Управление внутренними делами

Система МВД России , её задачи и функции. В истории России такая государств енная структура , как Министерство внутренних дел (МВД ), всегда занимала значи мое место в системе госуда рственной власти , оказывая замет ное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране . Не является исключением в этом отношении и нынешний пе риод и сторического развития . МВД России находится п од при стальным вниманием властных структур , п олитических сил са мого различного спе ктра , общественности , рядовых граждан . Это объя сняется в первую очередь характером функций и наз начением МВД , его широкими возможно стями по применению комплекса мер для кон струирования системы обще ственной безопасности и обеспе ч ения ее эффективного функ ционирования , а также тем , что в современ ных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления . Повышение роли МВД России обусловлено , в первую оче редь , нарастанием негативных я влений в оперативной обста новке . Кризисные ситуации в экономике и политике не м огли не сказаться на уровне общественного порядка и обществен ной безопасности , вызвав резкое усиление криминальных угроз . Ошибки , допущенные при реформировании экономической , воен но й , правоохранительной и других сфе р государственной деятельности , ослабление систем ы государственного регулиро вания и контроля , несовершенство правовой базы и отсутствие сил ьной государственной социальной политики , снижени е ду ховно-нравственного уровня о б щест ва являются на сегодняш ний день объективными факторами , способствующими сохра нению , расширенн ому воспроизводству и нарастанию преступ ности и коррупции. Последствия названных просчетов проявляются в ослабле нии правового контроля за ситу ацией в стран е , сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами , проникновении их в сферу управле ния банковским бизнесом , крупн ыми производствами , торговы ми организациями и товаропроводящими сетями . Преступный мир бросил п о существу вызов государству , вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию . Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой , но и политический характер. Роль и место МВД в си стеме органов государственной вла сти . МВД России непос редственно реал изуюет основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД ) и внутренних войск (ВВ ). Такова достаточно сложная правовая кон струкция , использованная для определения назна чен ия миссии МВД в системе органов власти. Согласно Положению о Министерстве В нутренних Дел Российской Федерации (в редакци и Указа Президента РФ от 06.09.97 № 993) Поло жение о министерстве внутренних дел Российско й Федерации . — Утв . Указом Президента Рос сийской Федерации от 18 июля 1996 г . № 1036 с из менениями и до полнениями от 6 сентября 1997 г ., 24 апреля 1998 г . и 27 мая 1998 г .//Собрание за конодательства РФ . 1996. № 30. Ст . 3605. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России ), является федеральным органом исполнительной власти , осущес твляющим в пределах своих полномочий г осударственное управление в сфере охраны пра вопорядка , обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направлен ия деятельности органов внутренних дел Россий ской Федерации. Министерство в св оей деятельности руководствуется : Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами , федераль ными законами , указами и распоряжениями Прези дента Российской Федерации , постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федера ц ии , общепризнанными принципами и нормами международного права , международными дого ворами Российской Федерации . Деятельность Министе рства осуществляется на основе принципов уваж ения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина . Единую систему исп олнительной власти в Российской Феде рации возглавляет коллегиа льный орган— Правительство РФ . Оно , согласно з акону О Правительстве Российской Федерации : Ф едеральный Закон Россий ской Федерации в реда кции от 31.12.97 г .//Российская газета . 1998. 4 января. , решает следующие вопросы в сфере обес печения законности , прав и сво бод граждан , борьбы с преступ ностью : — участвует в разработке и реализаци и государственной политики в области обеспече ния безопасности личности , обще ства и государ ства ; — осуществляет меры по обеспечению законности , прав и свобод граждан , по охране собственности и общественного порядка , борьбе с преступностью и другими общественно опас ными явлениями ; — разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров , развитию и укреплению материал ьно-технической базы право охранительных органов. Министр внутренних дел (федеральный минис тр ) является членом Правительства РФ и пра вомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях . Он принимает участие в выработке и реализации политики Прав ительства РФ . в целом. Закон предъявляет к министру как член у Правительства РФ ряд специальных требований и налагает определенные ог раничения . Так , министр не вправе : — быть депутатом любого органа предс тавительной власти ; — занимать другие должности в ор ганах власти и общест венных объединениях ; — заниматься предпринимательской деятельнос тью лично или через доверенных лиц ; — заниматься другой оплачиваемой деятель ностью , кроме преподавательской , научной или т ворческой ; — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах го сударственной власти ; — использовать в неслужебных целях и нформацию , средст ва материально-технического , финансов ого и информационного обеспечения , предназначенны е только для служебной деятель ности ; — получать гонорары за публикации и выступления в каче стве члена правительства ; — получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридиче ских лиц не предусмотренные федераль ным зако нодательством ссуды , подарки , денежное вознаграж д ение , в том числе услуги , о плату ра звлечений и отдыха ; — принимать без разрешения Президента Российской Фе дерации почетные и специальные звания , награды , иные знаки отличия иностран ных государств ; — выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридически х лиц , за исключением слу жеб ных командировок , осуществляемых по международной до говоренности. МВД России принадлежит к числу так называемых «прези дентских структур» . Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических столкновений в бо рьбе за утверждение нынешнего государственного строя — президент ской республики . Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонни ков президентской республики стал Закон от 25 де кабря 1997 г ., которым введена новая редакци я ст . 32 Закона о Правит е льстве РФ . Теперь она звучит так : «Президент Рос с ийской Федерации ... руководит деятельностью федера льных органов исполнительной власти , ведающих вопросами обороны , безопасности , внутренних дел , иностранных дел , предотвраще ния чрезвычайных с итуаций» Сп равочная правовая система «Энцик лопедия российского права» . «АРБТ» ., Федеральный выпуск № 1(47). 