Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции

ПЛАН I. Понятие органов исполнительной власти. II. Виды органов исполнительной власти ( критерии): 1. Органы исполнительной власти по территориальному масштабу деятельности; 2. Органы исполнительной власти по поря дку образования; 3. Органы исполнительной власти по хара ктеру компетенции; 4. Органы исполнительной власти по поря дку разрешения подведомственных вопросов; 5. Органы исполнительной власти по спос обу их создания; 6. Организационно-правов ые формы органов исполнительной власти. III. Основные принципы орга низации и деятельности органов исполнительной власти: 1. Самостоятельность орг анов исполнительной власти; 2. Единство системы органов исполнитель ной власти; 3. Федерализм; 4. Законность; 5. Принцип экономичности; 6. Сочетание централизации и децентрали зации; 7. Народовластие, гласно сть, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. IV. Центральные органы исполнительной власти Российско й Федерации : V. Орг аны исполнительной власти субъектов Российской Федерации: 1. Органы исполнительной власти в республиках, входящих в состав Рос сийской Федерации; 2. Органы исполнительной власти в терри ториальных субъектах РФ; 3. Особенности организац ии исполнительной власти в городах федерального значения (г. Москва и г. С анкт-Петербург). VI. Заключение. Понятие органов и сполнительной власти. Очевидно, что если р ечь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государс твенно-властному механизму, построенному на началах разделения власте й, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. уст ановила, что государственная власть в стране осуществляется на основе р азделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституц ии РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях гос ударственной организации была построена и соответствующим образом фун кционировала система органов государственного упра вления. Она полностью соответствовала одному из ведущи х проявлений государственной власти, а именно - госуда рственно-управленческой или исполни тельно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной. Соответственно органы государственного управления в центре и на места х являлись основными субъектами административного права или же носите лями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственно е управление как самостоятельный вид деятельности государства по реал изации своих задач и функций имело специального, конституционно закреп лённого субъекта. Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное управление" ввела в о борот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы со держат ряд общих положений, из содержания которых можно получить извест ное представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующи х её органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполни тельной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют ед иную систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется констит уционное упоминание об органах исполнительной власти. Далее информацию о них м ожно получить на базе анализа ст.-ст. 78, 85, 110, 112, 125 Конституции РФ. Что касается, например, республик, входящих в состав РФ, то они самостояте льно устанавливают систему республиканских органов власти (ст.60 Констит уции Республики Бурятия), включающую и органы исполнительной власти. Так , в ст.116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики - Правительство - является исполнительным и распорядительны м органом государственной власти Республики. В некоторых случаях данны е позиции конкретизируются. Так, ст.63 Конституции Республики Карелия воз лагает осуществление исполнительно-распорядительных функций на главу исполнительной власти (т.е. на Председателя Правительства) и органы госу дарственного управления (министерства, государственные комитеты и дру гие ведомства, должностных лиц). В уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономной обл асти, автономных округов также закрепляются соответствующие звенья си стемы исполнительных органов. Так, в соответствии со ст.107 Устава Курганск ой области исполнительным и распорядительным органом государственной власти является администрация (правительство) области. Действующее российское законодательство, наряду с широким использован ием термина "органы исполнительной власти", часто содержит упоминания об "исполнительных органах" Напр.: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федер ации" // СЗ РФ, 1995 г., №47, ст4472. , о "государственных органах управления" Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 1995 г., №47, ст.4471. . А Указ През идента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнит ельной власти" ст17 марта 1997 г. СЗ РФ, 1997 г., №12, ст.1419. характеризует субъект ы исполнительной власти как "органы исполнительной власти, осуществляю щие государственное управление". Очевидно, что во всех случаях речь идёт об одном и том же, а именно – о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. о тех государственных ор ганах, в чью компетенцию входит практическая реализация её задач, функци й и полномочий. Используя современную конституционную терминологию, мы говорим в подобном смысле о субъектах исполнительной власти или же, что по своей сути адекватно – об органах исполнительной власти. Налицо тождес твенность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган исполнител ьной власти». Действующее законодательство, опирающееся на новую Конституцию РФ, не о тказывается от выработанных административно-правовой теорией и практи кой понятий, необходимых для характеристики того вида государственной деятельности, который в наши дни предназначен для осуществления в разли чных сферах нашей жизни исполнительной власти. В силу этого, говоря об ор ганах исполнительной власти, мы подразумеваем (несмотря на их новое назв ание) органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Значит, е сть все необходимые основания для того, чтобы не забывать о том, что они яв ляются органами государственного управления. В то же время возможно исп ользование и такого собирательного термина, как испол нительные органы для обозначения всех субъектов госуд арственно-управленческой деятельности. При этом, однако, следует учитывать, что исполнительными по своей сути яв ляются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за пр еделами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью госуд арственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений. Естественно, что в подобных случаях имеют место соответствующие особен ности. Таким образом, итоговые позиции, относящиеся к выяснению понятия и призн аков органов исполнительной власти (исполнительных органов), выражаютс я в следующем. 1. По точному конституционному смыслу под органами исполнительно й власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, кот орые сопутствуют органам законодательной (представительной) власти в с истеме разделения властей. Подобное ограничительное их понимание прив одит к необоснованному выводу о том, что якобы органы исполнительной вла сти функционируют только на уровне РФ и её субъектов. Опровержение таког о вывода содержится как в федеральном законодательстве, так и, в особенн ости, в законодательстве субъектов Федерации (например, нормы о территор иальных и местных исполнительных органах). В то же время Конституция РФ н е содержит нормы, по содержанию которых можно было бы судить о том, какие и менно государственные органы являются субъектами исполнительной влас ти. А по смыслу ст.10 Конституции исполнительную власть в стране осуществл яет только Правительство РФ, что вообще снимает вопрос об иных органах и сполнительной власти, которые, тем не менее, фактически существуют. Нако нец нельзя не учитывать отсутствие федерального закона об исполнитель ной власти и её организации, что пока приводит к тому, что лишь на федераль ном уровне определяется система и структура органов исполнительной вл асти. Что же касается дальнейших уровней государственно-управленческо й деятельности, то их организационные формы (т.е. органы управления) отлич аются крайним разнообразием и отсутствием должной упорядоченности. Эт о даёт основания рассматривать в их качестве любые организационно-прав овые формы проявления государственно-управленческой деятельности, т.е. характеризовать их в качестве исполнительных органов. 2. Исполнительные органы представляют собой составную часть го сударственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть котор ой заключается в практической реализации задач и функ ций исполнительной власти в процессе управления или ре гулирования в сферах экономической, социальной и административно-поли тической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительн ому, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исп олнительного и распорядительного характера. 3. Органы исполнител ьной власти являются носителями определённого объёма государственно-властных (юридически-властных) п олномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнител ьными органами правовых актов в пред елах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения им еющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения). Нал ичие определённого объёма юридически-властных полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти. Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяю т собой акты законодательных и судебных органов государственной власт и. С одной стороны они подзаконны, ибо предна значены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стор оны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия. 4. Исполнительные орган ы представляют собой разновидность государственных орг анизаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и предприятия. Но последние не являются носителями государс твенно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполни тельной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а со ответствующим образом организованные трудовые коллективы, основным на значением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа). Сейчас пред полагается ещё более чётко разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы исполнительной власти, а государс твенные учреждения, работающие как правило, на началах самоокупаемости. Данная позиция наглядно свидетельствует о том, что в отличие от органов исполнительной власти подобные образования непосредственно от имени г осударства не выступают, что и лишает их возможности юридически властво вать вовне (государственная власть и самоокупаемость - не тождественные категории). На существующих сейчас государственных предприятиях и в государственн ых учреждениях так же в определённом объёме функционируют те или иные уп равленческие звенья (администрация завода), чья компетенция реализуетс я в целях "самоорганизации", т.е. в интересах нормальной работы предприяти я, учреждения. Именно в этих границах такие управленческие звенья облада ют ограниченными юридически-властными возможностями (например, ректор ВУЗа). Следует учитывать, что в стране действует множество общественных орган изаций, имеющих собственные исполнительные органы, выражающие интерес ы и волю членов таких организаций. Их чисто внутриорганизационные полно мочия выводят их из числа органов исполнительной власти в их государств енно-правовом понимании. 5. Исполнительные орган ы также представляют собой определённые трудовые коллективы, формируе мые государством в соответствии с их целевым назначением на базе опреде лённой организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупно сти государственных должностей (штаты), распределение между ними обязан ностей и ответственности, определение полномочий каждого работника (до лжностного лица), занимающего соответствующую государственную должнос ть государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исп олнительных органов). 6. Органы исполнительно й власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закреплённой за ними компете нцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах ко нституций и уставов субъектов РФ, либо в нормах федерального и региональ ного законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительно го органа выражает его задачи, обязанности, полномочия и ответственност ь. В её рамках исполнитель ные органы совершают юридически значимые действия, Выражающие их админ истративную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательн ы различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), п равоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзако нных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильност ью проведения в жизнь правовых норм) деятельности. 7. Характеризуя исполни тельные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имен и действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленчес ких отношениях должностные лица, сами по се бе, естественно, исполнительными органами не являющиеся. 8. Каждый орган исполнит ельной власти имеет определённый для него действующим законодательств ом территориальный масштаб деятельности, у читывающий особенности федеративного устройства РФ. 9. Образование, организ ация и ликвидация исполнител ьных органов осуществляются в порядке, установленном действующим зако нодательством РФ и её субъектов, Президентом РФ, главами республик, вход ящих в состав РФ либо по представлению глав администрации краёв, областе й и т.