Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

ПЛАН. Введение. 1.Понятие и сущность административно – правового регу лирования. 2.Методы регулирования предпринимательской деятельности . 3.Взаивоотношения предпринимателя с админис тративной властью . Заключение . Введение. Россия пережи вает сложный период формирования правовых , экономических и социа льных основ нового общества . Быстро и безб олезненно по воле отдельных личностей , партии аппарата управления преобразовать огромную с трану невозможно . Хотя ушла в прошлое жест ко централизованн о й структуры управле ния , но остается идеология людей , которую очень сложно перебороть . Но всё же люди постепенно начинают осваивать возможности откр ываемые свободой экономической деятельности , част ной инициативой . В последнее время с каждым годом всё б ольше увеличивается роль предприн имательской деятельности в жизни граждан Росс ийской Федерации . Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого г ражданина . В связи с этим все более на сущней становится потребность в административно – п равовом регулировании . Но с уществуют и другие точки зрения , одной из целей данной работы , разобраться в том на какую глубину проникает административно – правовое регулирование в предпринимательску ю деятельность и на сколько оправданно гл убина того или ино г о вида адм инистративно - правового регулирования . Еще одной целью , является проследить , какие изменения произошли в институте административного права – административно – правовом (государственном ) регулировании . Так как произошли значительны е изменения во в сем экономическом строе страны , а насколько изменились методы , используемые для управления субъектами пред принимательской деятельности . Ведь переход от командно-административной политики к рыночной эко номике предусматривает и перестроение всей си стемы упр а вления . Государственное регулирование затрагивает интересы как предпри ятий и организаций , так и непосредственно , гражданина , предполагает формы экономического вза имодействия с ними , оказывает на них как положительное , так и отрицательное в оздействие . Хозяйственникам предпринимателям нужно чтобы не было административно региональ ных барьеров для движения товаров , действовал а свободная от монополии добросовестная конку ренция , разумным было налогообложение , доступным кредит . Каждый гражданин н а деется , что государство защитит от инфляции , перекр оет каналы желающим делать деньги из возд уха , устранит использование средств из бюджет а в узко корыстных интересах (что происход ит и по сей день ), будет привлекать вне шние займы лишь для инвестиций . На ск о лько государство сможет выполнить данные требования ? Каким образом оно будет это осуществлять ? И на сколько это яв ляется целесообразным ? Вот наиболее важные во просы , которые будут рассмотрены в данной работе . 1. Понятие и сущность адми нистративно – правового регулирован ия. Чтобы раскрыть сущности ад министративно – правового регулирования необход имо уяснить понятие «правового регулирования» вообще . Правовое регулирование представляет соб ой «единство социологического , нормативного и п рактического аспектов» Г.В . Атаманчук «Теория государственного управления» , М .: Юридическая литература , 1997, с .207 . Она начинаетс я тогда когда в целях , содержании , требова ниях закона «схватывается» назревшая общественна я потребность в упорядочивании вз аимосвяз ей и взаимодействий людей , причем определенны м образом и в определенном направлении . Им еется в виду не субъективное представление , какого – либо органа власти , а именно то , что в сознании массы людей сформи ровалось как нечто необходимое , нужное , а к туальное , крайне важное для их дальнейшей жизни . Формирование нормативно – правового акта или закона осуществляется н а основе информации о прошлом , но сама норам будет применяться в будущем , которое неизвестно . То есть в социологическом смы сле правовое ре г улирование имеет прогностический характер , и показывает , что лю ди способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь. Основой правового регулирования является нормативный аспект , т.е . разработка и юрид ическое закрепление (установление ) норм (правил ) поведе ния людей . Такие нормы (правила ) воспринимаются по-разному , что зависит от и х целей и содержания ; порой они ограничива ют свободу , очерчивая ее границы , но в большинстве являются советом , помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений . Нормы ряд а отрасл е й права , например трудово го , семейного , жилищного и т.д ., практически не знают серьезных ограничений и санкций , а передают людям опыт , пример поведения в жизни. В нормативно – правовом акте , уста новленном государственной властью различают три элемента. Гипотеза – часть нормы , к оторая указывает условия , обстоятельства , в ко торых она действует . Диспозиция – часть н ормы , раскрывающая содержание , смысл , самого пр авила поведения , т.е . юридические права и о бязанности , возникающие у субъекта поступка и ли дейс т вия . Санкция – часть нормы , характеризующая меры , которые могут быт ь предприняты государственной властью в случа е несоблюдения диспозиции и гипотезы соответс твующей нормы . Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зав исит от т ого , как уполномоченные на то государственные органы формулируют ю ридические нормы - правила поведения . Необходимо отметить , что любая юридическая норма являе тся «пустым сотрясением воздуха» Атаман чук Г.В . «Теория государственного управления» \\ Юридич еская литература . М ., 1997 с .205 , если ее реализация не опирается на соответствующие организационно – государственные структуры и не обеспечивается их возможностями . Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно , с жела нием их исполнить , многие , в особенности , требующие от человека изменения его пост упков и действий , вызывают неприятие и соп ротивление . В итоге можно констатировать , что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов ) по изд анию юридических норм (пр авил ) поведения людей , обязательных в исполнении , которое об еспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата . Иначе правовое регулир ование это – требование государства , необход имое для упорядочивания общественной жизни . П оэтому д а нные требования должны б ыть социально обусловлены , системно организованы и практически реализованы . Правовое регулиро вание в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику , что следует учитывать при ее анализе и оценке . Свою особеннос ть несет и пра в овое регулирование в сфере административного права. Приступая к рассмотрению административно – правового регулирования необходимо отмети ть , что , прежде всего административное право , связанное с социальным явление получившим название «управление» . В само м широком смысле управление означает руководство чем – либо кем – либо , но необходимо р аскрыть содержание этого «управления» , а так как нас интересует административное управлен ие , то мы рассмотрим именно государственное управление . Термин «государствен ное управление» широко используется в отечественное и зару бежное литературе . Но конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим – исполнительная власть . Чаще всего орга ны государственного управления рассматриваются в качестве исполн и тельного аппарата государственной власти или государственной адм инистрации , являющейся основным звеном практическ ой реализации законодательства , а также иных правовых актов органов государственной власт и . Как отмечает Ю.М . Козлов «государственное управлен и е – синоним государствен но – управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации и сполнительной власти в ее собственном смысле» . Козлов Ю.М . «Административное право Р.Ф.» , М ., Зерца ло , 1997, с .23 Государственно – управленче ская д еятельность – это есть функционирование субъ ектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций. Сейчас происходят процессы , свидетельствую щие об известном уменьшении веса государствен ного управл ения в некоторых областях жизни , в первую очередь это наблюдается в экономике . И исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некото рых позициях отказывается от функции непосред ственного управления . На данной основе появля ется сове р шенно другая функция – функция государственного регулирования , что особенно заметно в экономике . Если государств енное управление есть постоянное , непосредственно е вмешательство органов управления в жизнь объектов , то сейчас основным направлением я вляется п редоставление относительной са мостоятельности (в известных пределах ). Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принцип иальных различий по целевому назначению . По своей сути регулирование непременный элемент государст венно – управленческой деятельно сти , одна из ее функций . В данном случа е речь идет о различном , большем или м еньшем участии государства в экономических и иных процессах . Тем не менее , все это является условным так как «управляя , госу дарство регулирует , а, регулируя , – упра вляет» . По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с г осударственным регулированием . Но в то – же время , государственное регулирование в зна чительной мере связано с использованием косве нных средств управл я ющего воздействия , т.е . налоговых , льготных и т.п ., так наз ываемых «экономических методов управления». Основные направления развития администрат ивно – правового регулирования на современно м этапе хорошо сформулированы Козловым Ю.М . – вот они : - разрабо т ка и реализация политики , выражающейся в г осударственных программах общефедерального и рег ионального масштабов (приватизации , демонополизации , инвестиционная , жилищная , энергетическая ); - установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организац ионных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предприниматель ства , обеспечение равноправия всех форм собст венности , защита прав собственника , охрана пра в потребителя , пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции ); - управление предприятиями и учреждениями государственн ого сектора ; - регулирование функционирования различных объектов негосударствен ного сектора ; - координация функционирования национализированного и денационализ ированного секторов хозяйственного социально – культ урного и административно – пол итического строительства ; - обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления ; - осуществление государственного контроля и надзора за раб отой управляемой и регулируем ой сфер Козл ов Ю.