Банкротство

СО ДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Гл. I .Понятие несостоятельности (банкротства) предприятий: -общие положения -основные определения и концепции , используемые в Законе КР «О банкротстве (несостоятельности)»,от 15.10.97. (в р едакции З-на КР от 02.12.98). Гл. II . Правовой процесс реорганизации и ликвидации пр едприятий связанных с банкротством: -процедуры, применяемые в проц ессе банкротства -решение о регистрации заявления о реорганизации/банкротства -правовой процесс реорганизации и ликвидации -методы оценки стоимости предприятия при банкротстве Гл. III .Американская концепция реорганизации/ банкротства: -место законодательства о реор ганизации/банкротства в системе коммерческого права -основные принципы проведения процедуры реорганиза ции/банкротства -основные источники -принципиальные различия законодательства США и Кы ргызстана о банкротстве Заключение Литература В В Е Д Е Н И Е В настоящ ее время, как известно, экономика Кыргызской Республики находится на на чальной стадии становления рыночных отношений, где появление неплатеж еспособных предприятий (банкротов) неизбежно. В связи, с чем возникает не обходимость дальнейшего развития законодательства о банкротстве и пос ледующего его применения на практике. Можно уверенно сказать, что банкротство - это право вой процесс. Основная цель - ликвидация активов предприятия. Исторически во всех странах целями банкротства было не только финансовое наказание должника, а реорганизация несостоятельного предприятия в иную организ ационно-правовую форму. Юридические лица и граждане вступают в многочисле нные отношения друг с другом, с государственными , в том числе налоговыми органами, банками и другими организациями. В этих отношениях возникают д енежные обязательства, определенные законом или договорами. В тех с лучаях , когда денежный р азмер этих обязательств п ревышает определенный п редел и очевидна н евозможность погашения обязательства и з стоимости имущества должника , т акие лица могут б ыть объявлены несостоятельными ( банкротами ). Тогда их к омме рческая деятельность п рекращается , имущество реализуется д ля удовлетворения т ребований кредиторов , о стальные требования с читаются погашенными . Т аким образом , банкротство я вляется той гранью , к оторая предполагает п рекращение конкретной к оммерческой или иной д еятельности должника .1. Неплатежеспособность должника может быть обусловлена различными причинами. Это и не получение средств за отпущенные товары и затоваривание собственного производства проду кцией, не имеющей сбыта, неэффективная финансовая деятельность. _______________________________________________________ 1.Белых В.С. Концепция банкротства: зак онодательная модель и реальность. / Рос.юрид. журн. 1995. №3. Любопытно, что по терминологии дореволюционных юр истов различалась несостоятельность "несчастная", "неосторожная", и "злос тная" или "злонамеренная". Уголовное законодательство дореволюционной Росс ии выделяло банкротство "корыстное", или тонкое, и "расточительную несост оятельность", или простое банкротство. Следует сказать, что первые законы, регулировавшие вопросы несостоятельности в прошлые века, в основном, носили карательны й характер, и должники подвергались мерам уголовного наказания. По мере развития и расширения коммерческой и торговой практики, увеличивалось количество норм гражданско-правового характера, существенно менялись цели законодательства о несостоятельности. Институт банкротства известен всем странам с рыно чной экономикой, поскольку последняя предполагает получение прибыли о т коммерческой деятельности и платежеспособный спрос потребителей. Он а выводит неэффективные предприятия из числа действующих. Однако признание должника банкротом имеет и негат ивные последствия, поскольку затрагивает не только имущественные инте ресы должника, но и права и интересы большого круга других лиц его работн иков, партнеров, кредиторов и других, порождает во многих случаях значит ельные социальные издержки. Поэтому законодательство предусматривает комплекс мер по восстановлению платежеспособности должника, направлен ных на предотвращение массовых банкротств. Когда коммерческое предприятие принимает решение о том, что оно больше не может продолжать свою деятельность и оплачивать свои задолженности по финансовым выплатам, оно может подать прошение о п редставлении защиты в соответствии с законодательством о банкротстве. После этого назначается поверенный, который обязан действовать в интер есах кредиторов. 1. _____________________________________________________ 1. Масевич М. Г. Орловский Ю.П. Комментарий к закону РФ "О несостоятельности (банкротстве )". 1998. Поверенный организует сбор всех денежных средств или иной собственности, принадлежащей должнику, справедливо и пропорци онально распределяет их между всеми кредиторами. Действующее з аконодател ьство в Кыргызской Р еспублике предусматривает ц елый комплекс норм , н аправленных на сохранение п редприятия - должника путем и зменения системы управления п редприятием , предоставления о тсрочки либо рассрочки п латежей , а также р азукрупнение , преобразование в ак ционерную форму и т . д . С момента п ринятия судом ходатайства к производству до судебного о бъявления должника несостоятельным могут быть приведены в действие различные средства п равовой защиты интересов к редиторов , по существу н аправленные на охран у и мущества . Весь этот к омплекс включает нормы г ражданского , административного и уголовно - правового характера . Законодательство о реорганизации / банкротстве да ет предпринимателям, честно заявляющим о своем банкротстве, возможност ь реорганизовать свое производство и вновь обрести финансовую стабиль ность. Наличие правовых о снов для реорганизации п редприятия стимулирует п редпринимательскую деятельность , п озволяя инвестировать п роизводство , и смягчая н аиболее болезненные р езультаты неудачи в в едении бизнеса . Наличие справедливой норматив ной базы для проведения процесса о реорганизации / банкротстве, или экон омической реорганизации, позволяет коммерческому предприятию вновь пр ийти к финансовому благополучию, обновить производство. Реорганизация предприятия должна быть проведена, а банкротство объявлено только в соответствии с действующим законодат ельством, предназначенным для того, чтобы освобождая должника от его фин ансовых обстоятельств, обеспечить при этом защиту интересов и прав кред иторов. При некоторых обстоятельствах, разрешение споров и мировые соглашения без привлечения судебных органов могут оказаться более предпочтительным, что предусмотрено Законом КР "О банкротстве". Простая передача собственности соответствующим к редиторам, планомерное и осмотрительное "свертывание дела" часто являют ся наиболее взвешенными и эффективными с точки зрения затрат вариантам и прекращения деловых операций, к ним относятся: * неформальная договоренность или письменное согл ашение между должником и его основными кредиторами; * п родажа предприятия н овому владельцу , и в озможно , пересмотр структуры е го задолженности ; * новое "вложение" капитала, обычно посредством инве стиций, сопровождающееся возможным пересмотром финансовых обязательс тв; * п риобретение дополнительного о боротного капитала и п олное или частичное у довлетворение требований к редиторов в соответствии с очередностью их интересов ; * передача имущества в пользу кредиторов. Общие положения : понятия несостоятельности/б анкротства В гражданском о бороте часто возникают с итуации , в которых о тдельные участники оказываются н е в состоянии исполнить с во и обязательства , и особенно обязательства д енежного характера . Неплат ежеспособность может быть вызвана отсутствием или нехваткой наличных средств, которыми мог бы распорядиться должник на момент наступления ср ока платежа, но такие средства у должника появятся, когда он, будучи креди тором в других правоотношениях, получит удовлетворение своих требован ий. Хотя в данный конкретный момент времени должник является неплатежес пособным ,но при составлении баланса его имущества на этот момент обнару живается превышение актива над пассивом. Такое состояние имущества неплатежеспособного до лжника называют практической неплатежеспособностью, и проблема ее раз решения часто бывает вопросом времени, а для принудительного исполнени я должником своих обязательств оказывается достаточным применения нор м гражданского права, регулирующих вопросы ответственности за ненадле жащее исполнение обязательств. Совсем иначе складывается положение, когда в имуще стве должника имеет место превышение пассива над активом и должник при о бычном ведении дела не может погасить все свои обязательства, срок плате жа по которым уже наступил. Должник впал в состояние неплатежеспособнос ти, которая по своему характеру абсолютна.1. Под несостоятельностью понимается удостоверенная судом абс олютная неплатежеспособность должника. Очень часто в качестве синоним а термина «несостоятельность» употребляется слово итальянского проис хождения «банкротство». 1. Витрянский В.В. Банкротство: ожидания и реальность./Экономика и жизнь. 1994. №49. Однако необходимо о тметить , что термин « банкротство » имеет и узкое , строго специальное з начение , описывающее ч астный случай несостоятельности , когда неплатежеспособный д олжник совершает уголовно - наказуемы е Деяния, наносящие ущерб кредиторам. Иными словами, банкротство-это уголовно-правовая сторо на несостоятельности. В настоящее время в большинстве стран нормы, регул ирующие уголовно-правовые вопросы, исключены из законов несостоятельн ости, инкорпорированы в уголовные кодексы и применяются только по отношению к физическим л ицам. Для описания отношений, возникающих при несостоятельн ости с уголовно-правовым элементом, применяется выражение «злостное ба нкротство». Отношения, возникающие в результате и в связи с абсолют ной неплатежеспособностью должников, регулируются целым комплексом но рм материального и процессуального характера, образующих специфически й институт гражданского и торгового права- несостоятельность. Первые законы, регулировавшие вопросы несостоятельно сти, относятся к середине 21 века. Законодатель того времени видел свою зад ачу в превентивном воздействии на торговый оборот, устанавливая жестки е нормы уголовного характера. Однако , как п оказывает практика , даже с амые жесткие санкции , н алагаемые на несост оятельных должников , не могли п редотвратить новых банкротств , б олее того , должники , о пасаясь уголовного н аказания , продолжали к оммерческую деятельность и все более ухудшали п оложение своих кредиторов . Постепенно увеличивалось количество норм гражданско- правового характера, законодательство становилось все более «цивильны м», существенно менялись цели законодательства о несостоятельности. Уже в первой половине 20 века основной целью законодател ьства было прежде всего обращение имущества банкротов наличные деньги для распределения их между кредиторами, а затем освобождение добросове стного должника от бремени задолженности и предоставление ему возможн ости начать все сначала без обязательств и долгов, возникших из-за комме рческой неудачи. В настоящее время законодательство предусматривает ц елый комплекс норм, направленных на сохранение предприятия должника пу тем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочк и и рассрочки платежа. На пути к достижению этих главных целей современное зак онодательство, используя в разных странах различные юридико-техническ ие приемы, решает ряд практически важных вопросов: 1)охрана интересов кредиторов от недобросовестных действий должника; 2)охрана интересов одних от недобросовестных действий др угих кредиторов; 3)охрана интересов должника от недобросовестных действи й его кредиторов. Несостоятельность является одним из немногих институ тов гражданского права, в регулировании которого законодательные орга ны всех стран сыграли решающую роль и в настоящее время проявляют чрезвы чайную активность. В США правовое регулирование вопросов несостоятельно сти отнесено к компетенции конгресса. В xx веке законодательство США о нес остоятельности имело в своей основе Федеральный закон 1898 года, в который вносилось очень много поправок, что в конечном счете привело к нарушению его структуры. Наиболее серьезные изменения в закон 1898 года были внесен ы в 1938 году. В 1970 году была начата подготовка к реформе законодательства о не состоятельности. Эта работа была завершена принятием нового закона № 95-598-Bankrupcy Act, приведшего к полной реформе ранее действовавшего законодательс тва. Новый закон вступил в силу с 1 октября 1979 г. Закон 1979 года обл адает сложной структурой и предусматривает множественность процессуа льных возможностей урегулирования проблемы неплатежеспособности в за висимости от круга субъектов. 1. Кроме того, в новом законе нашли отражение некоторые те нденции, направленные на отход от традиционно сложившихся в англосаксо нском праве категорий и сближение по некоторым вопросам с законодатель ством континентальной Европы. 2. 1.Институт несостоятельности начал развиваться в средн ие века прежде всего как институт торгового права. Субъектами законодат ельства являлись физические лица, занимающиеся торговлей. Когда на смен у индивидуальным предпринимателям пришли их объединения- торговые тов арищества, специальное законодательство начинает распространять свое действие и на юридических лиц торгового права, прежде всего на акционерн ые общества. До настоящего времени вопрос о круге субъектов в разных странах решается неодинаково. В Германии субъектами конкурсного права могут быть люб ые лица (физические или юридические), независимо от предмета их деятельн ости и коммерческого статуса, но «оказавшиеся неспособными платить дол ги». Необходимо отметить, ч то коммерсант может быть объявлен несостоятельным независимо от право вой формы ведения предпринимательской деят ельности, и даже те 1.