п. соответствующими представительными (законодательными) органами власти. Таковы наиболее общие ч ерты, совокупность которых позволяет получить необходимое представлен ие об административной правосубъектности органов исполнительной влас ти (исполнительных органов) или же органов государственного управления. Орган исполнительной власти - это структурное подразделение государственно-властного механиз ма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневно го функционирования в системе разделения властей с целью проведения в ж изнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономи ческой, социально-культурной и административно-политической сферами ж изни общества. Виды органов исполнит ельной власти. Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Огромная территори я страны, 89 различных по многим факторам субъектов РФ (экономические, соци альные, географические условия регионов и территорий и т.п.) - всё это неиз бежно сказывается на решении организационных проблем, связанных с пост роением такой системы государственного управления хозяйственным, соци ально-культурным и административно-политическим строительством, каков ая могла бы с наибольшей эффективностью способствовать реформированию жизни России. Критерии , в соответствии с которыми действу ющие органы исполнительной власти могут быть разбиты на определённые к лассификационные группы, различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все возможные оттенки характеристики той или ино й группы таких органов. Поэтому предлагается наиболее значительная, т.е. имеющая принципиальное значение, их классификация. 1 Исходя из федер ативного государственного устройства РФ, на первый план в ыдвигается территориальный масштаб деяте льности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из ед иной системы выделяются: a) федеральные органы исп олнительной власти; b) органы исполнительной власти субъе ктов РФ; Последняя группа наибо лее разнообразна, так как включает в свой состав соответствующие органы республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной об ласти и автономных округов. Территориальный масштаб деятельности имеет и ряд иных организационно- правовых выражений как применительно к федеральным органам исполнител ьной власти, так и к аналогичным органам субъектов Федерации. Так, федера льные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальн ые органы (управления, уполномоченные и т.п.), действующие на территории су бъектов Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов респ ублик, краёв, областей и т.п. Кроме того, отдельные федеральные органы созд ают межтерриториальные исполнительные органы, действующие на территор ии нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управлени я). Органы исполнительной власти субъектов РФ по своей организационной су ти также можно характеризовать как территориальные, так как их компетен ция ограниченна территорией данного субъекта. Однако, учитывая, что в со ставе этих субъектов есть государства (республики) и административно-те рриториальные единицы (т.е. собственно территории), для их общей характер истики стал всё чаще использоваться термин региональное управление. В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование мес тных исполнительных органов. Однако ни Конституция РФ, ни федеральное за конодательство не содержит никаких упоминаний такого рода органах. Даж е территориальные органы, которые образуются федеральными органами ис полнительной власти в субъектах Федерации, подобным образом не характе ризуются. Тем не менее в ряде конституций республик, входящих в состав РФ, прямо пре дусматриваются органы местной государственной власти и управления, т.е. исполнительные и распорядительные органы ( конституции республик Ингушетия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан, Ад ыгея, Башкортостан, Хакасия). Например, в ст. 94 Конституции Республики Коми записано: местная администрация – орган исполнительной власти, непоср едственно осуществляющий государственное управление; она входит в сис тему исполнительной власти республики. Статья 108 Конституции Республики Башкортостан предусматривает два вида местной власти: местное государ ственное управление (в районах и городах) и местное самоуправление. В дру гих случаях это одновременно органы исполнительной власти и местного самоуправления (г. Москва). Так или иначе, но в подобных случаях налицо стремление прежде всего респ ублик обеспечить входящие в их состав административно-территориальные единицы соответствующими звеньями исполнительной власти. Однозначного решения вопроса о судьбе такого рода органов пока не предложено, в силу чего в ряде случаев в систему органов исполнит ельной власти включаются исполнительные органы системы местного самоу правления. Между тем органы местного самоуправления в соответствии с Ко нституцией РФ (ст. 12) и федеральным законодательством не входят в систему органов государственной власти. Следов ательно, конструировать местные органы исполнительной власти на базе с уществующих исполнительных органов местного самоуправления невозмож но. 2. Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной вл асти, выделяются: a) исполнительные органы, форм ирование которых в соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ отнесе но к ведению РФ. Имеются в виду федеральные о рганы исполнительной власти. На федеральном уровне в се основные вопросы образования органов исполнительной власти сконце нтрированы в руках Президента РФ. Указом Президента «О системе федераль ных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. установлено, что созд ание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и лик видация осуществляются Президентом по предложению Председателя Прави тельства РФ. СЗ РФ, 1996 г., №34, ст . 4081. Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федерал ьными органами исполнительной власти для осуществления своих полномоч ий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ); b) исполнительные органы, форм ирование которых в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и соответствующи х статей республиканских конституций, уставов краёв, областей и т.п. отне сено к ведению субъектов РФ (ст. 63 Конституци и Республики Бурятия; ст. 22 Устава (Основного закона) Оренбургской области ). На республиканском уро вне порядок образования органов исполнительной власти в деталях разли чен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик главы государств, президенты – главы исполнительной власти (ст. 54 Конституции Республики Ингушетия; ст. 85 Конституции Республики Коми). В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, ав тономных округах порядок примерно такой же. Так, губернатор Ставропольс кого края формирует исполнительный орган – Правительство края, являяс ь одновременно его председателем (ст. 63 Устава – Основного закона Ставро польского края); глава администрации Читинской области формирует аппар ат областной администрации (ст. 38 Устава – Основного закона Читинской об ласти) и т.п. В ведении московских властей (мэрия, правительство) находится формирование органов исполнительной власти – отраслевых и функциона льных органов городской администрации (ст. 52, 54 Устава – Основного закона г. Москвы). 3. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются: a) органы исполнительной влас ти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по вопросам ос новным их деятельности. Это – Правительство РФ, правительства республи к, входящих в состав РФ, а так же правительства (администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономные о бласти, автономных округах. Во многих случаях на территориальном и регио нальном уровнях ими руководят губернаторы; b) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют св ои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как п равило, это - федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы; c) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по порученно й им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это – государственные комитеты, фе деральные комиссии, а так же аналогичные органы субъектов Федерации (например, государственные комитеты в республиках); d) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют р азличного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные ф ункции в различных сферах управленческой деятельности (например, федер альные надзоры). 4. По порядку разрешения подве домственных вопросов различаются коллеги альные и единоначальные органы исполнительной власти. К ч ислу первых относятся правительства, государственные комитеты, федера льные комиссии, а также администрации субъектов РФ, если это прямо зафик сировано в их статусе. Так, наиболее важные воп росы глава администрации Архангельской области выносит на рассмотрени е на возглавляемого им консультативного органа – совета администраци и области. Члены совета назначаются главой администрации (ст. 27 Устава Арх ангельской области). А Уставом Псковской области предусмотрено образов ание коллегии администрации области (ст.40). Вопросы здесь решаются по принципу большинства голосов. Единоначальны ми являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде вс его министерства. Единоначально может действовать и соответствующая а дминистрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальн ости на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей в министерств ах, например, создаются коллегии, различног о рода консультативные и иные советы. 5. В качестве критерия классифи кации исполнительных органов используется также способ их создания. С таких позиций можно различать: a) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких орга нов большинство как на уровне РФ, так и её субъектов (например, образовани е министерств и иных исполнительных органов главами государств или гла вами исполнительной власти); b) в отдельных случаях используется сп особ избрания. Однако он не распространяетс я на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лиц ам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, изби рается Председатель Правительства Республики Хакасия (ст.89 Конституции Республики Хакасия); избираются главы администраций субъектов РФ, не явл яющихся республиками (например, мэр г. Москвы); избираются президенты рес публик, являющиеся главами исполнительной власти (например, ст. 71 Констит уции Республики Бурятия). 6. Разнообразны организационно- правовые формы органов исполнительной власти. Здесь довольно много раз личных модификаций, очень часто происходят изменения, в силу чего устойч ивым данный вид классификации признать не представляется возможным. Те м не менее, по данному критерию сейчас доступны для выделения: a) правительства (РФ, входящих в её состав республик, городов федерального значения, а также в отдельны х краях, областях); b) министерства (федеральные, республи канские); c) государственные комитеты (федераль ные и республиканские); d) федеральные комиссии, российские аг ентства, федеральные службы, федеральные надзоры (только на федеральном уровне); e) администрации или мэрии (в субъектах федерации, не являющимися республиками); f) департаменты, главные управления, уп равления, комитеты, отделы, структурные подразделения органов исполнит ельной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Феде рации (см., например, ст. 69 Устава – Основного закона Тамбовской области). Основные принципы орга низации и деятельности органов исполнительной власти. Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнит ельной власти, предопределяется современными особенностями организац ии государственной власти РФ, закреплёнными в её Конституции 1993 г. Тем не менее, используя конституционную базу в качестве ис ходной, можно рассмотреть проблему основных принципов организации и де ятельности исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с субъектами иных ветвей единой государственной власти, фе дерализма, законности, ответственности. 1. Самостоятельность о рганов исполнительной власти. Основополагающее знач ение для исполнительной власти в её современном виде имеет то, что в соот ветствии со ст. 10 Конституции РФ она представляет собой оснащённую необх одимыми атрибутами ветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. При этом главное, принципиальное состоит в том, что в рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы исполнител ьной власти не находятся в организационном подчинении у органов законо дательной власти, имеют собственное функционально-компетенционное выр ажение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции, вторжение в которую для других государственных ор ганов недопустимо. Конечно, речь не может идти об их полной самостоятель ности. Последняя относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительн ой власти на всех уровнях государственной организации РФ создаются име нно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представит ельной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим конт рольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти. С этих позиций очевидно, что осуществление государственно й власти на основе её разделения не может и не должно быть абсолютизиров ано, что неизбежно привело бы к полной независимости её ветвей, т.