2000 г. . Кроме того , b декабре 1998 г . непосредственно Презид енту РФ переподчинены Минюст РФ и Федерал ьная служба налоговой полиции. Президент РФ утверждает по ложения об этих министерст вах , назначает их руково дителей , включая заместителей мини стра , определяе т состав коллегии , утверждает штатную числен н ость центрального аппарата , руководит внутренними войска ми , утверждает их состав , численность и структуру , п ринимает решения о дислокации и передислокации ВВ , принимает решения о привлечении ВВ для участия с овместно с ОВД в обеспе чении режима чрез вычайного положения , назначает военнослу жащих на должности , подлежащие замещению высшими офи ц ерами , утверждает по л ожение о Глав комате внутренних войск . Президент реализует в отношении МВД иные полномочия , в том числе и как Председатель Совета Безопаснос ти Российской Федерации. За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств» . Вокр уг вопроса об орга низационном о беспечение этой функции , путях и методах е е осуществления продолжаются оживленные дискусси и в кори дорах власти , однако на этом направлении нет ни устоявшей ся практики , ни максимально конкретной правовой регламента ции. Осн овные задачи МВД Р оссии. В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом , призванным осуществлять контроль за соответствием поведения , деятельности всех член ов общества правовым пр едписаниям и п рименяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные ме ры воздействия в случаях правовой паталогии , в том числе при совершении преступлений . Положением Положение о министерст ве внутренних дел Российской Федерации . — Утв . Указом Президента Российской Федераци и от 18 июля 1996 г . № 1036 с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г ., 24 апреля 1998 г . и 27 мая 1998 г .//Собрание законодательства РФ . 1996. № 30. Ст . 3605. об МВД Рос сии на Минист ерство возложены следующие задачи : - защита прав человека и гражданина ; - обеспечение безопасности личности ; - предупреждение и пресечение преступлений ; - выявление и раскрытие преступлений ; - защита частной , государственной , муниципаль ной и иных форм собственно сти ; - оказание помощи в пределах , установленн ых законодательством , гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего ), дол жностным и частным лицам , предприятиям , учрежд ениям , организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав , св обод и законных интересов , а также в реализации обязанностей ; - руководство органами внутренних дел и внутренними вой сками в целях выполнения возложенных на них задач и при нятие мер по совершенствованию их деятельности ; - совершенствование нормативной п равовой основы дея тельности органов внутренних дел и внутренних войск , обеспе чение законности их деятельности ; - совершенствование работы с кадрами , их профессиональ ной подготовки , обеспечение правово й и социальной защищен ности сотрудников и военнослуж ащих системы Министерства ; - развитие и укрепление материально-техничес кой базы ОВД и ВВ. При этом важно подчеркнуть , что вся их деятельность , связанная с преступлениями и преступностью , осуществляется до суда и для суда. Основными задачами МВД являются о беспечение общест венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес тупностью. Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления широкого спект ра , набора , комплекса функций (в положении названы 45 функций МВД ), объединенных о бщей направленностью и едиными целевыми ориентира ми. Структура МВД России . За последнее десятилетие можно выд елить ряд этапов в формировании структуры МВД , каж дый из которых , естественно , был обусловлен объективными требованиями времени и нес на себе отче тливый отпечаток личности руководителей , инициировавших структурные пере мены. С созданием в 1989 г . МВД РСФСР его структура строи лась как антипод существовавше му и то время МВД СССР . Были созданы ранее не имевшие аналогов такие структурны е образования , к ак «службы» (служба кр иминальной милиции , служба милиции общественной безопасности , служба организа ции управления и т . д .). На базе бывших отделив создавал ись «бюро» , «агентства» и т . п. С сентября 1991 г . такие же поиски нач ались и в бывшем МВД СССР , где с амо слово «управление» выкорчевывалось из обр ащения как не отражавшее умонастроений того времени. В феврале— марте 1992 г . была предпринята попытка соз дать так называемое МБВД — м инистерство безопасности и внутренних дел . Эт а структура как нежизнеспособн ая и по ли тически невостребованная была отвергнута , хотя огромная под готовительная работа , включая ст руктурирование объединенных оперативных служб , сл едственного аппарата , обеспечиваю щих подразделений , была проделана. По мере стабилизации политических ст руктур выравнива лась и структура МВД . Были оставлены в прошлом непривыч ные наимено вания подразделений . Структура вновь стала фо р мироваться на базе главных управлений , управ лений и отде лов . Помимо традиционных появилис ь новые подразделения , что объясня л ось расширением задач и увеличением ф ункций МВД , с одной стороны , и переменами в акцентах и приорите тах — с другой . Так , с расширением полномочий МВД по осу ществлению оперативно-розыскных мероприятий было образо вано Управление оперативно-технических ме р оприятий . Возло жение на МВД зада ч и функций по контролю за частной де тективной и охранной деятельностью потребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений. С середины 80-х гг . специалисты МВД заговорили об угрозе организованной преступности . Жизнь подтвердила остроту и нарастающу ю опасность этого явления . Для противодействи я организованной преступности потребовалась спе циальная структура. С середины 90-х гг . в число главных криминальных угроз выдвигается наркоманийная преступность . Адекват ным реаги рованием ста ло создание подразделений по борьбе с нез акон ным оборотом наркотиков. Расширение международных связей МВД по раскрытию преступлений и поимке преступников обусловило необходимость формирования национальног о бюро Интерпола. Организацио нная структура МВД России не может оста ваться неизменной . Она конс труируется , видоизменяется , появ ляются новые подр азделения , упраздняются исчерпавшие себя , меняются коммуникации между структурными единицами , и х подчиненность , а также протяженность их ф у нкций «по вер тикали» . Но во всем этом движении , во всех этих названны х переменах важным остается одно — обесп ечение строжайшего следования требованиям научно го управления . Это прежде всего требование адекватности структуры , системы и методов у правления , с войственных характеру и особенностям оператив ной обстановки . В противном случае эксперименты по струк турному преобра зованию становятся самоцелью , способом де монстрац ии новаторского склада ума отдельных личносте й . Далее . Всеобщим требованием формировани я оптимальной структуры является гибкость , подвижность , динамизм , учиты вающий все реалии оперативной обстановки . Закостенелость структуры — один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации. До 