Компетенция Президента РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ В введение 3 0. Роль Президента Российской Федерации в сиситеме органов государственной власти РФ 5 0.0. Понятие и признаки государственного органа 5 0.0. Система органов государственн ой власти 6 0. Функции , полномочия , взаимодействие Президента Рос сийской Федерации в системе органов государст венной власти 10 0.0. Компетенция Президент а Российской Федерации 10 0.0. Акты Президента Российской Федерации 18 Заключение 28 Библиог рафия 31 Приложе ние 0 32 Приложе ние 0 33 Приложе ние 0 34 ВВЕДЕНИЕ С момент а введения поста Президент а в России минуло почти десять лет . В своем разв итии этот институт претерпел определенные изм енения . После принятия Конституции РФ произош ло изменение не только статуса но и к омпетенции резидента РФ , так например , из главы исполнительной власти он преврат и лся в главу государства . На сегодняшний день компетенция Президент а РФ неоднозначно оценивается российскими и зарубежными государствоведами Окуньков Л.А . Пра вовые акты Президента : их статус , направленнос ть , содержание . //Журнал российского права . – 0000 . – №0. . Вместе с тем очевидно , ч то большую часть своих функций глава госу дарства реализует посредством взаимодействия с другими органами государственной власти и путем издания различных актов . Если , на сегодняшний день , проблема ко мпетенции Президента достаточно хорошо освя щена , то в науке конституционного права по пытки анализировать акты Президента РФ , носят преимущественно несистематизированный , характер и касаются в основном указов главы госуда рства , хотя Президент РФ подписывает и изд ает также расп о ряжения , раз личного рода письма , заключения и запросы , издает документы программно-политического содержания - посл ания , программы , заявления . Остается недостаточно изученной роль глав ы государства в законодательном процессе . В своих посланиях Федеральном у Собранию , см . Приложение 0, Президент неоднократно обращал внимание парламента на необходимость срочного заполнения правовых пробелов по самым ва жным вопросам государственного строительства . Име нно от качества работы Государственной Думы в немалой степе н и зависит ст ановление юридической базы правового государства , и именно медлительность российского парламе нта побуждает Президента к изданию указов законодательного характера . Поэтому остается ак туальной проблема «указного права» в России. Не до конца выявл ены критерии соотношения актов Президента и решений Пра вительства РФ . Объяснение этому следует искат ь в новизне институтов государственной власти Российской Федерации , находящихся в процессе развития . Аналогичными причинами обусловлена недостаточная разра б отанность проблемы соотношения актов Президента РФ и норматив но-правовых актов органов законодательной и и сполнительной власти субъектов Федерации. Приведенные выше аргументы позволяют обоз начить цель работы – рассмотрение вопросов компетенции президента р оссийской Федера ции , выделение проблематики реализации главой государства своих полномочий в системе госуд арственных органов. Для реализации цели работы необходимо решить ряд задач : Рассмотреть роль Президента Российской Фе дерации в системе органов государ ственной власти РФ ; Проанализировать функции , полномочия , взаимоде йствие Президента Российской Федерации в сист еме органов государственной власти . Для этого в первой главе работы р ассматриваются вопросы - Понятие и признаки го сударственного органа и си стемы органов государственной власти. Во второй главе анализируются вопросы ко мпетенции Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти , а также проблемы актов Президента Россий ской Федерации. 0. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСИТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 0.0. Понятие и признаки государственног о органа Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов. Для государственного органа характерны сл едующие признаки : 0) порядок создания и деятельности госуда рственного органа , его компетенция , внутренняя организация закр епляются государством в правовых нормах ; 0) государственный орган обладает властными полномочиями . Государственно-властное полномочие характеризуется тем , что , во-первых , орган госуд арства наделен правом принятия решений , обяза тельных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами , на которых распростр аняется компетенция данного государственного орг ана ; во-вторых , орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений , опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета ); в-третьих , о рган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения , поощрения , государс твенного принуждения ; 0) государственный орган осуществляет задачи и функции , возложенные на него госуда рством ; 0) государственный орган является организаци онно обособленной частью системы органов госу дарственной власти. Государственный орган - это юридически офо рмленная , организационно обособленная , действующая в установленном государством порядке часть сис темы органов государственной власти , наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для ос уществления задач и функций , возложенных госу дарством. Совокупность органов российского государства , взаимосвязанных и взаим одействующих меж ду собой в ходе осуществления государственной власти , образует систему органов государстве нной власти Российской Федерации , см . Приложен ие 0. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государс т венной власти Ро ссийской Федерации и органы государственной в ласти субъектов Федерации. 