е. фактич ески к вторжению одной ветви власти в сферу другой. Поэтому самостоятель ность органов исполнительной власти - первый принцип их совместного быт ия. Как следствие его - необходимость тесного взаимодействия исполнител ьной ветви власти с её другими ветвями. К этому следует добавить некоторые особенности проявления самостоятел ьности органов исполнительной власти. Имеется в виду, прежде всего значи тельный объём президентского влияния на ор ганизацию и деятельность этих органов, а также недостаточно развитый институт парламентского контроля за ними. 2. Единство системы орг анов исполнительной власти. Одним из пр инципов современной организации и деятельности органов исполнительно й власти является то, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предмет ам совместного ведения РФ и её субъектов они образуют еди ную систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ ). Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъекто в РФ устанавливается ими самостоятельно в с оответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами о рганизации исполнительных органов государственной власти, установлен ными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат фе деральной исполнительной власти. Единство системы исполнительной власти органически перерастает в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с иными органами государственной власти фе деральные органы исполнительной власти с исполнительными органами люб ого иного внутригосударственного уровня. Но это единство не носит на себ е отпечаток административной подчинённости как цементирующего всю сис тему начала, хотя, разумеется, изолировать одного звена системы от други х исключается. Практика пока ещё даёт примеры отхода от требований данного принципа, вы ражающиеся в известной "самостийности" мест, что следует оценивать в пер вую очередь как неумение правильно использовать широкую оперативную с амостоятельность, каковая предоставлена каждому звену единой по своей сути системы исполнительных органов, равно как и следствие незавершённ ости законодательного процесса. Именно в силу этого особую актуальность в современных условиях приобре ла проблема конкретизации конституционного понятия единой системы исп олнительной власти в РФ. Иначе говоря, речь идет о законе, посвященном сис теме и механизму исполнительной власти в стране. 3. Федерализм в его новом качестве несомненный принцип организации и деятельнос ти органов исполнительной власти. Его исходные начала были заложены ещё Федеративным договором, а затем нашли своё закрепление в Конституции РФ , в конституциях и уставах субъектов РФ. Как известно, федеративное устро йство России основано на её государственной целостности, единстве сист емы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномо чий между органами государственной власти РФ и органами государственн ой власти её субъектов, равноправии и самоопределении народов. Соответс твенно конституционно определён круг вопросов, отнесённых к ведению РФ ( ст. 71 Конституции РФ), одновременно были определены предметы ведения, отне сённые к совместному ведению РФ и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ), включ ающие, в частности, установление общих принципов организации системы ор ганов исполнительной власти. Вне названых пределов субъекты РФ обладаю т всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Субъекты РФ в своих конституциях и уставах закрепили предметы ведения, относящиеся к их собственной компетенции, в числе которых определение системы орган ов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности (наприм ер, см. ст. 53 Конституции Республики Адыгея). В отдельных случаях эти вопрос ы адресно отнесены к компетенции высших представительных и законодате льных органов государственной власти республик (в Республике Марий Эл п орядок организации и деятельности республиканских органов управления определяется в соответствии со ст. 73 её Конституции, Государственным Соб ранием Республики). По Уставу Архангельской области вне пределов ведения федеральных орга нов, а также совместного ведения этих органов и органов области исполнит ельные органы государственной власти области обладают на своей террит ории всей полнотой власти (ст. 7). При этом областное собрание утверждает с хему управления областью по представлению главы администрации области и т.п. Принцип федерализма выражается также в том, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и её субъектов последние осуществляют собствен ное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативны х правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашен ию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им ос уществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституц ии РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглаш ению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать и м осуществление части своих полномочий. На территории субъектов РФ могу т создаваться территориальные органы федеральных органов исполнитель ной власти. Взаимоотношения с ними осуществляются на основе сотрудниче ства и координации действий. Споры по вопросам совместного ведения между органами исполнительной в ласти субъектов РФ и соответствующими органами РФ разрешаются посредс твом согласительных процедур, а при не достижении согласия - в судебном п орядке. Принцип федерализма постоянно получает новые формы. Так, в последние год ы было заключено множество договоров и соглашений о разграничении пред метов ведения и полномочий между РФ и некоторыми республиками (например , Татарстан, Саха-Якутия, Башкортостан), а также между федеральными органа ми исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Ф едерации (например, Свердловской, Калининградской областей). Соответств енно создаётся сбалансированная система взаимных прав и ответственнос ти федерального и регионального уровней. Это, в частности, направлено на то, чтобы: функции, отнесённые к ведению Российской Федерации, осуществл ялись только федеральными органами; в сфере совместных предметов веден ия федеральный центр осуществлял преимущественно регулирующие, коорди нирующие и контрольные функции; в этой же сфере шире использовалась поли тика дифференцированного делегирования исполнительно-распорядитель ных функций органам субъектов Федерации под их полную ответственность. 4. Законность - один из ведущих принципов организации и деятельности органов испо лнительной власти. Свои исходные начала он берёт из Конституции РФ, феде ральных законов, конституций и уставов субъектов РФ и их законодательст ва (см., например, ст. 15, 75 Конституции РФ). 5. Для организации и деят ельности органов исполнительной власти существенное значение имеет та кже принцип экономичности. Его значимость о пределяется тем, что механизм реализации исполнительной власти крайне многоструктурен и оснащён, мягко говоря, значительным количеством служ ащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции. При этом необход имо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по сво ей природе непроизводительным, отягощают государственный и региональн ый бюджеты. В силу этого постоянно осущес твляется организационно-правовые меры, направленные на обеспечение эк ономии в расходовании государственных средств в сфере управления. 6. В настоящее время ране е стоящий во главе угла принцип сочетания централизации и децентрализации может быть понят через содержание принц ипа федерализма; принцип "двойного подчинения", и ранее бывший весьма спе цифическим, сейчас утратил свои чётко выраженные формы. Иного рода принц ипы своё прямое отношение имеют к отдельным проявлениям исполнительно й власти (например, эффективность управления, линейные и функциональные начала и т.п.), а потому и не раскрываются в качестве основополагающих. 7. В числе действующих пр инципов называются также: народовластие; гласность; обес печение прав и свобод человека и гражданина; ответственность. Сущность этих принципов, равно как и социально-юридическая значимо сть, очевидны. Рассмотрев понятие, вид ы и принципы деятельности органов исполнительной власти, можно перейти к анализу их действующей системы. В нашем случае к системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Центральные органы исполнительной власти Россий ской Федерации . Принципы построения системы органов исполнительной власти Российской Федерации. Под системой органов исполнительной власти понимает ся их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения к омпетенции между ними. Система органов отражает разделение предметов в едения и полномочий в организации самой исполнительной власти в осущес твлении её функций множеством субъектов. Своеобразие решения разделен ия предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти Росс ийской Федерации заключается в том, что на него оказывает непосредствен ное влияние федеративное устройство Российского государства. Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государст венной целостности, единстве системы государственной власти, разграни чении предметов ведения и полномочий между органами государственной в ласти Российской Федерации и органами государственной власти субъекто в Федерации, равноправии и самоопределении членов Российской Федераци и (ст.5 Конституции Российской Федерации). Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централиза ции и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловле н государственным устройством России. В структурном плане он проявляет ся в том, что в общую систему этих органов входят: А)федеральные органы исполнительной власти; В)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — респ ублик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной област и, автономных округов. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федер ации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекто в Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и орг аны исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют еди ную систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конститу ции Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъектов Росс ийской Федерации, созданные по другим предметам ведения, уже не входят в единую систему исполнительной власти. Вместе с тем, федеральные органы и сполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российс кой Федерации, в силу особенностей, присущих статусу Российской Федерац ии и её субъектов, представляют собой относительно самостоятельные сис темы. В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что, во-пер вых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения межд у ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, за крепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российс кой Федерацией и её субъектами; во-вторых, Конституция Российской Федера ции регламентирует соотношение правовых актов органов государственно й власти и её субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналог ичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюден ию федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из прав овых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами и сполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Росси йской федерации становится административный договор. Он используется в качестве элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти. Федеральные орг аны исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78 Конституции Российской Федерации). Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с прин ципом федерализма, но нетождествен ему. Нетождествен потому, что сочетан ие этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязат ельно сопутствует только федеральному устройству. Указанный принцип о казывает большое влияние на функционирование всей системы исполнитель ной власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловлен ного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральны х органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исп олнительной власти субъектов Российской Федерации. Централизованное о существление исполнительной власти может сосредотачиваться в руках фе деральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определ ённых законодательством. В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения Российской Фе дерации, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного в едения. За пределами этих видов ведения, как известно, субъекты Российск ой Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Консти туции Российской Федерации). В последнем случае соотношение централиза ции и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяе тся субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что одно из трудно преодолимых, требующих к себе пос тоянного внимания, противоречий в функционировании исполнительной вла сти связано со сферой совместного ведения Российской Федерации и её суб ъектов. Данное противоречие не может быть разрешено однажды и навсегда. Постоянной должна быть задача его ослабления и учёта в правотворчестве и правоприменении. Это тем более важно, что совместное ведение не означа ет, что по образующим его вопросам принимаются совместные решения орган ами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Напроти в, по общему правилу, решения на соответствующих уровнях принимаются орг анами в соответствии с законодательством, но самостоятельно. Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ве дения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышес тоящих органов. При этом отсутствует «расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При дец ентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретаю т высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих ор ганов исполнительной власти. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органо м исполнительной власти части своих полномочий подчинённому органу в ц елях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например , федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими террито риальным органам. В этом случае децентрализация осуществляется в виде д еконцентрации полномочий, смещение их от вышестоящего к нижестоящему о ргану. На осуществление деконцентрированных полномочий может серьёзны м образом влиять вышестоящий орган. Создание подобных органов может слу жить организационно-правовым средством решения общефедеральных и терр иториальных задач на основе смещения тяжести управления на места, а такж е усиления взаимодействия между субъектами Российской Федерации, так и её совместного ведения с субъектами Российской Федерации. Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнител ьной власти позволяет реализовать её единство в многообразии. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы госуда рственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Росс ийской Федерации и законы. Данное требование относится также к конститу циям и другим актам законодательства субъектов Российской Федерации. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о соот ношении актов органов государственной власти и её субъектов. Они сформу лированы в ст.76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъ ектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам , принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российс кой Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Ф едерации и её совместного ведения с субъектами Российской Федерации, де йствует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации. Полномочия Президента Росс ийской Федерации в сфере функционирования системы центральных органов исполнительной власти. Статус Президента Российской Федерации определён Конституцией Россий ской Федерации. Президент осуществляет государственную власть в качес тве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешн юю политику в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федер альными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в облас ти исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию о рганизационной системы, так и содержанию её функционирования. Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Фе дерации, обеспечивает его согласованное функционирование и взаимодейс твие с другими органами государственной власти. Президент Российской Ф едерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федераль ными конституционными законами, федеральными законами руководит деяте льностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросам и обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, ут верждает по представлению Председателя Правительства Российской Феде рации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандуюший вооружёнными силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Фе дерации. Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование През идентом с Государственной Думой назначение Председателя Правительств а Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президен т в конечном счёте может назначить на эту должность свою кандидатуру (см. п.4 ст. 3) . Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федер ации; определять внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказ ывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятель ности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительно й власти. Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства Россий ской Федерации от Президента. Она отчётливо проявляется в том, что Прези дент имеет право председательствовать на заседаниях правительства; ег о указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Ро ссийской Федерации (см.п.2 ст.90 Конституции Российской Федерации); он вправ е отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Феде рации (п.3 ст.115 Конституции Российской Федерации); указы Президента относя тся к системе актов составляющих правовую основу деятельности Правите льства Российской Федерации (ст.113, п.«ж» ст.114 Конституции Российской Федер ации). Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представл яющие собой самостоятельные звенья системы этой власти. В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации св оих полномочий важную роль играет его Администрация. В её состав в качес тве самостоятельных подразделений входят главные управления и другие структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера, свя занными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы Упр авление делами Президента Российской Федерации, Главное государственн о-правовое управление Президента Российской Федерации, Главное управл ение специальных программ Президента Российской Федерации и др. Они дей ствуют в соответствии с Положениями о них, утверждёнными Президентом Ро ссийской Федерации. Некоторые из них наделены достаточно широкими полн омочиями, реализуемыми во вне. Например, Главное управление специальных программ осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органо в исполнительной власти и их аппаратов; координирует работу руководите лей федеральных органов государственной власти, органов власти субъек тов Российской Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п. Структура федеральных орган ов исполнительной власти Российской Федерации. Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяетс я задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуще ствлению исполнительной власти, закреплёнными в ст.114 Конституции Росси йской Федерации и конкретизированными в федеральном конституционном з аконе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Для реа лизации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, обр азующие в своей совокупности вместе с Правительством Российской Федер ации структуру федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года была устано влена следующая структура федеральных органов исполнительной власти Р оссийской Федерации: I. Правительст во Российской Федерации. II. Федеральные министерства: · Министерство Российской Федерации по антимонопольной полити ке и поддержке предпринимательства; · Министе рство Российской Федерации по атомной энергии; · Министе рство внутренних дел Российской Федерации; · Министе рство государственного имущества Российской Федерации; · Министе рство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; · Министе рство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государст в; · Министе рство здравоохранения Российской Федерации; · Министе рство иностранных дел Российской Федерации; · Министе рство культуры Российской Федерации; · Министе рство науки и технологий Российской Федерации; · Министе рство национальной политики Российской Федерации; · Министе рство обороны Российской Федерации; · Министе рство общего и профессионального образования Российской Федерации; · Министе рство природных ресурсов Российской Федерации; · Министе рство путей сообщения Российской Федерации; · Министе рство региональной политики Российской Федерации; · Министе рство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; · Министе рство топлива и энергетики Российской Федерации; · Министе рство торговли Российской Федерации; · Министе рство транспорта Российской Федерации; · Министе рство труда и социального развития Российской Федерации; · Министе рство финансов Российской Федерации; · Министе рство экономики Российской Федерации; · Министе рство юстиции Российской Федерации; · Министе рство Российской Федерации по налогам и сборам. III. Государственные комитеты Российской Федерации: · Государственный комитет Российской Федерации по государстве нным резервам; · Государственный комитет Российской Федерации по делам молод ёжи; · Государственный земельный комитет Российской Федерации; · Государственный комитет Российской Федерации по кинематогра фии; · Государственный комитет Российской Федерации по охране окру жающей среды; · Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству ; · Государственный комитет Российской Федерации по печати; · Государственный комитет Российской Федерации по связи и инфо рматизации; · Государственный комитет Российской Федерации по стандартиза ции и метрологии; · Государственный комитет Российской Федерации по статистике; · Государственный комитет Российской Федерации по строительно й, архитектурной и жилищной политике; · Государственный таможенный комитет Российской Федерации; · Государственный комитет Российской Федерации физической кул ьтуре и туризму. IV. Федеральные комиссии России: · Федерал ьная комиссия по рынку ценных бумаг; · Федерал ьная энергетическая комиссия Российской Федерации. V. Федеральные службы России: · Служба в нешней разведки Российской Федерации; · Федерал ьная авиационная служба России; · Федерал ьная архивная служба России; · Федерал ьная дорожная служба России; · Федерал ьная служба геодезии и картографии России; · Федерал ьная служба железнодорожных войск Российской Федерации; · Федерал ьная миграционная служба России; · Федерал ьная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сред ы; · Федерал ьная служба безопасности Российской Федерации; · Федерал ьная служба России по валютному и экспортному контролю; · Федерал ьная служба лесного хозяйства России; · Федерал ьная служба налоговой полиции Российской Федерации; · Федерал ьная служба охраны Российской Федерации; · Федерал ьная служба России по делам несостоятельности и финансовому оздоровле нию; · Федерал ьная пограничная служба Российской Федерации; · Федерал ьная служба России по телевидению и радиовещанию. VI. Российские а гентства: · Российс кое агентство по патентам и товарным знакам; · Российс кое космическое агентство; · Федерал ьное агентство правительственной связи и информации при Президенте Ро ссийской Федерации. VII. Федеральные надзоры России: · Федерал ьный горный и промышленный надзор России; · Федерал ьный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. VIII .Иные федеральные органы исполнительной власти: · Управле ние делами Президента Российской Федерации; · Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации; · Государ ственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации; · Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при П резиденте Российской Федерации. Правительство Россий ской Федерации. Правительство Рос сийской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим едину ю систему исполнительной власти в Российской Федерации. В пределах свои х полномочий оно организует исполнение Конституции Российской Федерац ии, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Пр езидента Российской Федерации, международных договоров Российской Фед ерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федер альными органами исполнительной власти и органами исполнительной влас ти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению наруше ний законодательства Российской Федерации. Правительство Российской Ф едерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Они же, в свою очередь, подчиняются Правительству Российской Федерации и ответс твенны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство Российс кой Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. П равительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, уст анавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ас сигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотр енных не эти цели в федеральном бюджете. Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполните льной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппар атов. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей фе деральных министров, руководителей федеральных органов исполнительно й власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руко водителей органов и организаций при Правительстве Российской Федераци и, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральн ых органов власти. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать д ействие этих актов. Оно вправе утверждать организации, образовывать коо рдинационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Ро ссийской Федерации. Полномочия Пра вительства Российской Федерации: - Организует реализацию внутренней и внешней политики Российс кой Федерации; - Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; - Обеспечивает единство системы исполнительной власти в Росси йской Федерации, направляет и координирует деятельность её органов; - Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их ре ализацию; - Реализует предоставленное ему право законодательной инициат ивы. В сфере экономи ки: - Осуществляет регулирование экономических процессов; - Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и фин ансовых средств; - Прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Фе дерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных направлений экономики; - Вырабатывает государственную структурную и инвестиционную п олитику и принимает меры по её реализации; - Осуществляет управление федеральной собственностью; - Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере м еждународного экономического, финансового, инвестиционного сотруднич ества; - Осуществляет общее руководство таможенным делом; - Принимает меры по защите интересов отечественных производит елей товаров, исполнителей работ и услуг; - Формирует мобилизационный план экономики Российской Федерац ии, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации. В сфере бюджетной, ф инансовой, кредитной и денежной политики: - Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денеж ной политики; - Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральн ый бюджет и обеспечивает его исполнение; - Представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федер ального бюджета; - Разрабатывает и реализует налоговую политику; - Обеспечивает совершенствование бюджетной системы; - Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг - Осуществляет управление государственным внутренним и внешни м долгом Российской Федерации; - Осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; - Руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Рос сийской Федерации с иностранными государствами; - Разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой полит ики цен. В социальной сф ере: - Обеспечивает проведение единой государственной социальной п олитики, реализацию конституционных прав граждан в области социальног о обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благот ворительности; - Принимает меры по реализации трудовых прав граждан; - Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; - Обеспечивает проведение единой государственной миграционно й политики; - Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; - Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и де тства, принимает меры по реализации молодёжной политики; - Взаимодействует с общественными объединениями и религиозным и организациями; - Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической кул ьтуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. В сфере науки, к ультуры, образования: - Разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки; - Обеспечивает государственную поддержку фундаментальной нау ки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений при кладной науки; - Обеспечивает проведение единой государственной политики в о бласти образования, определяет основные направления развития и соверш енствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; - Обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранени е как культурного наследия общегосударственного значения, так и культу рного наследия народов Российской Федерации. В сфере природопол ьзования и охраны окружающей среды: - Обеспечивает проведение единой государственной политики в о бласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопаснос ти; - Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную ок ружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; - Организует деятельность по охране и рациональному использов анию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; - Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедст вий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последс твий. В сфере обеспечени я законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: - Участвует в разработке и реализации государственной политик и в области обеспечения безопасности личности, общества, государства; - Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод гра ждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с прест упностью и другими общественно опасными явлениями; - Разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; - Осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судеб ной власти. В сфере обеспечени я обороны и государственной безопасности Российской Федерации: - Осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и госуд арственной безопасности Российской Федерации; - Организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспеч ение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооружённых Сил Ро ссийской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Фе дерации; - Обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по воен но-учётным специальностям; - Обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных л иц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или об еспечению государственной безопасности Российской Федерации; - Принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; - Руководит гражданской обороной. В сфере вне шней политики и международных отношений: - Осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политик и Российской Федерации; - Обеспечивает представительство Российской Федерации в иност ранных государствах и международных организациях; - В пределах своих полномочий заключает международные договор ы Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российск ой Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнени ем другими участниками договоров их обязательств; - Отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, з ащищает граждан Российской Федерации за пределами её территории; - Осуществляет регулирование и государственный контроль в сфе ре внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-те хнического и культурного сотрудничества. Правительств о Российской Федерации осуществляет также иные полномочия, возложенны е на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституцио нными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Ф едерации. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательно й инициативы в Федеральном Собрании, которое оно осуществляет посредст вом внесения законопроектов в Государственную Думу. Оно может также вно сить в Государственную Думу в соответствии с её регламентом поправки к н аходящимся на её рассмотрении законопроектам. Члены Правительства Рос сийской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях пал ат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регла ментами палат. Правительство представляет Государственной Думе федера льный бюджет и информирует её о ходе его исполнения. В соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной сист еме Российской Федерации» Правительство разрабатывает проект федерал ьного бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председ ателями Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражн ого Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ге неральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Россий ской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения сочетания инте ресов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предме там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Ф едерации в сфере осуществления исполнительной власти координирует дея тельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерац ии. Оно осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исп олнительной власти, а по вопросам совместного ведения Российской Федер ации и её субъектов, также за деятельностью органов исполнительной влас ти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сп особствует их взаимодействию, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами и органами исполнительной власти субъекто в Российской Федерации. Правительство вносит предложения президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъект ов Российской Федерации в случае их противоречия конституции, федераль ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или на рушения прав и свобод человека и гражданина. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Ро ссийской Федерации — Председателя Правительства Российской Федераци и, 6 заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (в том числе 2 первых заместителя) и федеральных министров. Председатель правительства определяет основные направления деятельн ости Правительства Российской Федерации и организует его работу; предс тавляет правительство за пределами территории Российской Федерации; в едёт заседания правительства, обладая правом решающего голоса; подписы вает акты правительства; представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о н азначении на должность и об освобождении от должности своих заместител ей и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Предсе дателя Правительства Российской Федерации; информирует президента о р аботе правительства. Заместители Предс едателя Правительства Российской Федерации: q Участв уют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации; q Участв уют в подготовке постановлений и распоряжений правительства, обеспечи вают их исполнение; q Коорди нируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральны х органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их дея тельность; q Предва рительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряже ний, внесённые в правительство. Федеральные минист ры: q Участв уют с правом решающего голоса в заседаниях правительства; q Приним ают участие в подготовке постановлений и распоряжений правительства, о беспечивают их исполнение; q Приним ают участие в выработке и реализации политики Правительства Российско й Федерации; q Облада ют установленными законодательством Российской Федерации полномочия ми руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Правительство реш ает вопросы с обязательным участием федеральных министров или предста вителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопрос ы. Федеральные министры подотчётны Правительству Российской Федерации , а по вопросам, отнесённым Конституцией Российской Федерации, федеральн ыми законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и президен ту. В деятельности правительства наравне с федеральными министрами полноп равно участвуют руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, избранных руководителями межрегиональных ассоц иаций: Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Цен тральная Россия», Ассоциации экономического взаимодействия территори й Северо-Запада Российской Федерации, Ассоциации экономического взаим одействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федера ции, Ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию респ ублик и областей Поволжья Российской Федерации, Ассоциации социально-э кономического сотрудничества республик, краёв и областей Северного Ка вказа, Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона Российской Федерации, Межрегиональной ассоциации « Сибирское соглашение», Межрегиональной ассоциации экономического вза имодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайка лья. В обсуждении и выработке решений наравне с членами правительства уч аствуют также Председатель Центрального Банка Российской Федерации и президент Российской академии наук. Правовыми формами осуществления правительством своих полномочий явля ются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российс кой Федерации. Президиум и Аппарат Прав ительства Российской Федерации. Для решения оперативных вопросов правительство по предложению председ ателя правительства может образовать Президиум Правительства. Заседан ия президиума проводятся по мере необходимости. Решения принимаются бо льшинством голосов от общего числа членов президиума и не могут противо речить решениям, принятым на заседаниях правительства. Правительство ж е, может отменить любое решение президиума. На заседаниях президиума рас сматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности правител ьства, в том числе предварительно — принципиальные вопросы, вносимые на заседания правительства, и принимаются решения, за исключением тех, кот орые принимаются исключительно на заседаниях правительства. В случае р ассмотрения президиумом проектов актов нормативного характера на засе дание приглашается министр юстиции. В обеспечении деятельности Правительства Российской Федерации важную роль играет его аппарат, в своей работе он руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правител ьстве Российской Федерации», другими федеральными законами, указами и р аспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и расп оряжениями Правительства Российской Федерации, Регламентом Правитель ства и положением об Аппарате Правительства. Аппарат правительства раб отает под руководством председателя правительства и возглавляется Рук оводителем Аппарата правительства. Аппарат правительства взаимодейст вует с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами пал ат Федерального Собрания Российской Федерации и обеспечивает совместн о с органами исполнительной власти и другими государственными органам и реализацию полномочий правительства. Руководитель аппарата правительства назначается на должность и освобо ждается от должности президентом по представления председателя правит ельства. Руководитель аппарата: q Организует деятельность аппарата и несёт ответственность за выполнение возложенных на аппарат функций; q Формирует