Степанов В.И. правовое регулирова ние несостоятельности в Германии, США, Англии, Франции и России. 1998. 2.Васильев Е.А. Правовое регулирован ие несостоятельности и банкротов в гражданском и торговом праве капита листических государств.М.1983 г. С.441 торговые товарищества, которые, по общему правилу, не при знаются правосубъектными, подпадают под действие ГКУ (п.209) Аналогично урегулирован вопрос и французским правом. Так, закон №85-98 постановляет, что процедура восстано вления может быть применима к любому коммерсанту, ремесленнику, а также к любому юридическому лицу частного права. 2. В Англии закон о н есостоятельности 1986 года распространяется на физические л ица и компании , з арегистрированные на основании з аконов о компаниях 1980 и 1985 годов , за и сключением страховых компаний , п равовое положение которых у регулировано законом о с траховых компаниях 1982 года , б анков или иных б анковских институтов , с оздаваемых и функционирующих в соответствии с законом о банках 1979 года . Среди субъектов, в отношении которых действует английс кое законодательство о несостоятельности, закон упоминает и так называ емые « незарегистрированные компании». Значение этого термина раскрыто в ст. 220 закона о несосто ятельности 1986 года, в соответствии с которой под незарегистрированной ко мпанией понимается любой сберегательный банк, действующий на условиях доверительной собственности, любое товарищество, независимо от характ ера собственности, любая ассоциация, за исключением железнодорожных ко мпаний, инкорпорированных на основании специального акта парламента, а также компании, зарегистрированные на основании закона об акционерных компаниях или законодательства, относящегося к компаниям в Великобрит ании. В США в результате проведенной в 1979 году реформы произош ло расширение круга субъектов. Несостоятельными могут быть объявлены ф изические лица, товарищества и корпорации. Не подпадают под действие закона страховые и банковски е корпорации, строительные и кредитные учреждения и союзы. Для железнодо рожных корпораций предусмотрена специальная процедура реорганизации . Ныне действующий закон распространяется на муниципал ьные организации и другие организации, которым законодательством штат ов разрешается подвергнуться процедуре урегулирования долгов. В настоящее время, как известно, экономика Кыргызской р еспублики находится на начальной стадии становления рыночных отношени й, где появление неплатежеспособных предприятий (банкротов) неизбежно. В связи с чем возникает необходимость дальнейшего разви тия законодательства о банкротстве и последующего его применения на пр актике. Можно смело сказать, что банкротство- это правовой проце сс. Основная цель- ликвидация активов предприятия. Исторически во всех с транах целями банкротства было не только финансовое наказание должник а, а реорганизация несостоятельного предприятия в иную организационно- правовую форму. Когда коммерческое предприятие принимает решение о то м, что оно больше не может продолжать свою деятельность и оплачивать сво и задолженности по финансовым выплатам, оно может подать прошение о пред оставлении защиты в соответствии с законодательством о банкротстве. По сле этого назначается поверенный, который обязан действовать в интерес ах кредиторов. Поверенный организует сбор всех денежных средств или и ной собственности, принадлежащей должнику, справедливо и пропорционал ьно распределяет их между всеми кредиторами, имеющими схожий правовой с татус.1. Необходимо отметить, что первые законы, регулировавшие вопросы несостоятельности (16 век), в основном, носили карательный характе р и должники подвергались мерам уго ловного наказания. По мере развития и расширения коммерческой и торгов ой 1. Белых В.С. Конц епция банкротства: законодательная модель и реальность. /Рос.юрид.журнал. 1995.№3 практики, увеличивалось количество норм гражданско-пра вового характера, существенно менялись цели законодательства о несост оятельности. В настоящее время законодательство предусматривает ц елый комплекс норм, направленных на сохранение предприятия- должника пу тем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочк и и рассрочки платежа. С момента принятия судом ходатайства к производству до судебного объявления должника несостоятельным могут быть приведены в действие различные средства правовой защиты интересов кредиторов, по с уществу направленные на охрану имущества. Весь этот комплекс включает н ормы гражданского, административного и уголовно-правового характера. Законодательство о реорганизации/банкротстве дает пре дпринимателям, честно заявляющим о своем банкротстве, возможность реор ганизовать свое производство и вновь обрести финансовую стабильность. Наличие правовых основ для реорганизации предприятия стимулирует предпринимательскую деятельность, позволяя инвестироват ь производство, и смягчая наиболее болезненные результаты неудачи в вед ении бизнеса. Наличие справедливой нормативной базы для проведения процесса о реорганизации/банкротстве, или экономической реорганизации , позволяет коммерческому предприятию вновь прийти к финансовому благо получию, обновить производство. Реорганизация предприятия должна быть проведена, а бан кротство объявлена только в соответствии с законодательством, предназ наченным для того, чтобы освобождая должника от его финансовых обстояте льств, обеспечить при этом защиту интересов и прав кредиторов. При некоторых обстоятельствах, разрешение споров и мир овые соглашения без привлечения судебных органов могут оказаться боле е предпочтительным, что предусмотрено Законом КР «О банкротстве». Простая передача собственности соответствующим креди торам, планомерное и осмотрительное «свертывание дела» часто являются наиболее взвешенными и эффективными с точки зрения затрат вариантами п рекращения деловых операций: -неформальная договоренность или письменное соглашен ие между должником и его основными кредиторами; -продажа предприятия новому владельцу, и, возможно, пере смотр структуры его задолженности; -новое «вложение» капитала, обычно посредством инвести ций, сопровождающееся возможным пересмотром финансовых обязательств; -приобретение дополнительного оборотного капитала и п олное или частичное удовлетворение требований кредиторов в соответств ии с очередностью их интересов; -передача имущества в пользу кредиторов. Общие положения о банкротстве В Соответствии с о ст .3 Закона Кыргызской Р еспублики " О банкротстве ( н есостоятельности )" под банкротством ( н есостоятельностью ) понимается п ризнанная судом или о бъявленная с согласия д олжника собранием кредиторов н еплатежеспособность должника т . е . н еспособность должника в п олном объеме удовлетворить т ребования своих кредиторов п о денежным обязательствам , в ключая неспособность о бесп ечить обязательные п латежи в бюджет и внебюджетные фонды . В законе практически не используется термин банкротст во, а используется термин несостоятельность. Банкротству подлежат индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением некоммерческих предприятий и учрежд ений). Как вытекает из определения, а также как показывает ана лиз законодательства о банкротстве, под процедуру банкротства подпада ют только неплатежеспособные хозяйствующие субъекты. Действующий закон не применяется к ликвидации платеже способных юридических лиц, а также к ликвидации юридического лица на осн овании того, что оно занимается своей деятельностью без лицензии или зан имается деятельностью, запрещенной законодательством Кыргызской Респ ублики, а также к учреждениям и другим некоммерческим и другим некоммерч еским организациям. Но в принципе, если говорить о практической стороне дел а, то в законе есть положение, когда в отношении платежеспособного хозяй ствующего субъекта, с удовлетворительным состоянием активов, но несвое временно осуществляющего платежи по своим обязательствам, по заявлени ю кредитора может быть возбуждена процедура банкротства. Дело в т ом , что в с оответствии со ст .9.1 и 9.2. Закона для в озбуждения процесса банкротства в отношении неплатежеспособного д олжника требуется наличие с ледующих минимальных р азмеров долга : 1) если требования к должнику одного или нескольких креди торов в сумме составляют не менее пятисот минимальных размеров оплаты т руда; 2) если требование к должнику кредитора-физического лица, включая индивидуального предпринимателя, составляет не менее пяти мин имальных размеров оплаты труда; 3) если требования к должнику-банку составляют не менее од ного минимального размера оплаты труда, независимо от того, является ли кредитор физическим или юридическим лицом. Данное положение введено по модели стран с развитой рын очной экономикой и является действенным механизмом воздействия на пла тежную дисциплину хозяйствующих субъектов. Но на практике, в связи с тем, что согласно Постановлению правительства Кыргызской Республики от 18 июля 1994 года №521 "Об утверждении с тавок государственной пошлины", с подаваемых в Арбитражный суд исковых з аявлений о признании предприятий банкротами взимается государственна я пошлина в размере 25-кратной минимальной заработной платы, требования о взыскании больших сумм, оформляются как иски о признании банкротом хозя йствующего субъекта, то есть это законный способ уклонения от уплаты гос ударственной пошлины. Интересен тот ф акт , что арбитражные с уды буквально завалены д елами о признании х озяйствующих субъектов банкротами , п ри этом почти н и одного иска о в зыскании задолженности , в озврата долга , исключение с оставляют иски от г осударственных органов , т аких к ак Государственная н алоговая инспекция при М инистерстве Финансов КР , к оторая освобождена о т уплаты налогов , в с оответствии с действующим з аконодательством КР . При этом, поскольку в Законе о банкротстве четко опреде лено, что если имеется задолженность в указанном размере, вне зависимост и от состояния структуры баланса хозяйствующего субъекта, субъект имее т право обратиться в Арбитражный суд о признании хозяйствующего субъек та несостоятельным и суд имеет права отказать в принятии искового заявл ения по мотиву уклонения от уплаты государственной пошлины. Неплатежеспособность субъекта устанавливается судом или собранием кредиторов, в зависимости от того кем осуществляется проц едура банкротства-судом или без участия суда. Согласно ст.9 Закона устанавливаются следующие критери и неплатежеспособности хозяйствующего субъекта: -если при наступлении сроков платежа должник не удовлетв оряет правомерные требования кредиторов по оплате долгов и выполнению других обязательств(за товары, услуги и т.д.) в полном объеме; -если при наступлении сроков платежа должник отказывает ся удовлетворить такие требования в полном объеме; -если при наступлении сроков платежа должник неспособен удовлетворить такие требования в полном объеме; -если сумма пассивов должника превышает сумму его активо в так, что структура баланса должника является неудовлетворительной. Как было указано выше, способность должника оплатить св ои долги не имеет значения. Основные определения и концепци и используемые в Законе Кыргызской Республики «О банкротстве(несо- стоятельности)», от 15.10.1997. (в редакции З-на КР от 2.12.98). Профессионалы, прямо или косвенно принимающие участие в рассмотрении дела о реорганизации/ банкротстве, должны хорошо понимат ь основы законодательства о реорганизации/банкротстве и тех процедур, к оторые должны выполняться должником и кредиторами в ходе этого судебно го процесса. Исходной точкой для формирования «хорошего понимания » является понимание терминологии, используемой в законах и непосредст венно связанной с практикой реорганизаций и банкротств. В законах о реорганизации и банкротстве вводятся важны е новые термины, содержание которых определяется самими нормативными а ктами и долгим использованием на практике, другие же термины имеют значе ние, отличающееся от принятого в судебной практике. Эти термины и определения обеспечивают тот фундамент, н а котором каждый конкретный человек будет строить свое понимание или не понимание основных принципов проведения реорганизации/объявления бан кротства. Ниже приведен краткий перечень некоторых основных тер минов и важных понятий, имеющих непосредственное отношение к пониманию законов о реорганизации/банкротстве. Администратор Администратор- квал ифицированный специалист, назначаемый судом, Национальным банком Кырг ызской Республики либо собранием кредиторов, который может выступать в качестве временного администратора, консерватора, внешнего управляюще го и ответственен за проведение процесса банкротства должника. Арбитражный управляющий/управ ляющий(опекун) В наиболее общем понимании, арби тражный управляющий является должностным лицом, отвечающим за взыскан ие задолженностей и распределение собственности должника при ликвидац ии, если это является необходимым. Обычно арбитражный управляющий, или управляющий (опеку н), является администратором предприятия, находящегося в процессе реорг анизации по суду, который при необходимости замещает предыдущее руково дство предприятия. Управляющий (опекун) имеет достаточно много полномочий и обладает значительной свободой действий, но