2001 года принципиальная схема структуры МВД выгл ядела следующим образом : — руководство — министр , десять заме стителей министра , в том числе три первых , а также начальник ГУВД Москвы ; — подразделения , реализующие основные за дачи министер ства,— 13, из них восемь главных управлений , одно уп равление (режи мных о бъектов ) на правах главного , Следствен ный коми тет при МВД и три управления ; — подразделения , выполняющие обеспечивающие функ ции,— 12, из них пять главных управлен ий , аппарат министра на правах главного уп равления , шесть управлений ; — подразделения, непосредственно подчин енные МВД,— семь . Это Главный информационный центр (ГИЦ ), Главное уп равление вневедомствен ной охраны , НЦБ Интерпола , Оперативно-псгисковое управление , Управление оперативно-техниче ских мероп риятий , Экспертно-криминалистический цен т р и Уп равление безопасности информационных те хнологий. Таким образом , аппарат МВД сформирован по традицион ному линейно-функциональному принципу , где «линия» — это выполнение основных задач , а «функция» — обе спечивающие службы . Некоторым отступлением от т радиций линейно-функ ционального построения является наличие сильного штабного блока , рас пространяющего организационные полномочия на все структуры. Подразделения , составлявшие МВД России мо жно условно разделить на три отраслевых б лока : блок криминальной м илиции ; блок милиции общественной безопасности ; блок , обеспечив ающий деятельность МВД России . В соответствии со своими задачами и функциями в ука занные блоки не входили Главное командование внутренних войск и Главное управление Го сударственной противопожа р ной охраны , а также Следственный комитет при МВД Рос сии. Ключевыми блоками являются блок милиции общественной безопасности и блок криминально й милиции , на которые , согласно Положению об МВД России , возлагается выполнение основно й задачи Министерства - обес печение общест венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес тупностью . В соответствии с основными задачами и функциями блока мил иции общественной безопасности в него входили : 1) Главное управление обеспечения общественного порядка ; 2) Главное управление государственной инспекции безопасности дорожног о движения ; 3) Главное управление внутренних дел на транспорте ; 4) Паспортно-визовое уп равление ; 5) Управление режимных объектов ; Соответственн о блок криминальной милиции составляли : 1) Главное управление уголовного розыска ; 2) Главное управление по борьбе с организованной преступностью ; 3) Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями ; 4) Управление по бо рьбе с незаконным оборотом наркотиков. Таким обра зом организационное построение системы МВД России имело трёхуровневую иерархическую стр уктуру : 1-й уровень - Министерство внутренних дел России ; 2-й уровень - Министерство внутренних дел , Управление внутренних дел субъектов Российс кой Федерации (далее - МВД , УВД ); 3-й уровень - городские и районные орг аны внутренних дел , линейные органы внутренни х дел на транспорте (далее горрайорганы , г оррайлинорганы внутренних дел ). Структурное построение МВД всегда вызывал о и продол жает вызывать столкновение различн ых мнен ий и подходов . Если отвлечься от деталей , то суть разночтений в сле дующем : — одни настаивают на том , что МВД не должно решать оперативно-тактичесиие зада чи , а обязано сосредоточиться на стратегическ ом управлении . По сути дела речь идет о посте пенном перех оде к полицейской системе децентрализованного типа с элементами сильных федеральных структур на особо остр ых направлениях правоохранительной деятельности ( США , Великобритания ); — другие , мотивируя свою позицию таки м аргументом , как необходимость обеспечени я управляемости системы (ОВД ), склонны к конструированию такой структуры , которая ра сши рила бы возможности МВД по организации работы на всех уровнях , вплоть до муниц ипального. Структура МВД , в широком смысле этого понятия , включая набор и протяженность ф ункций , методы управления и управ ленческо го влияния , сегодня отражает политические , гос ударст венно-правовые и иные социальные реалии нашего времени. Федеративное устройство государства с дос таточно широ кой самостоятельностью субъектов Фед ерации обусловл ивает систему двойного под чинения органов внутренних дел . Власт ные полн омочия в отношении МВД , УВД и горрайоргано в как бы распределяются по двум каналам — ведомственные органы управления и орган ы власти субъектов Федерации. Кроме того , децентрализация фун кций объясняется тем , что попытки решать из единого центра все практические вопросы обесп ечения общественного порядка и борьбы с п реступностью контрпродуктивны и только тормозят достижение ожидаемого результата. Вместе с тем налицо немало объективны х факто ров , дик тующих необходимость центр ализации управления , объединения организационных и практических усилий под единым ру ководство м , концентрации сил , средств и возможностей на ре шающих , наиболее сложных и трудоемких оперативно-служеб ных направлениях. Цен тростремительные тенденции отчетливо и рельефно про являются в организации сл ужебно-боевой деятельности ВВ , в обеспечении б орьбы с организованной преступностью , в управ лении органами внутренних дел на транспорте , в руководстве ОВД на режимных объектах . Н а этих и ряде других напр авле ниях МВД России действует как единоначал ьник , решающий служебные вопросы по принципу «Команда — исполнение». Кроме того , МВД Россия выступает в такой роли и при ру ководстве силами и средствами , обеспечивающими выполнение задач в кризисных ситуациях . Наглядный пример — управление силами и средствами , несущими сл ужбу в Северо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод , а система , закреплен ная в недавно принятой концепции военной реф ормы , в кото рой прямо говорится , что при с иловом решении внутренних кон фликто в координирующим и непосредственно управляющим ор ганом выступает МВД России с подчинением ему сил и средств других армейских и военизированных структур ). Эффективность выполнения Министерством Внутр енних Дел своей основ ной задачи - охра ны правопорядка в немалой степени зависит от его структуры , ибо этот элемент суще ственно влияет на качество выполнения операти вно-служебных задач . После проведённой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 Указ Президента Росси йской Федерации от 4 июня 2001 года № 644. Справоч ная правовая система «Энциклопедия российского права» . «АРБТ» ., Федеральный выпуск № 11(100). 