в установленном порядке проекты плана заседаний пр авительства на очередной период и повестки заседаний правительства; q Издаёт приказы и даёт поручения по вопросам работы аппарата; q Совместно с руководителем администрации президента утвержда ет план ежегодной полготовки государственных служащих федеральной гос ударственной службы; q Решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государ ственной службы в аппарате правительства; q Имеет другие полномочия в соответствии с законодательством Р оссийской Федерации. Заместители р уководителя аппарата правительства в соответствии с распределением об язанностей между ними координируют и контролируют работу соответствую щих подразделений аппарата правительства, организуют подготовку решен ий правительства, а также материалов к заседаниям правительства и его пр езидиума. Организационная структура аппарата правительства включает в себя руко водство аппарата и подразделения аппарата — департаменты, управления и секретариаты председателя правительства и его заместителей. В состав е департаментов и управлений создаются отделы. В аппарате правительств а могут образовываться также самостоятельные отделы, полномочия котор ых и рассматриваемые ими вопросы устанавливаются руководителем аппара та. Структурные подразделения аппарата правительства осуществляют сво ю деятельность в тесном взаимодействии между собой. Федеральные органы испо лнительной власти. Федеральные министерства, государственные комитеты. При очевидном нес овершенстве законодательства относительно дифференциации министерс тв и государственных комитетов их положение характеризуется некоторым и общими чертами: a) Перечен ь устанавливается Президентом Российской Федерации; b) Они отн осятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в преде лах своей компетенции в масштабе Российской Федерации; c) Большин ство этих органов работает под непосредственным руководством Правител ьства Российской Федерации; d) Министр ы, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Рос сийской Федерации; e) Положен ие о каждом федеральном министерстве, государственном комитете утверж дается Президентом или по его поручению Правительством Российской Фед ерации; f) Министе рства и государственные комитеты пользуются самостоятельностью во вза имоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, прави тельством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года №66 «О структуре федеральных орган ов исполнительной власти» установлено, что государственные комитеты Р оссийской Федерации обладают равным статусом. Но это в полной мере относ ится к статусу, во-первых, федеральных министерств, во-вторых, федеральны х министерств и государственных комитетов. При этом равенство статуса н е исключает различий в объёме и характере конкретных полномочий отдель ных министерств и государственных комитетов, определяемых особенностя ми выполняемых ими задач и функций. Однако федеральные министерства и государственные комитеты — это кон кретные разновидности государственных органов, их правовой статус нар яду с общими включает и специфические моменты, главным образом организа ционно-правового характера. Федеральные министерства являются единоначальными органами. Они возгл авляются министрами, которые по должности входят в состав Правительств а и обладают решающими полномочиями по всем вопросам компетенции возгл авляемых ими министерств. В федеральном министерстве образуется коллегия в составе министра (пре дседатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руков одящих работников системы министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входя щих в её состав по должности, утверждаются Правительством Российской Фе дерации. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министер ства и принимает соответствующие решения большинством её членов в форм е постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, прика зами министра. В случае разногласий между коллегией и министром министр проводит в жизнь своё решение. Вместе с тем докладывает о разногласиях, в зависимости от формы подчинения министерства, Президенту и Правительс тву Российской Федерации, либо лишь Правительству, если оно находится то лько в его прямом подчинении. Члены коллегии вправе сообщить этим лицам своё особое мнение по принятому решению. Министр издаёт приказы и инструкции, даёт указания по вопросам деятельн ости министерства и подведомственных организаций. Юридические особенности функций и полномочий федеральных министерств определяются, во-первых, прежде всего, тем, является ли министерство орга ном отраслевого или межотраслевого управления; во-вторых, спецификой по рученных им сфер и отраслей. Министерства межотраслевой компетенции ос уществляют преимущественно функции координации и регулирования, а так же решают конкретные вопросы в порядке реализации данной функции. Министерства отраслевой компетенции осуществляют разноплановые функ ции, «привязанные» к функционированию и развитию соответствующей отра сли. Они участвуют в формировании государственной политики, а также обес печивают её проведение в отрасли; разрабатывают и реализуют федеральны е целевые и отраслевые программы по развитию отрасли; выступают государ ственными заказчиками продукции, используемой в отрасли и т.д. Вместе с тем каждое отраслевое министерство выполняет разнообразные з адачи и функции соответствующего отраслевого профиля. Государственные комитеты по определению должны быть и многие из них дей ствительно являются коллегиальными органами. Государственный комитет возглавляется его председателем, который по должности не входит в соста в Правительства. Только в тех случаях, когда статус комитета приравнивае тся к статусу федерального министерства, а его председателя — к статусу министра, председатель входит в состав Правительства. Наряду с решающим коллегиальным органом в государственном комитете об разуется коллегия в составе председателя комитета (председатель колле гии), его заместителей, руководящих работников комитета и подведомствен ных ему организаций. В положениях о такого рода государственных комитетах дифференцируется компетенция комитета как коллегиального органа, его председателя, колл егии, в том числе и правовые формы их решений. Чаще всего комитеты принима ют по вопросам своей компетенции постановления, а их председатели — при казы, инструкции, дают указания. Постановления являются межведомственн ыми актами, а акты председателя издаются по внутриведомственным вопрос ам. Государственные комитеты, являющиеся единоначальными органами, строят ся обычно по модели министерств. Федеральные ведомства (комитеты, службы и т.д.). Помимо министерств и госуд арственных комитетов к федеральным органам исполнительной власти отно сятся ведомства в их разнообразных формах — комитеты, службы, агентства . Правовое положение их большинства также имеет общие черты. Перечень ве домств утверждается Президентом Российской Федерации. Он же образует и х и утверждает положения о них, либо поручает решение данного вопроса Пр авительству. Руководители ведомств назначаются на должность и освобож даются Президентом, как правило, не входят по должности в состав Правите льства. Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Они, за установленными исключениями, осуществляют свою деятельность под ру ководством Правительства Российской Федерации. Среди ведомств имеются органы отраслевой, межотраслевой компетенции, п о конкретным проблемам, имеющим значение для Российской Федерации в цел ом или её субъектов (например, космическое агентство). Среди них имеются к оллегиальные и единоначальные органы. Характерным для правового положения большинства федеральных органов и сполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правитель ства Российской Федерации (за исключением органов, подведомственных Пр езиденту Российской Федерации по вопросам, закреплённым за ним Констит уцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными акт ами Российской Федерации). В положениях о конкретных федеральных органах вопрос о подчинении их Пр езиденту Российской Федерации решается по-разному. В одних случаях прим еняется вышеизложенная формулировка, в других устанавливается, что тот или иной орган подведомственен Президенту по вопросам, закреплённым за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству Ро ссийской Федерации. Следует иметь в виду, что независимо от различий в фо рмулировках во всех случаях, когда руководитель федерального органа вх одит в состав правительства, такой орган в той или иной степени ему подчи няется. К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президе нту Российской Федерации по вопросам, закреплённым за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Ро ссийской Федерации относятся, например, министерства обороны, внутренн их дел, иностранных дел, юстиции, Федеральная служба охраны Российской Ф едерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральное аг ентство правительственной связи и информации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Рос сийской Федерации и др. Таким образом, Президенту Российской Федерации напрямую подчинены в ос новном органы, представляющие атрибуты государства как политической о рганизации, обладающей аппаратом принуждения. Однако характер конституционных полномочий Президента таков, что в сил у необходимости их осуществления в сфере его ведения оказываются други е федеральные органы исполнительной власти. Не оговорены также огранич ения для законодательного решения этого вопроса. Формальность проступ ает особенно ярко при понимании того, что Президент Российской Федераци и назначает и освобождает от должности руководителей этих органов. Проблема в другом: прямое подчинение федеральных органов исполнительн ой власти Президенту Российской Федерации ограничивает полномочия Пра вительства Российской Федерации по руководству соответствующими орга нами, ослабляет его влияние на них и контроль их деятельности. Руководители федеральных органов (министерств и др.) обладают рядом одно родных полномочий в решении определённых вопросов. Они утверждают стру ктуру и штатное расписание центрального аппарата данного органа; в пред елах предоставленной компетенции назначают и освобождают работников; утверждают положения о структурных подразделениях органа и решают дру гие вопросы. Руководители этих органов несут персональную ответственность за выпол нение возложенных на возглавляемые ими органы задач и осуществление им и своих функций. В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исп олнительной власти могут быть сведены с известным допуском условности в следующие группы: a) Органы, осуществляющие руководство отраслями, либо их однородными комплексами ; b) Органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию; c) Органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компе тенции специализированные функции вневедомственного значения; d) Органы по определённым общегосударственным социально-экономическим и иным пр облемам; e) Иные ор ганы, выполняющие специфические по своему характеру функции. Федеральные орган ы исполнительной власти функционируют в сфере: a) Экономи ки. Это министерства топлива и энергетики; экономики; сельского хозяйств а и продовольствия; природных ресурсов; торговли; Государственный земел ьный комитет; Федеральная служба лесного хозяйства; Федеральная служба по валютному и экспортному контролю; Федеральный горный и промышленный надзор и др. b) Социаль но-культурной деятельности. Министерства общего и профессионального о бразования; культуры; науки и технологий; труда и социального развития; з дравоохранения; Государственные комитеты по делам молодёжи; по кинемат ографии; по физической культуре и туризму; по печати; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию и др. c) Админис тративно-политической деятельности. Министерства обороны; иностранных дел; внутренних дел; юстиции; региональной политики; по делам Содружеств а Независимых Государств; Федеральная пограничная служба; Служба внешн ей разведки; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная служба о храны Российской Федерации и др. В настоящее время н ет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы пра вового положения федеральных органов исполнительной власти. Объём и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности. Федеральные органы, действующие в экономической и социальной сферах, ос уществляют общее руководство соответствующими отраслями. Как правило, предприятия, учреждения и организации выведены из их прямог о административного подчинения по вопросам их основной деятельности. В компетенцию федеральных органов исполнительной власти не входит всест ороннее руководство этими объектами. Главные функции федеральных органов — анализ состояния, прогнозирова ние и определение основных направлений развития профильных сфер и отра слей; создание более благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений и организаций, в установленных случаях лицензи рование их деятельности; получение и обработка информации по вопросам к омпетенции данного органа. Федеральные, в том числе отраслевые, органы лишены права непосредственн ого распорядительства в отношении предприятий, учреждений и организац ий. Свои функции они выполняют путём подготовки проектов решений, приним аемых