0.0. Система органов государственной власти Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в с ебя Президента РФ , Федеральное Собрание РФ , Правительство РФ , другие федеральные орган ы исполнительной власти , федеральные суды. В систему государственных органов субъект ов Федерации входят законодательные органы г осударственной власти , исполнительные органы , возг лавля емые президентами в республиках , гла вами администраций в иных субъектах , суды субъектов Федерации . Согласно Конституции РФ ( ч . 0 ст . 00) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответстви и с основами конституционного строя Росс ийской Федерации и общими принципами организа ции представительных и исполнительных органов государственной власти , установленными федеральным законом . Государственные органы субъектов Фе дерации в пределах своего веде н ия и полномочий обладают всей полнотой госу дарственной власти (ст . 00). Государственная власть в России осуществл яется на основе конституционного принципа раз деления властей . В соответствии с этим сис тема органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодател ьной , исполнительной и судебной властей (ст . 00 Конституции РФ ). Ключевое место в системе органов госу дарственной власти Российской Федерации занимает Президент РФ - глава государства Окуньков Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , содержание . //Ж урнал российского права . – 0000. – №0. . Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей вла сти , он обеспечивает их согласованное функцио нирование . Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом , име ет обширные полномочия в сфере исполнительной власти , осуществляет назначение федеральных судей. Органы законодательной власти включают Фе деральное Собрание Российской Федерации и зак онодательные органы субъектов Федерации. Они одновременно являются предст авите льными органами . Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю . В соответствии с принципом разделения властей , на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативн о-правовых актов , обладаю щ их высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы зак онодательной власти в Российской Федерации. Орг аны исполнительной власти включают федеральное правительство , другие федеральные органы исполнительной власти , правительства , ад министрации субъектов Федерации и другие орга ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации . Органы исполнительной вла с ти формируются невыборным путем . Так , Правительство РФ образуется Президентом РФ , к оторый назначает с согласия Государственной Д умы Председателя Правительства РФ и по пр едложению Председателя Правительства РФ - заместит елей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют и сполнение законов , иных актов законодательных органов , указов Президента РФ и актов гла в субъектов Федерации . Свои акты они издаю т на основании и во исполнение Конституци и РФ , конституций и ус тавов субъектов Федерации , указов Президента РФ , нормативных актов глав администраций субъектов , постанов лений и распоряжений вышестоящих органов испо лнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъект ов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Феде р ации. По объему полномочий органы исполнительно й власти подразделяются на органы общей к омпетенции , ведающие всеми сферами исполнительной власти (федеральное правительство , правительства субъектов Федерации ) и органы специальной компетенции , ведающие отдел ьными отраслями управления (например , федеральные министерства ). Органы судебной власти . К ним относятс я Конституционный Суд РФ , Верховный Суд РФ , Высший Арбитражный Суд РФ , другие федера льные суды , а также суды субъектов Федерац ии . В своей совокупности он и составляю т судебную систему Российской Федерации . Орга ны судебной власти предназначены для осуществ ления правосудия посредством конституционного , гр ажданского , административного и уголовного судопр оизводства. В Российской Федерации существуют органы госу дарственной власти , которые не вх одят ни в одну из трех властей - законо дательную , исполнительную и судебную . К числу таких органов на федеральном уровне след ует отнести Прокуратуру РФ , Центризбирком РФ , Центральный банк РФ , Уполномоченного по правам чело в ека в Российской Феде рации Окуньков Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , содержание . //Журнал российского права . – 0000. – №0. . 0. ФУНКЦИИ , ПОЛНОМОЧИЯ , ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТ А РОССИЙСКОЙ ФЕДЕР АЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАР СТВЕННОЙ ВЛАСТИ 0.0. Компетенция Президента Российской Федерации Компетенция Президента РФ скла дываетс я из функций и полномочий , которыми он наделяется как глава государства. Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы госуда рства , вытекающие из его положения в систе ме органов государственной власти. Функции Презид ента РФ конкретизируютс я в его полномочиях . Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей , которые необходимы ему для выполнения возложенных функций. Функции Президента РФ : - является гарантом Конституции РФ , прав и свобод человека и граждан ина ; - в установленном Конс титуцией РФ порядке принимает меры по охр ане суверенитета Российской Федерации , ее нез ависимости и государственной целостности ; - обеспечивает согласованн ое функционирование и взаимодействие органо в государственной власти ; - в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами оп ределяет основные направления внутренней и вн ешней политики государства ; - представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международны х отношениях. Полномочия През идента РФ целесообразно рассматрива ть , объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни , в которых действует Президент РФ. Президент РФ и Правительство РФ . Наиб олее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью , и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти , анализ его конституционн ых полномочий позволяет утверждать , что факти чески Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти : 0) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п . «а» ст . 