СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Теория монополий
1.1. Понятие монополии. Виды монополий и их характеристики
1.2. Понятие и причины возникновения естественных монополий
1.3. Потенциальные сферы существования естественных монополий. Признаки естественной монополии
1.4.Формы и способы регулирования естественных монополий
2. Естественные монополии в России
2.1. История возникновения и развития естественных монополий
2.2. Способы эффективного регулирования и перспективы развития естественных монополий
2.3. Реформирование и перспективы развития электроэнергетики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Естественные монополии – важнейшая часть современной экономики. Они являются частью инфраструктуры, которая обслуживает производство. Каждому грамотному человеку необходимо знать хотя бы основные положения из теории естественных монополий. В Российской экономике естественные монополии занимают важную нишу. Правительство регулярно издает законы и указы, относимые именно к отраслям естественных монополий. Наиболее активно регулируемой отраслью является электроэнергетика, и это бесспорно, так как она обслуживает все отрасли промышленности, а так же удовлетворяет потребности населения.
Объектом исследования работы являются отрасли естественных монополий, в частности электроэнергетика.
Целью работы является изучение истории естественных монополий и разработка эффективных методов их регулирования.
Наша задача изучить историю развития естественных монополий в России, рассмотреть совершенные ранее реформы и предложить определенные нововведения для более успешного регулирования естественных монополий. Наиболее подробно рассмотрим электроэнергетику, проанализируем плюсы и минусы предыдущих реформ, рассмотрим прогнозы и перспективы развития в будущем. Важной целью является определение того, почему модели энергосистем других стран не могут удовлетворить потребностям российской экономики. Необходимо выделить особенности экономики России для более правильного определения путей реформирования естественных монополий в сфере электроэнергетики.
В целом данная проблема чрезвычайно важна для экономики России, потому что для достижения нового витка экономического развития необходимо учитывать особенности и проблемы всех отраслей производства, и особенно инфраструктуры. Наиболее актуальна проблема реформирования естественных монополий стала в последние годы. Специалисты ищут пути решения проблем, связанных с тарифами на товары и услуги естественных монополий, а так же многих других задач. Разрабатываются способы наиболее эффективного регулирования и методы привлечения инвестиций в отрасли естественных монополий, в частности в электроэнергетику.
В работе использованы материалы периодической печати, нормативно-правовые акты. В литературе эта тема проработана достаточно хорошо, однако по некоторым вопросам достаточно сложно найти материалы.
1. ТЕОРИЯ МОНОПОЛИЙ
1.1. ПОНЯТИЕ МОНОПОЛИИ. ВИДЫ МОНОПОЛИЙ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Термин монополия пришел из греческого языка и означает «продаю один». В этом случае вся торговля одним товаром ли услугой находится в одних руках [5, с.579]. Однако при анализе монополии важно учитывать неоднозначность термина «монополия», так как в реальности практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовал бы один – единственный производитель товаров, не имеющих субститутов. В использовании термина «монополия» всегда присутствует известная доля условности [14, с.140]. Монополию можно рассматривать как тип фирмы. Она представляет собой крупную корпорацию, которая занимает ведущее положение в определённой сфере национального хозяйства. Но есть и другая трактовка понятия «монополия» – это экономическое поведение фирмы. На рынке возможна ситуация, когда покупателям противостоит предприниматель – монополист, производящий основную массу продукции определённого вида. В этом случае монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие [20, с.54].
Отсутствие конкурентов, которое характеризует монополию, в значительной степени объяснимо с точки зрения барьеров для вступления в отрасль. В случае монополии барьеры для вступления в отрасль достаточно высоки, чтобы полностью блокировать всю потенциальную конкуренцию [16, с.93]. К реальным барьерам, препятствующим вступлению в отрасль относятся [20, с.54]:
• эффект масштаба. Высокоэффективное производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Доминирующая фирма, имея более низкие издержки производства, в состоянии на некоторое время снизить цену продукции, чтобы уничтожить конкурентов;
• исключительные права. В ряде стран мира правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца. Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий;
• патенты и лицензии. Правительство гарантирует патентную защиту новых продуктов и производственных технологий, что на определённый промежуток времени обеспечивает фирмам монопольные позиции на рынке и гарантирует их исключительные права;
• собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами, благодаря безраздельному владению источниками производственного ресурса, необходимого для производства монопольного продукта.
Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: административная, экономическая и естественная.
Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции.
Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов.
Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонная связь и т.д.
1.2. ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Существует множество определений естественной монополии. Мы остановимся на двух, чтобы более полно охарактеризовать это экономическое понятие.
Естественная монополия – сфера производства или отрасль народного хозяйства, характер производства в которой обеспечивает столь высокую экономию за счет роста его масштабов, что продукт (услуга) могут быть произведены одним предприятием при более низких затратах, чем если бы его изготовлением занималось множество предприятий [22, с.54].