2001 г. реорганизации , принципиальная с хема структуры МВД выглядит следующим образо м : Служба криминальной милиции : Отдел Координации служба криминальной мил иции ; Главное управление уголовного розыска ; Г лавное управление по борьбе с экономическими пре ступлениями ; Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ; Главное упра вление по борьбе с организованной пре ступностью ; Управление оперативно-розыскной и нформации . Служба общественной безопасности : Отдел координации службы общественной без опасности ; Главное управление обеспечения обществ енного порядка ; Главное управление вн утре нних дел на транспорте и по специальным перевозкам ; Главное управление государственной инспекции безо пасности дорожного движения ; Главно е управление внутренних дел на режимных о бъ ектах ; Паспортно-визовое управление ; Главное упр авление государственно й противопожарной службы. Служба тыла : Отдел координации службы тыла ; Финансово-экономиче ский департамент ; Медицинское управление ; Управлен ие связи и автоматизации. Также в Министерство входят : Управление делами ; Главное организационно-инспекторское управл е ние ; Контрольно-ревизионное управление ; Управл ение мобилизационной подготовки ; Главное управлен ие кадров ; Главное управление собственной без опасности ; Главное правовое управление ; Управление международного сотрудничества ; Управление информ ации , региональн ы х и обществен ных связей ; Следственный комитет при МВД России. Кроме того , обновлённая структура Министе рства предусматривает наличие подразделений , непо средственно подчиненные МВД России , среди кот орых : Главное управление вневедомственной охраны ; Управлен ие специальных технических меро приятий ; Оперативно-поисковое управление ; Национальное центральное бюро Интерпола ; Главный информац ионный центр ; Всероссийский научно-исследовательский институт ; Специальный полк милиции по охр ане объектов МВД Рос сии ; Главн о е управление МВД России по Центральному фе деральному округу ; Главное управление МВД Рос сии по Северо-Западному федеральному округу ; Г лавное управление МВД России по Южному фе дерально му округу ; Главное управление МВД Рос сии по Приволжскому федеральному ок р угу ; Глав ное управление МВД России по Уральскому ф едеральному округу ; Главное управление МВД Ро ссии по Сибирскому федеральному округу ; Главн ое управление МВД России по Дальневосточному федеральному округу . Главные управления Министерства внутренних дел Ро ссийской Федерации по федеральны м округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации . Их основными задачами являются : - координация , контроль и анализ деятельн ости органов внутренних дел в соответствующих федеральны х округах ; - организация деятельности органов внутренни х дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью , носящей межрегиональный характер ; - организация взаимодействия органов внутрен них дел с полномочными представителям и Президента Российской Федерации в соответствую щих федеральных округах. Руководители главных управлений по федера льным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российско й Федерации по представлению Министра внутрен них дел. Таким образом , в настоящее время струк тура МВД России имеет четыре уровня : 1-й уровень - Министерство внутренних дел России ; 2-й уровень - окружные подразделения Мини стерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным ок ругам ; 3-й уровень - Министерства внутренних дел , Управления внутренних дел субъектов Российс кой Федерации ; 4-й уровень - городские и районные орг аны внутренних дел , линейные органы внутренни х дел на транспорте. О рганизация управленческой деятельности аппарата МВД России. Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутре нних дел и внутренними войсками . Выполнение этой задачи предполагает формирование эффектив ной системы управления (как непосредственной опе ративно-служебной деятельностью подчиненных о рганов , так и их ресурсным обеспечением ). Как правило , структурные подразделения МВ Д России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функ ций : организуют опер ативно-служебную дея тельность ОВД на соот ветствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране обществен ного порядка . В этой связи внутренняя структура главных уп равлений и управлений складывается в основном по линейно-зонально м у принципу. Согласно Положению МВД России постоянно осущест вляет анализ состояния правопорядка и преступности , разра батывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситу ации . На этой основе МВД планирует на пер спективу и на текущие пе риоды кон кретные меры по повышению эффективности функц ионирования ОВД , включая разработку и направл ение необходимых предложений в органы государ ст венной власти Российской Федерации и орган ы государственной власти субъектов Федерации . Министерство внутрен них дел формирует единую для сис темы органов внутренних д ел информационную политику , ор ганизует ведение федеральных учетов и банков данных опера ти вно-справочной , розыскной , криминалистической , статисти че ской и иной информации , осуществляет справо чно-и н формационное обслуживание ОВД и ВВ. МВД России формирует также единую тех ническую поли тику , разрабатывает и осуществляет меры , скоординированные с другими государств енными органами по развитию и совер шенствова нию систем связи и автоматизированного управл е ния. Значительный объем работы выполняется апп аратом Мини стерства по укреплению материально-тех нического потенциала органов внутренних дел . На МВД возложена организация материально-техничес кого и финансового обеспечения подразделений центрального аппа р ата и подчиненных орга нов , расквартирования сотрудников и военнослужащи х системы Министерства , капитальное строи тельство объектов , возводимое за счет лимитов капи тальных вложений МВД , проведения проектно-изыскате льских работ , осуществление контроля за эк с плуатацией зданий и сооруже ний. МВД России осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренн их войск боевой и специаль ной техникой , с редствами связи и шифровальной техникой , спе ц иальными средствами , вооружением , боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами , а также финансовыми ресурсами за счет сред ств федерального бюджета и других источников финансирования. Являясь высшим органом внутриведомственного контроля , министерство разрабатывает систему контроля , готовит но р мативно-правовые акты по этому вопросу . Главные управления и управления МВД в установленном порядке провер яют испол нение органами внутренних дел дейст вующего законодательст ва и ведомственных нормати вных актов. К важнейшему участку управленческой деяте л ьности МВД относится нормотворческая дея тельность , призванная обеспе чить развернутую норм ативно-правовую базу для уверенной и эффектив ной оперативно-служебной деятельности ОВД на всех уровнях системы. Одним из основных приоритетов управленчес кой деятельно сти МВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке и выработка мер оперативного реаги рования на ее изменения . Как известно , в практику введен перечень оперативной инф ормации , подлежащей передаче в МВД России . Сложились определ е нные формы и м етоды обоб щения и автоматизированной обработки такой информации . Обеспечивается специализация персонала на информационном обслуживании решений руководства МВД в рамках оператив ного у правления системой. Особое внимание уделяется подготовке с ил и средств к дей ствиям при чрез вычайных ситуациях . Накоплен значительный опыт так