его деятельность всегда п одотчетна кредиторам и в конечном итоге контролируется судом. Начало процедуры специального администрирования- реш ение суда, собрания кредиторов, Национального банка КР о назначении спец иального администратора. Начало процесса банкротства- решение суда, Национально го банка КР, общего собрания кредиторов или должника о возбуждении либо объявлении производства о банкротстве. При проведении процесса банкротства должника могут бы ть применены следующие процедуры: -специальное администрирование, которое может проводит ься методом ликвидации или реструктуризации: -санация; -реабилитация; -мировое соглашение; -консервация (в отношении банков). Кредитор. Участник – физическое или юридическое лицо (включая Кы ргызскую Республику в лице Фонда государственного имущества КР, в отнош ении государственных предприятий и юридических лиц, имеющих государст венную долю; или иное вещественное право на его имущество. Кредитор является лицом, имеющим права на собст- венность должника, которые возникли в момент или как им-либо образом существовали до момента регистрации должником своего з аявления о реорганизации/банкротстве в суде. Кредитор – лицо, включая кыргызских и иностранных юридических и физических лиц, а также Кыргызскую Рес- публику в лице уполномоченных органов, которое имее т право требовать от должника исполнения его обязанности: передать иму щество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. Различают в целом «права кредитора на вступление в о владение собственностью должника, предложенной в качестве обеспечен ия», необеспеченные собственностью права и первоочередные права. Должни к. Должник- юридическое лицо или ин дивидуальный предприниматель, считающиеся или признанные неплатежесп особными. Должник я вляется предприятием или коммерческим предприятием, в отношении котор ого возбуждается дело в соответствии с законодательством о реорганиза ции/банкротстве. Все физические лица, партнерства и корпорации, в от ношении которых возбужден судебный процесс в соответствии с законом о р еорганизации/банкротстве, и никогда не именуются «банкротами». Освобождение от обязатель ств. Любое рас поряжение суда, изданное в процессе рассмотрения дела о реорганизации/б анкротстве, которое освобождает должника от выплаты сумм, которые он ост ался должен указанным им кредиторам, после того, как было осуществлено с оответствующее управление собственностью должника и либо (1) было достиг нуто соглашение и проведена эффективная реорганизация, и (2) проведено ра спределение собственности должника. Лицо, имеющее непосредственное отношение к делу. (1) Если должник является ф изическим лицом , в р азряд « лиц , н епосредственно относящихся к делу » , вх одят о сновной партнер должника , п артнерство , в котором д олжник является директором , д олжностным лицом или ф актическим руководителем . (2)Если должник является корпорацией, в разряд «лиц, и меющих непосредственное отношение к делу», обычно входят директор, долж ностное лицо или фактический руководитель корпорации, или основной пар тнер в партнерстве. (3)Если должник является партнерством, в этом случае в данный разряд входят основной партнер или фактический руководитель п артнерства, основной партнер должника. К «лицам, имеющим непосредственное отношение к дел у» Относятся руководитель дочернего предприятия, урпа вляющий или «фактический руководитель» должника. Другими словами, «лицом, имеющим непосредственное отношение к должнику», является любое лицо, которое имеет достаточно тес ные отношения с должником, так что его действия должны являться предмето м более внимательного рассмотрения, нежели действия тех, кто не находитс я в столь тесных отношениях с должником. Извещение и слушания. Термин « извещение и слушания» означает, что кредиторам и другим заинтересованным лицам, оп ределяемым с учетом обстоятельств каждого конкретного дела, должно нап равляться извещение, и предоставляться возможность посещения слушаний по делу, если во время этих слушаний могут быть затронуты права и интерес ы этих лиц. Законодательство не требует проведения слушаний по вс ем вопросам разной степени важности, и инициатива направления запроса о проведении слушания после получения извещения о предполагаемой действ ии должника или третьей стороны, часто принадлежит кредитору (кредитора м). В то же время, извещение кредиторов и всех других заинте ресованных лиц о действиях, которые планирует предпринять должник (напр имер, продажа имущества), является абсолютно неотъемлемым принципом фун кционирования справедливой и эффективной системы реорганизации/банкр отства. Предпочтительные выплаты в ущерб другим кредиторам. Передача собственности должника или какой-либо доли со бственности должника, или выплата задолженности кредитору за счет непо гашения долга, совершенные должником в течение определенного срока (для лиц, непосредственно относящихся к делу, в течение одного года), непосред ственно предшествовавших моменту регистрации должником заявления о ре организации/банкротстве, а также совершенные в период несостоятельнос ти должника, при условии, что данная выплата дала в результате возможнос ть кредитору получить большую процентную долю от задолженности, чем дру гие кредиторы той же очереди. Такие выплаты возмещаются арбитражным управляющим и а втоматически направляются на увеличение собственности должника, распр еделяемой между кредиторами. Приоритетные требования. Приоритетные требо вания- требования, относящиеся к одной из категорий, указанных в законод ательстве о реорганизации/банкротстве в качестве требований, удовлетв оряемых в первую очередь, начиная с расходов на управление собственност ью должника и следующих в нисходящей последовательности. Дело о реорганизац ии/банкротстве. Термин используетс я обычно для описания судебного процесса, и банкротств, в случае, если дол жник неспособен удовлетворить требования кредиторов или достигнуть с ними минимально удовлетворяющего стороны соглашения о выплате задолже нностей и по другим финансовым вопросам без привлечения суда. Балансы задолженностей/имущества должника. Перечни задолженностей и имущества должника, которые д олжны быть заполнены либо вместе с заявлением о реорганизации/банкротс тве, либо вскоре после ее регистрации. Затраты процесса банкротства- необходимые затраты, свя занные с проведением процесса банкротства, включающие в себя расходы на опубликование извещений о процедуре банкротства, судебные расходы, рас ходы специального администратора (временного администратора), вознагр аждение специального администратора, а также возможные расходы должни ка за тот период, в течение которого специальный администратор счел нужн ым продолжать хозяйственную деятельность должника, и иные расходы. Активы- имущество, в состав которого входят основные ср едства, другие долгосрочные вложения (включая нематериальные активы), о боротные средства, финансовые активы и дебиторская задолженность. Пассивы- обязательства (за исключением субвенций, дотац ий, собственных средств и других источников), состоящие из заемных и прив леченных средств, включая кредиторскую задолженность. Обязательные платежи- налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды на усл овиях, определяемых законодательством КР. Реабилитация-процедура применяемая в процессе банкрот ства, с участием суда- в отношении индивидуального предпринимателя. Пред усматривает восстановление платежеспособности должника. Реабилитация-процедура, применяемая в процессе банкро тства в целях восстановления платежеспособности должника. Реабилитаци я проводится в судебном или внесудебном порядке в отношении должника-юр идического лица и только в судебном порядке- в отношении должника- индив идуального предпринимателя. Реструктуризация-метод процедуры специального админи стрирования,который предусматривает создание одного нового или нескол ьких новых юридических лиц на базе активов должника для последующей про дажи в интересах кредиторов и ликвидацию должника-юридического лица. Санация-процедура, применяемая в процессе банкротства, предусматривающая хозяйственное оздоровление должника с применением мер финансового, экономического или организационного характера. Преду сматривает удовлетворение требований всех кредиторов в течение устано вленного настоящим Законом срока. Мировое соглашение-процедура, применяемая в процессе б анкротства, предусматривающее соглашение между должником и кредиторам и об исполнении обязательств должника, которое является обязательным д ля исполнения другими кредиторами после одобрения судом. Начало процесса банкротства- момент принятия решения с удом, собранием кредиторов, Национальным банком КР о признании (объявлен ии) должника банкротом и проведении процедуры специального администри рования с назначением специального администратора. Специальное администрирование(СА)- процедура процесса банкротства, применяемая в отношении должника. СА в отношении должника- юридического лица может проводиться в судебном или внесудебном порядк е, в отношении должника- индивидуального предпринимателя- только в судеб ном порядке. Методами СА является ликвидация или реструктуризация юридического лица и банкротство индивидуального предпринимателя. Предусматривает назначение специального администрат ора, продажу(отчуждение) активов должника, включенных в ликвидационную м ассу, третьим лицам в интересах кредиторов и прекращение юридического л ица или предпринимательской деятельности индивидуального предприним ателя. Процедуры, применяемые в проце ссе банкротства. Под процессом банкр отства понимается регламентируемый Закон КР «О банкротстве», деятельн ость государства в лице уполномоченных органов, судов, специально назна ченных в установленном законом порядке администраторов (временных адм инистраторов, специальных администраторов, консерваторов, внешних упр авляющих), кредиторов Национального банка КР, имеющих целью удовлетворе ние требований кредиторов должника, а также восстановление платежеспо собности должника либо его деятельности. Процесс банкротства является средством удовлетворени я требований кредиторов неплатежеспособного должника. После возбуждения процесса банкротства или в процессе банкротства должника могут применяться следующие процедуры: 1)санация, 2) реабилитация, 3)мировое соглашение,4)консервация(в отношении банков). В результате проведения банкротства хозяйствующий су бъект либо прекращает свою деятельность(то есть ликвидируется)либо про исходит его реорганизация. Как было уже выше отмечено, предприятия попадают под пр оцесс банкротства в большинстве случаев не в силу превышения пассивов н ад активами, а в силу того, что предприятия не в состоянии выплатить долги в срок. Их основная проблема заключается в тяжелом бремени долгов и недо статочной ликвидности средств. 1. Специальное администрировани е В процессе специаль ного администрирования назначается специальный администратор, отвеча ющий квалификационным требованиям, установленным Законом, а также имею щий лицензию на осуществление такой деятельности, который занимается п родажей (отчуждением) активов должника третьим лицам в интересах кредит оров и прекращением деятельности юридического лица или предпринимател ьской деятельности индивидуального предпринимателя. Процедура спец. администрирования может проводиться с участием и без участия суда. Все неправомерно отчужденные активы подлежат возврат у путем признания сделок недействительными, за исключением случаев доб росовестного приобретателя. Для обеспечения гарантий всех лиц от неправомерных дей ствий со стороны должника, администратор извещает государственный орг ан регистрации о том, что в отношении данного лица возбуждена процедура специального администрирования, кроме того, вся исходящая документаци я от этого лица должна содержать сведения о том, что в отношении него возб уждена данная процедура. Именно на стадии возбуждения процедуры срабатывает за щитный механизм процедуры банкротства в отношении должника, который по зволяет в рамках закона мобилизовать средства для производства расчет ов с его должниками, а позволяет добиться ровного обращения с кредиторам и. Этот механизм выражается в следующем : -сроки погашения все х долговых обязательств должника считаются наступившими, если они не на ступили ранее; -прекращается начисление неустойки (штрафа, пени) и проце нтов по всем долговым обязательствам должника; -неустойка и проценты, начисленные на момент начала проц едуры специального администрирования, подлежат выплате в соответствии с установленной законодательством КР очередностью; -сведения о финансовом состоянии должника прекращают от носиться к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной; -совершение сделок, связанных с отчуждением имущества д олжника либо влекущих передачу его имущества в пользование третьим лиц ам допускается исключительно в рамках установленных законом; -действия, направленные на исполнение судебных и иных решений по погашению долгов должника и арест его активов , а также на принудительное исполнение обязательств должника прекращаю тся; -все требования имущественного характера могут быть пре дъявлены к должнику только в рамках процедуры специального администри рования. Согласно ст.8 Закона администратором не могут быть назна чены: -кредитор, дебитор, сторона по сделке, участник, руководит ель неплатежеспособного должника; -лицо, которое являлось участником или руководителем дол жника в течение года до начала процесса банкротства; -близкий родственник лиц, указанных выше; -лицо, работающее в органах государственной власти и упра вления (за исключением сотрудников государственного органа по делам о б анкротстве и Нацбанка КР),местного самоуправления и в судебных органах К Р. -лицо, в отношении которого имеется ограничение на осущес твление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц; -лицо, имеющее непогашенную судимость. Кроме того, полномочия администратора могут быть огран ичены судом ,который может обязать воздержаться от конкретных действий в отношении должника или его активов. Основной задачей специального администрирования явля ется охрана и отчуждение активов должника в интересах кредиторов и расп ределение средств в соответствии с установленной очередностью, после у довлетворения обеспеченных залогом кредиторов и возмещения расходов п роцесса банкротства, в связи с чем все полномочия по управлению активами переходят к нему и он становится единственным законным представителем должника, однако ответственность по обязательствам несет должник. В своей деятельности спец.