Естественная монополия – это такое состояние определённого рынка, при котором определённого рода товар (услуга) или их серия выпускаются только одним продавцом в силу того, что наличие двух или более продавцов на данном рынке, представляющих аналогичный товар, невозможно или экономически (социально) неоправданно по причинам объективного (естественного) характера [17, с.427].
В данных определениях естественная монополия рассматривается с разных позиций, которые равноправны между собой.
Представление о естественных монополиях, связанное с экономией масштаба, сформировалось в западной экономической науке в 40-е гг. XX в., прочно вошло в фундаментальные учебники по теории естественных монополий и не подвергалось сомнению на протяжении многих десятилетий. При наличии экономии от масштаба производства у фирмы является нисходящей. Источник экономии – постоянные издержки, которые в естественно-монопольных отраслях очень велики. С увеличением объема выпуска они распределяются на большее количество товара и, следовательно, средние издержки снижаются.
Согласно теории, отраслевой рынок можно отнести к сфере естественной монополии только тогда, когда для любых допустимых объемов выпусков, на которые имеется спрос, величина совокупных издержек, рассчитываемая при оптимальных режимах использования ресурсов, минимальна в том случае, когда отрасль состоит из одной - единственной фирмы.
Причинами возникновения и существования естественной монополии могут быть [6, с.3]:
• особенности технологии, обладающей положительным эффектом масштаба при любом объеме выпуска;
• экономия на разнообразии у многопродуктовой фирмы, выпускающей различную продукцию на одних и тех же производственных мощностях;
• недостаточная ёмкость рынка, не обеспечивающая даже минимально эффективный выпуск продукции.
Главной причиной совокупности факторов является то, что размер предприятия может быть оптимальным лишь при очень крупных единовременных вложениях капитала. Ограничения в этом случае создают особенности технологии производства, позволяющие варьировать масштаб производства в соответствии с размерами рынка [6, с.3].
1.3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ СФЕРЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.
ПРИЗНАКИ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
Попытка сформулировать признаки естественной монополии приводит к необходимости эмпирически установить перечень потенциальных сфер существования естественных монополий. Ориентировочно естественные монополии формируются в следующих сегментах рынка [17, с.426]:
1) крупномасштабные предприятия, монопольное положение которых обусловлено высокими экономическими барьерами;
2) территориально отдаленные локальные рынки товаров (услуг) с неэластичным спросом, на которых конкуренция нерациональна;
3) монополия производителя, основанная на использовании уникального ресурса;
4) монополии, лидирующие на тех или иных направлениях современного научно-технического прогресса;
5) монополия федеральных (региональных, муниципальных) органов власти на те или иные продукты (услуги) с неэластичным спросом, которые составляют неотъемлемую часть любого потребительского набора;
6) монополия, приобретенная на рынке контрактов.
Все приведенные сферы характеризуются определенной, в частности экономической, спецификой.
К основным признакам естественных монополий относятся [1, с.275]:
1) резко выраженная экономия на масштабах производства и сбыта в длительном периоде: снижение затрат на производство и сбыт с увеличением объема производства, а также экономия от разнообразия или экономия от охвата производства;
2) свойство субаддитивности издержек. Функция издержек обладает свойствами естественной монополии, если фирма с этой функцией имеет более низкие издержки, чем, если бы общий выпуск был распределен между двумя или более фирмами (это и именуют субаддитивностью издержек);
3) экономическая эффективность естественной монополии. При этом под эффективностью структуры рынка понимается эффективное число фирм на рынке (в случае монополии оно равно единице);
4) высокие барьеры входа на рынок. Постоянные издержки столь высоки, что создание подобной параллельной системы вряд ли окупится;
5) низкая эластичность спроса. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции, поскольку продукция, производимая субъектами естественных монополий, не может быть заменена в потреблении другими товарами;
6) сетевой характер организации рынка. Наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, в том числе организованной сети, требует диспетчирования из единого центра в реальном масштабе времени.
К естественным монополиям обычно относят производство, транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии, газа, нефти, железнодорожный транспорт, телефонную связь. Локальные естественные монополии это услуги водопроводно-канализационного хозяйства, почтовой связи, морских, речных и авиапортов, городской пассажирский и электрический транспорт, метрополитен [1, с.275].
1.4 ФОРМЫ И СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Естественная монополия должна быть однозначно отнесена к разряду регулируемых монополий, поскольку уникальная ситуация естественной монополии не является социально – благоприятной, содержит в себе все опасности присущие в целом монопольной организации рынка (ограничение выпуска продукции и установление более высоких цен, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обуславливает усиление неравенства доходов; снижение жизненного уровня населения; замедление НТП и другие [20, с.56]) и, следовательно, требует государственного вмешательства в целях достижения баланса интересов естественного монополиста и неопределенного множества потребителей его продукции.