М . «Административное право Р.Ф.» , М ., Зер цало , 1997, с .21 . По м нению К.С . Бельского государственное управление «знаменует собой проявление множества управлен ческих связей и отношений , которые складывают ся во всех ветвях государственн ой вла сти (законодательство , управление , правосудие , прок уратура ). Они образуют один вид общественных отношений – государственно-управленческие , регулир уемые административно – правовыми нормами , к оторые в целом составляют важную под отра сль административн о го права – уп равленческое право» Бельский К.С . « К в опросу о предмете административного права» , Г осударство и право № 11 1997 с .19 . Административно правовое регулирование ох ватывает все сферы жизнедеятельности человека . Административно – правовое регулирование следует понимать как управление определёнными процессами жизнедеятельности человека . Некоторые люди крайне негативно относятся к данном у термину , термину административно правового регулирования или государственного управления . На ученные горь к им опытом «управления» , в годы , когда существовал СССР , люди боятся доверять государству управление в неко торых социально – культурных областях и многие считают что , нужно исключить или ка к можно больше ограничить государственное упр авление в этих социаль н о – к ультурных областях . Но необходимо возразить э тим словам . Регулирование всех сфер жизнедеят ельности людей , но необходимо разграничивать «разумное управление» и «слепое командование» . Без управления со стороны государства не обойтись , так как посредств о м у правления осуществляются основные социальные зад ачи государства , если не будет управления , то в нашей стране воцарит хаос и бесп редел. Регулирование экономики является важнейше й функцией государства в условиях рыночного хозяйствования . «Государство обеспечивает п равовую основу экономических решений , защищает национальные экономические интересы , формирует инфраструктуру , контролирует базовые параметры де нежного обращения , развивает секторы которые обществу выгодно иметь в государственной собс твенност и или которые не затрагиваю т частный бизнес» Пикулькин А.В . Система государственного управления . М ., «Закон и право » , 1997, с . 137-138. . Государственное регу лирование используется в интересах всего обще ства как для активизации нужных обществу форм деятел ьности , так и для ограничен ия и подавления нежелательных форм хозяйствов ания . Государство выступает гарантом равных у словий хозяйствования . Методы регулирования предпринимательской деятельности. Институт пр едпринима тельства в нашей стране появился сравнительно недавно . Основы предпринимательской деятельности закреплены в ряде нормативно – правовых актах . Нормативное определение предпринимательст ва впервые было дано в Законе о предп риятиях и предпринимательс к ой деятель ности . Статья 1 Закона характеризует : «предпринимат ельскую деятельность (предпринимательство ) как ини циативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений направленную на получение прибыли и осуществляемую гражданами на сво й риск и под имущественную ответст венность в пределах , определяемых организационно-п равовой формой предприятия» Закон РФ «О предприяти ях и предпринимательской деятельности» от 25 де кабря 1990 г . ст .1 . Но предприни мательской деятельностью могут заниматься не только р азличного рода предприятия , но и граждане . Статья 23 Гражданский кодекс РФ принятого в конце 94 года «Предпринимательская деятельность граждан» , говорит : «Гражданин в праве заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с м о мента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя» Граж данский кодекс РФ 1994г . ст . 23. . Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое во здействие на хозяйственную деятельность самостоя тель ных предпринимателей , определение основан ий и пределов публичного вмешательства в нее . Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают р оль государства в становлении рыночной эконом ики . С учетом конституционного устройства Рос с ийской Федерации и функционирования частной , государственной и муниципальной соб ственности на средства производства и предмет ы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность , осуществляемое независимо от форм со б ственности , и особенное , когда государств о выступает как собственник своего имущества . Управление муниципальным имуществом строи тся по той же схеме что и государстве нным имуществом , но здесь очень велика рол ь местных органов власти. По содержанию , о бщий государственн ый контроль в сфере предпринимательской деяте льности , В . Андреев подразделяет на требования : «в области стандартов , ценового регулировани я , официального статистического и бухгалтерского учета , свободы хозяйственной деятельности . Сю да же о тносится предварительный кон троль за образованием субъектов предпринимательс кой деятельности». Андреев В . «Государственны й контроль за хозяйственной деятельностью» Ро ссийская юстиция № 2 97 с .19 По мнению А.