называемого кризисного управления , причем опыт как положительный , так и отрицательн ый , прежде всего по руководству силами и средствами , которые были привлече ны к ан титер р ористической операции в Чечне. Одним из шагов в этом направлении стало создание Управ ления по Северному Кав казу с возложением руководства дан ным Управл ением на заместителя Министра . В структуре уп равления предусмотрены такие подразделение , как дежурная часть , информационно-аналитический отдел , отдел оперативно го планирования , отдел управления силами и средствами , отдел свя зи и автоматизации . Кроме того , МВД России отрабатывает типовые планы дей ствий в ч резвычайных ситуациях , схемы расстановки и об еспе чения сил и средств , вырабатывает и доводит до сведения ор ганов внутренних дел конкретные рекомендации о порядке пр о ведения специальных операций. За МВД России остается централизованное руководство учебными заведениями системы , а следовательно , разработк а и проведение единой политики в части подготовки кадров для всех звеньев системы МВД. Министерство внутренних дел как головной федеральный орган управления выполняет значи тельный ио объему и содер жанию набор фун кций в сфере кадрового обеспечения опера ти вно-служебной деятельности . Совместно с ор ганами государ ственной власти оно решает воп росы работы с кадрами , разра батывает и ре ализует федеральные программы кадрового обес пече ния ОВД и ВВ , организует подготовку и переподготовку и повышение квалификации кадров , работу по воспитанию и мо раль но-психологической подготовке личного состава , осу щест влению защиты прав и законных интересов сотрудников , воен нослужащих и сотрудников си стемы Министерства. Пол номочия Министра внутренних дел опред елены правовыми а ктами и сводятся в общем плане к следующему . Министр организуе т работу МВД , ут верждает его структуру , оп ределяет полномочия своих замести телей , утверждае т положения о главных управлениях и управ лениях аппарата МВД и их штатное расписа ние. Министр осущес твляет нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел . Только ему принадле жат полномочия по изданию ведомственных нормативных ак тов. Министр присваивает первые специальные и воинские зва ния , а также звания полковни ков и вносит пре дставления о присвоен ии званий генералов. Существенной частью управленческих полномочи й Минист ра является контроль правомерности р ешений руководителей МВД , УВД . Министру предос тавлено право отмены противо речащих федеральному законодательству приказов и р аспоря жени й министров внутренних дел и начальников ГУВД , УВД субъектов Российской Федерации. Коллегиальным органом управления является коллегия МВД , которая работает в рамках установленного регламента и призвана рассматри вать наиболее важные вопросы деяте ль ност и органов внутренних дел и внутренних вой ск. Ограниченный объём данной работы не п озволяет более подробно осветить деятельность всех структурных подразделений МВД России . Перечисление задач и функций одних Главных управлений МВД России заняло бы нес колько десятков страниц . В заключении хотелось бы особо отметить , что современная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущих задач , которые отн осятся как к внешней , так и к внутриор ганизационной деятельности органов внутренних де л , и х руководителей и сотрудников , а , кроме того , базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства Внутренних Дел и достижениях отечественной и зарубежной науки управления. Роль и место МВД , УВД в системе управления ОВД , зада чи и приори тетные направл ения их деятельности. МВД респуб лики является органом исполнительной власти , входит в сис тему орган ов внутренних дел РФ и образуется в у становлен ном законом порядке на основании ре шения законодательного органа государственной вл асти республики. Управлен ие (главное управление ) внутре нних дел края , об ласти , городов федерального значения автономной области , ав тономного кру га является органом исполнительной власти суб ъ ектов РФ , входит в систему органов внутр енних дел Российской Федерации и образуется на о сновании решения органа за коно дательной или исполнительной власти данного субъекта по согласованию с МВД России . В субъектах РФ с населением 4,5 миллиона человек и более создается Главное управление внутренних дел. МВД , УВД возглавляют системы органов вну тренних дел республики , края , области , города феде рального значения , ав тономной области , автономног о круга , в которые входят : уп равления (отде лы ) внутренних дел районов или иных админи стративно-территориальных единиц в городах ; орган ы управ ления и под р азделения Гос ударственной противопожарной службы , иные подразд еления , предприятия , учреждения и ор ганизации , созданные в установленном порядке для осущес тв ления задач , стоящих перед ОВД. МВД , УВД субъекта Федерации являются основным орга ном управления , призванным обеспечить решение задач , воз ложенных на систему региональных органов внутренних дел . Свою управленческую деятельность они осуществляют , исходя из ст ратегических установок и с учетом конкретной оператив ной обстановки. Согласно иерархическому п остроению и территориальному принципу формирования МВД , УВД подчиняются МВД России , а также соотве тственно Президенту РФ , Правительству РФ , глав е администрации субъекта Федерации. Под их непосредственным руководством нахо дятся горрайлинорганы , подведомстве нные предп риятия , учреждения и ор ганизации внутренних д ел. Главной задачей МВД , УВД является орга низация деятель ности всех звеньев региональной системы на уровне оператив ного управления . Организуя и осуществляя руководство ими , они непосредственно реали зуют функции по защите конститу ционных прав , свобод и инте ресов граждан , охране общест венного порядка , о беспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью . К основным задачам МВД , УВД от носятся : — обеспечение личной безопасности , прав , свобод и иных интересов граждан ; — выявление , предупреждение , пресечение , р аскрытие пре ступлений и административных правона рушений , расследова ние уголовных дел , отнесенных к компетенции ОВД ; — организация охраны государственной , му ниципальной , частной и иных ф орм собст венности ; — обеспечение охраны общественного поряд ка , обществен ной , дорожной и пожарной безопасн ости ; — оказание помощи в пределах , установ ленных действую щим законодательством Российской Федерации , гражданам , должностным лицам , предприяти ям , учр еждениям , организа циям и общественн ым объединениям в обеспечении их закон ных прав и интересов ; — обеспечение исполнения административных взысканий , отнесенных к компетенции ОВД ; — руководство подведомственными ОВД по выполнению возложенных на них задач , организация и совершенствование их деятел ьности ; — принятие мер к обеспечению законно сти в деятельности подведомственных ОВД ; — организация работы по отбору , обуче нию , расстановке и воспитанию кадров органов , подразделений и учреждений внутренних дел , укре пление их