Подход самого государства к вопросу о том, требуют ли и оправдывают ли определенные условия введение регулирования, имеет тенденцию меняться не только в результате развития рынка, но и в зависимости от происходящих политических, экономических и технологических сдвигов. Согласно теоретическим разработкам в области экономической теории, регулирование может принимать различные формы. Ключевое различие происходит между прямым и косвенным регулированием. Прямое регулирование включает любую меру или действие, непосредственно направленное на рыночного агента, в то время как косвенное регулирование охватывает все, что влияет на экономические и рыночные условия, общие для всех реальных и потенциальных участников [17, с.427].
Существует разделение на способы и формы регулирования. Рассмотрим эти два вида классификации регулирования.
Наиболее распространены три формы государственного регулирования [17, с.428]:
• структурное регулирование. Определяет, каким компаниям предоставляется право, или на какие компании накладывается обязательство участвовать в определенных видах деятельности; устанавливает потребности в создании новых инфраструктур; распределяет лицензии на введение распределения и прочие;
• регулирование поведения. Осуществляется напрямую – через установление цен или тарифов или косвенно – через налоговую политику и политику субсидий. В целом данная форма регулирования включает меры, принимаемые государством для контроля за поведением фирмы;
• регулирование через систему стандартов. Используется в таких вопросах, как социальная политика, охрана окружающей среды, безопасность, которые не могут найти прямого разрешения через рынок.
Отрасль естественной монополии требует от государства определенных мер для обеспечения эффективности производства и размещения ресурсов. Центральным и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен. Основные способы регулирования [6, с.7]:
1) эффективное ценообразование.
Предполагает установление цены на уровне предельных издержек, должно имитировать условия равновесия при совершенной конкуренции. При этом на рынке складывается парето – эффективное равновесие. Недостаток этого способа состоит в том, что поскольку из-за субаддитивности издержек естественного монополиста цена, равная предельным издержкам, всегда оказывается ниже средних издержек производства. Это приводит к убыткам монополиста и к необходимости его субсидирования со стороны государства;
2) справедливое ценообразование.
Принципом установления социально справедливой цены служит максимизация выигрыша потребителей при условии безубыточной деятельности естественной монополии. Этому соответствует установление цены на уровне средних издержек. Естественный монополист не получает прибыли, но и не несет убытков. Недостатки: непрозрачность информации об уровне издержек и невозможность расширения воспроизводства;
3) ценообразование с нормальной прибылью.
Государство определяет для естественного монополиста норму рентабельности к издержкам на уровне определенной доли m от затрат. Недостаток: монополист перестает минимизировать издержки, и весь предельный анализ перестает работать, так как предельные и средние издержки, на основе которых строились принципы регулирования, теряют смысл;
4) предельные цены.
Установление предельной цены выше средних издержек, теоретически это поможет избежать недостатков предыдущего метода. Этот способ является одним из многообещающих с точки зрения эффективности использования ресурсов;
5) предельная норма отдачи на капитал.
Прямое или косвенное регулирование цен на продукцию естественной монополии может быть заменено контролем над нормой отдачи на капитал. Этот метод оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой естественной монополии.
Как мы видим, ни один из рассмотренных методов регулирования не может считаться однозначно приводящим к росту общественного благосостояния. Это побуждает к пересмотру традиционных подходов и поиску новых схем функционирования естественных монополий [6, с.7].
Способы регулирования естественных монополий изменяются и с течением времени. Меняется экономическая и политическая политика, изменяются и методы регулирования. Так же хотелось бы отметить, что способы регулирования естественных монополий в разных странах несколько разнятся, что объясняется различным уровнем экономического развития и разными социально-экономическими курсами стран.
2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ
2.1 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Монополии появились в России давно, но их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х гг. XIX века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80 – 90-х гг. XX в. действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала XX в. роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900 – 1903 гг. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество “Бр. Нобель”, ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства (“Продпаравоз”, военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты – “Продамет”, “Продуголь”, “Продвагон”, “Кровля”, “Медь”, “Проволока”, РОСТ и др. – по форме были акционерными предприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910 – 1914 гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150 - 200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, “Треугольник”, “Коломна-Сормово”, “Россуд - Новаль”, военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок [8, с.82].
В годы первой мировой войны 1914 – 1918 гг. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова - Стахеева, Батолина, братьев Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме “принудительных объединений” по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними. В российской промышленности, в данный момент, существуют четыре тысячи предприятий – монополистов и их продукция составляет 7 % от общего числа. Из них естественных монополий – 500. Классическим примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков [8, с.80].
Само понятие естественной монополии считается известным и легальным в нашей стране с момента выхода федерального закона «О естественных монополиях». Согласно статье 3 этого закона «естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров» [18, с.6400].