В . Пикулькина главная р оль в регулировании экономики принадлежит Министерству экономики РФ . Министерство экономики : · «Организует и координирует разработку приоритетных напра влений развития экономики , прогноза социально – экономического развития РФ , регионов , отр аслей , секторов экономики ; · р азр абатывает сводный финансовый баланс государства , обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета ; · анализирует экономическое положение страны , основные тен денции проведения экономической реформы , определя ет стратегию ее дальнейше го развития ; · осуществляет организационно-методическое руководство и коорди нацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых програм м ; · организует разработку государственной инвестиционной полит ики , обосновывает структур ную политику , ме ры по стимулированию инвестиционной активности ; · формирует объем и структуру поставок для федеральных нужд , включая оборону и государственный м атериальный резерв ; · участвует в разработке и реализации механизма стимул ирования деловой акт ивности и поддержки предпринимательства , социальной политики ; · вносит п редложения по совершенствованию структуры органо в исполнительной власти ; · лицензирует деятельность лизинговых компаний ; · организует разработку и обеспечивает реализацию государ ств енной политики по привлечению иностран ных инвестиций , осуществляет экспертизу предложен ий в области международного инвестиционного с отрудничества» Пикулькин А.В . Система государственного управления . М ., «Закон и право » , 1997, с .141-142. . Т акже для государственно-правового регулирован ия экономики и предпринимательской деятельности используются различные средства . К их чис лу Ю.А . Тихомиров относит : 1. «нормативн ое регулирование основ деятельности (ее видов , содержания и т.д .); 2. официально е признание , удостоверение статуса субъек тов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация , лицензирование и т.д .); 3. определени е порядка ведения хозяйственной деятельности ; 4. установлен ия нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности ; 5. организаци я поддержки предпринимательской деятельности ; 6. контроль за соблюдением законности ; 7. введение запретов и санкций за отступление от н ормативов» Тихомиров Ю.А . «Предприниматель и закон» М . Эко номика 1996 с . 127 . Одним из методов административно-правового регулирован ия , является налогообложение . Законодательство о налогах включает в себя более 20 законодател ьных актов , основным является Закон «Об ос новах налоговой системы Российской Федераци и» . Остальные законы посвящены видам н алогов . В РФ 15 видов федеральных налогов , а также существует более 20 видов местных на логов . Субъектам федераций даны обширные полн омочия в сфере налогообложения , но сеть и существенное ограничение , местные органы мо г ут вводить налоги , составляющие н е менее четверти от суммы центральных нал огов . В целях ослабления налогового бремени для производителя , для того чтобы поддержат ь отечественного производителя , был издан Ука з Президента РФ от 23 мая 1994 г . «О некотор ых в о просах налоговой политики» . Д анный Указ предусматривает ряд мер : а ) уме ньшение количества налогов ; б ) снижение на 10-20% уровня ставок взимаемых с предприятия основ ных налогов ; в ) введение ограниченного перечня продовольственных товаров , обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке 10%; г ) уменьшение количес тва налоговых льгот . Одновременно был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйс твующих субъектов с налоговыми органами (пост ановка на учет , наложение штрафов , инфо р мация о всех открытых счетах ). Необходимо отметить , что органы госуда рственной власти всех уровней не вправе в водить дополнительные налоги и обязательные о тчисления , не предусмотренные законодательством Р оссийской Федерации . Много образие п родукции товаров и услуг пре дполагает соблюдение общих параметров . Так ка к очень сложно определить качество того и ли иного продукта , услуги . Поэтому столь в ажное значение , в условиях рыночной экономики , приобретают такие государственно-правовые регуля торы, как сертификация , стандартизация и единство измерений . Государственный контроль в сфере станд артизации и сертификации осуществляется на ос нове и в соответствии с требованиями Зако нов Российской Федерации от 10 июня 1993 г . «О стандартизации» и «О сер тификации пр одуктов и услуг» . Качество производимой проду кции и оказываемых услуг определяется ГОСТами , техническими условиями и другими документам и , устанавливающие определенные требования к качеству продукции , работ и услуг . Это рег улируется тем , что го с ударство сер тификаты и иные документы и знаки соответ ствия (зарегистрированные в установленном порядке ) обязывают изготовителей (продавцов , подрядчиков ) обеспечить соответствие реализуемой продукции , работ и услуг требованиям нормативных доку ментов . Закон «О сертификации продукто в и услуг» регулирует деятельность по под тверждению качества продукции установленным треб ованиям . «Сертификат – документ , выданный по правилам системы сертификации для подтвержде ния соответствия сертифицированной продукции уст ановл е нным требованиям» Слов арь юр . терминов . Госстандарт России определил номенклатуру товаров подлежащ их обязательной сертификации , центры стандартизац ии постоянно информируют торгующие организации об изменениях в данном перечне . Государстве нный контроль за соблюдением стандартов , других правил обязательной сертификации товаро в , работ и услуг обеспечивают органы Госуд арственного комитета по стандартам , а так же другие специально уполномоченные органы . Н ормативное регулирования единства измерений дано в Зако н е «Об обеспечении еди нства измерений» . Им установлены единицы вели чин , средства и методики выполнения измерений . Данную функцию осуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта России . Госуд арственные органы выдвигают так же и экол огически е и санитарные нормы . Эколог ические требования к любой хозяйственной деят ельности выступают как один из социальных критериев ее эффективности . Данные требования регулируются Законами : «Об охране окружающей среды» , «О недрах» , «О плате за землю» и т.п . Данн ы й вид регулировани я осуществляет Госкомсанэпиднадзор России , центры государственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах РФ . В юридической литературе выделяется ад министративный надзор как составная часть гос ударственного управления . Вот что говорит о свойствах административного надзора Д.Н Б ахрах : «а ) участие в определении режима по днадзорных объектов , б ) проведение организационно – массовой и матерьяльно – технической деятельности , в ) наблюдение за соответствующи ми отношениями действиям и состоянием окружающей среды и материальных ценностей , г ) использование разнообразных предупредительных мер , д ) осуществление юрисдикционной деятельности и применение принудительных мер» Бахр ах Д.Н . Административное право . М .; Бек , 1993 с . 169-175. . Сле довательно , разновидн остью государственного управления и регулировани я в экономической сфере является «функциональ ный контроль и надзор» Тихомиров Ю.А . Предпринимат ель и закон . М ., Экономика 1996 с . 162 . Под функциональными действиями поним аются контрол ьно – надзорные действия , которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельно сти предпринимателя . Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельн ости. Сущ ествует несколько видов функцио нального контроля и надзора : 1. Таможенный контроль . Таможенный контроль является одним из важнейших инструментов регулирования това рооборота и может служить инструментом защиты Российского рынка . Нормативное закрепления о с нов таможенного регулирования дано в Таможенном кодексе , а так же в ряде других нормативно правовых актах : «О таможенн ом тарифе» ; 2. Валютный контроль . Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении в алютных операций . Валютный контроль в РФ осуществляется органам и валютного контроля и их агентами . Органа ми валютного контроля являются Центральный Ба нк РФ , Правительство РФ . Агентами валютного контроля являются организации , которые в со ответствии с норма т ивно– правовыми ак тами РФ могут осуществлять функции валютного контроля . Нормативной базой валютного контро ля является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». 3. Энергетиче ский надзор . 12 мая 1993 г . утверждено «Положение о государственном эн ергетическом надзоре в РФ» . Органы – Главное управление гос ударственного энергетического надзора Министерство топлива и энергетики . Органы осуществляют н адзор за проведением предприятиями мероприятий по сбережению электрической и тепловой эне ргии и следят за техникой безопасн ости. 4. Надзор в сфере трудовых отношений . Регулируется Указ ом Президента от 4 мая 1994 года «О государств енном надзоре и контроле за соблюдением з аконодательства РФ о труде и охране труда » . Осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ и подвед омственными ей государственными инспекциями труд а субъектов РФ. 5. Сущ ествуют так же и другие органы государств енного контроля : Государственная инспекция по торговле (Госторгинспекция ), качеству товаров и защите прав пот ребителей , и т.д. Ме тоды и способы регулирования предпринимательской деятельности на этом не заканчиваются , су ществуют и другие методы , но здесь перечис лены самые основные методы и способы , испо льзуемые государственными органами для регулиров ания предпр инимательской деятельности . Взаимоотношения предпринимателя с административной властью. Вместе со становлением рыночных отноше ний в государстве все большее число видны х экономистов и предпринимателей считают необ ходимым признание роли государства в ре гулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности . Так как опыт последних лет п о «разгосударствлению» экономики и предпринимате льской деятельности наглядно показал неэффективн ость данного метода ведения экономики . Сейчас пр о исходят значительные перемены в структуре государственной власти . А именн о «отказ от отождествления государства с административным аппаратом , децентрализация управлени я , демократизация государственных институтов , усил ение начал самоуправления , признание в е дущей роли законодательного регулирования общественных отношений , прежде всего в экон омической сфере , повышение уровня , класса рабо ты аппарата управления , за счет его информ ационных , аналитических , консультативных звеньев» Тихо миров Ю.