Способы повышения эффективности животноводства

1. Теоретические основы эффективного функционирования отрасли животноводства

1.1. Про­бле­мы эф­фек­тив­но­го функ­цио­ни­ро­ва­ния жи­вот­но­вод­ст­ва в переход­ный пе­ри­од

Ак­тив­ный субъ­ект ры­ноч­ных от­но­ше­ний, без­ус­лов­но, дол­жен об­ла­дать полной сво­бо­дой сво­их дей­ст­вий в сфе­ре про­из­вод­ст­ва и сбы­та про­дук­ции, выборе по­став­щи­ков и по­ку­па­те­лей, рас­по­ря­же­нии про­из­ве­ден­ной про­дук­ци­ей и ус­та­нов­ле­нии на нее цен, ор­га­ни­за­ции фи­нан­сов и по­ве­де­нии на фи­нан­со­вом рын­ке. Од­на­ко сель­ское хо­зяй­ст­во по всем этим на­прав­ле­ни­ям дея­тель­но­сти нахо­дит­ся в боль­шей или мень­шей сте­пе­ни под кон­тро­лем го­су­дар­ст­ва, чем ограни­чи­ва­ет­ся его ини­циа­ти­ва и кон­ку­рен­то­спо­соб­ность как уча­ст­ни­ка рын­ка. Это в рав­ной сте­пе­ни от­но­сит­ся как к сель­ско­му хо­зяй­ст­ву стран с ре­гу­ли­руе­мым социа­ли­сти­че­ским рын­ком, так и к сель­ско­му хо­зяй­ст­ву ка­пи­та­ли­сти­че­ских стран, в ко­то­рых эко­но­ми­че­ская роль го­су­дар­ст­ва на про­тя­же­нии это­го ве­ка не­пре­рыв­но воз­рас­та­ет и ры­ноч­ная сис­те­ма на­хо­дит­ся под его ре­гу­ли­рую­щим воз­дей­ст­ви­ем и во­все не под­чи­не­на вла­сти сти­хии. Го­су­дар­ст­вен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние боль­ше все­го ох­ва­ты­ва­ет аг­рар­ную сфе­ру, в ко­то­рой пе­ре­кре­щи­ва­ет­ся мно­го важ­ных и ост­рых со­ци­аль­ных про­блем все­го об­ще­ст­ва. Сель­ское хо­зяй­ст­во обес­пе­чи­ва­ет все населе­ние про­дук­та­ми и пред­ме­та­ми пер­вой не­об­хо­ди­мо­сти — про­до­воль­ст­ви­ем, оде­ж­дой и обу­вью. По­это­му для ка­ж­до­го го­су­дар­ст­ва очень важ­но обес­пе­чить необ­хо­ди­мый уро­вень раз­ви­тия и ста­биль­ность сель­ско­го хо­зяй­ст­ва, по­сколь­ку пра­ви­тель­ст­ва всех стран сво­им пер­вей­шим дол­гом ста­вят со­ци­аль­ную за­щи­ту гра­ж­дан, а осо­бен­но так на­зы­вае­мых со­ци­аль­но уяз­ви­мых групп на­се­ле­ния. Это в свою оче­редь тре­бу­ет на­ли­чия в стра­не дос­та­точ­но­го ко­ли­че­ст­ва про­дук­тов первой не­об­хо­ди­мо­сти, ко­то­рые на­се­ле­ние мо­жет при­об­ре­тать по дос­туп­ной цене.