К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действующая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования цен на электроэнергию. Регулирование других естественных монополий осуществлялось соответствующими министерствами. Однако, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. В 1994 г. стала вполне очевидной необходимость особого регулирования естественных монополий, особый подход к их регулированию был закреплен специальным законом. Уже этим законом предусматривалась разработка обоснованных тарифов на услуги естественных монополий и подготовка к переводу их на работу в условиях рынка [6, с.8]. В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования на федеральном уровне [8, с.80].
С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей – естественных монополий –, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате быстро увеличивалась доля постоянных издержек в цене единицы продукции. В 1994 – 1995 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Потребители начали оказывать давление на правительство с требованием замораживания цен.
Прошедшие несколько лет при действующем законе не позволили достичь необходимой степени регулирования сферы деятельности естественных монополий. Несмотря на постепенное изменение институцио-нальной структуры энергетики, связи и газовой промышленности, на множество разрозненных решений, посвященных регулированию тарифов монополистов, естественные монополии все в большей мере становились субъектами, тормозящими нормальное развитие российской экономики, наносящими ей (и косвенно себе же) прямой ущерб. Так же отражалась специфика Российской Федерации: из-за большой площади страны тарифы на услуги естественных монополий разнились очень сильно.
Стало необходимо создание новых законодательных актов для регулирования деятельности естественных монополий. Меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», давно назрели, их осуществление являлось важным шагом вперед по обеспечению перехода российской экономики на рациональные методы хозяйствования, по развитию конкуренции и рыночных отношений. Параллельно должны быть устранены связанные с деятельностью естественных монополий факторы, сдерживающие экономическое развитие предприятий, создающие почву для необоснованного пользования социальными льготами [19, с.3451].
Избранные для первоочередного реформирования отрасли отнюдь не равнозначны. Железнодорожный транспорт по-прежнему является единой государственной отраслью. Газовая промышленность преимущественно представлена одним акционерным обществом Российским акционерным обществом (РАО) «Газпром», 35 % акций которого сохранены за государством, но находятся в доверительном управлении руководства РАО. Дочерние общества РАО полностью им контролируются и осуществляют отдельные функции, обеспечивающие стабильность газодобычи, транспортировки и потребления газа (геологоразведка, комплектация и снабжение, машиностроение и др.).
Наиболее сложна структура электроэнергетической отрасли. Доминирующее положение в ней занимает РАО «ЕЭС России» – акционерное общество холдингового типа, контролирующее значительную часть электростанций, межсистемные линии электропередачи, региональные электроснабжающие компании и акционерное общество (АО) «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России». В «Основных положениях…» указывается, что статус этой компании неизбежно создает внутренние противоречия ее интересам при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. Тем более что преобразование институциональной структуры отрасли осуществлялось далеко не бесконфликтно.
Для первоочередного регулирования были избраны железнодорожный транспорт, газовая промышленность, связь и электроэнергетика. Для каждой из затрагиваемых четырех отраслей цели конкретизируются в зависимости от степени их приближения к внутренней структуре, позволяющей развивать конкурентные отношения, и от степени значимости конкретной отрасли для экономики РФ [19, с.3452].
Программа конкретных действий намечена также для каждой из отраслей в расчете на три этапа: 1997 г., 1998 г. и 1999 - 2000 гг. Естественно, наиболее полно прописан первый этап. Третий везде намечен лишь в общих чертах, исходя из предположения о том, что до 2000 г. удастся реформировать монополии по плану и обеспечить в сфере их деятельности свободную конкуренцию ряда независимых хозяйствующих субъектов. Для электросвязи предполагается достижение указанной главной цели всего лишь в два этапа.
На первом этапе для всех отраслей предусматривалось проведение значительной работы по совершенствованию тарифной политики каждой из естественных монополий. Соответственно подлежат пересмотру все тарифы в сторону устранения искажений ценообразования, вызванных перекрестным субсидированием [3, с.99].
По планам, структурные преобразования на первом этапе носят предварительный характер. В электроэнергетике создаются независимые генерирующие компании; в газовой промышленности осуществляется подготовка к созданию торговых компаний, привлечению иностранных инвесторов, а также проводятся конкурсы на предоставление права на разработку наиболее доступных месторождений; на железнодорожном транспорте осуществляется приватизация неиспользуемых имущественных комплексов и подготовка к реструктуризации системы управления отраслью. Рассчитывалось, что перечисленные меры в полном объеме смогут проявиться в 1998 и последующих годах. «Основные направления» предусматривают на первом этапе и ряд назревших специфических мер регулирования [19, с.3454].
Второй этап преобразований (1998 г.) предусматривал действие отраслей в условиях обоснованных тарифов, что позволит их только совершенствовать (проводить унификацию, уточнение и другие аналогичные меры). Зато в полной мере должны быть осуществлены мероприятия по расширению числа действующих на рынке субъектов [19, с.3456].
«Основные положения...» уточнялись и перерабатывались соответствующей государственной программой, необходимость разработки и принятия которой подчеркивается в указе. Но этот документ определяет направленность преобразований, позволяет выявить аргументы сторонников и противников продолжения реформ в России [19, с.3451].