00); 0) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительн ой власти (ч . 0 ст . 000). Указом Президента РФ от 00 августа 0000 г . «О стру ктуре федера льных органов исполнительной власти» Российская газета . 0000. 00 августа. выделен ряд министерств и ведомств , которые напрямую подчиняются Прези денту РФ по вопросам , закрепленным за ним Конституцией РФ , федеральными конституционными закон ами и федеральными законами ; 0) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Пр едседателя Правительства РФ , федеральных министро в (п . «д» ст . 00); 0) Президент РФ имеет право предс едательствовать на заседаниях Правительства РФ (п . «б» ст . 00); 0) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п . «в» ст . 00); 0) Президент РФ может отменить постановле ния и распоряжения Правительства РФ в слу чае их противоречия Конституци и РФ , фе деральным законам и указам Президента РФ ( ч . 0 ст . 000). Президент РФ и Федеральное Собрание . П резидент РФ как глава государства имеет о пределенные рычаги воздействия на законодательну ю власть , обеспечивая тем самым единство г осударственной власти в целом : 0) Президент РФ принимает участие в з аконотворческой деятельности Федерального Собрания . Данное полномочие Президента РФ складывается : из предоставленного ему права законодательн ой инициативы (п . «г» ст . 00, ч . 0 ст . 000); права относительного вет о на законопроекты , принятые Федеральным Собранием (ч . 0 ст . 000); обя занности подписания и обнародования федеральных законов (ст . 000); 0) Президент РФ назначает выборы Государс твенной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п . «а» ст . 00); 0) Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке , предусмотре нных Конституцией РФ (п . «б» ст . 00); 0) Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о полож ении в стране , об основных направлениях вн утрен ней и внешней политики государства (п . «е» ст . 00) Послание Президента Р оссийской Федерации Федеральному Собранию . Россия на рубеже двух эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Ро ссийской Федерации ). М ., 0000. ; 0) Президент РФ сотру дничает с па латами Федерального Собрания при назначении н а должности отдельных должностных лиц федерал ьных органов власти . Так , Президент РФ пре дставляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государс т венной Думой вопрос о его освобождении от должности . Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурор а и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п . « г» ст . 00). Сотрудничество Президе нта РФ с Фе деральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палат е. Президент РФ и судебная власть . Взаимо действие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем : 0) Президент РФ представляет Совету Федер ации ка ндидатуры для назначения на до лжность судей Конституционного Суда , Верховного Суда , Высшего Арбитражного Суда (п . «е» с т . 00); 0) C уд ьи других федеральных судов назначаются Прези дентом РФ в порядке , установленном федеральны м законом (ст . 000); 0) Конституц ия РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд , а также в суды общей юрисдикции (ст . 00, 000); 0) Президент РФ осуществляет помилование (п . «в» ст . 00). Актом помилования является реш ение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц , обратившихся к нему с соответствующим ходатайством. Президент РФ и субъекты Федерации . Пре зидент РФ как глава федеративного государства наделяется определенными конституционными полно мочиями в отношениях с субъектами Росси йской Федерации . К таким полномочиям относятс я : 0) право Президента РФ назначать и ос вобождать своих полномочных представителей в регионах . Согласно Указу Президента РФ от 0 июля 0000 г . «О полномочном представителе Презид ента Российской Федерации в р егионе Р оссийской Федерации» полномочный представитель я вляется должностным лицом , представляющим интерес ы Президента РФ на части территории Росси йской Федерации , включающей в себя один ил и несколько субъектов Российской Федерации . О сновными задачами полн о мочного предст авителя являются : содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий ; и нформирование Президента РФ о политическом , с оциальном и экономическом положении в соответ ствующем регионе ; взаимодействие с федеральными органами испол н ительной власти и их территориальными органами , органами государс твенной власти субъекта (субъектов ) Российской Федерации , в целях обеспечения реализации о сновных направлений внутренней и внешней поли тики государства , определяемых Президентом РФ , указов и распоряжений Президента РФ ; выполнение отдельных поручений Президента РФ ; 0) право Президента РФ использовать согла сительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российск ой Федерации и органами государственной власт и с убъектов Федерации , а также между органами государственной власти субъектов Фе дерации . Согласительные процедуры могут выражатьс я в проведении переговоров , создании третейск их судов , оказании так называемых «добрых услуг» , образовании согласительных комисс и й и т . п . Установлено право Президе нта РФ в случае не достижения согласованн ого решения передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ (ст . 