А . Предприниматель и закон , М ., Экономика , 1996 с . 195 . Именно претерп евая данные изменения , которые должны проходи ть повсеместно , на всех уровнях государственн ых органов (весь аппарат управления ), государст во сможет По-новому воздействовать на экономи ческие процессы и раз умно регулировать предпринимательскую деятельность . Какими же дол жны быть основные линии воздействия ? Во-первых , введение общих правил экономической деятель ности (согласование интересов хозяйствующих субъе ктов и оценка результатов их деятельности ). Во-вто р ых , содействие формированию благоприятной экономической среды и условий д ля нормального функционирования рынка (создание и функционирование единой денежной , финансово - кредитной систем , установление налогов , котор ые будут стимулировать предпринимателя , а не «давить» его своей мощью , и ины х обязательных платежей , регулирование индекса цен , формирование важнейших государственных про грамм ). В-третьих , обеспечение социальных гарантий трудящихся , повышение культурно-образовательного уровня граждан . В-четвертых, предотвращение о бразования монополистических явлений в экономике , борьба с коррупцией , преступностью в сфе ре экономики . В-пятых , введение законодательного запрета государственным органам вмешиваться в деятельность предприятий , без основательных причин , в в едение ответственности за принятие ошибочных решений и за причиненны е убытки. Сейчас уже происходят некоторые измене ния в государственном механизме управления . Х отя как не прискорбно , но при выработке теории управления государственные органы дейст вовали «методом проб и ошибок» , разовым отказом от командно-административной системы без какой – либо выработанной концепции и в результате разгул коррупции , произвол местных властей , и т.д . и т.п . Сейчас исп олнительные органы стали единственными властными стру к турами , влияющими на экономи ку . Государство расширяет свою помощь мало му предпринимательству . В соответствии с зако ном от 12 июня 1995 г . – это государственные программы поддержки , это признание фондов п оддержки малого предпринимательства , это привлече ние для оказания «услуг» государству , это производственно-техническая поддержка , это сод ействие образованию и деятельности союзов (ас социаций ) малого предпринимательства . Но зачастую все благие начинания Правительства РФ , Пр езидента РФ , Государственной ду м ы , по более разумному регулированию тонут в «бюрократической системе» местных органов самоуп равления . Например , Закон РФ от 29 декабря 1995 г . «Об упрощенной системе учета и отчетнос ти для субъектов малого предпринимательства» разрешает местным органам с а моуправл ения на выбор установить порядок исчисления налога : 1. Объектом обложе ния единым налогом организаций в упрощенной системе налогообложения , учета и отчетности устанавливается совокупный доход, пол ученный за отчетный период (квартал ), или валовая выручка , полученная за отче тный период . Выбор объекта налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации . В чем же разница между совокупным доходом и валовой выручкой ? Са м з аконодатель определяет это в ст . 3 Закона . « 2. Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и стоимост ью использованных в процессе производства то варов (работ , услуг ) сырья , материалов , комплект ующих изделий , приобр етенных товаров , топ лива , эксплуатационных расходов , текущего ремонта , затрат на аренду помещений , используемых для производственной и коммерческой деятельнос ти , затрат на аренду транспортных средств , расходов на уплату процентов за пол ь зование» т.д . и т.п . то есть все затраты. 3. Валовая выручка исчисляется как сумма выручки , полученной от реализации товаров (работ , услуг ), продажной цены иму щества , реализованного за отчетный период , и вне реализационных доходов» Федеральный Зако н «Об упрощенной системе налогообложения учет а и отчетности для субъектов малого предп ринимательства» от 29.12.95 . И облас тная дума , во главе с господином Давыдовым В.