В действительности главное, что правительство уже тогда поняло проблему, существующую в отраслях естественных монополий и начало принимать меры для создания более эффективных возможностей существования и функционирования естественных монополий, снижения отрицательных последствий их деятельности и увеличения потребительской выгоды. Однако не все ситуации можно учесть в законе и указах, поэтому для каждого отдельного случая определяется своё решение. Так же существует проблема в финансировании, поэтому законы и указы используется не в полную силу.
2.2 СПОСОБЫ ЭФФЕКТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Естественные монополии в России не однородны с точки зрения финансового положения их отраслевых подсистем, которые обладают различными возможностями формирования инвестиционных ресурсов и фондов. Следовательно, при реформировании необходимо предусмотреть и выявить дополнительные, альтернативные государственные источники финансирования инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли. В обобщенном виде можно назвать следующие важнейшие факторы, определяющие ход российских реформ естественно-монопольных отраслевых структурах [4, с.21]:
• проявление ряда тенденций, определяющих долгосрочные и устойчивые диспропорции в развитии производственной инфраструктуры;
• наличие общего макроэкономического фона российских реформ;
• генезис российского монополизма;
• «запаздывающий» характер реформ в инфраструктурных отраслях в общем пакете мер по реформированию отраслей народного хозяйства;
• магистральный характер транспортных энергетических сетей страны, особенности формирования их структуры и топологии, влияющие на возможности развития конкурентных сред;
• многообразие форм и способов проведения через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных условиях;
• особенности мероприятий по государственному регулированию инфраструктурных отраслей в сфере естественной монополии.
Эти факторы во многом объясняют невозможность применения реформ, проводимых в других странах, в отраслях естественных монополий и, естественно, обуславливаются площадью России.
Постановка проблемы реформирования естественных монополий в России определяется их особой ролью и высокой значимостью не только в экономике, но и в политической плоскости – естественные монополии служат основой не только для сохранения единого экономического пространства, но и единой России как государства [21, с.20].
Законом регулируются естественные монополии в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи [1, с.277].
В Указе Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» , о котором говорилось выше, заложены правовые основы реформирования естественных монополий. В обобщенном виде, в качестве главных задач реформирования естественных монополий можно выделить [19, с.3457]:
• совершенствование системы регулирования естественных монополий;
• повышение транспарентности естественных монополий, прозрачности финансовых потоков субъектов естественных монополий;
• поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения;
• углубление правовой регламентации взаимоотношений между участниками естественно-монопольных рынков, публичности тарифов, введения единых правил доступа к сети на не дискриминационной основе.
Однако мы понимаем, что эти задачи хороши лишь в теории, на практике очень сложно воплотить их в жизнь.
Для эффективного регулирования и достижения ожидаемых благоприятных результатов подходы к реформированию естественных монополий должны быть обоснованы. На языке теории естественной монополии разработка стратегии эффективного реформирования предполагает решение следующих ключевых проблем [3, с.94]:
1) определение сферы естественной монополии в рассматриваемой отрасли, выделение естественно монопольного сектора много продуктового отраслевого рынка;
2) определение для выделенного естественно монопольного сектора мер по регулированию, направленных на обеспечение его эффективной работы с позиции максимизации общественной полезности.
Попробуем разработать методы эффективного регулирования естественных монополий, чтобы возможно было ожидать благоприятных результатов. На которые и направлены реформы. Рассмотрим, как с позиций теории и современных подходов к её реализации, с учетом мирового опыта регулирования в рассматриваемой области, целесообразно подходить к решению такой актуальной для России задачи, как построение стратегии реформирования, отыскание эффективных методов регулирования естественных монополий. Соответствующие методологические положения сформулируем в виде ряда принципов [4, с.32]:
1) системность применяемого инструментария:
• сочетание различных мер государственного регулирования;
• исследование нормативных и поведенческих аспектов формирования стратегии;
• использование моделей и методов современной теории естественной монополии.
2) поэтапное формирование стратегии:
• целесообразно выделять два этапа;
• идентификация отраслевой естественно-монопольной структуры (первый этап);
• оптимизация экономического поведения (второй этап);
• необходимо выполнение каждого этапа, причем в указанной последовательности;
3) учет много продуктовости:
• необходима сегментация рынков промежуточной и конечной продукции (услуг) естественной монополии;
• моделирование отрасли как много продуктовой для диверсификации мер регулирования по сегментам рынка;
4) оптимизация стратегии реформирования:
• обеспечение деятельности естественных монополий с высокой эффективностью для всех участников;
• выбор и осуществление эффективного государственного регулирования наиболее экономными средствами;
• суб оптимизация при решении всех задач формирования стратегии на каждом из указанных этапов;
5) создание совместимых с естественной монополией конкурентных сред:
• анализ возможностей использования конкуренции в определенных сегментах много продуктового рынка;
• введение специальных типов конкурентных сред;
• проведение необходимых институционных преобразований;
• адаптация к условиям нестационарной экономики России.