материально-технической базы. Основными направлениями деятельности МВД , УВД яв ляются : — организация комплексного управления си лами и средст вами подчиненных органов и организаций по выполнению тре бований законодател ьных и иных нормативных право вых акто в федеральных органов государственной власти , органов государственной власти субъектов РФ , нормативных актов МВД Рос сии по обеспечению законности и общественной безопасности ; — обеспечение высокой оперативно-служебной и боевой го товности сил и ср едств ОВД ; — разработка на основе комплексного анализа оператив ной обстановки перспективных и текущих планов и программ , их реализация ; — всемерное содействие подчиненным орган ам и организа циям в выполнении возложенных на них задач , оказание прак тическо й помощи в раскрытии особо опасных и пол учивших широкий общественный резонанс преступлен ий , распростране ние положительного опыта работы ; — непосредственное решение задач по предупреждению , раскрытию и расследованию тяжких преступлений , прежде всего носящи х ор ганизованный межрегиональный характер ; — выполнение оперативно-служебных , следственн ых , хозяй ственно-распорядительных и иных функций , которые не могут быть обеспечены силами органов и организаций ; — проведение единой кадровой политики , подбор , расста новка , обучение , воспитание и обеспечение социальной защиты личного со става органов внутренних дел , укрепление дисц ип лины и законности в их деятельности ; — разработка и сопровождение в орган ах государственной власти субъектов Российской Федерации норматив ных актов , направленных на совершенствование деятельности ОВД. Для выполнения этих задач МВД , УВД имеют необходимые силы и средства (ресурсы ), облеченные в соответствующие организационные структуры. Организационное построение аппар атов МВД , УВД и их управл енческая компетенция. Штаты аппаратов МВД , УВД , подведомственных им подразделений , предп риятий , учрежде ний , организаций и горрайорганов разрабатываются на основе нормативов и лим итов штатной численности , примерных (типо вых ) моделей , установленных МВД Рос сии , и у тверждаются (кроме управлений , отделов по орга низованной преступности , оперативно-поисковым , операти вно-техническим мероприятиям , режимным объектам , от рядов милиции особого назначения ) министром в нутренних дел , начальником УВД субъекта Феде р ации. Исходя из общей штатной численности л ичного состава под чиненных органов и подразд елений внутренних дел МВД , УВД субъектов Ф едерации , УВД городов с районным или иным административным делением . Организационное постр оение МВД , УВД субъектов Феде рации можно рассмотреть на примерной модели и х структуры . При этом следует иметь в виду , что их организационно-штатная структура формируется на основе потребностей практики . Поэ тому аппараты МВД , УВД различных субъектов Федерации , разных регионов страны , вследствие и х особенностей , не могут быть одинаковыми и отличаются друг от друга не только по численности , но и по с труктуре . Однако все они согласно об щему принципу формирования имеют хар актерные структурные звенья. Возглавляют министерство , управление внутренн их де л соответственно министр или начальник УВД , кот орый вместе со своими заместителями образуют руководство аппарата (1-й заместитель — н ачальник криминальной милиции ; замести тель— начальни к штаба ; заместитель— начальник милиции обществен ной безопасности ; замес титель — начальни к следст венного управления (отдела ); заместитель— начальник управ ления (отдела ) кадров , заместитель — начальник тыла ). В непосредственном подчинении министру , н ачальнику УВД находятся : контрольно-ревизионный от дел (отделение , группа ); управ ление (отдел , отделение ) собственн ой безопасности ; сек ретариат ; управление (отдел ) по организованной преступности : отдел информац ии и общественных связей (отделение , группа ). Службы (подразделения ), выполняющие отдельные функ ции и задачи , управляются чер ез заместителей министра , на чальника УВД. Первому заместителю министра , начальнику УВД — началь нику криминальной милиции подчи няются : управление (отдел ) уголовного розыска : у правление (отдел ) по борьбе с экономи ческими преступлениями ; управление (отдел, отделение ) по борьбе с незаконным оборотом наркотик ов. Указанные три службы (подразделения ) в совокупности представляют собой блок криминальной милиции. Кроме того , в подчинении данного блока находятся : управление (отдел ) оперативно-поисковых мероприятий ; управление (отдел ) опе ративно-техн ических мероприятий. Заместитель министра , начальника УВД — начальник штаба осуществляет руководство деяте льностью штаба , имеющего в своем составе : информационный центр (ИЦ ); межрегиональ ный (террито риальный ) центр спец связи (ЦСС , ПСС ); экс плуатационно-технический центр. Милицию общественной безопасности составляют : управле ние (отдел , отделение ) обеспечения общ ественного порядка ; управление (отдел , отделение ) по организаци и работы участ ковых инспекторов милиции и пред упреждению правонаруше ний несовершеннолет них ; управление (отдел , отделение ) по лицензионн о-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью ; управл ение (отдел , от деление ) организации раскрытия и расследования преступле ни й ; управлени е (отдел , отделение ) ГИБДД ; управление (от дел , отделение ) по организации работы спецучреждени й мили ции и конвоирования. Вышеуказанные службы (подразделения ) находятся в веде нии заместителя министра , начальника УВД — начальника ми лиции общест венной безопасности . Ему также подчиняются : управление (отдел , отделение ) вневедомственной охраны ; уп равл ение (отдел , отделение ) паспортно-визовой службы. Под руководством заместителя министра , на чальника УВД — начальника следственного упра вления (отдела ) находятся : следственное управление (отдел ); экспертно-крим иналистическое управление (отдел , отделение ); управ ление (отдел , отде ление ) по расследованию орга низованной преступной деятель ности (следственная часть ). В ведении заместителя министра, начальник а УВД — на чальника управления (отдел а ) кадров находятся : управление (отделение ) кадров ; учебный центр. Заместитель министра , начальника УВД — н ачальник тыла обеспечивает руководство : организационно-плановым отделом (отделением ); управлением (отделом , отд е лением ) материаль но-технического и хозяйстве нного обеспечения ; финансово-эко номическим управление м (отделом , отделением ); отделом ка питального с троительства ; медицинским управлением (отде лом , от делением ). Общее руководство управлением (отделом , от делен ием ) Го сударственной противопожарной слу жбы , управлением (отделе нием ) по руководству у чреждениями с особыми условиями хо зяйственной деятельности осуществляет заместитель министра , начальника УВД. Таким образом , в .