Вход

Особенности безработицы в Республике Беларусь

Реферат* по экономике и финансам
Дата добавления: 20 ноября 2005
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 285 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Очень похожие работы
Особенности безработицы в Республике Беларусь План Введение 3 1. Открытая и скрытая безработица 4 2. Безработица как социально-экономическое явление и его оценка 6 3. Источники существования для безработных в Республике Беларусь 8 4. Пути повышения качества жизни безработных 9 Заключение 13 Список литератур ы 14 Введение На протяжении м ногих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отта лкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых обще й направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополни тельных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа р абочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресу рсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсион ного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное врем я существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При эт ом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в произв одственной сфере исчислялось миллионами. Три миллиона дипломированных специалистов "распределялись" в СССР ежегодно и число вакантных мест не уменьшалось. В 1980 году в СССР бурно праздновалось пятидесятилетие "крупнейшего социал ьного завоевания трудящихся - ликвидации безработицы". А спустя десять с небольшим лет, 1 июля 1991 года в СССР началась официальная регистрация безр аботных. Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в исп ользовании трудовых ресурсов. Численность бе зработных в Республике Беларусь (тыс. человек) ГНУ «НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь», http://www. main . gov .by 1. Открытая и скрытая б езработица Одним из важнейш их индикаторов происходящих в обществе социально-экономических процес сов является безработица, регистрация которой в Беларуси, как и в других странах с транзитивной экономикой, связана с разви тием рыночных отношений и прежде всего рынка труда. Она стала острейшей социальной проблемой, прямо или косвенно накладывающей отпечаток на жи знь большинства граждан страны. В Беларуси безработица офици ально регистрируется с 1 июня 1991 года, с введением в действие Закона «О заня тости населения Республики Беларусь». С этого времени она неуклонно уве личивалась и к концу 1996 года достигла 182,5 тысяч человек, или 4% от численности экономически активного населения. В последующие годы реализация Прави тельством страны комплекса мер по активизации политики занятости насе ления создала условия для снижения уровня безработицы (к концу октября 2004 года он составил 2,1%) и удержания в пределах социально допустимого. Показатель регистрируемой безработицы не учитыва ет значительных по своим масштабам скрытых ее форм. По некоторым причина м значительная часть безработных не регистрируется официально. Поэтом у информация о зарегистрированной безработице кас ается лишь части безработных, которая обратилась в государственную слу жбу занятости и отвечает условиям регистрации в стране. Ведомственная с татистика в этой области подвержена влиянию изменений в законодательных положениях, регулирующих порядок регистрации безраб отных и выплаты пособий по безработицы. Поэтому реальная безработица в стране состоит из регис трируемой (открытой) и нерегистрируемой (скрытой). Сбор и нформации путем выборочных обследований домашних хозяйств позволяет о хватить все сферы экономической деятельности и все категории трудоспо собных граждан. Применяемое при этом понятие безработицы основано на стандартом определении и охватывает лиц, которые в рас сматриваемый период соответствовали одновременно следующим категори ям: не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском, были готовы приступить к работе в течение определенного периода. Приведенное опред еление значительно шире предусмотренного законодательством для получ ения права на получение статуса безработного. По данным выборочных обследований хозяйств безработица в стране по сос тоянию на конец 2003 года составляла 7,8% экономически активного населения, чт о почти в 3 раза превышает уровень, регистрируемый службой занятости нас еления (см. таблицу). Таблица Динамика безработиц ы в Беларуси за 1991 – 2003 гг. 2 Показатель 1991 г. 1995 г. 1996 г. 2000 г. 2003 г. Ч исленность регистрируемых 2 Источники: Труд и занятость в Республике Беларусь: Стат. Сборник. Мн ., 2001. С. 143 – 145; Основные социально-демографические характеристики домашних хозяйств Республики Беларусь (Выборочное обследование домашних хозяйств). Мн., 2001. С. 19 безработных на конец года, тыс. чел. 2,3 131,0 182,5 95,8 136,1 Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в % к экономически активному населению 0,05 2,9 4,0 2,1 3,1 Уровень безработицы по данным выборочных обследов аний домашних хозяйств на конец года, в % к экономически активному населе нию - - 8,7 6,8 7,8 Одна из основны х причин этого – крайне малые пособия по безработице, не стимулирующие людей регистрироваться в качестве безработных, а также отсутствие подх одящих вакансий. В мировой практике в службах занятости