Ясно, что на все из предложенных мер могут быть реализованы в ближайшем будущем. Вместе с тем движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него не обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем [6, с.10]:
• потребителям – в виде низких цен;
• нерегулируемым предприятиям – в форме большей либерализации рынка;
• регулируемым предприятиям – благодаря установлению стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.
Отметим, что дальнейшее реформирование российской экономики и её законодательной базы может поставить ряд новых проблем и потребовать модификации способов регулирования, иначе ожидаемые благоприятные результаты могут не подтвердиться и даже стать отрицательными [6, с.10].
2.3 РЕФОРМИРОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
В России реформирование естественных монополий наиболее активно протекает в электроэнергетике.
Электроэнергетика – базовая инфраструктурная отрасль практически любой экономики, продукцией которой пользуются все остальные отрасли и население. В России ее стержень составляет Единая электроэнергетическая система (ЕЭС).
Электроэнергетика производит энергию и оказывает услуги по ее доставке, включающие передачу, распределение и администрирование. На последнюю функцию обратим особое внимание, так как из-за невозможности хранения энергии необходимо поддерживать системную надежность – постоянный баланс между ее производством и потреблением. Невозможность сохранения энергии означает, что объекты, производящие и передающие энергию, подвергаются неравномерным нагрузкам (предельные – в час пик). Изменения спроса на электричество характеризуются периодическими колебаниями в течение года, недели, суток [2, с.45].
В своей работе по контролю и регулированию деятельности субъектов естественных монополий, в частности электроэнергетики, территориальные органы Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства сталкиваются с непониманием, а нередко с прямым противостоянием и противодействием со стороны руководителей и ведущих специалистов этих субъектов. Споры возникающие на этой почве, не находя разрешения в рабочем порядке, выносятся на рассмотрение арбитражного суда. В этом процессе представители субъектов естественных монополий опираются, как правило, на существующее в настоящее время суждение видных юристов, в том числе судей Высшего Арбитражного Суда, о том, что ряд аспектов во взаимоотношении сторон при осуществлении энергоснабжения законодательством не урегулирован [13, с.120].
В топливно-энергетическом комплексе России к сфере деятельности естественных монополий в соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» отнесены [18, с.6401]:
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
Мировая практика показывает, что организация конкуренции в указанных сферах экономически неэффективна или технологически невозможна и поэтому государственное регулирование деятельности естественных монополий, направленное на защиту законных прав и экономических интересов потребителей, является объективной необходимостью. Перечень регулирующих функций государства исчерпывается следующими [15, с.8] :
• ценовое регулирование стоимости услуг естественной монополии;
• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
• установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на соответствующие услуги;
• государственный контроль за деятельностью естественных монополий, которая может ущемить права потребителей.
Возможно, этих функций государства не достаточно для эффективного регулирования электроэнергетики как отрасли естественных монополий. Многие из этих функций не выполняются или выполняются не в полную силу. Так, например, политика ценового регулирования выполняется не в полную меру. Потребители регулярно ощущают это на себе, так как открываются новые энергетические станции, но цены на электроэнергию только увеличиваются, хотя должно быть наоборот.
Как говорилось ранее, особой проблемой для России является то, что тарифы на услуги электроэнергии в разных регионах различны. Это обусловлено большой площадью страны и отсутствием связи отдаленных регионов, в частности Дальневосточного региона, относительно электроэнергии с центром России. Поэтому реформы электроэнергетики обязательно должны затрагивать эту чрезвычайно важную особенность нашей страны.
В 2001 г. были одобрены основные принципы и направления реформирования электроэнергетики, а в марте 2003 г. принят пакет соответствующих законов. Этими актами решен целый комплекс вопросов, касающихся как правового регулирования сфер, относящихся к естественным монополиям, так и порядка их взаимодействия с иными сферами деятельности, не являющихся естественно-монопольными, но примыкающими к ним, в том числе производства электроэнергии и ее продажи [7, с.33].
Однако этих мер недостаточно и разработана целая сеть реформ, представленная несколькими законопроектами. Суть предстоящих реформ такова. Сейчас каждое АО-энерго представляет собой возглавляемый единым организационным и диспетчерским управлением ряд отдельных предприятий по выработке и транспортировке энергии, а также предприятий и организаций непрофильного рода деятельности. Предлагается освободить от непрофильной сферы в целом, а также разделить генерацию энергии и ее транспортировку, оставив единое диспетчерское управление [10, с.19].