администратор подотчетен су ду и собранию кредиторов. Специальный администратор прекращает свою деятельнос ть после уведомления регистрирующего органа. Специальное администрирование может осуществляться с участием, так и без участия суда. Специальное администрирование без участия суда Процедура м ожет быть возбуждена п о решению кредиторов и ли участников д олжника ( включая государственный орган , по отношению к государственным предприятиям и предприятиям , имеющим государственную долю ), если по и стечении семи кален дарных дней после вручения д олжнику в письменном в иде просьбы добровольно н ачать процедуру специального а дминистрирования он ее н е начал . Решение о возбуждении процедуры банкротства принимае тся участниками должника или кредиторами, которым причитается 40 и более процентов от всей суммы долгов должника (за вычетом суммы долгов обеспеч енного залогом кредитора). В отношении банка дополнительно требуется согласие На ционального банка КР. Затем помещается объявление о решении возбуждения про цедуры в республиканской и областной (местной) газете, не менее 2 раз в каж дой, с периодичностью не менее чем в десять календарных дней. Время, дата и место проведения собрания кредиторов указ ываются в каждом объявлении. Помимо этого, всем известным кредиторам, имеющим долг в размере 100 или более минимальных ставок заработной платы должны быть отп равлены заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены под расп иску письменные извещения. Собрание кредиторов должно быть проведено не ранее чем через 14 календарных дней после опубликования последнего объявлен ия и отправки последнего извещения. На общем собрании кредиторов принимается решение о про ведении процедуры специального администрирования должника без участи я суда либо с участием суда. Принципиально важно, что в соответствии с новым законом кредитор, а также должник, не согласные с решением собрания кредиторов, и меют право обжаловать это решение в суде в течение 7 календарных дней пос ле получения соответствующего решения кредиторов. На общем собрании кредиторов назначается специальный администратор, который опубликовывает сообщение о своем назначении в р еспубликанской и областной (или местной) газете не позднее 5 календарных дней после принятия решения собрания кредиторов. Специальное администрировани е с участием суда Как правило, все про цессы банкротства проводятся с участием суда. Для дел о банкротстве уста новлена исключительная подсудность, все они рассматриваются по месту н ахождения(месту жительства) должника, при этом, дела о банкротстве не мог ут быть переданы судом на рассмотрение третейского суда. Действующее законодательство устанавливает исчерпыв ающий перечень лиц, имеющих право обращаться в суд с заявлением о призна нии должника банкротом. К ним относятся: -кредитор (или группа кредиторов); -участник должника либо уполномоченные государственные органы в отношении государственного предприятия; -государственный орган по делам о банкротстве. Суд рассматривает заявление и в случае, если соблюдены все требования не позднее 3 календарных дней со дня поступления выносит определение, о чем уведомляет заявителя и должника. Законодательство четко регламентирует основания отка за в принятии заявления и устанавливает исчерпывающий перечень: -должник не является неплатежеспособным; -долг не отвечает установленным требованиям; -лицо, подающее заявление, не имеет право подавать его в со ответствии с законодательством. При этом суд не вправе отклонить заявление о специально м администрировании, поданное участниками должника, или заявление кред иторов, была возбуждена участникам должника. Закон о банкротстве значительно сократил сроки рассмо трения дел, сократив до одного месяца со дня принятия дела к производств у, при этом судья имеет право продлить его по мотивированному определени ю еще на 1 месяц. При наличии бесспорных требований суд обязан вынести р ешение о признании должника банкротом и о начале процедуры специальног о администрирования должника в течение 7 календарных дней со дня вынесен ия определения судом о принятии заявления к рассмотрению и назначить сп ециального администратора. Решения или определения суда по делам о банкротстве вст упают в законную силу с момента их принятия. Действующее законодательство предоставляет суду прав о отсрочить принятие решения о начале специального администрирования должника, если должник согласился удовлетворить требования заявителя в полном объеме после возбуждения производства по делу. В этом случае су д выносит определение о приостановлении производства по делу. Доказательством наличия долга являются: -решение суда об оплате должником своих долгов не исп олнено или долги не оплачены до истечения назначенного судом срока; -документ, свидетельствующий о том, что в течение 21 календарного дня со дня предъявления претензии заяви телем должник не выплатил свой долг или не ответил на претензию; -документ, свидетельствующий о том, что сумма активов должника меньше суммы его пассивов; -если заявитель может доказать неплатежеспособност ь должника иными способами; В случае вынесения решения о проведении в отношени и должника процедуры специального администрирования специальный адми нистратор обязан опубликовать решение суда о признании должника банкр отом и о своем назначении. Суд может вынести решение о прекращении производс тва по делу о банкротстве в случаях: -если имеет ся вступившее в законную силу, принятое по спору между теми же сторонами, в том же предмете и по тем же основаниям решение суда; -если должник, выступающий стороной по делу, ликвидирова н и исключен из государственного реестра; -если заявитель (кред итор) отказался от заявления и отказ принят судом; -если стороны заключили мировое соглашение и оно утвержд ено судом; -если должник восстановил платежеспособность в период п роцедуры специального администрирования. В результате процедуры специального администрировани я юридическое лицо либо ликвидируется либо происходит его реструктури зация. Правовой процесс реорганизации и ликвидации предприятий, связанных с банкротством. Согласно Закона «О банкротстве» Кыргызской Республик и в случае возникновения спора о факте неплатежеспособности предприят ия кредитор, заявивший иск, обязан доказать суду: -наличие у предприятия долга; -неспособность предприятия рассчитаться с долгом или от каз от его выплаты. Кредитор может доказать что предприятие отказывается или не способно выплатить свой долг в следующих случаях: -если решение суда об оплате долгов не исполнено или долг и не оплачены до истечения назначенного судом срока; -если в течение установленного срока со дня предъявления претензии кредитором предприятие не выплатило свой долг; -если кредитор убедил суд в том, что сумма активов предпри ятия меньше, чем сумма его пассивов. Выбор времени для возбуждения дела о реорганизации либ о банкротства является весьма важным вопросом по нескольким причинам. При определенных обстоятельствах должник может контролировать выбор срока для возбуждения дела о банкр отстве. В других случаях выбор срока определяется действиями кредиторо в и иных третьих лиц. Во-первых, начиная с даты регистрации или начала дела мо гут вступить в действие определенные механизмы защиты должника и его им ущества, такие как отсрочка исков, возбужденных кредиторами по взыскани ю имущества должника. В зависимости от содержания и характера предусмотренн ых законодательством мер защиты должника и его имущества, возможна ситу ация в которой должнику необходимо предпринять определенные действия для того, чтобы дать ход делу о реорганизации сразу после того, как кредит оры возбудили иски о взыскании имущества. Например, по Закону о банкротстве США отсрочка после на чала судебного дела предоставляется автоматически и действует в отношении широкого круга вопросов. В нее вход ит отсрочка исполнения исков кредиторов по займам с обеспечением в отно шении наложения ареста и ликвидации имущества, предоставленного в каче стве обеспечения. Во-вторых, начиная с даты регистрации дела о реорганиза ции возможно разделение прав наложения ареста на имущество по претензи ям, предъявленным, соответственно до и после регистрации дела, которое м ожет затрагивать порядок очередности их удовлетворения, право на получ ение оплаты, а также характер платежей по претензиям. Выбор момента регистрации дела о реорганизации, обеспечивающего отнесение требований в разряд появивши хся до, а не после подачи ходатайства, может повлиять на возможность должника разработать план реорганизации. В-третьих, для успешной реорганизации важно до ее начал а убедиться в том, что должник заручился поддержкой определенных основн ых кредиторов. Решающее значение имеет вступление в переговоры с этим и основными группами еще до регистрации, с целью получения поддержки заи нтересованных сторон без нарушения конфиденциальности планов должник а по реорганизации предприятия. Эти переговоры часто проводятся как часть направленны х на предотвращение банкротства совместных мероприятий, осуществляемы х сторонами, осознавшими что формальное банкротство является близкой п ерспективой. Группа, осуществляющая реорганизацию, обычно состоит и з работников управляющего звена должника и определенных специалистов в области консультирования должников при проведении реорганизации. Важно помнить, что реорганизация является процедурой к онтролируемой судом, что коренным образом меняет управление и методы пр инятия решений. В процессе ведения дела о банкротстве специалисты (т.е. б ухгалтеры и юристы) будут играть значительно большую роль, по сравнению с ролью, исполняемой ими вне ситуации банкротства. Кроме того, суд и кредиторы имеют право быть осведомленн ыми об определенных действиях должника. Это увеличивает участие в приня тии управленческих действий должника. Наконец, банкротство приводит к сдвигу центра тяжести д еятельности работников управления с вверенных им обязательств по отно шению к акционерам, участникам на обязательства по отношению к кредитор ам. В ходе дела о банкротстве кредиторы имеют право на полу чение значительной части информации о компании, которая обычно, вне ситу ации банкротства, была бы им недоступна. Специалисты по вопросам банкрот ства играют основную роль при объяснении управляющим процедур, связанн ых с банкротством, чтобы уменьшить возникающие трудности. Возможно возникновение необходимости реорганизации з вена управления требований, диктуемых процессом реорганизации. Например, чтобы уменьшить затраты или увеличить эффект ивность управления и доверие кредиторов, некоторые административные р аботники могут быть уволены, либо может потребоваться уменьшение их окл адов. Если процедура реорганизации предполагает уменьшение масштабов деятельности компании, то потребуется направить дополнител ьные средства на координацию закрытия заводов или магазинов и сокращен ия рабочей силы. В число специалистов, нанимаемых должником или доверен ным лицом по делу о банкротстве, обычно входят бухгалтер, юрист и в опреде ленных случаях, администратор кризисных ситуаций или консультант, имею щий опыт реорганизации финансовой деятельности. Выбор нужных специалистов важен для исхода дела, поскол ьку они играют большую роль в процессе судебного контроля. Роль бухгалтера за последние несколько лет резко возро сла вследствие возросших требований по финансовой отчетности, и понима ния того, что финансовая сторона деятельности должника является ключев ым моментом в оценке перспектив реорганизации компании. Очень важно обратить внимание в таком процессе на прави льность ведения записей должника. Это подразумевает сбор и приведение в систему документов, относящихся ко всем активам и пассивам должника, под готовленных для регистрации банкротства в форме описей, ведомостей, фин ансовых отчетов. К ним относятся сведения о передаче собственности, хара ктер деятельности должника, характер судебных процессов, имевших место до банкротства, местонахождение бухгалтерских книг, записей и фондов. Кроме того, представители должника могут быть заслушан ы на собраниях кредиторов на ранних этапах дела. От должника могут потре бовать периодического представления отчетов о финансовой деятельност и, включая отчеты о доходах и убытках, движении наличности и балансовые о тчеты. Чрезвычайно важно, чтобы на всех этапах дела должник пр едоставляя кредиторам и суду точную, достоверную, полную информацию. Невыполнение этого условия приведет, по меньшей мере к утрате доверия кредиторов и суда и поэтому уменьшит вероятность утверж дения плана реорганизации. Это может также