регистрируется, как правило, третья или четвертая часть безработных [ 1 ] . Основная масса людей, ищущих работу, стремиться трудоус троиться самостоятельно. Таким образом, показатель безработицы, рассчитанный по итогом обследов ания домашних хозяйств, в больше степени отражает ее реальные масштабы и показывает, что безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, з атрагивающей интересы сотен тысяч людей. Следовательно, особую актуаль ность приобретает вопрос об оценке экономических последствий этого яв ления для безработных и членов их семей. При определении масштабов безработицы обязательно следует учитывать е е латентные формы, характерные для производства. На пре дприятиях страны весьма широко распространена частичная безработица в виде вынужденной неполной занятости ( только в январе – сентябре 2004 года 202,8 работников предприятий и организац ий, или 5,8% среднемесячной численности, проработали в режиме вынужденной н еполной занятости) [ 4 ] . Последствия безработицы проявляются практически во всех областях экон омической социальной жизни общества и оказывают непосредственное влия ние не только в целом на экономику страны, но и в той или иной мере на каждо го индивидуального участника экономического процесса. Основой экономи ческой безопасности человека в любой стране является наличие дохода, до статочного для удовлетворения первичных потребностей, причем прежде в сего за счет производительного труда, а в случае отсутствия такой возмож ности – за счет государственной помощи. В связи с этим к числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на с нижение уровня жизни населения, следует отнести рост масштабов открыто й и скрытой безработицы длительностью год и более. 2. Безработица как соц иально-экономическое явление и его оценка Негативные социальн о-экономические последствия безработицы обусловлены прежде всего само й сущностью этого явления, заключающейся в том, что определенная часть э кономически активного населения, имеющая необходимость и желание рабо тать, не может осуществить свое конституционное право на труд по не зави сящем от человека обстоятельствам, а это вызывает падение материальног о достатка человека и его семьи из-за потери постоянного заработка. Безработица, являясь одной из причин бедности, опасна не только для отдельных людей или семей, но и для общества в целом. Данное яв ление порождает социальную нестабильность, формирует у определенной к атегории граждан иждивенческие настроения, толкает отчаявшихся людей на преступления, разлагает и в профессиональном отношении уничтожает к валифицированную рабочую силу. Поэтому исследование особенностей разв ития рынка труда в Беларуси не будет полым без изучения проблемы бедност и в контексте безработицы. Мировой опыт показывает, что только в развитых странах общество может со держать безработных численностью в 5 – 7 % экономически активного населе ния без вреда для социально – экономического развития и снижения социальных гарантий безработным [ 1. с. 80 ] . В Беларуси, как и в других странах СНГ, дос таточных финансовых средств не имеется. Последствиями безработицы прямо или косвенно могут быть затронуты так же лица, материально зависящие от безработицы и связанные с ними какими- либо узами. Поэтому для определения масштабов ее воздействия на населен ие используется понятие «зона критичности», в которую включаются следу ющие категории населения: официально зар егистрированные безработные; 12 н еработающие, но не имеющие официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье ниже прожиточного минимума; лица, работающие в режиме частичной зан ятости, с низким уровне 12 м душевого дохода; работающие граждане с низким уровнем доходов. 12 По расчетам, зона критичности оценивается примерно в 30% экономичес ки активного населения [ 2 ] . Важнейшим аспектом социально – экономических последствий безработиц ы являются обусловленные ею потери, которые несет человек. В качестве та ковых для отдельного человека выступает его заработная плата, сокращен ие которой чувствительно как для регистрируемых, так и для скрытых безра ботных. Вместе с тем неправомерно считать, что последствия безр аботицы являются только отрицательными. Существует и позитивные аспек т безработицы, изученный, правда, недостаточно. Например, она может стимулировать получение новой проф ессии (специальности), что ныне не редко происходит и в Беларуси, и за рубе жом. В этом случае безработный в определенной степени н е несет моральных потерь, а материальные затраты зачастую просчитаны и , с его точки зрения, оправданны. Соответственно, они и воспринимаются им п о-другому: если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Короче, безработица може т побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по втор ой, третьей профессии. Последствия безработицы могут оказаться положительны ми также и для предприятий. Не всегда предприятие , сократившее или уволившее работника, оказывается в проигрыше, наоборот, чаще всего оно тольк о выигрывает: в результате сокращения штатов ( например при модернизации производства, внедрении новых технол огий) оно может обеспечить себе увеличение прибыли за счет того, что, изба вившись от работника, сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяж ении определенного периода, на налогах (в частности на подоходном) и т.