При реформировании российского электроэнергетического рынка очень сложно опираться на модели электроэнергетических рынков других стран. В последние годы в России многие отрасли подвержены влиянию Европы, многие реформы проходят по европейскому примеру. Российский энергетический рынок реформировать по европейскому образцу очень сложно – в Европе конкуренция обеспечивается большим количеством энергетических компаний разных стран. Там для образования конкурентной среды и выполнения основных задач по трансформированию электроэнергетики оказалось достаточным выделить управляющую компанию и создать благоприятные условия для появления новых генерирующих компаний. Насколько целесообразно в наших реалиях разделять собственников для предотвращения дискриминационного доступа к инфраструктурным сетям, сказать сложно. Географическая отдаленность ряда субъектов РФ и невысокая плотность населения в них являются аргументами в пользу функционального или оперативного разделения отечественной электроэнергетики [2, с.49].
Однако проблема регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики является важной проблемой. Правительство ищет разнообразные способы регулирования, учитывая специфику нашей страны. Еще одной проблемой является привлечение инвестиций в эту отрасль.
В настоящее время РАО «ЕЭС Россия» ведет переговоры с рядом ведущих энергетических компаний Европы и Америки о формах и методах их участия в электроэнергетике России. И есть уже первые результаты : президент Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) заявил о намерении предоставить ОАО «Ленэнерго» инвестиции на сумму 40 млн. долл. США; германский концерн «Э. ОН Энергии» проявил интерес к инвестированию в создание на европейской территории нашей страны мощной тепловой электростанции с парогазовыми установками на принципах проектного инвестирования. Иностранные инвесторы, прежде всего, заинтересованы в развитии системы долгосрочных контрактов по снабжению ТЭС топливом и по сбыту электроэнергии. Возможность заключения таких контрактов предусматривается моделью конкурентного рынка.
Не остаются в стороне от инвестиционного процесса и крупные отечественные компании. О готовности вложить в энергосистему Кузбасса до 100 млн. долл. США по завершении ее реформирования заявила компания «Ренессанс – Капитал». В ближайшей перспективе намечено проведение тендера на покупку 25 % акций АО «Северо-Западная ТЭЦ» и привлечение стратегического инвестора для завершения строительства этой электростанции. Кроме того, планируется привлечь стратегические инвестиции и заключить контракт на управление Псковской ГРЭС. Все это только начало, потому что с каждым годом число перспективных проектов будет расти [11, с.3].
Количество инвестиций, возможно в будущем привлеченных в электроэнергетику, показано на рисунке 3 [9, с.7].
В настоящее время начинает формироваться мнение, что человечество вступает в новую полосу постепенной смены ведущего мирового энергоносителя. Нефть в ближайшие десятилетия будет уступать позиции природному газу. В период 2000 – 2030 гг. ожидается динамичное развитие потребления и добычи природного газа, намного обгоняющего потребление и добычу других энергоресурсов. Спрос на газ будет прирастать в этот период темпами 2,4 % против 1,6 % в отношении нефти и 1 % в отношении угля. В результате удельный вес газа вы мировом производстве энергоресурсов за вышеуказанный период увеличится с 23 % до 27 %.
Прогноз развития международной торговли газом показывает резкое возрастание в 2000 – 2030 гг. импортной зависимости стран ОЭСР от импорта природного газа. Так эта зависимость для группы стран североамериканского региона возрастет с 1 % потребления до 26 % и стран Западной Европы с 36 % до 63 %. Россия, с ее лидирующими позициями в мировых запасах природного газа и в его экспорте, как подчеркивается в большинстве прогнозов, может сыграть роль крупнейшего поставщика природного газа на мировой рынок [11, с.11].
Реформирование естественных монополий напрямую связано с развитием промышленности, экономики регионов и страны в целом. Поэтому для достижения высоких темпов роста и улучшения благосостояния населения необходимо продолжать поиск стратегии преобразования электроэнергетики, так как эта отрасль является одной из наиболее важных среди отраслей естественных монополий в Российской Федерации [2, с.49].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К сожалению, в рамках курсовой работы тяжело рассмотреть такую серьезную проблему. Однако, проанализировав ряд источников, мы смогли сделать некоторые выводы.
Монополии – явление, существующее в экономике каждой страны, подразделяется на несколько видов: экономическую, административную и естественную. Монополии в целом явление отрицательное. Однако естественные монополии – это явление необходимое в современной экономике. Они появляются в тех отраслях промышленности, где по экономическим или другим соображение наиболее эффективным является наличие одного крупного производителя, нежели нескольких небольших, чаще всего причиной возникновения естественных монополий является капиталоемкость производств. Существует шесть основных признаков естественной монополии: экономия на масштабах производства, субаддитивность издержек, экономическая эффективность, высокие входные барьеры, низкая эластичность спроса, сетевой характер организации рынка. Естественные монополии относятся к разряду регулируемых монополий, так как их регулирование и реформирование необходимо, поскольку естественные монополии несут в себе все отрицательные последствия монополий. Существует три основных формы (структурное регулирование, регулирование поведения, регулирование через систему стандартов) и пять основных методов (эффективное ценообразование, справедливое ценообразование, ценообразование с нормальной прибылью, предельные цены, предельная норма отдачи на капитал) регулирования.