привести к отстранению должника от учас тия в процедуре реорганизации или к переходу дела в форму ликвидационно й процедуры. Кроме того, сокрытие активов или обман в связи с реорганизац ией предприятия могут повлечь за собой уголовное преследование и штраф ы. Должник обязан разработать промежуточный план ведени я коммерческой деятельности, предлагающий решения по сокращению расхо дов и другим мерам по восстановлению платежеспособности предприятия. План ведения коммерческой деятельности должен содерж ать финансовые перспективы и цели. Администрация и бухгалтерские работ ники обязаны тщательно контролировать выполнение плана. Помимо работы с кредиторами, имеющими обеспечение (зало говые обязательства) должнику необходимо начать переговоры с другими к редиторами и группами акционеров, имеющими отношение к делу. Наиболее эффективным способом взаимодействия должник а с этими группами является создание небольшой группы представителей к редиторов или владельцев акций. При определении членства в комитете учитываются как об ъем, так и тип претензии. Комитет имеет право найма специалистов для оказ ания помощи в процессе реорганизации. Согласно ст.14 Закона «О банкротстве» Кыргызской Респуб лики собрание кредиторов вправе избрать комитет кредиторов в составе 3-7 человек. До возбуждения дела должник мог заключить определенны е контракты, например договор об аренде определенной недвижимой собств енности. Оценка прибыльности и необходимости таких договоров может быт ь важной частью составленного должником плана реорганизацию. Кредиторы могут принять решения об отказе от контракто в или передаче аренды другой стороне, принятие на себя должником обязате льств по контракту после регистрации дела. Разработка плана представляет собой эволюционный про цесс, требующий непрерывных корректировок, основанных на изменяющихся на протяжении всего времени проведения реорганизации экономических, ф инансовых и юридических факторах. Финансовые прогнозы по деятельности должника после ре организации определяют условия выплаты долга кредиторам в соответстви и с планом реорганизации. Исходные предпосылки финансовых прогнозов могут пока зать, опираются ли прогнозы должника на имевшие место факты или на неизв естные обстоятельства, которые могут появиться в будущем. Должник должен сравнить финансовые прогнозы с результ атами, получаемыми в случае немедленной принудительной ликвидацией ко мпании- должника. Если сравнение финансовых прогнозов и результатов воз можной ликвидации показывает, что выплаты кредиторам будут больше в слу чае продолжения деятельности предприятия и если оценка обоих варианто в реалистична, то такое сравнение является для должника ценным аргумент ом в пользу утверждения плана кредиторами. Процедура утверждения плана реорганизации и последст вия, вызываемые его утверждением, обычно определяются законодательно. П роцесс утверждения плана имеет три основных аспекта. Во-первых, это характер и полнота предоставления информ ации, которые требуются от должника, необходимые для принятия обоснован ного решения в отношении плана. Предоставляемая информация должна включать в себя фин ансовые и деловые сведения, относящиеся к периодам времени до и после ре гистрации дела о реорганизации. Полная информация должна содержать также прогноз фина нсовых показателей на предполагаемый по плану период погашения долгов перед кредиторами. Должны быть также представлены сведения отражающие, специфические подробности выполнения плана реорганизации. Вторым аспектом является степень поддержки со стороны кредиторов, в которой нуждается должник, а также необходимость одобрени я суда для утверждения плана. Третьим аспектом являются сроки и объемы отмены или осв обождения от долгов в результате утверждения плана. Таким образом, основные условия освобождения от долгов определяются в результате переговоров. В момент утверждения план стано вится новым соглашением о погашении долгов между должником и его кредит орами.1. Недостаток принятого порядка освобождения от долгов в момент утверждения плана, а не его выполнения, состоит в том, что суды не с ледят за его выполнением и влияние кредиторов на соблюдение условий пла на часто затруднено. 1. Белых В.С. Правовые основы банкро тства юридических лиц. Учебное пособие. Екатеринбург. 1996. Решение о регистрации заявления о реорганизации/банкро тстве Решение о реорганизации/банкротстве обычно принимает ся или должно приниматься в самую последнюю очередь. По крайней мере, раз умно рассмотреть возможные альтернативы регистрации заявления о реорг анизации/банкротстве в суде. Такие альтернативные решения имеют нескол ько преимуществ. Как указывает Закон Кыргызской Республики о банкротст ве, разрешения споров соглашения без привлечения суда могут при некотор ых обстоятельствах оказаться предпочтительными. В некоторых с лучаях просто не н ужно регистрировать з аявление о реорганизации / б анкротстве . В условиях Соединенных Штатов это утверж дение особенно применимо к малым предприятиям и корпорациям. Безусловно, простая передача собственности соответст вующим кредиторам, «чистка складов» и планомерно и осмотрительно прове денное «свертывание дела» часто являются наиболее взвешенными и эффек тивными с точки зрения затрат вариантами прекращения деловых операций. Поскольку в р амках американского з аконодательства также считается , ч то « внесудебное » р аз решение финансового к ризиса может оказаться н аиболее предпочтительным , ф ормы , которые оно м ожет принять , также н е во всем отличны о т предусмотренных нашим законодательством . 1.Неформальная договоренность или письме нное соглашение между должником и его основным кредитором (кредиторами ). Такой способ решения конфликта требует практически безусловной подде ржки со стороны кредитора и может быть как утвержден, так и не утвержден н а неформальном собрании комиссии кредиторов. 2. Продажа предприятия новому владельцу и, возможно, пере смотр структуры его задолженности. 3. Новое «вложение» капитала, обычно посредством инвест иций, сопровождающееся возможным пересмотром финансовых обязательств. 4. Приобретение дополнительного оборотного капитала и п олное или частичное удовлетворение требований кредиторов в соответств ии с очередностью их интересов. 5. Простой «уход» от выполнения обязательств, возможно п осредством передачи имущества кредиторам, имеющим установленным образ ом право на вступление во владение имуществом должника, предложенным в к ачестве обеспечения. Этот способ наиболее эффективен в случае, когда в дело о реорганизации/банкротстве не служит никакой полезной цели. 6. Передача имущества в пользу кредиторов. В число п реимуществ использования а льтернативных регистрации з аявления о реорганизации / б анкротстве способов разрешения к онфликта входят : 1. Это позволяет избежать «шокового эффекта», который фа кт регистрации заявления производит на должника, его поставщиков, работ ников и клиентов. Таким образом, можно избежать нежелательной огласки и н егативной общественной реакции. 2. Репутация предприятия и связанных с ним лиц не будет «з апятнана» ни в финансовом, ни социальном отношении. 3. Должник может избежать процедуры оспаривания своего заявления в суде и удержать кредиторов от возбуждения ими процесса. 4. Д олжник и кредиторы и збегают осуществления в нешнего мониторинга и контроля со стороны с уда , арбитражного у правляющего и / или к омисси и кредиторов . 5. Должник и его кредитор (кредиторы) облада ют большими возможностями ведения деловых операций с меньшими правовы ми и финансовыми обязательствами, а также меньшими обязательствами пер ед правительством. 6. Не происходит неоправданного перерыва в поддержании кредитных линий и кредитовании по счетам. 7. Должник избегает падения духа среди администрации и р аботников своего предприятия и сохраняет доверие. 8. Продажа имущества. А. Причины подачи за явления о реорганизации/ банкротстве. Как уже говорилось выше, при налич ии финансовой дилеммы всегда следует рассмотреть альтернативы и преим ущества принятия того или иного решения, не прибегая к судебному разбира тельству. Однако, если должник не может найти удовлетворительног о решения внесудебным путем, может существовать много причин или преиму ществ, которые сделают выгодным регистрацию заявления о реорганизации/ банкротстве. 1. « Заморозить » процесс в зыскания задолженностей и принятия решений кредиторами . Т акое замораживание в ключает в себя у держание кредиторов о т продолжения действий по и зъятию недвижимости д олжника , лишению его с данной в аренду с обственности , возмещению л ичной собственности и других попыток получения к омпенсации за задолженность . 2. Заставить кредиторов, как имеющих право на вступление во владение собственностью должника, предложенной в качестве обеспече ния, так и не обладающих таким правом, занять более компромиссную и гибку ю позицию. 3. Приобрести возможность контролировать или уменьшать темпы или эффективность оспаривания кредиторами заявления должника. 4. Получить право отказаться от определенных обремените льных контрактов или арендных соглашений. 5. Навязать выработанной эффективный метод решения конф ликта отдельному несогласному кредитору. 6. Создать в некоторых случаях благоприятные предпосылк и для получения дополнительного кредита у, например, фирмы, занимающейся продажами. 7. Установить более упорядоченную процедуру ликвидации имущества и отчетности по нему. 8. Получить время для продажи предприятия. 9. Возместить предпочтительные передачи имущества поср едством обмана. 10. Ограничить ответственность за расторжение арендных соглашений и контрактов о найме. 11. Обеспечить основу для сбалансированного и пропорцио нального распределения имущества между конкурирующими кредиторами. 1. 2. ____________________________________________________ 1. Паскаль А. К инвестициям через ба нкротство /Экономика и жизнь. 1995. №16. 2. Федотова Г. Концепция законодательства о несостоятель ности (банкротстве) предприятий/ Хозяйство и право. 1993. №3. Методы оценки стоимости предприя тия при банкротстве В процессе производ ства дел по банкротству судья часто бывает должен вынести решение о том, какой из нескольких вариантов оценки стоимости правилен. Судья не должен быть экспертом в вопросах коммерческой деятельности для вынесения такого решения, но он должен разбираться в во просах правомочности различных обоснований и конкурирующих вариантов оценки стоимости и должен уметь взвешивать их относительные достоинст ва. При разборе оценок основным будет вопрос о том, следует ли предприятие реорганизовать (включая вариант продажи действующего п редприятия) или упразднить с ликвидацией его имущества. Балансовая ведомость (которую в некоторых случаях назы вают «отчет о финансовом состоянии») отражает активы, пассивы и капиталы предприятия в данный момент времени. Содержащиеся в балансовой ведомости сведения могут по мочь вывести рыночную стоимость всех активов предприятия или их части. О днако, такие факторы, как деловая репутация, уважение со стороны заказчи ков, местоположение не обязательно будут отражены в балансовой ведомос ти. 1. Если в той части балансовой ведомости, которая касается активов предприятия, речь идет об обладающем стоимостью имуществе, прин адлежащем компании, то в той части, которая касается пассивов, рассматри ваются «права», предъявляемые на это имущество. Первосте пенное з начение имеют права к редиторов , и только е сли часть имущества о стается невостребованной , т о на нее может п редъявить свои права в ладелец компании . ____________________________________________________ 1. Белых В.С. Правовые основы банкро тства юридических лиц. Учебное пособие. Екатеринбург.1996. Необходимо уделить внимание фин ансовому отчету компании о доходах. Если балансовая ведомость отражает состояние активов и пассивов компании на текущий момент, отчет о доходах содержит результаты деятельности компании за истекший период. Изучив о тчеты о доходах за несколько последовательных периодов, можно получить представление о том, насколько компания процветает. Объем реализации характеризует суммы, полученные от ре ализации товаров и услуг компании. Чистый объем реализации показывает ц ифру, полученную после вычета возвращенной продукции. Перед тем как переходить к оценке стоимости предприяти я, необходимо обратиться к наиболее ценным видам имущества длительного пользования, принадлежащим предприятию. Какова стоимость здания и земл и. Задача состоит в поиске наиболее прибыльного законног о способа использования имущества. После того, как мы определили наиболе е прибыльный способ использования в рамках закона, в нашем распоряжении имеется, по крайней мере, три методики подхода к оценке стоимости имущес тва: 1. Стоимостный подход 2. Капитализация дохода 3. Сравнение на основе продажи С рассмотренными вы ше основными моментами оценки стоимости имущества предприятия должен быть знаком каж дый арбитражный судья по делам о банкротстве, поэтому необходима специа лизация по таким категориям судебных дел. Место законодательства о реорга низации/банкротстве в системе коммерческого права Как уже говорилось, законодательство о реорганизации/банкротстве позволяет добросовестн ым гражданам и предприятиям, ответственно относящимся к предмету своей деятельности, получить освобождение или погасить большую часть своих д олгов. Реорганизация предприятия должна быть проведена, а бан кротство объявлено только в соответствии с широким набором нормативны х актов, предназначенных для того, чтобы освобождая должника от его фина нсовых обязательств, обеспечить при этом защиту интересов и прав кредит оров. На «должника» накладываются существенные ограничения . Например, обычно одно предприятие не может подать несколько заявлений о реорганизации/ банкротстве одно за другим или подавать их слишком част о. 1. Законодательство т акже не предусматривает о свобождения от долгов д олжника , допустивше го г рубые нарушения в у правлении предприятием и ли предпринявшего п опытку обмана суда . Как в Соединенных Штатах, так и в Кыргызст ане, сфера обычной предпринимательской и коммерческой деятельности ре гулируется не законодательством о реорганизации/ банкротстве, а другим и законодательствами. Например: -контракты интерпретируются и вводятся в законную силу в соответствии с коммерческим или гражданским законодательством; -большая часть незаконных действий в сфере предпринима тельской деятельности рассматривается и наказывается властными орган ами штата иной юрисдикции; -права потребителей об ычно защищены государственным законодательством, и дела об ущемлении и х прав рассматриваются в суде в соответствии с гражданским законодател ьством. 