вышеприведенной типовой примерной мо де ли МВД , УВД субъекта Федерации в составе ОВД имеются все не обходимые подразделения и службы , обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач . Вместе с тем штатная численность рассматриваемых органов внутрен них дел неод инакова. В силу особого характера и спец ифики деятельности УВД на транспорте его организационная структура обладает некото рыми особенностями . Т ак , в состав криминальной милиции вхо дит управление (отдел , отделение ) по борьбе с п реступными посягательствами на грузы . Имеются спец ифические подразде ления , например , отдел (отделение ) по обеспечению безопас ности на воздушном и водном транспорте. Общая характеристика горрайлинор ганов. Горрайлинорганы являются основ ным звеном системы МВД по следующим об стоятельствам : 1. Система гор райлинорганов наиболее хорошо структури ровала . Она складывалась на п ротяжении всей истории России и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты . Система же горрайорганов строится по администра тивно-территориальному признаку примените льно к городу , району в городе и т.д . В основе их деятельности лежит т ер риториально-отраслевой принцип . Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВД Т ) привязано не к терри тории , а к объе ктам транспорта , при этом линейные органы внутренних дел с о здаются для обсл уживания отделении дорог , авиаотрядов и дисло цируются в крупных аэропортах , на же лезнодоро жных вокзалах , в морских , речных портах. 2. Горрайлинорганы— самое многочисленное звено системы . 3. Горрайлинорганы— основной исполнитель титуль ных функций системы МВД , т . е . они обеспечивают общественный порядок и общественн ую безопасность , предупреждают , рас крывают и р асследуют подавляющее количество преступлений , вы полняя большой объем работы . 4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы с преступностью . Они являютс я тем звеном системы , через ко торое реализуются связи милиции с населением , обществен ностью , органа ми власти и управления . В силу этого о т их ра боты зависит формирование общественно го мнения о системе МВД в целом , ее операти вно-служебных приоритетах , ориенти рованн ости и способности выполнять стоящие перед ней за дачи. Особенности организации деятельн ости органов внутренних дел в городах (ГОВ Д ). Из всех имеющихся террит ориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%) обслуживают город а и 637 (25,2%) горрайорганов— одновременно городскую и сельскую территории . Из них 250 ОВД об служивают республиканские , краевые , областные цент ры (9,9% от общего числа , или 45,8% от числа ди слоцируемых в городах ). 1346, или 53,9%, обслу живают се льскую ме с тность. Городские ОВД осуществляют свою деятельно сть в усло виях динамичной , быстро меняющейся оперативной обстанов ки . Это связано с по движностью , мобильностью населения , сос редоточением значительного числа граждан в общественных местах , на транспорте , в ысоким уровнем миграции , концентра цией маргинальных элементов , от которых с высокой степенью вероятност и можно ожидать совершения преступлений. Особенности среды функционирования , оказывающ ие влия ние на организацию деятельности ГОВД , позволяют сформу лир овать для них сл едующие наиболее актуальные и специфи ческие задачи. 1. Обеспечение общественного порядка , личной и общест венной безопасности на улицах и в других общественных ме стах. 2. Совершенствование форм и методов работ ы по раскры тию особо тяжких и тяжки х преступлений , особенно заказных убийств , сер ийных преступлений , захвату заложников , вымога тел ьств , проявлению терроризма и уголовного экст ремизма. 3. Усиление борьбы с организованной прест упностью , тре бующей комплексного использования си л и сред ств всех пра воохранительных органов , укрепление оперативных позиций , недопущен ие утечки информации. 4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с пре ступлениями в сфере экономики. 5. Совершенствование профилактики преступлений с учетом социальных и экономических и зменений , поиск новых форм и методов профи лактического воздействия. Реализация каждой из перечисленных задач требует ресурс ного обеспечения как традицио нно существующими , так и соз даваемыми службам и и подразделениями , а также временными ст руктурными целевыми образованиями. Основные направления деятельности ОВД в городах реали зуются с помощью различных организационно-тактических форм . Сюда относятся : к омплексное использование сил и средств по единой дислокации ; привлечение к охране общ ест в енного порядка и общественной безопа сности военнослужащих Минобороны , внутренних войс к , ОМОНа , казачьих и других общественных ф ормирований ; обеспечение общественного по рядка и общественной безопасности в период обществен но-по литических , культурно-зрелищ н ых , спорт ивных и иных массо вых мероприятий. Специфика среды функционирования накладывает свой от печаток на организационные структуры ГОВД . Здесь можно выделить ГОВД , обслужив ающие города , являющиеся респуб ликанскими , краевы ми , областными центрами , а так же интен сивно развивающиеся курортные , туристические цент ры , порто вые , пограничные города, Свои особенности имеет организация деятел ьности городских ОВД , функционирующих в город ах с районным делением . Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов , повышение ста туса УВД города ка к координатора деятельности , организатора взаимод ействия районных ОВД в условиях осложнения опе ративной обстановки , чрезвычайных обстоятельств , оптималь но нее соотношение ст р у ктуры УВД города и районных ОВД , ра зумное сочетание исполнительской и управленческой д еятель ности УВД города. Особенности деятельности ОВД в сельской местности . Анализ статистики показывает , что абсолютное число е же годно регистрируемых здесь преступлен ий меньше , чем в горо дах и поселках городс кого типа . Вместе с тем отмечается тен ден ция роста всех видов преступлений . Выборочные исследова ния стали выделять сельские районы , где интенсивность роста преступности выше , чем в городах . Сближается структура го родской и сельской преступности , заметн о увеличивается удель ный вес преступлений ко гда-то бывших монополией города. В условиях сельской местности выполнение задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью осуществ ляют 1346 органо в внутр енних дел , или 53,9% от общего чис ла территориальных ОВД. Сельские РОВД имеют свои т рудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава , наличие служб , должностей , создание которых объясняется особенностями сре ды функционирования , например, подразделения по охране рыбных запасов ; упрощенная структ ура управления ). В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов милиции , представители которой нахо дятся ближе к населению , имеют значительную по площад и территорию обслуж ивания , решают более широкий по сравне нию с городскими участков ыми инспекторами круг задач. Система линейных ОВД и сп ецифика среды их функциони рования. Важнейшими задачами линейных органов в нутренних дел (ЛОВД ) являются ; — обеспечение личной безопасности , защита жизни , здо ровья , прав и свобод граж дан ; — обеспечение сохранности перевозимых гр узов ; — создание необходимых условий для э