00); 0) право Президента РФ приостанавливать д ействие актов органов исполнительной власти с убъектов Федераци и в случае противоречия этих актов Конституции РФ , федеральным за конам , международным обязательствам Российской Фе дерации или нарушения прав и свобод челов ека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч . 0 ст . 00). Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения ее безопасн ости . Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности , общества и государства от внутр енних и внешних угроз . К основным объектам безопасности относятся п р ава и свободы человека и гражданина , материальные и духовные ценности общества , среда обитани я , конституционный строй , суверенитет и террит ориальная целостность государства . Субъектом обес печения безопасности является государство , которо е осуществляет фун к ции в этой области через систему всех ветвей власти. Под обороной понимается система политичес ких , экономических , военных , социальных , правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Ф едерации , целостности и неприкосн овенности ее территории. Как глава государства Президент РФ ос уществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны : 0) Президент РФ утверждает военную доктри ну Российской Федерации (п . «з» ст . 00). Военна я доктрина представляет собой сист ему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн , вооруженных конфликтов , на военное строительство , подготовку страны к обороне , организацию противодействия военн ой угрозе безопасности государства , использование Вооруженных Сил и друг и х вой ск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации . Совре менная военная доктрина утверждена Указом Пре зидента РФ от 0 ноября 0000 г .; 0) Президент РФ является Верховным Главно командующим Вооруженными Силами Российской Фе дерации (ч . 0 ст . 00); 0) Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п . « л» ст . 00); 0) Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п . «ж» ст . 00). Статус Совета Безопасности должен быть определен федеральным зак оном . До принятия федераль ного закона действует Положение о Совете Безопасности , утвержденное Указом Президента РФ от 0 августа 0000 г. Российская газета . 0000. 0 а вгуста. Согласно Положению Совет Б езопасности является конституционным органом , осу ще ствляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жи зненно важных интересов личности , общества и государства от внутренних и внешних угро з , проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности ; 0) в сл учае агрессии против Росси йской Федерации Президент РФ вводит на те рритории России или в отдельных ее местно стях военное положение с незамедлительным соо бщением об этом Совету федерации и Госуда рственной Дуне (ч . 0 ст . 00). Указ Президента РФ о введении в о енного положения должен быть утвержден Советом Федерации . Ре жим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом , который в настоящее время не принят ; 0) в случае угрозы безопасности Российско й федерации Президент РФ вводит на т ерритории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлит ельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст . 00). Указ Президент а РФ о введении чрезвычайного положения д олжен быть утвержден Советом Федерации . Ус л овия и порядок введения чрезвыча йного положения должны быть определены федера льным конституционным законом . До его приняти я действует Закон РСФСР от 00мая 0000 г . «О чрезвычайном положении». Полномочия Президента РФ в области вн ешней политики . Как глава г осударства Президент РФ осуществляет высшее представительст во Российской Федерации в международных отнош ениях . В соответствии с нормами международног о права , представляя свою страну на междун ародной арене , глава государства действует «е х о fficio» Окунько в Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , содержани е . //Журнал российского права . – 0000. – №0. , то есть без подтверждения соответствующих полномочий. Конституция РФ (ст . 00) закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней политики : 0) Президент РФ определяет основные напра вления внешней политики государства («т . 00) и осуществляет руководство внешней политикой ; 0) Президент РФ ведет переговоры и по дписывает международные договоры Российской Феде рации ; 0) Президент РФ подпи сывает ратификац ионные грамоты , то есть документы , подтверждаю щие , что подписанный договор признается госуд арством в качестве обязательного для него . Ратификацию самих международных договоров осущ ествляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующи х федеральных законов ; 0) Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем д ипломатических представителей . Эти грамоты адресу ются главой иностранного государства Президенту РФ . В верительных грамотах указывается , ч то определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации , его словам и действия м надлежит «верить» (отсюда название «верител ьная грамота» ). Отзывные грамоты прекращают по лномочия дипломатических представителей ; 0) Президен т РФ назначает и отзыв ает после консультаций с соответствующими ком итетами и комиссиями палат Федерального Собра ния дипломатических представителей Российской Фе дерации в иностранных государствах и междунар одных организациях. Иные полномочия Президента РФ . К иным полномочиям Президента РФ относятся : н азначение общероссийского референдума , решение во просов гражданства Российской Федерации , предоста вление политического убежища , награждение государ ственными наградами Российской Федерации , присвое ние почетных з в аний Российской Фе дерации , высших воинских и высших специальных званий. Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа . П оложение об Администрации Президента РФ утвер ждено Указом Пре зидента РФ от 0 октябр я 0000 г . (в редакции от 00 августа 0000 г .). СЗ РФ . 0000. № 00. Ст . 0000. Анализ полномочий Президента РФ позволяе т сделать вывод о том , что российская конструкция президентской власти основана на использовании элементов президе нтской и п олупрезидентской республик. 0.0. Акты Президента Российской Федерац ии Заканчивая рассмотрение темы работы , отметим , что во просы полномочий и компетенции Президента важны в связи со значимостью ег о деятельности направленной на урегулировани е разнообразных общественных отношений . Данно е регулирование осуществляется при помощи разнообразных актов Президента РФ , см . Приложение 0. Раскрытие темы работы будет неполным , если из б ежать более подробного рассмотрения этого основного м омента отражающего компетенцию Главы государ ства. Полномочия Президента РФ реализуются , так же , через принятие им правовых актов . Согласно ст . 00 Конституции РФ Президент РФ издает указ ы и распоряжения , действие нормативно-правов ых актов Президента РФ см . Приложение 0. Рассмотрим классификацию указов Президента РФ предложен ную А.В . Мицкевичем : - указы по собственной компетенци и главы государства (акты , регламентирующие вопросы гражданства , утверждающие во ен ную доктрину , реорганизующие президентский ап парат ); - указы , содержащие нормы , которые расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами (в частности , Указ Президента РФ от 00 июня 0000 г . «О неотложных мерах по защите населе ния от бандитизма и иных проявлени й организованной преступности» ); - указы , издаваемые по предмету ведения законодательного органа Мицкевич А.В . Закон в переходный период : опыт современной России // Государство и право . 0000. № 00. C. 00. . В этой связи акты главы государства мож н о условно подразделить на : - издаваемые в целях реализации внутренних и внешних функций ; - постоянные и врем енные ; - единоличные и сов ещательные. Указы «внут реннего» характера регулируют ключевые отнош ения в со циально-экономической сфере , государ ственног о строительства , затрагивают мног ие отрасли российского законодательства. В 0000 г . Президент РФ издал пример но 000 указов . Их предметная дифференциация выглядит следующим образом : - по конституционному законодательству , в том числе по защите кон ституцио н ных прав граждан , законодательству о субъектах Федерации и местном самоупра влении - девять указов ; - по вопросам закон одательства о труде , в том числе тру доустройства , оплаты труда , пенсионного обеспе чения , социального страхования - семь указов ; - по вопро сам финансового права , в том числе фина нсового контроля , кредитных отношений , налогов и сборов , банковской деятельности - 00 указ ов ; - в сфере науки , образования и культуры - пять указов. В области государственного строительства преобладают указы , регламен тирующие структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти и президентской Администрации . Внешнеполитические функции главы государ ства реализуются посред ством издания указов , касающихся назначения послов и предста вителей в другие государст ва , поруче ний должностным лицам по принятию между народных обязательств от имени России , ф ормирования системы Министерства иностранных дел РФ , предоставления гражданства и пол итического убежища. Важнейшим полномочием в этой сфере является подписание Презид ен том РФ международных договоров и ратификационных грамот (п . «б» , «в» ст . 00 Конституции РФ ). Здесь роль главы государства пере оценить трудно. Указы «постоянные» издаются Президентом РФ на всех этапах его деятельности , «временные» - для решения определен н ой задачи , имеющей , как правило , чрезвычай ный характер . К последней разновидности можно отнести указы о введении на т ерритории Российской Федерации или в отд ельных ее местностях военного положения в случаях агрессии против России или непосредственной угр о зы агрессии и чрезвычайного положения с незамедлите льным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания (ст . 00, 00 Конституции РФ ). Режимы военного и чрезвычайного поло жений должны быть определены федеральными конституционными законами , на сегодня ш ний день еще не принятыми . Однако де йствуют нормы законов «О чрезвычайном по ложении» , «Об обороне» , различные международны е обязательства России , требования которых глава государства должен соблюдать . Консти туция РФ , законы и иные правовые акт ы , регулиру ю щие публичные и частные отношения в режиме особого функц ионирования государственных властей устанавливают правовые границы допустимых отступлений от нормального действия Конституции . В этой связи особый режим функционирования государственной власти вводит с я Президентом РФ на ограниченный срок , следовательно , и его указы действуют строго определенный промежуток времени. К указам временного характера , можно отнести акты , содержащие формулу «до урегулирования вопроса федеральным законом» , поскольку они издаютс я по предме там ведения законодательного органа и ут рачивают силу после принятия соответствующег о закона . Примером данной разновидности служит Указ Президента РФ от 0 мая 0000 г . «О мерах по обеспечению права гра ждан Российской Федерации на свободный в ыезд из Российской Федерации». Деление полномочий Президента РФ на «собственные» и полномочия , нуждающиеся в дополнительном подтверждении со стороны других госу дарственных органов , позволяет дифференцировать указы главы го сударства на «единоличные» и «совещат