1. Ласк Г. Гражданское право США. М. 1961 г.,С.25. При подаче заявления о реоргани зации/банкротстве в Соединенных Штатах, однако, применяется Федеральны й закон о реорганизации/банкротстве, который в целом имеет большую силу, чем большинство законодательств штатов и других федеральных законов. В Соединенных Штатах за реализацию законов о реорганиз ации/банкротстве отвечают специальные федеральные суды по вопросам ре организации и банкротства, в которых заняты около 290 федеральных судей Со единенных Штатов по вопросам реорганизации и банкротств. Большинство процессов о банкротстве является частным и случаями, и каждый год рассматриваются тысячи таких исков, в которые во влечены и малые предприятия, и, зачастую, крупнейшие американские корпор ации. Каждый год в Соединенных Штатах миллионы частных лиц и предприятий либо подают заявление о реорганизации/банкротстве, либо их интересы непосредственно затрагиваются при проведении реорганизации/ объявлении банкротства. Законодательство о реорганизации/банкротстве дают до бросовестным лицам и предприятиям, ответственно относящимся к предмет у свой деятельности, возможность получить освобождение от взысканий со стороны кредиторов, принимающих форму исков, обычно одновременно с попы ткой проведения ими финансовой реорганизации.1. Кредиторам запрещено вмешиваться в процесс реорганиз ации/объявления банкротства должником или пытаться взыскать долг, пока дело находится в судопроизводстве, если в соответствии с законодательс твом или решением суда им не разрешено обратное. Законы о реорганизации/банкротстве, как и все законы, от носящиеся к коммерческому праву, ____________________________________________________ 1. Васильев Е.А. Правовое регулирование несостоятельности и банкротств в гражданском и торговом праве капиталистических государств. М. 1983. С.12 обеспечивают кредиторам организованные и стабильные во зможности предоставлять займы и расширять кредиты. Без упорядоченного и предсказуемого набора правил рег улирования процесса кредитования-и фиксации прав и обязанностей креди торов и должников успешное функционирование рыночной экономики вряд л и возможно. В обмен на определенные льготы, получаемые при проведен ии реорганизации/объявлении банкротства, физическое или юридическое л ицо, являющееся должником, обязано представить суду и кредиторам всю фин ансовую документацию и историю своей деятельности. Должна быть предста влена информация обо всех активах и производственных и финансовых опер ациях должника, а также возможных незаконных или неправомерных его дейс твиях. Это обеспечивает как права и интересы кредиторов, так и целостнос ть всей системы. Часто судом п о вопросам о реорганизациях и банкротствах назначается а рбитражный управляющий , к оторый осуществляет к онтроль за имуществом д олжника , п роводит р асследование его управления п редприятием активов и , п ри необходимости , р аспределяет имущество или п оступления от продажи и мущества между кредиторами в соответствии с принципом п ропорциональности . Такая система позволяет обеспечить более высокий проф ессиональный уровень и соблюдение большей объективности и справедливо сти пр удовлетворении требований всех кредиторов, чьи интересы были зат ронуты в процессе реорганизации/банкротства должника. Также назначение арбитражного управляющего в большей степени гарантирует сохранение целостности системы проведения реорга низаций/объявления банкротства.1. _______________________________________ _____________ 1. Закон «О несостоятельности (банк ротстве) предприятий»:Комментарий/Под. ред. Витрянского В.В. М. 1994. Влияние законодательства о реорганизации / банкротстве на систему коммерческого права Законодательство о реорганизации/банкротстве существ енным образом влияет на систему коммерческого права Соединенных Штато в и на Американских граждан. Оно с одинаковой легкостью применяется и до статочно часто используется в отношении как частных лиц, так и предприят ий. Некоторые, однако, полагают, что оно используется слишком часто. За десятилетие с 1987 по 1997 год общее количество заявлений о реорганизации/банкротстве возросло с 360,329 до 725,484, что составило прирост в 101 п роцентов за этот период. Свыше 950,000 заявлений было зарегистрировано в 1998 год у. В штате Колорадо, население которого составляет три с п оловиной миллиона, в 1997 году было зарегистрировано около 18,000 заявлений. В од ин-единственный процесс по делу о реорганизации/банкротстве может с лег костью быть вовлечено от нескольких человек до шести-семи тысяч наемных работников, а стоимость имущества, проходящего по такому делу, может изм енятся от нескольких тысяч до свыше одного миллиарда долларов. В число предприятий, которые могут стать банкротами, вх одят рестораны и гастрономы, ткацкие фабрики и магазины по продаже одежд ы, заводы по производству компьютеров, воздушные линии, горнолыжные куро рты и отели, строительные компании и архитектурные фирмы, нефтяные и газ овые компании, небольшие города, компании по добыче полезных ископаемых и фермы, равно как и юридические и бухгалтерские конторы. Защита от кредиторов в процессе реорганизации/банкрот ства предоставляется практически всем лицам и предприятиям в США, и ее л егко может получить практически любое предприятие вне зависимости от е го типа. В Кыргызстане это право предоставляется большей части предприя тий. Важнейшие принципы проведения р еорганизации /объявления банкротства/ В дополнение к тем нескольким ч ертам закона о р еорганизации / банкротстве , к оторые уже обсуждались в ыше , ниже мы п риводим краткое толкование д ругих важнейших элементов э той части амери канской законодательной системы . 1. Предприятия могут воспользоваться различными типами процедур проведения реорганизации/объявления банкротства. Закон ориен тирован на удовлетворение потребностей должников- индивидуальных, кор поративных и связанных отношениями партнерства предпринимателей и при этом на защиту прав кредиторов. 2. В целом, при рассмотрении дела о реорганизации/банкрот стве должник освобождается от необходимости выполнения многих или все х своих финансовых обязательств. Однако, с учетом общественных интересо в было установлено, что от некоторых типов задолженностей должник не мож ет быть освобожден. В число таких задолженностей входят: а) большинство нал огов; б) кредиты, полученные должником посредством мошенничества или обм ана; в) долги, возникшие в результате кражи или хищения; г) долги, возникшие в результате умышленных и злонамеренных действий должника(например, мо шенничества или оскорбления). 3. Предприятие, которое осуществляет определенные незак онные действия, не может просить о защите от уплаты долгов в течение реор ганизации/ банкротства или освобождении от своих обязательств. Должник не может пользоваться льготами, если он: а) передал или утаил имущество от суда или кредиторов; б) утаил или уничтожил финансовые документы; в) представил суду ложную информацию при подаче заявлен ия о реорганизации/банкротстве; г) умышленно изъял документы или имущество из распоряже ния арбитражного управляющего или суда; д)не смог или не захотел выполнить решения суда; е) подавал заявление о реорганизации/банкротстве и осво бождался от долгов в течение предшествующих шести лет. 4. При необходимости предприятие должно передать арбитр ажному управляющему право распоряжаться всем своим имуществом. В этом с лучае арбитражный управляющий осуществляет управление предприятием, а в случае ликвидации предприятия может нести ответственность за распре деление имущества предприятия между кредиторами ил продажу имущества и распределение поступлений с продажи между кредиторами. 5. Если должник пытается утаить имущество или передать е го членам своей семьи, друзьям или деловым партнерам, арбитражный управл яющий имеет право возместить это имущество. Арбитражный у правляющий может возбудить п роцесс против п олучателей этого имущества , и с уд по вопросам р еорганизаций и банкротств м ожет потребовать о т них возвращения п олученного ими имущества а рбитражному управляющему д ля распределения в пользу кредиторов . 6. Если лицо или предприятие является должником правите льства, например, в случае неуплаты налогов, суд по вопросам реорганизац ий и банкротств может потребовать от правительства воздержаться от поп ыток взыскания задолженности наряду с другими кредиторами. Правительство также может быть принуждено принять вып лату от должника, обычно на условиях должника. Опять же точно так же, как и в случае других кредиторов. 7. С удебная защита от в зыскания задолженностей м ожет быть предоставлена к ак в соответствии с добровольным заявлением д олжника о проведен ии р еорганизации / объявлении б анкротства , так и н аложена на должника в соответствии с исками к редиторами . Поскольку при проведении судебного процесса по делу о р еорганизации/банкротстве выгоду может получить как должник, так и креди тор(кредиторы), каждая из сторон, или обе стороны одновременно могут нача ть этот процесс. 8. Успех реорганизации практически всегда является резу льтатом переговоров и разрешения споров путем достижения компромисса и соглашения между кредиторами и должником. Важно учитывать то, что дост ижение компромисса и заключение соглашения о реорганизации часто в наи большей степени служит интересам как должника, так и кредиторов. А.«Новый старт».Основная цель законодательства 1. О реор ганизации/банкротстве- предоставить лицам и организациям возможность «взять новый старт» в их финансовом положении. Это означает отчасти то, что должник освобождается от с воих «старых долгов», а таким образом- от бремени, иногда непосильного, св оих финансовых обязательств, существовавших до начала процесса о реорг анизации/банкротстве. Законодательство о реорганизации/банкротстве дает до лжнику два неоценимых преимущества. Первое из них- это «время» на реорга низацию его финансового состояния и/или второе- «возможность» вновь обр ести финансовую состоятельность. В то время как «новый старт» принципиально является дол госрочным преимуществом, предоставляемым должнику, в процессе по делу о реорганизации/банкротстве возникают и другие, краткосрочные льготы. Од на из основных краткосрочных льгот- предоставление должнику возможнос ти «временно» заморозить выплату взысканий кредиторам, таким образом п олучив выигрыш во времени, причем должник оказывается в этот период своб оден от претензий и давления кредиторов. Законодательство также помогает должнику тем, что дает ему возможность получить дополнительный кредит и/или произвести опера ции с имуществом, включая его продажу, для восстановления финансовой ____________________________________________________ 1. Шершеневич Г.Ф.Учебник торгового права М.1994.С.39 состоятельности. Б. После днее пристанище. Несмотря на то, что «новый старт» является заманчивой п ерспективой для должника с расстроенными финансами, это такое средство решения финансовых проблем, которое следует применять с осторожностью и в ограниченном объеме. Действительно, часто, хотя и не всегда, реорганиз ацию/ банкротство можно рассматривать как «последнее пристанище» долж ника. Побудить должника к подаче заявления о реорганизации /банкротстве может много пр ичин. И вто же время наложение санкций о реорганизации/ банкротстве имее т и многие невыгодные стороны. С одной стороны, реорганизация/ банкротство не явля ется панацеей. Несмотря на то, что законодательство о реорганизациях и б анкротстве обеспечивает правовые механизмы для достижения «нового ста рта», оно не может создать экономических условий, обеспечить хорошее рук оводство или создать обстоятельства, которые бы с неизбежностью привел и к эффективной реорганизации предприятия или к успеху в борьбе за возвр ащение финансовой состоятельности. Все правовые ухищрения не могут заменить хорошее р уководство бизнесом и благоприятные условия для обеспечения стабильно го и прибыльного финансооборота. Вместе с тем, с регистрацией в суде заявления о реор ганизации/банкротстве связано и определенное «пятно на репутации», что может негативно отразится на возможностях получения кредитов. Даже в те периоды, когда эконом ические трудности существенно увеличивают количество зарегистрирова нных банкротств, а такие времена, естественно, существенно уменьшают нег ативный эффект регистрации заявления о банкротстве, подача заявления н егативно влияет на процесс получения кредитов и может «заклеймить» дол жника в глазах его финансового сообщества.1. Взвешенно е и эффективное разрешение финансовых трудностей без привлечения суда по вопросам реорганизаций и банкротств иногда помогает избежать тех пр облем, с которыми в противном случае столкнется должник. __________________________________________________ 1.