За­да­ча эта яв­ля­ет­ся слож­ной, так как под­дер­жа­ние ста­биль­но­сти в сель­ском хо­зяй­ст­ве — весь­ма труд­ное де­ло. Не­ста­биль­ность в сель­ском хо­зяй­ст­ве вызывает­ся мно­ги­ми при­род­ны­ми и эко­но­ми­че­ски­ми при­чи­на­ми. Пре­ж­де все­го, это из­мен­чи­вость по­год­ных ус­ло­вий, ко­то­рые во мно­гом оп­ре­де­ля­ют ре­зуль­та­ты дея­тель­но­сти хо­зяйств и их фи­нан­со­вое со­стоя­ние. Сель­ское хо­зяй­ст­во находится так­же в за­ви­си­мо­сти от ко­ле­ба­ний рын­ка, в ус­ло­ви­ях ко­то­рых труд­но под­дер­жи­вать оди­на­ко­вый уро­вень до­ход­но­сти. Со­вре­мен­ный на­уч­но-технический про­гресс, ко­то­рый в боль­шин­ст­ве стран в сель­ском хо­зяй­ст­ве имел бо­лее бы­ст­рый рост, чем в про­мыш­лен­но­сти, край­не обо­ст­рил со­ци­аль­ные пробле­мы и не­ста­биль­ность са­мо­го се­ла в си­лу пе­ре­про­из­вод­ст­ва сельскохозяйст­вен­ной про­дук­ции. Вслед­ст­вие это­го в раз­ви­тых капиталистических стра­нах про­бле­ма из­лиш­ка про­до­воль­ст­вен­ных то­ва­ров в своей ос­но­ве яв­ля­ет­ся про­бле­мой "из­лиш­ка" фер­ме­ров, а имен­но про­бле­мой разо­ряю­щих­ся мел­ких фер­ме­ров. Это и со­став­ля­ет суть аг­рар­ной про­бле­мы в этих стра­нах.

Из­лиш­нее сель­ское на­се­ле­ние по­па­да­ет в груп­пу со­ци­аль­но уяз­ви­мо­го, то есть тре­бую­ще­го осо­бо­го вни­ма­ния со сто­ро­ны пра­ви­тель­ст­вен­ных ор­га­нов. Большая ост­ро­та со­ци­аль­ных про­блем се­ла и обу­сло­ви­ла не­об­хо­ди­мость государ­ст­вен­но­го про­тек­цио­низ­ма по от­но­ше­нию к сель­ско­му хо­зяй­ст­ву, ко­то­рый реа­ли­зу­ет­ся че­рез по­ли­ти­ку го­су­дар­ст­вен­ной по­мо­щи фер­ме­рам и струк­тур­ной пе­ре­строй­ки аг­рар­ной сфе­ры. При этом обес­пе­чи­ва­ет­ся со­ци­аль­ная защищенность и все­го на­се­ле­ния по­сред­ст­вом под­дер­жа­ния со­ци­аль­но низ­ко­го уров­ня роз­нич­ных цен на то­ва­ры сель­ско­хо­зяй­ст­вен­но­го про­ис­хо­ж­де­ния, пре­ж­де все­го на про­до­воль­ст­вие.

Все это и обу­слов­ли­ва­ет боль­шой спектр го­су­дар­ст­вен­ных про­грамм и форм пра­ви­тель­ст­вен­ной по­мо­щи, свя­зан­ных с аг­рар­ным сек­то­ром. Эти взаимоотношения го­су­дар­ст­ва с сель­ским хо­зяй­ст­вом в ка­пи­та­ли­сти­че­ских странах раз­ви­ва­ют­ся по сле­дую­щим на­прав­ле­ни­ям:

1.               Про­грам­мы ог­ра­ни­че­ния (кон­сер­ва­ции) по­сев­ных пло­ща­дей (ус­та­нов­ле­ние квот по­сев­ных пло­ща­дей или квот сбо­ра уро­жая) и   ком­пен­са­ция фер­ме­рам те­ряе­мых ими до­хо­дов.

2.               Про­грам­мы суб­си­ди­ро­ва­ния на по­кры­тие раз­ни­цы ме­ж­ду за­ку­поч­ны­ми и розничны­ми или экс­порт­ны­ми це­на­ми (на­при­мер, в США по пше­ни­це, мо­ло­ку, хлоп­ку, ри­су и шер­сти).

3.               Ус­та­нов­ле­ние верх­не­го и ниж­не­го пре­де­лов за­ку­поч­ных цен на сельскохозяйствен­ную про­дук­цию (на­при­мер, в стра­нах Об­ще­го рын­ка).

4.               Про­грам­мы ре­гу­ли­ро­ва­ния и фор­ми­ро­ва­ния спро­са на про­до­воль­ст­вен­ные товары внут­ри стра­ны, сти­му­ли­ро­ва­ние экс­пор­та сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной продукции.

5.               Ре­гу­ли­ро­ва­ние ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са в сель­ском хо­зяй­ст­ве и дру­гих отраслях аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, при не­об­хо­ди­мо­сти стимулирование капи­та­ло­вло­же­ний в сель­ское хо­зяй­ст­во по­сред­ст­вом предос­тав­ле­ния фер­ме­рам фи­нан­со­вых и кре­дит­ных льгот, ис­клю­че­ния из об­ла­гае­мой при­бы­ли средств, направ­ляе­мых на ка­пи­таль­ные вло­же­ния, на по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции, на проведе­ние опыт­ных и экс­пе­ри­мен­таль­ных работ.