ельные». Осуществляя «собственную» компетенцию , Пр езидент РФ издает указы по вопросам : формирования Совета безопасности ; формирования Администрации Президента и ее структурн ых подразде лений ; назначения и освобождения полномочных представителей Президента ; назначения и освобождения высшего командования Вооруженных сил ; предоставления гражданства , выхода из гражданства , его восстановления ; предоставления политического уб ежища ; награждения государственными наградами ; присвоения почетных званий , высших воинск и х и высших специальных зва ний ; назначения судей федеральных судов ( кроме высших судебных органов Федерации ); установления памятных дней ; утверждения реес тра государственных должностей федеральных г осударственных служащих ; объявления призыва г раждан на вое н ную службу и увольнение в запас отдельных категории военнослужащих , выслуживших установленные ср оки службы ; отмены актов Правительства Р Ф и приостановление актов органов исполн ительной власти субъектов Федерации ; назначен ия выборов в Государственную Думу и ее роспуска ; назначения Референдума РФ ; создания совещательных и консультат ивных органов при главе государства ; уст ановления дополнительных гарантий социальной защищенности отдельных категорий граждан и должностных лиц ; объявления траура ; поми лования. «Со вещательные» указы издаются п о вопросам , которые требуют согласования с определенными органами власти . Это кас ается : назначения председателя Правительства - с согласия Государственной Думы (п . «а» ст . 00 Конституции РФ ); назначения и о свобождения от должн о сти замести телей председателя Правительства и федеральн ых министров - по предложению главы Прави тельства (п . «д» ст . 00 Конституции РФ ); назначения и отзыва дипломатических представ ителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных орг а низациях - после консультаций с соотв етствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ (п . «м» ст . 00 Конституции РФ ). Конституция РФ не предусматривает ин ститута контрассигнатуры - специального удостоверен ия действительности акта главы го суд арства со стороны других должностных лиц - либо председателя Правительства , либо о тдельных министров . К примеру , некоторые решения президентов Франции и Польши дол жны быть контрассигнованы главой правительст ва , а в отдельных случаях - министрами , ответ с твенными за их выполне ние. В нашей стране указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайног о положений подлежат рассмотрению и утве рждению большинством голосов от общего ч исла депутатов Совета Федерации Федерального Собрания в срок , не превышающий 00 часов с момента их представления. Рассматриваемые указы затрагивают основн ые права и свободы граждан и порядо к их реализации , жизненные интересы цент ра и регионов , небезразличны российской и международной общественности . Здесь имеет место не простое соглас ование Президентом РФ этого вопроса с верхней палатой парламента , а необходимость утв ерждения установления особого режима управле ния представителями субъектов РФ . Если С овет Федерации принимает решение о неутв ерждении указа , то действие последнего п рекращ а ется. Кроме того , Президент РФ подписывает ратификационные грамоты , которые затем скрепляются его печатью и подписью минис тра иностранных дел . Вот почему в оп ределенном смысле мы можем говорить о наличии в России института контрассигнату ры Окуньков Л.А . Правовые акты Презид ента : их статус , направленность , содержание . //Жу рнал российского права . – 0000. – №0. . Особым видом актов главы государства является указ , включающий в ч . 0. 00 Кон ституции РФ новое название субъекта Феде рации взамен прежнего на осно вании волеизъявления самого субъекта . Конституцион ный Суд РФ подтвердил правомерность тако й практики постановлением от 00 ноября 0000 г . по делу о толковании ч . 0 ст . 000 К онституции РФ . Так , Указом от 0 января 0000 г . в ст . 00 ч . 0 Конституции РФ были вк л ючены новые наименования : вместо Ингушской Республики - Республика Ин гушетия , вместо Республики Северная Осетия - Республика Северная Осетия-Алания ; Указом 00 февраля 0000 г . включено новое наименование - Республика Калмыкия , вместо Республики Калмык ия-Ха л ьмг Тангч. Второй по значимости правовой акт Президента РФ - распоряжения . Они всегда подзаконны и , как правило , ненормативны . Распоряжениями оформляются решения по опе ративным , кадровым и организационным вопросам , а также по вопросам работы органов исполн ительной власти и Администрац ии Президента РФ . Подписывая распоряжения , глава государства назначает официальных п редставителей Президента РФ при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации международных договоров , образует согласительны е комисс и и по урегулированию разногласий между органами государственной власти Федерации и субъектов , дает пр едписания о праздновании различных памятных дней и дат , разнообразные поручения , выделяет денежные средства из резервного фонда , поощряет должностных лиц , г раждан и коллективы , утверждает план ы законопроектных работ , образует рабочие группы с целью анализа проблем госуда рственного значения и др. В этой связи возникает проблема отличия распоряжений от ненормативных ука зов Президента РФ. Вероятно , такое различи е «нескол ько условно и может рассматриваться (ана лизироваться ) применительно к каждому конкрет ному случаю» . Однако , указ , как юридическа я форма выражения правового акта , без сомнения , обладает большей юридической сил ой по сравнению с такой правовой фо рмой акта как распоряжение . Стать я 00 Конституции РФ не случайно , перечисляя акты Президента , сначала называет указы , а потом распоряжения . Тем самым по дчеркивается более высокая юридическая сила указа по отношению к распоряжению , в независимости от его характ е ра (нормативного или ненормативного ). Поэтому не поддается объяснению тот факт , что по одним и же вопросам из даются различные акты . Например , Указом о т 00 апреля 0000 г . освобожден от должности первый заместитель Секретаря Совета безоп асности РФ М.