Законодательство о банкротстве США: Тезисы лекций с удьи С.Брукса/ Вестн. Высш.арбитраж.суда РФ.1993.№8. Законодательство США О реорганизации/банкротстве предприятий В Соединенных Ш татах и большинстве з ападных стран законодательства о реорганизации / б анкротс тве играют очень в ажную роль . Существует м нение , что они я вляются критическим , и даже незаменимым ф актором регулирования э кономической системы и р ыночных экономик стран в сего мира . Проведем сопоставительный анализ законодательства о банкротстве Кы ргызской Р еспублики с законодательством С ША . Закон США « О банкротстве » 1. Первоист очники: Закон США «О банкротстве»; Федеральный Кодекс о банкротстве. 2. Специальные органы, обеспечивающие выполнение За кона «О банкротстве» : а)федеральные суды, рассматривающие дела о банкротстве; б)федеральный отдел управляющих США. 3. Г лавная цель Закона « О банкротстве » : о беспечить проведение э ффективной реорганизации в сфере финансов должника . Р езультат действия закона : б оле е эффективная экономика. 4. Под действие Закона «О банкротстве» могут попадат ь как частные лица,так и предприятия,для того, чтобы начать слушание по делу о банкротстве не требу ется доказательств несостоятельности предприятия. 5. Н аиболее важны е м еханизмы Закона « О б анкротстве » : ликвидация ( Г лава 7 Кодекса о б анкротстве ) и реорганизация ( Г лава 11 Кодекса о б анкротстве ). 6.Особенности Закона «О банкротс тве»при ликвидации и реорганизации: а) избежание предпочтительных, обманных и других п ередач имущества кредиторам; б) определяется имущество, которое не может быть к онфисковано при банкротстве; в) определяются кредиторы, требования которых долж ны быть удовлетворены первую очередь; г) отказ должника от выполнения обязательств по ко нтрактам и аренде; д) автоматическое приостановление попыток кредит оров получить с должника деньги; е) случаи, когда должник при банкротстве может поль зоваться своим имуществом; ж) оценка имущества должника при банкротстве. 7.Особенности Закона «О банкротстве» при реорганиз ации: а ) обычно п ри реорганизации н е бывает внешнего управления ; б)комитет кредиторов выполняет функцию наблюдате ля; в)повышение требования к бухгалтерскому учету; г)необходимость предоставления в суд плана реорга низации; д)требования о предоставлении информации с тем, чт обы позволить кредиторам разумное решение по плану реорганизации; е)правила голосования кредиторов при принятии пла на реорганизации; ж)дальнейшие требования для подтверждения планов реорганизации. В настоящем исследовании предпринимается попытка кратко: объяснить концепцию реорганизации/банкротстве в том виде, в как ом она принята в американском обществе и других странах с рыночной эконо микой; - проиллюст рировать примерами ту р оль , которую играет к онцепция реорганизации / б анкротства в американской и западной системе коммерческого п рава ; -влияние, оказываемое ею на деятельность предприят ий и самих граждан; -сформулировать ключевые и наиболее важные основны е принципы функционирования американской и западных систем реорганиза ции/банкротства; -обсудить процедуру принятия решения о подаче заяв ления о реорганизации/банкротстве; -определить ключевые термины и концепции, применяе мые в законодательствах о реорганизации/банкротстве.1. ___________________________________________________ 1.Законодательство о банкротст ве США: Тезисы лекций судьи Сидней Брукса/ Вестн. Высш. арбитр. суда РФ. 1993.№8. Американская концепция реорганизации/банкротства Концепция реорганизации/банкротства не является ни революционной, ни новой. Еще в сентябре 1787 года Американским конституционным собранием были утвержден ы положения, в соответствии с которыми Конгрессу было предоставлено пра во принятия единого национального законодательства о реорганизации/ба нкротстве. Это было сделано отчасти для того, чтобы прекратить существов авщую в Англии практику, предусматривавщую при определенных обстоятел ьствах смертную казнь за объявление о реорганизации или банкротстве пр едприятия или физического лица. Раздел 8 Статьи 1 Конституции Соединенны х Штатов предоставляет Конгрессу эксклюзивное право устанавливать еди ное законодательство по вопросам реорганизации/ банкротства на всей те рритории Соединенных Штатов. Законодательство о реорганизации/банкротстве в С оединенных Штатах. Как правило. Дает физическим лицам и предприятиям чес тно заявляющим о своем банкротстве, возможность освободиться от больше й части своего долга, а предприятиям, ответственно относящимся к предмет у своей деятельности, -возможность реорганизовать производство и вновь обрести финансовую стабильность.1. С этой точки зрения законодательство о реорганиза ции/банкротстве служит «страховочной сеткой»для системы рыночной конк уренции, и «спасательным кругом»-для свободного предпринимателя. Подоб ное законодательство могло бы служить той же цели при развитии рыночных отношений, происходящим в настоящее время в Кыргызстане, особенно приме нительно к частным предприятиям и коммерческим предприятиям вообще. Наличие правовых основ для реорганизации прогоре вшего предприятия стимулирует предпринимательскую деятельность, позв оляя делать инвестиции и брать на себя риск. ____________________________________________________ 1.Ласк Г. Гражданское право США.М.1961 г.,С.23. Хотя в рамках этого законодательства нет положени й, которые непосредственно стимулировали бы инвестирование предприяти й, оно смягчает некоторые из наиболее болезненных результатов неудачи в ведении бизнеса и создает благоприятные предпосылки для инвестиционно й деятельности. Индивидуальный инвестор, груп па индивидуальных инвесторов или предприятие с малой степенью вероятн ости начинали бы новое дело, инвестировали новый продукт или предприяти е, брали кредит или делали бы какой-либо иной долг, если бы они знали, что не удача в этом предприятии привела бы к возникновению пожизненного долга и, возможно, нищете, без малейших шансов восстановить благополучие или « новый старт». При наличии законов о реоргани зации/банкротстве добросовестно действующие лица и предприятия могут взять в долг и быть при этом уверенными, что в случае неудачи они при необх одимости смогут начать все сначала и получат новую возможность процвет ания в будущем. Наличие справедливой нормати вной базы для проведения процесса о реорганизации/банкротстве, или экон омической реорганизации, позволяет коммерческому предприятию вновь пр ийти к финансовому благополучию после его упадка, обновить производств о после его сдачи в аренду и стать экономически выгодным после периода у быточности. Законодательства о реорганиз ации/банкротстве дают лицам и предприятиям шанс восстановить свое благ ополучие и снова стать активными и полезными членами своего сообщества, его налогоплательщиками. Наиболее важным, возможно, зде сь является то, что нормативная база открывает дорогу к освобождению от долгов тем добросовестными и ответственным должникам, которые действи тельно нуждаются в «новом старте» в условиях конкуренции в обществе. Процедура реорганизации/объя вления банкротства в Америке не является ни приятной, ни особо приветств уемой . Как в Кыргызстане, на нее смотрят с большой подозрительностью, нед оверием и страхом. И тем не менее, эта процедура рассматривается как необ ходимое и полезное средство регулирования отношений конкуренции и рын очной экономики. Было бы сп раведливым заключить, что немногие сказали бы что им «нравится» реорган изация или банкротство предприятия, немногие же стали бы полностью отри цать необходимость подобных процедур.1. ____________________________________________________ 1.Хертц Ф. Право банкротства ком паний в Соединенном Королевстве./1993.№7. Принципиальные различия зак онов «О банкротстве» США и Кыргызской Республики 1. Судебна я система . а . С ША . Суд США п о делам о банкротстве : с пециальная система федеральных с удов , которые рассматривают т олько дела о б анкротстве . Такие суды с уществуют в 90 судебных о кругах и 365 человек з анимают должность судьи в судах по делам о банкротстве . б. Кыргызская Республика. Арбитражный суд: Арбитраж ный суд является органом, осуществляющим правосудие в области экономич еских отношений между предприятиями, учреждениями, организациями неза висимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности, госуд арственными и иными органами (ст.1 Закона «Об арбитражном суде Кыргызско й Республики»). Дела о ликвидации (банкротство) неплатежеспособных предп риятий рассматриваются в Арбитражном суде по месту нахождения предпри ятия- (ст. 32 Закона «О банкротстве»). 2. Комиссия по делам о банкрот стве. а . США . 1) Общая инф ормация. В США не существует какого-либо правительственного учреждения, которое занимается делами о банкротстве(Федеральный отдел управляющих США занимается чисто административными вопросами, касающимися дел о ба нкротстве, которые представлены на рассмотрение суда). 2)Политика. Банкротство считается частью нормально го функционирования рыночной экономики. Действия правительства с тем, ч тобы избежать случаев банкротства и появления несостоятельных предпри ятий рассматриваются как не входящие в функции правительства. б. Кыргызская Республика. 1.В соответствии с постановлением правительства Кы ргызской Республики от 28 мая 1994 г. №355 при Фонде госимущества Кыргызской Рес публики создан государственный орган по банкротству- Управление по рео рганизации и ликвидации предприятий. Это Управление несет ответственн ость за ликвидацию и реорганизацию всех неплатежеспособных государств енных предприятий и всех акционерных обществ(корпораций), в которых госу дарство владеет 25% и более акций. 1. В соответствии с постановлением правительства Кы ргызской Республики от 6 июля 1994 г. номер 472 образована государственная ком иссия (Агентство)по реорганизации и ликвидации предприятий, которая явл яется органом государственного управления и создана в целях структурн ой перестройки ограниченного числа крупных убыточных государственных предпрятий. 2. В соответствии с Законом Кыргызской Республики « О банкротстве» правительство Кыргызской Республики совместно с Национ альным банком могут образовать консультативный комитет путем представ ительства квалифицированных специалистов различных министерств и вед омств, в компетенцию которых входит дача рекомендаций по применению и об ъяснению инструкций, дополняющих настоящий Закон. 3 . Банкротство индивидуальных лиц. а . США . Индивидуальные лица могут подпадать под дейс твие Закона « О банкротстве » . В 1992 году было зарегистрировано 900,874 случаев банкротства индивидуальных граж дан , что составило 92 процентов всех случаев банкротства , предоставленных на рассмотрение в суд . 1. б. Кыргызская Республика. Индивидуальные лица могут быт ь заявить о своем банкротстве(за исключением случаев, когда они выступаю т в качестве индивидуальных предпринимателей). 4.Стороны,которые могут начать судопроизводство. а . США . Т олько должник и к редитор могут начать с удопроизводство , правительство ж е нет . б.Кыргызская Республика. Основа нием для _____________________________________________________ 1. Законодательство о банкротстве США: Тезисы лекций судьи С.Брукса/ Вестн. Высш. арбитражного суда РФ. 1993.С.№8.Комментарий ГК РФ.М .1996. возбуждения производства по делу о ликвидации(банк ротстве) в суде, в соответствии со ст.34 Закона «О банкротстве) в суде, в соот ветствии со ст.34 Закона «О банкротстве», является: -заявление кредитора (или группы кредиторов); -заявление собственников неплатежеспособного пре дприятия-должника либо уполномоченного государственного органа в отно шении государственного предприятия; -совместное заявление любой группы лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта. 4.1.Ликвидация предприятия без судебного участия. а . США . З аконом « О банкротстве » ликвидация предприятия б ез судебного участия н е предусмотрена . б. Кыргызская Республика. Законо м «Обанкротстве» предусмотрена ликвидация предприятия без судебного у частия. Специальное администрирование без участия суда п редусмотрено статьей 28 Закона. 5.Правила предоставления дела на рассмотрение суда а. США. 1) Несостоятельность. Проверка балансовой ведомост и не производится. Правила добровольной подачи заявления должно быть по дано по доброй совести. Правила недобровольной подачи заявления: либо (1) " «должник не платит своевременно по обязательствам», либо (2) для распоряж ения почти всем имуществом должника был назначен попечитель. 2) Минималь ная сумма задолженности. При добровольной подаче заявления о банкротст ве в суд минимальной задолженности не существует. При недобровольной по даче заявления кредиторы должны предъявить требования на сумму не мене е $ 5,000. б. Кыргызская Респу блика. Банкротство предприятия и несостоятельность индивиду ального предпринимателя-это признанная судом или объявленная собрание м кредиторов неспособность должника в полном объеме удовлетворить тре бования кредиторов по денежным обязательствам, влключая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды (ст. Зако на «О банкротстве»). Должник считается неплатежеспособным при наличии одн ого из следующих условий: -если при наступлении сроков платежа должник не удовлетв оряет требования кредитора (кредиторов) по оплате долгов и выполнению др угих обязательств(за товары, услуги и т. д.); -если при наступлении сроков платежа должник отказывает ся удовлетворить такие требования; -если при наступлении сроков платежа должник неспособен удовлетворить такие требования; -если сумма пассивов должника превышает сумму его активо в так, что структура баланса должника является неудовлетворительной. В случаях, предусмотренных в подпунктах 1,2 и 4 пункта 1 наст оящей статьи, способность должника оплатить свои долги не имеет значени я. Факт неплатежеспособности должника признается решени ем суда(когда процесс банкротства проводится с участием суда) или собран ия кредиторов(когда процесс банкротства проводится без участия суда). 