6.               Ме­ро­прия­тия по под­дер­жа­нию па­ри­тет­но­го об­ме­на ме­ж­ду сель­ским хозяйст­вом и про­мыш­лен­но­стью.

7.               Ор­га­ни­за­ция пе­ре­ква­ли­фи­ка­ции за счет го­су­дар­ст­вен­ных средств быв­ших фермеров по спе­ци­аль­но­стям для дру­гих от­рас­лей на­род­но­го хо­зяй­ст­ва.

8.               Про­грам­мы раз­ви­тия про­из­вод­ст­вен­ной и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры в сель­ской ме­ст­но­сти (элек­три­фи­ка­ция, до­рож­ное строи­тель­ст­во, ме­лио­ра­ция, про­све­ще­ние, здра­во­охра­не­ние и т. п.).

9.               Про­грам­мы по вне­дре­нию в сель­ское хо­зяй­ст­во по­след­них на­уч­но-техниче­ских дос­ти­же­ний, сни­же­нию из­дер­жек про­из­вод­ст­ва и по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти ферм.

10.            Пря­мая по­мощь или по­со­бия ну­ж­даю­щим­ся фер­ме­рам, ко­гда они необхо­ди­мы и оп­рав­да­ны.

Как вид­но из это­го пе­реч­ня, глав­ные за­бо­ты го­су­дар­ст­ва от­но­сят­ся к поддержа­нию до­хо­дов фер­ме­ров и цен на сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ную про­дук­цию. Расхо­ды го­су­дар­ст­ва на эти це­ли в на­стоя­щее вре­мя дос­ти­га­ют ог­ром­ных размеров. Так, в США на пра­ви­тель­ст­вен­ные про­грам­мы по под­дер­жа­нию цен и кон­сер­ва­цию зе­мель с 1980 по 1987 год бюд­жет­ные ас­сиг­но­ва­ния воз­рос­ли с 1286 до 16 747 млн. долл. О зна­чи­тель­но­сти суб­си­дии в 1987 г. со­ста­ви­ли 36 % об­щей сум­мы чис­то­го до­хо­да всех ферм.

Со­вре­мен­ное ка­пи­та­ли­сти­че­ское го­су­дар­ст­во, та­ким об­ра­зом, бе­рет на се­бя боль­шое бре­мя фер­мер­ских за­бот как субъ­ек­та ры­ноч­ных от­но­ше­ний. Его глав­ная за­да­ча — ор­га­ни­за­ция эф­фек­тив­но­го про­из­вод­ст­ва с тем, что­бы из­держ­ки производ­ст­ва по­зво­ля­ли иметь дос­та­точ­ный уро­вень рен­та­бель­но­сти, являющийся кри­те­ри­ем вы­жи­ва­ния фер­мы в соз­дан­ных пра­ви­тель­ст­вом для сельско­го хо­зяй­ст­ва эко­но­ми­че­ских ус­ло­ви­ях.

Из это­го мож­но сде­лать вы­вод, что боль­шой прин­ци­пи­аль­ной раз­ни­цы ме­ж­ду ус­ло­вия­ми хо­зяй­ст­во­ва­ния   в ка­пи­та­ли­сти­че­ских стра­нах и кол­лек­тив­ных хозяйств в стра­нах ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-ко­манд­но­го со­циа­лиз­ма не име­ет­ся. Но, безус­лов­но, в по­след­них су­ще­ст­ву­ет боль­шая "за­ор­га­ни­зо­ван­ность" хо­зяйств и мень­шая их са­мо­стоя­тель­ность в при­ня­тии ре­ше­ний, по­сколь­ку эта пре­ро­га­ти­ва бы­ла при­свое­на вы­ше­стоя­щи­ми ор­га­ни­за­ция­ми. Что рез­ко от­ли­ча­ет кол­хо­зы и колхозы от фер­мер­ских хо­зяйств в стра­нах ка­пи­та­лиз­ма, так это от­чу­ж­де­ние подав­ляю­щей час­ти тру­же­ни­ков сель­ско­го хо­зяй­ст­ва от соб­ст­вен­но­сти и результатов сво­его тру­да, а так­же без­гра­нич­ный во­люн­та­ризм вы­ше­стоя­щих органи­за­ций, по­пи­раю­щих эле­мен­тар­ные эко­но­ми­че­ские за­ко­ны и об­ще­при­ня­тые в ми­ре пра­ва пер­вич­ных про­из­вод­ст­вен­ных кол­лек­ти­вов. В ито­ге это под­ры­ва­ло эко­но­ми­ку хо­зяйств и мо­ти­ва­ций вы­со­ко­про­из­во­ди­тель­но­го и эф­фек­тив­но­го тру­да их ра­бот­ни­ков.