Ф ., принимает Постановление «О введении упрощенной системы учета и отчетности для с убъектов малого предпринимательства на территории Челябинской области» от 21.11.96. № 596. В данном Постановлении говорится : « 1. Установить для субъектов малого предпринимательства , за регистрированных на территории Челябинской облас ти , объект обложения единым налогом организаций - валовую выручку , полученную за отчетный период» Постановление Челябинской обл . Думы «О введении упрощенной системы…» от 25.11.96. . Таким образом , органы местного самоуправления «поддерживают» предприн имателя . Данное по становление было принят о просто «для галочки» так как реально ни один предприниматель не будет выплачива ть сначала стоимость патента , а потом еще и 10% от валовой выручки , так как ранее принятая система налогообложения является бо лее мягкой по отношению к предприн имателю . Заключение Вот и закончена курсовая работа по рассмотрению административно-правового регулирования предпринимател ьской деятельности . Проблема административно-правового регулирования возникла сравнительно недавно , с момента пе рехода от административно-ком андной системы к рыночной . Целью данной р аботы являлось рассмотрение методов администрати вно-правового регулирования , возможности сужения и ли наоборот расширения влияния государства на предпринимательскую деятельность . В пос л еднее время , в связи с повышающимся ростом предпринимательской деятельности , все бо лее насущней становится потребность в регулир овании предпринимательства и предпринимательской деятельности . Но данное регулирование должно исходить из требований и потребно с тей предпринимателя , а не из «возможно стей» государства . На данном этапе развития предпринимательства , у государства существует о громное количество способов и методов воздейс твия на предпринимательскую деятельность . И в заимодействие власти и предпринимате л ьских структур приобретает все более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте . Предпринимательство види т в устойчивости власти , в стабильности об щества главную гарантию своего развития . А государство приобретает в их лице экономи ч ескую поддержку и эффективное со действование государству в достижении им соци альных задач . Но экономические проблемы как предпринимателей , так и государства должны решаться не путем установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной д л я другой , а путем нахождени я компромиссов. Уже сейчас государство , в лице госу дарственных органов , начинает осознавать всю важность решения различных проблем путем согл асования интересов , (консультации и круглые ст олы хорошее тому подтверждение ). Фу нкции государства не замыкаются только в регулировании , государство должно еще и поддерживать предпринимательство (в о собенности малое ) для формирования среднего к ласса . Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим форма м. Она осуществляется и на государ ственном уровне и в регионах путем призна ния государственной поддержки одним из важней ших направлений экономической реформы . Для по ддержки используются как комплексные программы , так и налоговые льготы , выделение кредитных р е сурсов на льготных условиях . Организуется информационное и консультативное обслуживание . Сейчас необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю , нужно все ми силами осуществлять поддержку предприниматель ства , ведь предприниматель являе тся основ ой продвижения общества к более высокоразвито му , индустриальному государству , которое является основой благосостояния каждого гражданина ст раны . Список использованной литературы. 1. Атаманчук Г.В . «Теория государственного управления» , М ., Юридическая литература , 1997. 2. Андреев В . «Государственный контроль з а хозяйственной деятельностью» , Государственная ю стиция , № 2, 1997. 3. Бахрах Д.Н . «Административное право» , М ., Бек , 1993 4. Бельский Н.С . «К вопросу о предмете административн ого права» , Государство и право , № 11, 1997. 5. Козлов Ю.М . «Административное право РФ» , М ., Зерцало , 1992. 6. Пикулькин А.В . «Система государственного управления» , М ., Закон и право , 1997. 7. Тихомиров Ю.А . «Предприниматель и закон » , М ., Экономика , 1996. 8. Мамутов В.К . «Сближение современны х систем правового регулирования хозяйственной деятельности» , Государство и право , № 8, 1996. 9. Яни П.С . «Правоохранительные органы и предприниматель» , М ., Бизнес-школа , 1997. Список испо льз ованных нормативно-правовых источников. 1. Конституция Российской федерации 1993 г. 2. Гражданский кодекс Российской федерации 1994 г. 3. Закон Россий ской федерации «О предприятиях и предпринимат ельской деятельности» от 25.12.90. 4. Закон Россий ско й федерации «Об обеспечении единства измерений» , от 27.04.93. 5. Закон Россий ской федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» , от 9.10.92. 6. Закон Россий ской федерации «Об упрощенной системе учета и отчетности для субъектов малого предпр и нимательства» , от 29.12.95. 7. Закон Россий ской федерации «Об основах налоговой системы в РФ» , от 27.12.91. 8. Закон Россий ской федерации «О стандартизации» «О сертифик ации продуктов и услуг» , от 10.06.93. 9. Закон Россий ской федерации «Об охране окр ужающей природной среды» , от 19.12.91. 10. Закон Россий ской федерации «О недрах» , от 21.02.92. 11. Закон Россий ской федерации «О плате за землю» , от 11.10.91. 12. Закон Россий ской федерации «О таможенных тарифах» , от 21.05.93. 13. Указ Президе нта Р Ф «О некоторых вопросах налогово й политики» , от 23.05.94. 14. Постановление Челябинской обл . Думы «О введении упрощенно й системы учета и отчетности … на тер ритории Челябинской области» , от 21.11.96.