6. «Должник во владении». а. США. Предприятие-д олжник становится «должником во владении» после добровольной подачи з аявления о банкротстве. В таких случаях управляющий обычно не назначает ся и менеджеры предприятия-должника не заменяются другими лицами. б . Кыргызская Р еспубл ика . При ликвидации п о решению суда ликвидатор н азначается судом . При д обровольной ликвидации п редпрятия - должника ( без судебного у частия ) ликвидатор н азначается собранием кредиторов . В обоих случаях руководитель предприяти я освобождается от занимаемой должности. При решении суда о проведении с анирования предприятия-должника назначается руководитель предприяти я, ответственный за санирование. Им может быть существующий руководител ь предприятия, либо другой квалифицированный специалист. С момента назн ачения судом руководителя предприятия прежний руководитель отстраняе тся от должности и к вновь назначенному руководителю переходят все прав а по управлению предприятием. 7. Управляющие. а. США. Обыч но этот пост занимает юрист или лицо с огромным опытом в сфере бизнеса. Сп ециальной программы по подготовке на эту должность специалистов не сущ ествует. б. Кыргызская Республика. Ликвидатор-квалифициров анный специалист, назначенный судом или собранием кредиторов и ответст венный за завершение ликвидации предприятия. Постановление Жогорку Кенеша «О порядке введения в действие Закона Кыргызской Республики «О банкротстве» предусматрива ет организацию системы подготовки арбитражных и других квалифицирован ных специалистов, ответственных за совершение ликвидации предприятия. В настоящее время такой программы не существует. 8. Защита от кредиторов. а. США. 1)Автоматическое приостановление. Автоматическое приостановление вводится в действие после подачи заявления о банкротс тве. 2)Договоры об исполнении в будущем. Должник может от казаться от исполнения договоров в будущем и от выполнения договоров об аренде, если срок таковых не истек, с согласия суда. б. Кыргыз ская Республика. 1)Автоматическое пр иостановление. С момента принятия судом решения о ликвидации в рамках су дебного процесса или с момента назначения ликвидатора комитетом креди торов во внесудебной процедуре, все судебные действия против должника, н аправленные на сбор долгов, должны прекратиться. 2) Договоры об исполнении в будущем. Ликвидатор вправе от казаться от любой собственности, любых обязательств и обязанностей, кот орые не приносят прибыли или ведут к образованию пассивов. Ликвидатор мо жет не требовать обратно собственности неплатежеспособных предприяти й, находящейся в распоряжении третьих лиц на основе контракта до истечен ия срока этого контракта. 9. Избегание неправомерных действий кредитора или други х лиц. а. США. 1) Период предпочтения. Предпочтительная передача имуще ства должна произойти в течение 90 дней до того, как было подано заявление о банкротстве(или год для человека, владеющего секретной информацией о п редприятии). 2) Период обманной передачи имущества. Передача должна б ыть осуществлена в течение одного года, до подачи заявления о банкротств е.1. б. Кыргызская Респ ублика. 1)Период предпочтения. Не упоми нается в законе. 2)Неправомерные действия. В Законе «О банкротстве» оп ределяются как неправомерные определенные действия должника, и других лиц, включая укрытие, уничтожение, порчу имущества должника, документов и т. д. и констатирует, что неправоме рное действие состоит в преднамеренном создании или увеличении неплат ежеспособности предприятия или нанесении ущерба предприятию в личных интересах или в интересах других лиц. При этом не указано никаких времен ных рамок. 10. Адекватная защита. а. США. Существует ряд процедур для поддержания _____________________________________________________ 1.Баренбойм П. Банкротство-93. Обз ор практики/ Сов. Юстиция.1994.№5. Он же. Правовые основы банкротства. М. 1995. процента кредитора, имеющего залог и процента землевладельца на установленном уровне во время де лопроизводства о банкротстве. б . Кыргызская Р еспублика . О таком п онятии в Законе К ыргызской Ре спублики « О банкротстве » н е упоминается . 11. Прекращения начисления процентов. а. Во время делопроизводства о банкротстве начисле ние процентов на обязательства должника не перестает нарастать. б.Кыргызская Республика. Суммы (проценты), которые д олжны были получить за период времени, затраченный на ликвидацию предпр иятия, выплачиваются вместе с долгами на равноправной основе по категор иям кредиторов с соблюдением очередности. 12. Приоритет распределения при ликвидации. а. США. За исключением кредиторов, имеющих залог, а та кже обязательств по уплате налогов, обычно существует небольшое количе ство лиц, чьи требования должны быть удовлетворены при ликвидации до тог о, как будут удовлетворены требования кредиторов, не имеющих залога. б. Кыргызская Республика. Распределение долгов про изводится с соблюдением очередности кредиторов в порядке, предусмотре нном Законом «О банкротстве». Действующий в настоящее время Закон отдае т приоритет обеспеченным кредиторам. Однако, для приведения действующе го Закона в соответствие с новым Гражданским Кодексом была установлена новая очередность. 13. Мировое соглашение. а. США. Положений о мировом соглашении не существуе т. б. Кыргызская Республика. В Законе «О банкротстве»( статьи 105-115) предусматривает возможности достижения мирового соглашения , условия его заключения и связанные с ним процедуры. 14. Санация. а. США. Положения о санации не предусмотрены. Подобн ые положения рассматриваются как несоответствующие принципам рыночно й экономики. б . Кыргызская Р еспублика . В Законе « О банкротстве » ( с татьи 93-97) предусматривает п роцедуры санирования , к ак хозяйственное о здоровление предприятия д о его ликвидации . 15. Государственные дотации. а. США. За исключением чрезвычайно редких случаев, п редприятия США не получают государственных дотаций и не финансируются государством. б.Кыргызская Республика. Дотация государственных предприятий предусматриваются как часть процесса санирования. З А К Л Ю Ч Е Н И Е В насто ящее время кыргызское законодательство предусматривает целый комплек с правовых норм, направленных на сохранение предприятия-должника путем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочки и рассрочки платежа. На пути к д остижению главных целей, используя различные юридико-технические прие мы, законодательство решает ряд практически важных вопросов: -охрана интересов кредиторов от недобросовестных д ействий должника; -охрана интересов одних от недобросовестных действ ий других кредиторов; -охрана интересов должника от недобросовестных дей ствий его кредиторов. В настоящее в ремя экономика республики н аходится на начальной с тадии становления н астоящих рыночных отношений и появление неплатеж еспособных п редприятий неизбежно . Поэтому в озникает необходимость о бстоятельного анализа современного з аконодательства , дальнейшего е го совершенствования и последующего применения н а практике . Банкротство- это правовой проце сс и именно с этой точки зрения излагается в моей работе. Основной целью б анкротства является не столько финансовое наказание неплатежеспособн ого предприятия, а реорганизация несостоятельного предприятия в иную о рганизационно-правовую форму коммерческой деятельности. Возврат долгов - задача сложная и специфичная, поэт ому требует индивидуального подхода к каждому должнику. При этом необхо димо учитывать причины несвоевременного возврата долгов и платежей. Как правило, тем клиентам, которые добровольно и ак тивно хотят выйти из положения должника и сотрудничают с судебными орга нами, временным администратором и т. д. органы по банкротству идут навстр ечу. Как правило, Агентство по реорганизации банков и ре структуризации долгов при НБКР списывает суммы крупных процентных пла тежей для того, чтобы предоставить стимул к выплате основного долга. Применяют также реструктуризацию долга, то есть из меняется структура долга в различных формах, например, изменение услови й: размера платежа, процентной ставки, регулярность внесения оплаты и др угие формы. Применяется также возможность погашения долга то варом, акциями предприятия, продажа кредитных обязательств через аукци он. В отношении недобросовестных должников начинаетс я долгий, изнуряющий обе стороны процесс взыскания задолженности путем обращения с исковым требованием в судебные органы. Список литературы: I.Нормативные акты. 1. Конституция Кыргызс кой Республики. 2. Гражданский Кодекс Кыргызской Республики. 3. Арбитражный процесс уальный Кодекс Кыргызской Республики. 4. Налоговый Кодекс Кы ргызской Республики. Законы Кыргызской Республики. -о банкротстве, от 15.10.1997г.(в редакции Закона КР от 2.12.98г.) -о залоге, от 27.06.1997г. -об ограничении монополистической деятельности, ра звитии и защите конкуренции, от 15.04.19940г. -о фонде государственного имущества, от 1.07.1992г. -о разгосударствлении и приватизации государственн ого имущества, от 12.01.1994г.(в редакции Закона КР от 28.06.96г.) -о банках и банковской деятельности, от 29.07.1997г. -о хозяйственных товариществах и обществах, от 15.11.1996.(в р едакции Закона КР от 2.12.98г.) II. Подзаконные нормативные акты. -Правила о порядке применения процедур процесса бан кротства. (Утвержден постановлением Правительства КР от 30.12.98г.,опубликова н в НАКР 1999г. № 2) -Инструкция по рассмотрению дел об административны х правонарушениях в сфере банковского законодательства органами Нац.б анка КР от 15.04.99г. -Положение о доверительном управлении (трасте), утв. п ост. Правительства КР от 5.10.1995г.№414. -Положение об условиях и порядке разгосударствлени я и приватизации государственной собственности, от 9.08.1995г.№339. -Инструкция Национального Банка “Об особенностях п рименения Закона КР”,“О банкротстве” для банков, утв.носит НВ КР от 3.12.1994г.№ 10/1. -Положение об Управлении по реорганизации и ликвида ции предприятий при ФГИ КР, от 7.11.1996. -Положение о порядке принятия решения о добровольно й ликвидации предприятий – должников, от4.08.1995. -Положение о порядке продажи государственных предп риятий- должников, от 4.08.1995. -Положение о порядке предоставления государственно й финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использован ия средств госбюджета в целях реорганизации или ликвидации неплатежес пособных предприятий, от 4.08.1995. III. Специальная литература . 1. Андреев В. Крах или вы ход из тупика./Закон.1993.№7. 2. Белых В.С. Концепция б анкротства: законодательная модель и реальность/Рос.юрид.журн.1995.№3. 3. Белых В.С. Правовые ос новы банкротства юридических лиц.Уч.пос.Екатеринбург.1996. 4. Баренбойм П .Банкрот ство-93.Обзор практики/Сов. юстиция.1994.№5. 5. Баренбойм П. Правовы е основы банкротства.М.1995. 6. Беляев С. Эффект банк ротства/ Эк-ка и жизнь №29.1994. 7. Беляев С. Банкротств о и неплатежи: взаимосвязь, причины и следствия/Экономика и жизнь.1994.№50. 8. Богуславская М.М. Меж дународное частное право.М.1994г. 9. Банковское дело. М.1992г. 10. Васильев Е.А. Правово е регулирование несостоятельности и банкротств в гражданском и торгов ом праве капиталистических государств. Уч.пос./М.1983г. 11. Васильев Е.А. Правово е регулирование конкурсного производства в капиталистических странах (Уч.пос. /М.1989. 12. Витрянский В.Д. Банкр отство: ожидания и реальность/ Эк-ка и жизнь.1994.№49. 13. Витрянский В.Д.Когда спорят должники и кредиторы. /Закон.1993.№7. 14. Востриков П. О банкро тстве предприятий- заемщиков и банков за рубежом. /Хоз-во и право.1952.№2. 15. Гукасян Р. Как кончит ь дело миром./Закон.1993.№7. 16. Гражданско-правовое регулирование банковской деятельности. М.1994г. 17. Гражданское и торго вое право капиталистических государств. /Сборник норм.актов/М/1993г. 18. Гражданское, торгов ое и семейное право капиталистических государств.М.1989г. 19. Законодательство о банкротстве США: тезисы лекций судьи С.Брукса/ Вест.Высшего Арб.суда РФ.1993.№ 8. 20. Кашанина Т.В. Хозяйст венные товарищества и общества: правовое регулир-е внутрифирменной дея тельности. М.1965 21. Курбатов А.Закон РФ « О несостоятельности/банкротстве предприятий /Хоз-во и право.1994.№5-6. 22. Комментарий ГК РФ.Ч.1,2. М.1996,1997. 23. Ласк Г.Гражданское п раво США.М.1961г. 24. Масевич М.Г.Орловски й Ю.П. Комментарий к Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)».М.1998г. 25. Паскаль А. К инвестиц иям через банкротство./Эк-ка и жизнь.1995.№16. 26. Степанов В.И. Правово е регулирование несостоятельности в Германии, США, Англии, Франциии и Ро ссии.М.1998г. 27. Федотова Г. Концепци я законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий/ Хоз-в о и право.1993.№3. 28. Хертц Ф. Право банкро тства компаний в Соединенном Королевстве/Закон,1993.№7. 29. Шкредов В.П. Экономик а и право.М.1990г. 30. Шаршеневич Г.Ф. Курс т оргового права (изд.1912г.). 31. Шаршеневич Г.Ф. Учебн ик торгового права (изд.1914г),М.1994г.