Про­грам­мы пе­ре­хо­да на ры­ноч­ную ос­но­ву аг­рар­ной сфе­ры не при­вя­за­ны к ее фак­ти­че­ско­му со­стоя­нию, не учи­ты­ва­ют­ся спе­ци­фи­ки вы­пол­няе­мых ею многочис­лен­ных со­ци­аль­ных функ­ций, не ори­ен­ти­ру­ют при­ори­тет­ное раз­ви­тие АПК. Вме­сто пре­дос­тав­ле­ния ему наи­боль­ше­го бла­го­при­ят­ст­во­ва­ния для развития пу­тем уве­ли­че­ния ин­ве­сти­ций, ус­та­нов­ле­ния спра­вед­ли­вых цен не его про­дук­цию, ока­за­ния ему все­сто­рон­ней фи­нан­со­вой и кре­дит­ной по­мо­щи рассматри­ва­ют его толь­ко в ка­че­ст­ве глав­но­го на­ло­го­пла­тель­щи­ка, неиссякаемого ис­точ­ни­ка для по­кры­тия не­по­мер­ных рас­хо­дов го­су­дар­ст­ва и дефи­ци­тов го­су­дар­ст­вен­но­го бюд­же­та. По­это­му со­вер­шен­ст­во­ва­ние ме­ха­низ­ма хо­зяй­ст­во­ва­ния в аг­рар­ной сфе­ре эко­но­ми­ки по на­ше­му мне­нию это многоаспектное на­прав­ле­ние, ко­то­рое тре­бу­ет уче­та всех осо­бен­но­стей этой сферы и долж­но ос­но­вы­вать­ся на сис­тем­ном и ком­плекс­ном ме­то­дах. Лю­бое сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ное пред­при­ятие будь то кол­хоз, колхоз, меж­хо­зяй­ст­вен­ное пред­при­ятие или кре­сть­ян­ское хо­зяй­ст­во, для ус­пеш­но­го функ­цио­ни­ро­ва­ния долж­но об­ла­дать ря­дом свойств, ко­то­рые обу­слав­ли­ва­ют­ся, пре­ж­де все­го, специфи­кой сель­ско­го хо­зяй­ст­ва. Ис­хо­дя из этих осо­бен­но­стей, кон­цен­тра­ция про­из­вод­ст­ва в сель­ском хо­зяй­ст­ве и про­мыш­лен­но­сти прин­ци­пи­аль­но отличаются ме­ж­ду со­бой, о чем убе­ди­тель­но до­ка­за­ли в сво­их ис­сле­до­ва­ни­ях пред­ста­ви­те­ли ор­га­ни­за­ци­он­но-про­из­вод­ст­вен­ной шко­лы оте­че­ст­вен­ной экономиче­ской нау­ки и, в ча­ст­но­сти, А. В. Чая­нов. Ос­нов­ной вы­вод его исследований по это­му во­про­су со­сто­ит в том, что в сель­ском хо­зяй­ст­ве рост произ­вод­ст­ва в боль­шин­ст­ве слу­ча­ев дол­жен со­про­во­ж­дать­ся не уве­ли­че­ни­ем его раз­ме­ров, а ум­но­же­ни­ем чис­ла пред­ме­тов, при­ни­маю­щих уча­стие в производствен­ном про­цес­се. По­это­му ко­ли­че­ст­вен­ное вы­ра­же­ние вы­год­но­сти от ук­руп­не­ния про­из­вод­ст­ва не мо­жет быть осо­бен­но зна­чи­тель­ным [Чая­нов А. В. Ос­нов­ные идеи и фор­мы ор­га­ни­за­ции кре­сть­ян­ской коо­пе­ра­ции. — М. — 1919. — С. 12]. Кро­ме это­го лю­бое сель­ское хо­зяй­ст­вен­ное пред­при­ятие долж­но иметь внут­рен­нюю ор­га­ни­за­ци­он­ную гар­мо­нию, за­клю­чаю­щую­ся в оп­ре­де­лен­ном соотно­ше­нии ме­ж­ду фак­то­ра­ми про­из­вод­ст­ва — зем­лей, тру­до­вы­ми ре­сур­са­ми, ос­нов­ны­ми и обо­рот­ны­ми фон­да­ми.