ффективного функ ционирования транспортной системы страны. Линейные управления , отделы , отделения вну тренних дел являются ос новным звеном в системе . ОВДТ . Они повседневно обеспечивают общественный порядок и безопасность , ведут борьбу с преступностью на объектах транспо рта . Линейные органы внутренних дел строят свою оргструктуру в соответствии с Примерн ой моделью линейного упра вления , отдела (отделения ) внутренних дел на транспорте , ут вержден ной приказом МВД России № 420 — 1993 г. Оргштатное построение линейных органов , в отличие от по строения территориальных ОВД , имеет особенности , заключаю щиеся в наличии в составе криминально й милиции подразд е ления по борьбе с посягательствами на г рузы , а в составе ми лиции общественной бе зопасности — подразделения по дос мотру. В ЛОВД могут также создаваться линейн ые отделения внутренних дел и линейные пу нкты милиции (ЛПМ ), а также оперативн ые заслоны милиции . Основания и порядок их соз дания , структура и правовой статус оп ределены Типовым по ложением , утвержденным приказом МВД РФ № 140 — 1996 г. Множественность функций , специфичность среды функцио нирования , интенсивно меняющаяся обстанов ка об условливают поиск и применение О ВДТ и специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охране об щест венного порядка. В последнее время органами внутренних дел на транспорте стали активно использова ться такие специальные временные фор миров ания , как оперативные заслоны , наряды по с опровож дению поездов (самолетов , судов ), оперативно- поисковые груп пы , совместные дежурные части и специализированные группы милиции и военизир ованной охраны транспортных ведомств , посадочные группы и т . д. О сновной особенностью деятельности ли нейных органов на транспорте является объект обследования (транспорт , пасса жиры , грузопотоки ). МВД России уделяет большое внимание с овершенствованию деятельности горрайлинорганов , повыш ению эффективности их работы . На э то направлены такие нормативные акты , как пр и казы МВД России № 420 — 1993 г ., № 260 — 1994 г ., № 140 — 1996 г ., № 145 — 1996 г , и др. Тем не менее в организационной деятел ьности горрайлин органов имеются проблемы , связанн ые с поддержанием служебно-боевой готовно сти , повышением роли дежурной части как ор гана оперативного реагирования на заявления и сообще ния о преступлениях , оперативным управ лением силами и сред ствами , повышением профес сиональной подготовки личного со става (в том числе поиск новых форм , методо в работы по рас крытию тяжких преступлени й ), улучшением системы финансо вого , материально-тех нического , информационного и другого обеспечения. В настоящее время совершенствование управ ления горрайлинорганами осуществляется по следую щим направле ниям. 1. Чет кая постановка целей , задач , определение приоритет ных направлений деятельности. 2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответ ственности по руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России , МВ Д , ГУВД , УВД , субъектов Федера ции , горр айлинорганов. 3. Оптимальное соотношение начал централизац ии и децент рализации в управлении ОВД. 4. Укрепление правовых основ организации и функциониро вания ОВД. 5. Оптимизация организационных форм построен ия ОВД , расширение прав министров , начальников Г УВД , УВД , горрайлинорганов по коррек тированию оргструктур и перераспределе нию штатно й численности. 6. Совершенствование процессов управления. 7. Создание надежной системы информационного обеспече ния всех звеньев МВД России , осо бенно низового звена , обесп е чение финансо выми и материально-техническими ресурсами в с оответствии с нормативами. 8. Максимальное использование положительно з арекомендо вавших себя форм и методов операти вно-служебной , организа торской деятельности. 9. Улучшение стиля и методов управ ления. В настоящее время в России кардинальн о меняются многие приоритеты государственно-право вой политики , в том числе определяющие рол ь и значения МВД прежде всего как реп рессивно-карательного органа , происходит процесс п ереориентации правоохранительных о рганов на социальное обслуживание общества. Правоохранительная политика Российского госу дарства направлена на совершенствование основопо лагающих направлений правоприменительной деятельност и . При определении её содержания российские законодатели исходят из наиболее совреме нных методов организации всей системы МВД . Следует отметить , что при этом учитываются общепризнанные международные стандарты , отечеств енный и зарубежный опыт работы полиции ка к института социального обслуживания населения . ЛИТЕРАТУРА 1. К онституция Российской Федерации .- М . 1993. 2. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный Закон Россий ско й Федерации в редакции от 31.12.97 г .//Российская газета . 1998. 4 января. 3. О милиции : Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г .//Ведомости Съез да народных депутатов РСФСР и Верховн ого Совета РСФСР . 1991. № 16. Ст . 503. 4. О милиции общест венной безопасности (местной милиции ) в Россий ской Федерации.— Утв . Указом Президента России № 209 от 12 февраля 1993 г .//Собрание актов Прези дента и Правител ьства Российской Федера ц ии . 1993. № 7. Ст . 562. 5. Положение о мини стерстве внутренних дел Российской Федерации . — Утв . Указом Президента Российской Федера ции от 18 июля 1996 г . № 1036 с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г ., 24 апреля 1998 г . и 27 мая 1998 г .//Собрание законодательств а РФ . 1996. № 30. Ст . 3605. 6. Приказ МВД Росси и № 220 — 1991 г. 7. Приказ МВД Росси и № 420 — 1993 г. 8. Приказ МВД Росси и № 260 — 1994 г. 9. Приказ МВД Росси и № 433 — 1995 г. 10. Приказ МВД Росси и № 140 — 1996 г. 11. Приказ МВД Росси и J \ s 180 — 1996 г. 12. Приказ МВД Росс ии № 252 — 1997 г. 13. Приказ МВД Росси и № 330 — 1998 г. 14. Братко А . Г. Правоохранительная система (вопросы теории ) — М., 1999. 15. Журавлев Р . А. Расследование преступлений в с ельской местности.— М , 1993. 16. Журавлев Р . А. Проблемы и опыт организации раскрытия преступ лений на селе : Оперативно розыскная раб ота //Бюллетень МВД России . 1994. № 1. 17. Коваленко А . С. Реформа горрайорганов— веление в ремени //Вестник МВД России . 1993. № 6. С . 3 — 10. 18. Лебедев А . П ., Ульянов А . Д. Особенности о рганизации городских ор ганов внутренних дел.— М ., 1990. 19. Пахомов Г . А ., Перевозчиков О В. Особенности организации орга нов внутренних дел , обслужив ающих сельскую местность,— М ., 1990. 20. Ромахов А . В. Особенности работы штабов ОВД на транспорте . Штабная практика : Материалы В сероссийского учебно-методического сбора начальников штабов МВД , ГУВД , УВД , УВДТ.— М ., 1997. № 3(23). 21. Сухарев В . Ф. Комплексный подход к совершенст вован ию организа ции деятельности органов внутренних дел : Лекция . - М ., 1999. 22. Справочная правовая система «Энциклопедия российского права» . «А РБТ» ., Федеральный выпуск № 1(47). 2000 г. 23. Справочная правовая система «Энциклопедия российского права» . « АРБТ» ., Федеральный выпуск № 11(100). 2001 г.