Президентом или Правительством Российской Федерации, а также изд ания собственных нормативно-правовых актов. По строго определённым воп росам, требующим безотлагательного решения, отдельные Министерства на деляются распорядительными полномочиями. Например, Министерство путей сообщения по вопросам обеспечения безопасности движения; Министерств о по атомной энергии — по вопросам, связанным с обеспечением эксплуатац ии соответствующих объектов и др. Однако распорядительство во всех случаях исключает вмешательство феде ральных органов, действующих в экономической и социальной сферах, в прои зводственную и хозяйственно-финансовую деятельность предприятий, учре ждений и организаций. Министерства, государственные комитеты и ведомства, замкнутые на админ истративно-политической деятельности, в большинстве своём наделены бо лее широкими полномочиями в области оперативного распорядительства. Э то объясняется тем, что их функционирование подчинено задаче обеспечен ия обороны страны, государственной и общественной безопасности, правоо хранительной деятельности. Хотя и не все. Своеобразие функций Министерс тва иностранных дел, Министерства юстиции предопределяет общий характ ер их деятельности. Оперативные связи Министерства иностранных дел Рос сийской Федерации с учреждениями, находящимися за рубежом (посольствам и, консульствами) нетождественно административному распорядительству , хотя и оно при этом не исключается. Межотраслевые органы федеральной исполнительной власти имеют неодина ковый статус. Одни из них осуществляют функции нормативно-координацион ного характера; разрабатывают и часто самостоятельно принимают нормат ивно-правовые акты, направленные на обеспечение исполнения законов, ука зов Президента и Правительства Российской Федерации. При этом они не обл адают правом применения административных принудительных мер, связанны х с осуществлением возложенных на них функций. Другая группа органов, наряду с аналогичными полномочиями в области нор мотворчества, наделена широкими административными полномочиями по при менению мер административного принуждения. В большинстве своём это орг аны, на которых возложены контрольно-надзорные функции. К ним следует от нести прежде всего Министерство по антимонопольной политике и поддерж ке предпринимательства, Федеральный надзор по ядерной и радиационной б езопасности и др. Следует иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти, орие нтированные на осуществление общего руководства, могут быть наделены т акже полномочиями в области решения конкретных вопросов деятельности предприятий, учреждений и организаций. Это бывает связано с значимостью таких вопросов и спецификой функции того или иного органа. Например, Мин истерство юстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию обще ственных объединений Российской Федерации; Министерство транспорта Ро ссийской Федерации выдаёт лицензии на внешние перевозки автотранспорт ом и т.д. Основы правового статуса таких органов нередко определяются законами, Указами Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми утв ерждаются положения о каждом из них. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Что представляет собой действующая система органов исполнительной власти в субъектах РФ, форм ируемая ими самостоятельно? Дать однозначный ответ на этот вопрос не представляется возможным, преж де всего в силу того, что слишком разнохарактерны 89 субъектов РФ. Нельзя также забывать при этом, что сама государственно-правовая природ а субъектов РФ весьма различна. С одной стороны, республик и , вошедшие в состав РФ со своими конституциями и вытекающи ми отсюда особенностями организации исполнительной власти; с другой ст ороны - края и области, т.е. типично администр ативно-территориальные единицы, живущие по собственным уставам; с треть ей стороны - автономные образования (област ь и округа) как форма государственного определения малых народов; в-четв ёртых, города федерального значения (г. Моск ва и г. Санкт-Петербург), в ряде случаев превосходящие по своему потенциал у все иные образования в отдельности, а иногда и вместе взятые. В силу этого в настоящее время приходится учитывать существенные разли чия в организованных системах органов исполнительной власти на соотве тствующих уровнях Российской Федерации. 1. Органы исполнительной влас ти в республиках, входящих в состав РФ (их 21). Они имеют много о бщего, одновременно выражая известную специфику, оказывающую определё нное влияние на те звенья системы органов государственной власти респу блик, которые олицетворять исполнительную власть. При этом обнаруживаю тся следующие варианты: a) Президентская республика (ст.25 Степного уложения (Основного закона) Республики Калмы кия; ст.65 Конституция Республики Саха (Якутия) - Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в республике). В ряде случаев роль Президента характеризуется зн ачительно шире. Так, Президент Республики Бурятия одновременно являетс я Главой Республики, её исполнительной власти и Председа телем республиканского Правительства (ст.69 Конституции Ре спублики Бурятия); Президент Кабардино-Балкарской Республики является главой государства и исполнительной власти ( ст.73 Конституции Кабардино-Балкарской Респу блики). Иногда исполнительную власть осуществляет Глава Республики и возглавляемое им Правительство (ст. 80 Конститу ции Республики Коми); фактически он выполняет президентские функции, воз главляя систему органов государственного управления республики Главой государства признаётся и Президент республики Татарстан, но он также во зглавляет систему органов государственного управления республики и на правляет деятельность местных администраций (ст. 106, 111 Конституции Респуб лики Татарстан). Президент Республики Марий Эл является главой государс тва и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти. b) Республика, в которой глав ой исполнительной власти признаётся Правительство. Наибо лее характерна в этом смысле Республика Хакасия. Её Конституция не преду сматривает пост Президента республики; исполнительную власть в ней осу ществляют Председатель Правительства Республики, возглавляемое им Пра вительство (ст.88 Конституции Республики Хакасия). Впрочем, высшим органом исполнительной власти в Республики Мордовия (Президента здесь сейчас н ет) также является её Правительство (ст.93 Конституции Республики Мордови я). Аналогичная картина наблюдается в Республике Ингушетия, где Президен т Республики – только глава государства, а Правительство осуществляет исполнительную власть (ст.48 Конституции Республики Ингушетия). Наконец, г лавой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Кар елия является избираемый всем населением Председатель Правительства ( ст.64 Конституции Республики Карелия). c) Республика, в которо й исполнительная власть принадлежит особому органу государственной вл асти. В этом отношении показательна Республика Дагестан, в соответствии со ст.87 Конституции которой возглавляет исп олнительная власть и обеспечивает взаимодействие органов государстве нной власти республики Государственный Совет Республики Дагестан. Независимо от того, кто реально возглавляет исполнительную власть в данной республике (презид ент, правительство и т.п.), её исполнительно-распорядительная суть выража ется достаточно определённо. Так, Президент Республики Татарстан, возглавляя систему органов государственного управления Респу блики, представляет Государственному Совету Республики на утверждение кандидатуру на пост премьер-министра Республики; по согласованию с Госу дарственным Советом формирует Кабине Министров республики, вносит в ег о состав изменения, освобождает от должности премьер-министра и членов К абинета Министров; представляет Государственному Совету предложения о б образовании и упразднении министерств и государственных комитетов; о тменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров; издаёт указы и распоряжения (ст.111 – 112 Конституции Республики Татарстан). Президенты республик вправе утверждать структуру правительств, предсе дательствовать на их заседаниях (см. ст.83 Конституции Республики Северна я Осетия-Алания); устанавливать структуру органов исполнительной власт и республики (см. ст.79 Конституции Республики Марий Эл); возглавлять Прави тельство Республики (см. ст. 73 Конституции Республики Тыва) и т.п. Практичес ки действия высших должностных лиц республик осуществляются на основа ниях, аналогичным тем, которыми руководствуется в подобных случаях През идент РФ. Конституции Республик, входящих в состав Российской Федерации, достато чно подробно регламентируют все основные стороны организации деятельн ости республиканских правительств (кабинетов министров). Некоторые раз личия наблюдаются лишь в тех случаях, когда правительство существует на ряду с президентом либо действует в качестве единственного республика нского органа исполнительной власти. Характерной чертой республиканских правительств является то, что они осуществляют исполнительную власть в респу блике по руководством Президента Республики, являющегося одновременно его Председателем (ст.92 Конституции Республики Бурятия), либо являются исполнительным и распорядительным органом государственной власти, лишь формируемый Президентом Республики ( ст.67 Конституции Республики Ингушетия), либо исполнительн ым органом государственной власти, подотчётным Президент у Республики (ст.110 Конституции Кабардино-Балкарской Республики), либо высшим органом исполнительной власти (ст.93 К онституции Республики Мордовия). Только Республика Калмыкия не имеет св оего исполнительного органа государственной власти. В республиках, где не действует институт пр езидентской власти (Дагестан, Карелия, Хакасия), роль республиканских пр авительств достаточно высока. Но и здесь имеются определённые различия. Так, в Республике Дагестан, где исполнитель ную власть возглавляет Государственный Совет Республики, Правительств о образуется им в составе Председателя Правительства, его заместителей и министров; имеется возможность введения в состав Правительства по пре дложению Государственного Совета руководителей других республиканск их органов управления (ст.103 Конституции Республики Дагестан). Правительс тво осуществляет управление республиканской собственностью, участвуе т в управлении совместно с Российской Федерацией собственностью; объед иняет и направляет деятельность министерств, других органов исполните льной власти; образует в случае необходимости комитеты, управления и дру гие ведомства Правительства по вопросам экономического и социально-ку льтурного управления; издаёт постановления и распоряжения. Исполнительно-распорядительные функции в Республике Карелия осуществляются главой исполнительно й власти (т.е. Председателем Правительства) и органами государственного управления (министерствами, государственными комитетами и другими вед омствами, должностными лицами). Председатель Правительства представля ет на утверждение Законодательного Собрания Республики структуру испо лнительной власти республики, назначает руководителей республикански х органов государственного управления, освобождает от должности руков одителей и других должностных лиц республиканских органов государстве нного управления; формирует из числа руководителей республиканских ор ганов государственного управления Правительство Республики и определ яет порядок его деятельности; издаёт постановления и распоряжения (ст. 63, 68 Конституции Республики Карелия). В Республике Хакасия исполнительную власт ь осуществляет Председатель Правительства, возглавляемое им Правитель ство, органы исполнительной власти районов и городов республиканского значения (ст. 88 Конституции Республики Хакасия). Правительство является к оллегиальным органом и работает в составе Председателя, его заместител ей, министров и председателей государственных комитетов. Следует добавить, что, как правило, в республиканских конституциях фикси руется право соответствующих правительств отменять акты министерств, государственных комитетов, других подведомственных правительству орг анов, а также распоряжения органов местной власти и управления (см., напри мер, ст.71 Конституции Республики Ингушетия). Подчёркивается также, что пра вительство правомочно решать все вопросы государственного управления , отнесённые к ведению данной Республики, поскольку они не входят в компе тенцию Парламента или Президента Республики (см., например, ст. 113 Конститу ции Кабардино-Балкарской Республики). Что касается состава республиканских правительств, то он принципиальн о разнообразен - министры, председатели государственных комитетов и рук оводители республиканских ведомств, образуемых соответствующими прав ительствами. Установлено, что руководители министерств, государственных комитетов и других республиканских органов государственного управления несут от ветственность за состояние и развитие порученных им сфер управления (см ., например, ст.75 Конституции Республики Карелия); что министерства, госуда рственные комитеты и другие органы государственного управления руково дят соответствующими отраслями или осуществляют межотраслевое управл ение (ст.96 Конституции Республики Бурятия). Перечень министерств, государ ственных комитетов и иных центральных органов государственного управл ения, а также их полномочия определяются республиканскими законами (ст.117 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). В некоторых случаях пред усматривается образование Президиума Правительства республики в каче стве его постоянно действующего органа (ст.97 Конституции Республики Мор довия). В республиках чаще всего функционируют стабильные, т.