В России естественные монополии появились давно, их место в экономики России всегда было неоднозначно. В последнее десятилетие XX века естественные монополии стали привлекать к себе все больше внимания правительства. Стало понятно, что эта отрасль экономики нуждается в реформировании. Закон «О естественных монополиях» положил основу правовому регулированию этой сферы экономики в России. Создаются законопроекты, способствующие наиболее эффективному регулированию с учетом специфических особенностей Российской Федерации.
Существует множество способов эффективного регулирования естественных монополий, разрабатываются правительственные программы, каждый последующий законопроект исправляет ошибки предыдущего. Однако пока нет такого универсального закона и метода для создания стабильности в отраслях естественных монополий. Но эта проблема не оставлена без внимания, и в сравнительно скором времени можно ожидать улучшение ситуации и решение многих проблем. Одна из проблем мешающих осуществлению реформ и законопроектов это недостаток финансирования, из-за которого невозможно применение законопроектов в полную силу.
В настоящее время наиболее регулируемой среди естественных монополий является электроэнергетика. Именно по причине постоянного роста тарифных ставок на электроэнергию предпринимаются разнообразные стабилизирующие и сдерживающие меры, издаются разнообразные законопроекты. Основная проблема масштаб страны, из-за чего возникает огромная разница в ценах на электроэнергию. Однако эта проблема замечена и принимаются меры по её устранению. Электроэнергетика является достаточно перспективной отраслью, так как в России есть неисчисляемые ресурсы, которые можно привлечь в эту отрасль, при должном финансировании. Электроэнергетика очень прибыльная промышленная отрасль, это, естественно, замечено, и в настоящее время существует масса проектов по привлечению инвестиций в отрасль.
Главным для нас выводом является то, что государство не обходит стороной проблемы естественных монополий. Предпринимаются меры для более эффективного функционирования естественных монополий. Уделяется внимание проблемам, которые характерны только для России. Следовательно, можно ожидать стабилизацию в сфере естественных монополий, что благоприятствует потребителю.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. – 2003. – №4/5. – С.274-287
2. Астапов К. Реформирование электроэнергетики в РФ // Проблемы теории и практики управления. – 2003. – №6. – С.45-49
3. Белоусова Н. И. Реформирование естественных монополий в России: теоретический аспект / Н. Белоусова, Е.Васильева, В. Лившиц // ЭКО. – 1999. – №4. – С.85-100
4. Белоусова Н. О регулировании естественных монополий в экономике России / Н. Белоусова, Е.Васильева, В. Лившиц // Общество и экономика. – 2002. – №1. – С.21-45
5. Большая книга по экономике / Пер. с нем. В. Гофрида /. – М.: «Терра». – 1997. – 736с.
6. Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭ и МО. – 2003. – №12. – С.3-11
7. Варламова А. Н. Реформирование электроэнергетики как естественной монополии // Законодательство. – 2004. – №3. – С.22-26
8. Вильсон Дж. Естественные монополии в России / Дж. Вильсон, В. Цапелик // Вопросы экономики. – 1995. – №11. – С.80-87
9. Волков Э. П. Управление развитием и функционированием электроэнергетики в современных условиях / Э. П. Волков, В. А. Баринов // Вести в электроэнергетике. – 2002. – №1. – С.3-7
10. Галушко Е. Самый дорогой киловатт России // Дальневосточный капитвл. – 2002. – №11. – С.12-20
11. Дубинин С. К. Новые возможности привлечения инвестиций в отрасль // Энергетик. – 2002. – №11. – С.2-3
12. Ершов Ю. А. Энергетическая стратегия России на период до 2002 года: плюсы и минусы новой энергетической политики РФ // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. – №5. – С.35-43
13. Киселев В. Антимонопольное регулирование в энергетике // Закон. – 2003. – №10. – С.120-122
14. Курс экономической теории: Учебник / под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. – Киров: «АСА». – 2004. – 832с.
15. Кутовой Г. П. Государственное регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в РФ // Вопросы электроэнергетики. – 2002. – №1. – С.8-12
16. Макконнелл К. Р. Экономикс / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю. – М.: «Республика». – 1993. – т.2. – 538с.
17. Нельговский И. Е. Экономические основы понятия естественной монополии // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2004. – №4. – С.420-429
18. О естественных монополиях: Федер. закон Рос. Федерации от 17 августа 1995 г. № 147 – ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации.- 1995. – №34, ст.3426. – С.6400 - 6412
19. Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий: Указ Президента Рос. Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 // Собрание законодательства Рос. Федерации 1997. – №18,ст.2132. – С.3451 - 3464
20. Учебник по основам экономической теории /Камаев и др./ М.: «Владос». – 1996. – 384с.