д. кроме того, уволив одного работника, пред приятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного, ил и интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива. Позитивным аспектом существования бе зработицы в масштабах страны (при условии естественног о ее уровня ) является прежде всего то, чт о безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являютс я резервом рабочей силы, необходимым для успешного экономического рост а. Особую роль на рынке труда играет конкуренция, которая при определенных условиях может проявить себя как «двигатель» развити я человеческого потенциала, роста производительности труда и других по ложительных процессов. Обследование семейных бюджетов безработных выявило, что у трети семей з арегистрированных безработных денег хронически не хватает, у другой хв атает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необходимо е из продовольственных товаров и услуг, и лишь 5% семей констатировали бол ее – менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных можно отнести к бедным и беднейшим слоям на селения. Примерно 90% респондентов месячный среднедушевой доход не дости гает физиологического прожиточного м инимума, из них у 68% - не составляет и половины его. Соответ ственно лишь у 10% опрошенных месячный бю джет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимальн ого потребительского бюджета [ 6. с.42 ] . Результаты обследования по проекту «Таганрог» подтвер ждают наличие в традиционном составе бедного населения категории «нов ых » бедных. Это безработные и работающие, имеющие иждивенцев, т.е. категор ии экономически активного населения, в принципе способные своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния. Наибол ьшая концентрация бедности отмечается в группах временно неработающих , детей и молодежи от 16 до 24 лет, а также мужчин в возрасте от 25 до 45 лет. Количес тво семей с безработными в общей совокупности опрошенных составило 9,4%. Пр оцент бедных среди семей с безработными достигал 73%. Безработные их члены не приносят в семейный бюджет трудовые доходы, а социальная помощь им им еет крайне ограниченный характер [ 2. с.308 ] . 3. Источники существо вания для безработных в Республике Беларусь Основные способы поп олнения бюджета семей безработных – использование садовых и дачных уч астков для получения дополнительных натуральных и денежных доходов, сд ача в аренду своих жилых помещений, участие в неформальном секторе эконо мики (как правило, в рыночной торговле). По закону эту группу безработных с лужбы занятости должны лишать пособий по безработице, однако механизма контроля за перечисленными видами дохода практически нет. Возможно, без работным следовало бы предоставить право на некоторые из них, ограниченные и непостоянные (помимо оплачиваемых общественных работ), как это дела но, например, во Франции. Их легализации позволила бы более четко провести границу между легальными и теневыми д оходами и усилить борьбу с нарушениями закона. Ухудшение материального положения безработных характ ерно для всех стран, независимо от действующей системы страхования от бе зработицы, размеров пособий и других выплат. Они не участвуют в создании национального продукта, и государство не в состоянии обеспечить им жизн енный уровень, который имеют занятые гр аждане. Важнейшим направлением социальной защиты безработных является их и членов семей минимумом материальных средств. В соответств ии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Бел арусь», в котором использованы отдельные положения Конвенции МОТ «О сод ействии занятости и защите от безработицы», безработным оказывается ма териальная помощь – выплачивается пособие. Порядок и условия назначен ия пособий по безработице, размеры и период их выплаты законодательно за креплены в статье 18 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Р еспублики Беларусь» и в Положении «О порядке и условиях выплаты безрабо тным пособий и материальной помощи» (Постановление Совета Министров Ре спублики Беларусь от 15.04.93 года № 236 с измен ениями и дополнениями от 16.05.97 года № 512). Мак симальное пособие по безработице установлено в размере 70% средней зараб отной платы (дохода) по последнему месту работы, но не выше удвоенной вели чины минимальной заработной платы. Однако в настоящее время минимальна я заработная плата не выступает в качестве минимальной гарантии оплаты труда. Пособие по безработице, не превышающие двух минимальных зарплат , в условиях инфляции, ни зкой реальной заработной платы и распространения бедности среди семей работающего населения изначально обречено на обесценивание. Средний р азмер пособия на одного безработного в октябре месяце 2004 года составлял 27,5 тыс. бел. Руб., или 21% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу насе ления. Он не обеспечивает элементарные жизненные потребности. Следует обратить внимание на то, что пособия по безработ ице не получают лица, уволившиеся по собственному желанию, не соблюдающи е правил, установленных службой занятости, а также безработные, у которы х срок выплат пособий истек, и др угие . В и тоге, если в 1992 году получали пособие по безработице 83% безработных, то в 2003 го ду – всего 64% . Зарегистрировавшиеся безработные получают наряды на оплачиваемые общественные работы, которые хотя и дают определенную при бавку к пособию, но в то же время мешают людям самостоятельно заниматься трудоустройством, а неисполнение наряда влечет за собой прекращение вы платы пособия. С другой стороны, по данным социологических опросов, не ме нее половины зарегистрированных безработных работают и получают доход ы выше, чем в среднем по стране [ 5. с.65 ] . Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у н их появляются и новые статьи расходов. Это затраты на восстановление сво его статуса, поиск подходящей работы. Сюда можно также отнести расходы н а сбор информации о поиске работы; на переподготовку при смене специальн ости или повышении квалификации; на составление и рассылку резюме, транс портные расходы, на обращение в специализированные фирмы по подбору кад ров и т.п. С социальной точки зрения, принципиально важно, что изде ржки безработицы крайне неравномерно распределяются по слоям общества : каждый процент ее роста, как правило, сказывается на бедных в несколько р аз сильнее, чем на остальных. Отечественная статистика такими данными не располагает, но американская определила, что в 1967 – 1980 годах в США каждый д ополнительный процент роста официальной безработицы снижал доход (до у платы налогов) малоимущих на 5,8 – 5,9%, а семей среднего достатка – на 0,7 – 0,1%. Д ругими словами, эти потери концентрируется в семьях с низкими доходами. 4. Пути повышения каче ства жизни безработных Минимальное пос обие по безработице должно обеспечивать как минимум физиологическое в ыживание безработных граждан, т.е. быть на уровне прожит очного минимума. Соответствующее положение закона о занятости населен ия в настоящее время не дает возможности безработному существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплач ивается. Чем выше уровень без работицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения ра бочей силы, а значит, и на ее цену, т.е. негативно сказывается на динамике за работной платы. Таким образом, безработица увеличивает масштабы беднос ти в стране. Обеспечить положительную динамику рабочих мест способен только экономический рост, на базе которого можно создать реальные условия для надежной и устойчивой минимизации безработицы в с тране и решения широкого круга социально – экономических задач. В целях сглаживания негативных последствий безработицы практически во всех странах проводиться так называемая пассивная политика на рынке тр уда. В нее включаются такие меры, как регистрация ищущих работу, выплата п особия по безработице, а по истечени и ее срока – оказан ие материальной помощи (выплата социального пособия), не денежных форм п оддержки безработных и членов их семей. Пассивная политика п редусматривает два основных подхода к организации материальной помощи безработным. Первый – создание системы страхования от безработицы цел ях материальной поддержки граждан, вынужденных прекратить работу в свя зи со структурными преобразованиями экономики или спадом производства . Второй – организация системы вспомоществования. Он заключается в обе спечении гарантий прожиточного минимума лицам, по тем или иным причинам не занятым в общественном производстве или испытывающим трудности с тр удоустройством, в том числе и безработным с длительным периодом безрабо тицы. Критерием предоставления материальной помощи служит крайне низк ий уровень материального благосостояния, отсутствие источников сущест вования [ 4 ] . Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельст вует, что в большинстве из них материальная помощь безработным осуществ ляется на основе систем страхования от безработицы. Это соответствует рекомендации Международной организации труда № 67, где утверждается, что пособие по безработице должно выплач ивается в случае потери заработка в связи с безработицей застрахованно го работающего лица, способного к работе и ищущего ее, или в связи с частич ной безработицей. Основа финансирования страхования во многих странах – специально предназначенные для этой цели взносы, выплачиваемые в осн овном тремя субъектами: предприятиями, на которых работают застрахован ные, самими застрахованными работниками во время трудовой деятельност и, а нередко и государством. В большинстве стран фонды страхования по без работице образуются за счет взносов предприятий (из фонда оплаты труда) и самих работников (из заработной платы). В США и Швеции фонд занятости фор мируется только за счет нанимателей. В Швеции государство покрывает око ло 40% расходов на пособия по безработице, во Франции – 35, ФРГ – 21, в США – 18, Ве ликобритании – 13%. Система социального вспомоществовани я в большинстве экономически развитых стран позволяет предоставлять б езработным еще целый ряд льгот, в частности пособия на детей, семейные по собия, жилищные субсидии. С учетом социальных выплат уровень доходов сем ьи безработного увеличивается до 90% прежнего заработка, а некоторых стра нах (например в Дании и Великобритании) приближается к 100% [ 3. с.30 ]. В нашей стране в формировании фонда занятости населени я