А . Митю к ов . От аналогичной должности был освобожден Б. Н . Агапов , но уже распоряжением от 0 и юня 0000 г . Упомянутое распоряжение Президента РФ от 0 февраля 0000 г . определило вопросы , ре шения по которым должны приниматься в форме ненормативных указов . В отношении распоряжений не сказано ничего , поэт ому возникают подобные проблемы . Вероятно , целесообразно издать самостоятельный акт ( причем не распоряжение , а указ ), закрепляю щий отдельный перечень вопросов , которые могут быть урегулированы распоряжениями и перечень в опросов , по которым должны приниматься нормативные указы. Следует заметить , что иногда встреча ются распоряжения , содержащие нормативные пре дписания . Так , Положение о полномочном пр едставителе Президента РФ в Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ от 00 апреля 0000 г ., Положение об Управлении делопроизводства Администрации Президента РФ от 0 марта 0000 г . утверждены распоряжениями Президента РФ , хотя по своей значим ости они должны были бы нормироваться его указами . Подтверждением тому служит с т . 00 проекта закона о нормат ивных правовых актах РФ , где говорится , что нормативно-правовые акты , издаваемые Пр езидентом РФ под наименованиями «Регламент» , «Положение» , «Правила» утверждаются указами . С другой стороны , Конституционный Суд РФ , рассматривая вопрос о п роверке Конституционности Указа от 00 января 0000 г . «О государственной поддержке структурн ой перестройки и конверсии атомной промы шленности в г . Железногорске Красноярского края» , пришел к выводу , что положения Указа не имеют нормативного харак т ера , а следовательно , не по д ведомственны Конституционному Суду РФ (согла сно ст . 000 Конституции РФ и ст . 0 Федера льного конституционного закона «О Конституци онном Суде Российской Федерации» ). Принятие закона о нормативных правов ых актах исключило бы подоб ные казусы в правотворческой деятельности главы государства. Кроме актов , проанализированных выше , Президент РФ , реали зуя свои полномочия , может обращаться с запросом в Конституци онный Суд РФ . В известной степени , з апрос является актом главы государства , поскольку он предусмотрен Конституцией РФ (ч . 0 ст . 000), имеет обязывающую силу для органа конституционного контроля и порождает в Конституционном Суде правотво рческий и правоприменительный процесс . В качестве одного из видов документов Пре зидента РФ мог у т рассматриваться заключения на проекты федеральных закон ов , принятых Государственной Думой. В виде писем Президент РФ оформ ляет законодательную инициативу , отлагательное вето , предлагает Государственной Думе канд идатуру на пост председателя Правительства РФ , председателя Центрального банка России , представляет Совету Федерации кандида туры для назначения на должности судей Конституционного , Верховного и Высшего Арбитражного судов , Генерального прокурора , ст авит вопрос об освобождении от должности председат е ля Центрального банка - перед нижней палатой и Генерального прокурора - перед верхней палатой Федеральн ого Собрания РФ. Таким образом , выделяются : 0) акты Президента Российской Федерации , к которым относятся указы и распор яжения , а также концепции , прог раммы , положения и доктрины , утверждаемые указ ами ; 0) официальные документы главы государст ва - запросы , заключения , письма , заявления. Особой разновидностью официального полит ико-правового документа является ежегодное по слание Президента РФ Федеральному С о бранию. По юридической силе акты главы государства делятся на нормативные и пра воприменительные , причем нормативными должны быть только указы . Все они издаются в целях реализации внутренних и внешних функций главы государства , временных и постоянных , а та кже единоличных и коллегиальных. Порядок издания указов и распоряжени й Президента РФ регламенти рован его пра вовыми актами . Ответственность за разработку , оформление и исполнение актов главы государства возложена на его Администраци ю , предназначение которо й состоит в обеспечении деятельности Президента России. В заключение добавлю , что акты П резидента РФ , как и все действующие нормативные акты Российской Федерации , нуждаю тся в систематизации . Указы и распоряжен ия необходимо обобщить и издать в в иде отдельно го сборника . Такая мера , на наш взгляд , позволила бы устран ить имеющиеся противоречия между актами главы государства , исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности. ЗАКЛЮЧЕНИ Е Подводя итоги работы отметим , что институт прези дента в РСФСР зародился в условиях разрас тающегося экономического и политического кризиса . В период 0000-0000 гг . Президенту РФ отводится особая роль в механизме государственной власти , а следоват ельно , и особая компетенция , опр еделяемая Конституцией РФ . Она охватывает все аспек ты государственной деятельности , носит комплексны й характер. Можно утверждать , что большая часть ко мпетенций главы государства реализуется посредст вом издания им правовых актов. Акты главы государства разл ичаются :- по форме - указы и распоряжения , а также программы , концепции , положения и доктрины , утверждаемые указами ; по юридической силе - нормативные и правоприменительные , причем нормати вными должны быть только указы. К официальным документам относятся з апросы , заключения , письма и заявления . Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию являются официальным политико-правовым документом. Все вышеназванные акты и официальные документы издаются в целях реализации внутрен них и внешних функций главы государства , временных и постоянных , а также единолич ных и коллегиальных. Специфику имеет и система взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания . Гл ава государства обладает широким диапазоном с редств и форм участия в законодательном п роцессе . Это выражается : 0) в наличии у него права законодател ьной инициативы , причем по любому вопросу , и права на внесение предложений о поправ ках к Конституции РФ ; 0) в работе полномочных представителей и представителей Президента в палатах Федераль ного Собрания ; 0) в возможности давать на законо проекты заключения , содержащие замечания и ко нкретные предложения ; 0) в работе согласительных комиссий с участием главы государства ; 0) в праве налагать вето на принятые федеральные законы и возвращать их без рассмотрения , ес ли нарушен конституционный порядок их принятия. Активная и порой решающая роль Презид ента РФ в законотворческом процессе часто приводит к конфронтации главы государства и парламента , в результате чего принимаются несовершенные законы . Это обстоятельство ук азывает на необходимость принятия закона о правовом регулировании законодательного пр оцесса и внесения изменений в регламенты палат Федерального Собрания. На сегодняшний день остается актуальной проблема соотношения нормотворческих указов с федеральными за конами . Указы Президента РФ должны носить характер подзаконных ак тов , но в современных условиях , когда мног ие вопросы требуют оперативного законодательного решения , глава государства издает указы , восполняющие пробелы в праве . Не менее значима и проблема соо тношения актов Президента и решений Правитель ства РФ . Очевидно , что в отношении исполни тельной власти глава государства обладает наи большим объемом полномочий . В иерархии нормат ивных правовых актов постановления Правительства стоят ниже указов Президен т а РФ , поскольку первые издаются на основании и во исполнение вторых . Кроме того , пр авительственные акты , в случае противоречия и х указам , могут быть отменены главой госуд арства. Переплетение функций Президента и Правите льства порождает коллизии как в право творческой , так и в правоприменительной практ ике . Поэтому необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести со ответствующие изменения в Конституцию РФ , зак репив за Правительством РФ право самостоятель но издавать постановления и распор я жения в сфере экономики , науки , культу ры , образования , природопользования , охраны окружаю щей среды , бюджетной , финансовой , кредитной и денежной политики , социальной сфере , но с обязательным уведомлением об этом главы го сударства. Президент РФ как глава фед еративн ого государства обладает достаточным объемом полномочий во взаимоотношениях с субъектами Ф едерации. Акты органов государственной власти субъе ктов не должны противоречить Конституции РФ , федеральным законам , а также нормативным указам Президента РФ , изданным по вопрос ам , требующим законодательного регулирования . През идент РФ имеет право приостанавливать действи е актов органов исполнительной власти субъект ов Федерации , если они противоречат Конституц ии , федеральным законам , международным обязательст ва м России или нарушают права и свободы человека и гражданина до разреше ния дела соответствующим судом . Однако глава государства ни разу не обратился в с удебные органы , поскольку приостановленные акты либо отменялись , либо приводились в соответ ствие с Консти т уцией РФ и фед еральными законами . Тем не менее существует необходимость в определении порядка отмены судом приостановленных Президентом РФ нелегити мных актов органов исполнительной власти субъ ектов Федерации. Акты органов законодательной власти субъе ктов П резидент РФ неуправомочен ни пр иостанавливать , ни отменять , но как гарант Конституции РФ он использует различные механ измы воздействия на правотворчество региональных представительных органов. БИБЛИОГРА ФИЯ 1. Конституция Российск ой Федерации от 00.00.0000 // РГ . -0000. -№ 000. -00 дек. 2. СЗ РФ . - 0000. - № 00. 3. Послание Президента Р оссийской Федерации Федеральному Собранию . Россия на рубеже двух эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Ро ссийской Федерации ). -М ., 0000. 4. Комментарий к Констит уции Российской Федерации / Под . общ . ред . Ю. В.Кудрявцева . М . - 0000 5. Котенков А.А . Президент - Парламент : становление взаимоотношений в зак онодательном процессе (статья 0). // Государство и право . - 0000. - № 0. 6. Мицке вич А.В . З акон в переходный период : опыт современной России // Государство и право . -0000. -№ 00. 7. Научно-практический коммен тарий к Конституции Российской Федерации / Под ред . В . В . Лазарева . - М., 0000. 8. Окуньков Л.А . Некоторые проблемы статуса и по лномочий презид ента и практика Конституционного суда . //ВКС . – 0000. - № 0. 9. Окуньков Л.А . Правитель ство и Президент (грани взаимодействия ). //Журна л российского права . – 0000. 10. Окуньков Л.А . Правовые акты Президента : их статус , направленность , соде ржание . //Журнал российского права . – 0000. – № 0. 11. Чиркин В.Е . Конституци онное право : Россия и зарубежный опыт . - М ., 0000. 12. Чиркин В.Е . Президентс кая власть . //Государство и право . - 0000. - № 0. Приложение 0 Систем а федеральных органов государст венной власти Российской Федерации Приложение 0 Виды нормативно-правовых актов президента РФ Пр иложение 0 Действие нормат ивно-правовых актов Пр езидента РФ