е. традиционно создаваемые как на уровне Рос сийской Федерации, так и на уровне её национально-государственных субъе ктов исполнительные органы. Это, например, министерства внутренних дел, юстиции, культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты насе ления, сельского хозяйства, охраны природных ресурсов и т.п. 2. Органы исполнительной влас ти в территориальных субъектах РФ. Здесь органом исполнит ельной власти признаётся администрация кр ая, области, города федерального значения, автономной области, автономно го округа. Это обобщённое наименование имеет нередко различные конкрет ные формы своего выражения. Так, в соответствии с Уставом (Основным Закон ом) Ставропольского края исполнительную власть в крае осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство края (ст.8); в Иркутской области - губернатор и в озглавляемая им администрация области (ст.4); в Пермской области - губернатор, который воз главляет администрацию области и руководи т на принципах единоначалия и личной ответственности (ст.10); в Курганской области - администрация (правительство) и ис полнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадрин ска (ст.78). При этом высшим должностным лицом области является глава (губер натор), олицетворяющий единство всех ветвей власти, т.е. не выступающий в р оли главы областной администрации. В то же время губернатор Ленинградской области возглавляет систему исполнительной власти, явл яется её главой. Одновременно исполнительным органом государственной власти области является и областное правительство (ст.24). В Липецкой области исполнительным органом государственно го управления является областная администрация, возглавляемая главой администрации (ст.10); в Новгородской област и - глава администрации области, администрация области, а также образуемые ими органы ( ст.4). В автономных округах испо лнительную власть осуществляют либо главы администраци й (например, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе ), либо губернаторы и правите льства (в Ханты-Мансийском автономном округе). Тем не менее, в собирательном плане речь идёт именно об администрации и о её главе. Президентом РФ 3 октября 1994 г. было утверждено специальное Положе ние о главе администрации края, области, города федерального значения, а втономной области, автономного округа РФ. СЗ РФ, 1994 г., №24, ст.2598. В этом документе именно гл ава администрации характеризуется в качестве высшего должностного лиц а, руководящего соответствующими органами исполнительной власти. Глав а администрации подчиняется Президенту РФ и правительству РФ по предме там ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов. Глава администрации представляет интересы края, области и т.д. в Правите льстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, а также в отношени ях с другими субъектами РФ. Он может вступать в отношения с соответствую щими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписыва ть необходимые документы. В числе полномочий главы администрации: разра ботка и представление на утверждение законодательного органа края, обл асти и т.д. бюджета и обеспечение его исполнения; формирование органов ис полнительной власти края, области и т.д.; назначение на должность и освобо ждение от должности глав администраций городов и районов, а также решени е вопросов о применении к ним мер дисциплинарной ответственности; решен ие вопросов о представительстве органов исполнительной власти края, об ласти и т.д. при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных органах испо лнительной власти и органах власти других субъектов РФ. По вопросам свое й компетенции глава администрации принимает постановления и распоряже ния. В Уставах конкретных субъектов РФ правовой статус глав администраций п олучает более конкретное и детальной закрепление, не выходя, однако, за у становленные Президентом границы их полномочий. В частности, речь может идти, например, об утверждении структуры и штатов органов исполнительно й власти в пределах бюджетных ассигнований на эти цели; о согласовании н азначения руководителей территориальных подразделений федеральных о рганов управления; о представлении органа исполнительной власти в Сове те Федерации Федерального Собрания РФ лично либо через назначенного пр едставителя; о распоряжении средствами фонда главы администрации; о вне сении на рассмотрение представительных органов власти проектов нормат ивных правовых актов; об осуществлении функций распорядителя кредитор ов при исполнении местного бюджета; об организации взимания налогов и сб оров; об осуществлении внешнеэкономической деятельности и т.п. В целях усиления координации деятельности министерств и в едомств РФ, администраций краёв, областей, автономной области, автономны х округов, городов федерального значения Правительство Российской Фед ерации ещё в 1993 г. предложило примерную структуру органов краевой, област ной администрации. В частности, перечень таких органов предполагал обра зование управлений (юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инв естиций, сельского хозяйства), комитетов (например, по архитектуре и стро ительству, по управлению государственным имуществом, по поддержке пред принимательства, по культуре, по здравоохранению и т.п.). САПП РФ, 1993 г., №22, ст.2068. 3. Определённые особенности и меет организация исполнительной власти в г. Москве. В соотв етствии с Уставом – Основным Законом г. Москвы (1995) См.: Законы города Москвы. 1994 – 1996 г.г. М., 1997 г., с. 5. исполнительным органом городского самоуправления и исполните льным органом государственной власти является Московск ая городская администрация (городская администрация или м эрия). Деятельностью мэрии руководит избира емый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В стр уктуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнител ьной власти – правительство Москвы, управл ение делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской админи страции, префекты административных округо в, а также иные органы, создаваемые мэром. Отраслевые органы городской ад министрации могу распоряжениями мэра объединяться в комплексы городск ого управления. Городская администрация как исполнительный орган само управления имеет территориальные отделения в районах города – районные управления. Таким образом, для админ истрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возгл авляет администрацию муниципального района. Устав Москвы детально регламентирует компетенцию мэра и вице-мэра, выпо лняющего поручения мэра города. Мэр устанав ливает и изменяет структуру городской администрации, определяет компе тенцию её органов, назначает руководителей органов городской админист рации и освобождает их от должности, применяет к должностным лицам город ской администрации меры поощрения и дисциплинарной ответственности, н азначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городско го подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции расп оряжения. Правительство Москвы рассматривает наибо лее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством, внос имые мэром. В составе правительства: премьер, его первые заместители и за местители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства Мос квы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов городск ой администрации, префекты административных округов. Премьером правит ельства является мэр Москвы или, по его решению, вице-мэр, а также иное лиц о, назначенное мэром и утверждённое в должности постановлением Московс кой городской Думы. Заместители премьера назначаются и освобождаются о т должности мэром, который также распределяет обязанности между членам и правительства. Правительство издаёт постановления, а премьер вправе издавать распоряжения. Отраслевые и функциональные органы городской администрации – департаменты – осуществляют исполнительно-расп орядительные функции в определённых отраслях и сферах управления горо дом. Их руководители назначаются мэром и издают по вопросам своей компет енции приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями и служащими департамента. Положения о департаме нтах утверждаются мэром. Префекты административных округов – должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координиру ющую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов . Назначаются они мэром или издают распоряжения. Должностными лицами городской администрации являются: мэ р, члены правительства, руководители органов городской администрации и их заместители, а также другие служащие администрации согласно номенкл атурному перечню, утверждённому мэром, наделённые административно-рас порядительными полномочиями. Управление и распоряжение объектами собственности Москвы. Их реконстр укция, реставрация и строительство, изыскание необходимых инвестиций, п редоставление зданий и сооружений в аренду федеральным органам госуда рственной власти, установление ставок арендной платы; управление и расп оряжение земельными участками. Сбор земельных платежей и взыскание штр афов за нарушение земельного законодательства, очистка и рекультиваци я земель, зонирование территории Москвы, градостроительные планы, контр оль за использованием и охраной земель осуществляются городской админ истрацией. Районная управа обеспечивает решение вопр осов местного значения, а также руководство хозяйственными и социальны ми службами района, включая контроль за деятельностью предприятий, учре ждений и организаций на территории района (торговли, общественного пита ния, бытового обслуживания) независимо от форм собственности. Своеобразна форма организации исполнительной власти в г. Санкт-Петербу рге. В данном случае при сохранении основных позиций, относящихся к обще й характеристике администраций и их глав в субъектах РФ, обращает на себ я внимание лишь тот факт, что главой исполнительной власти этого города федерального значения является губернатор, возглавляющий одновременно и правительство города. Заключение. Проанализировав систе му органов исполнительной власти субъектов РФ, можно выявить несоответ ствия и противоречия в российском законодательстве в этой сфере. Это, например, касается того, что федеральные органы исполнительной влас ти и органы исполнительной власти по вопросам совместного ведения обра зуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации ( ст. 77 Конституции РФ). Однако из статей 71-73, гл авы 8 Конституции РФ явствует, что органы исполнительной власти субъекто в РФ и органы местного самоуправления отделены от федеральных органов и сполнительной власти, т.к. конституционно разграничены предметы ведени я и формируются эти органы самостоятельно друг от друга. В Конституции Российской Федерации сказано, что все республики, входящи е в состав РФ, края, области и т.д. равноправны между собой, однако из анализ а действующей системы органов исполнительной власти Об анализе системы органов исполнительной в ласти говорилось выше. можно утверждать, что некоторые суб ъекты Федерации всё-таки обладают большей самостоятельностью, свободо й в своих действиях, что нередко показывает на практике нарушение консти туционных норм или их составляющих. Все эти противоречия и несоответствия во многом связаны с переходным пе риодом в России, незавершённостью законодательного процесса и, что хуже всего, отсутствием воли, а может быть опыта и знаний, у высокопоставленны х чиновников России. Используемая литератур а: 1. Алёхин А.П. Административное право. М., 1996. 640с. 2. Бахрах Д.Н. Административное пра во Российской Федерации. М., 1993. 310с. 3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конститу ционное право Российской Федерации. М., 1995. 480с. 4. Конституция Российской Федера ции. М., 1993. 68с. 5. Положение об Аппарате Правител ьства Российской Федерации // Российская газета. 16 июля 1998г. 6. Регламент Правительства Росси йской Федерации // Российская газета. 16 июля 1998г. 7. ФКЗ «О Правительстве Российско й Федерации» // Регионология. №4. 1998г. 8. Дмитрук В.Н. теория государства и права: учебное пособие. – Мн.: Амал фея.1998. 9. Комаров С.А. Общая теория государства и права. -М.: Юрайт. 1998. 10. Назаренко Г.В. Теория государства и п рава: учебное пособие. – М. 1999. 11. Общая теория государства и права/Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ. 2001. 12. Официальный Web-сервер Государственн ой Думы РФ http://www.duma.gov.ru/ 13. Официальный Web-сервер Правительства РФ http://www. government .gov.ru/ 14. Рассолов М.М. Теория государства и пр ава. – М.: 2000. 15. Теория государства и права/Под ред. К орельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д. -М.: 2000. 16. Хропанюк В.Н. Теория государства и пр ава: учебное пособие. – М.: 1999. 17. Чиркин В.Е. Конституционное право за рубежных стран. – М.: Юристъ, 1997. 18. Национальная электронная библиоте ка http://www.nns.ru/sudy/ . 19. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти-структурный справочник. - М., ИЭГ "Панорама" , 1995. Эле ктронная версия, 1997-1998. Для заме ток