участвуют только наниматели, что обусловлено спецификой переходного периода в экономике страны. Невысокий уровень доходов основной части ра ботающего населения не позволяет без ущерба для его благосостояния изы мать страховые взносы. Поэтому на первом этапе создания системы страхов ания от безработицы целесообразно установить обязательные платежи для работников, заработная плата которых намного превышает среднюю по стра не; на втором в число плательщиков включить следующую по уровню заработн ой платы группу работников, что не только увеличит поступления средств в фонд, но и будет способствовать перераспределению доходов от высокообе спеченных работников к малообеспеченным. Соотношение финансирования фонда страхования может быть равно 3:1 (наниматель отчисляет 1% от общего фонда оплаты труда, а работник – 0,3% заработка). В систему страховани я по безработице можно включить и частично безработных, т.е. занятых непо лное рабочие время по инициативе нанимателя, как это делается в ряде гос ударств (в Австралии, Бельгии, Италии, Швейцарии, Дании, Финляндии, Германи и, Норвегии, Греции и т.д.) [ 4 ] . Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между уровнем пособия по безработице и не снижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэто му при определении размеров пособия по безработице необходимо исходит ь прежде всего из основных функций этого пособия. С одной стороны, оно дол жно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семь е минимальный уровень существования. С другой – материальная поддержк а безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые п обуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству. Неоспоримо, что создание системы страхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных. Страхование от безработицы сложно занять одно из ключ евых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами по внедрению такой системы является принятие закона об обязател ьном государственном страховании от безработицы и образование фонда с трахования от безработицы. В отличии от действующего закона о занятости в качестве объектов страхо вания будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наст упления безработицы выплачивается соответствующее ст раховое пособие. При это из объектов страхования исключаются следующие категории: не работающая моодежь; домохозяйки; длительно безработные; ли ца, возвратившиеся из мест лишения свободы; беженцы из других стран. Одна ко категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются до ступа к активным программам содействия занятости. Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой соц иальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудовог о дохода и обеспечить социально приемлемый уровень жизни. Учитывая бога тый зарубежный опыт, альтернативной сложившейся системе выплат пособи й должно стать обязательное государственное страхование граждан от бе зработицы. Введение новой системы – длительный процесс, требующий прор аботки каждого этапа – от обоснования концепции до создания конкретно го правового и финансового механизма ее внедрения. Для реализации назва нного подхода нужно образовывать фонд страхования от безработицы, акку мулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить с труктуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице. Заключение Исходя из вышеиз ложенного, очевидно, что проблема безра ботицы является ключевым вопрос ом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность эконо мики. Особенно остро проблема безработицы стоит сей час перед РБ, что не удивительно, т.к. состояние экономики РБ сейчас удруча ющее. Огромный экономический спад, развалив промышлен ность, не мог не за тронуть рынок труда. Одним из основных элементов формирования политики эффективной занято сти является разработка и задействование механизма, регулирующего дин амичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В э той связи следует выделить два блока проблем: оживление эко номической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание усл овий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию сист емы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в р абочей силе; 12 совершенствование системы оплаты труда, расширение во зможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пос обий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социал 12 ьно-демографи ческих групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеро в. Список литерату ры 1. Борецкая Н. Зарубежный опы т совершенствования рынка труда и социальной защиты населения // Экономи ка Украины. 2000. №10 . 2. Жеребин В.М., Романов А.Н. У ровень жизни населения. М., 2000 . 3. Корневец И.В. Рынок труда: со временные модели и проблемы регулирования. Мозырь, 1999. 4. Пилуй М.П. Проблемы социаль ной защиты безработных и возможные пути их решения // Белорусская эконом ика: анализ, прогноз, регулирование. 2004. №12. 5. Проблемы трансформации и п ерехода к регулируемой рыночной экономике. М., 1999. 6. Шеметов В.В., Широков В.П. Мно гофакторный анализ современного состояния российского рынка труда // Ак туальные проблемы занятости и состояние российского рынка труда. М., 1999.
© Рефератбанк, 2002 - 2024