В этой свя­зи так­же уме­ст­но об­ра­тить­ся к тео­рии сис­те­мы дифференциальных оп­ти­му­мом [Чая­нов А. В. Ос­нов­ные идеи и фор­мы организации сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной коо­пе­ра­ции. — М.: Кни­го­со­юз, 1947. — С. 342], соглас­но ко­то­рой сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ное пред­при­ятие мо­жет функ­цио­ни­ро­вать толь­ко в том слу­чае, ес­ли оно ор­га­ни­зо­ва­но в раз­ме­рах, со­от­вет­ст­вую­щих производ­ст­вен­но­му фак­то­ру, на­хо­дя­ще­му­ся в ми­ни­му­ме. При этом все ос­таль­ные фак­то­ры про­из­вод­ст­ва   долж­ны быть в оп­ре­де­лен­ном со­от­но­ше­нии к это­му факто­ру, со­блю­дая из­вест­ную за­ко­но­мер­ность и про­пор­цио­наль­ность, свойственные ка­ж­дой сис­те­ме хо­зяй­ст­во­ва­ния. Вся­кое на­ру­ше­ние этой гар­мо­нии при­во­дит к не­из­беж­но­му по­ни­же­нию эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва, так как выводит хо­зяй­ст­во из оп­ти­маль­но­го со­че­та­ния про­из­вод­ст­вен­ных фак­то­ров.

 В боль­шин­ст­ве кол­хо­зов, колхозов, меж­хо­зяй­ст­вен­ных и дру­гих сельскохозяй­ст­вен­ных пред­при­ятий, как при их ор­га­ни­за­ции, так и при дальнейших ре­ор­га­ни­за­ци­ях (ук­руп­не­ни­ях, раз­ук­руп­не­ни­ях, пе­ре­хо­де кол­хо­зов в колхозы и наобо­рот, соз­да­нии ко­оп­хо­зов и т. д.) иг­но­ри­ро­ва­лись тре­бо­ва­ния теории сис­те­мы диф­фе­рен­ци­аль­ных оп­ти­му­мов, и, как пра­ви­ло, эти хо­зяй­ст­ва уже из­на­чаль­но не мог­ли быть вы­со­ко­эф­фек­тив­ны­ми.

Ес­ли про­ана­ли­зи­ро­вать с дан­ной точ­ки зре­ния фер­мер­ские хо­зяй­ст­ва США, Ка­на­ды, и ев­ро­пей­ские ка­пи­та­ли­сти­че­ские стра­ны, то сле­ду­ет от­ме­тить, что у них на­блю­да­ет­ся вы­со­кая сба­лан­си­ро­ван­ность фак­то­ров про­из­вод­ст­ва. Имею­щая­ся тен­ден­ция ук­руп­не­ния фер­мер­ских хо­зяйств, осо­бен­но в США, лишь подтверждает обос­но­ван­ный еще К. Мар­ксом вы­вод о не­со­вмес­ти­мо­сти капиталисти­че­ской сис­те­мы и ра­цио­наль­но­го ве­де­ния сель­ско­го хо­зяй­ст­ва. Семей­ные фер­мер­ские хо­зяй­ст­ва ока­за­лись не­воль­ны­ми жерт­ва­ми аг­ро­биз­не­са, и, пре­ж­де все­го, в ли­це снаб­жен­че­ских и пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щих фирм.

Од­на­ко мно­го­чис­лен­ные ис­сле­до­ва­ния уче­ных США сви­де­тель­ст­ву­ют о том, что при про­из­вод­ст­ве боль­шин­ст­ва ви­дов сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной про­дук­ции превы­ше­ние фер­мой раз­ме­ров се­мей­но­го хо­зяй­ст­ва, рас­счи­тан­но­го на труд 2 чело­век, не­оп­рав­дан­но с точ­ки зре­ния эф­фек­тив­но­сти ис­поль­зо­ва­ния ре­сур­сов [Сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ная прак­ти­ка: про­ти­во­ре­чия пе­ре­строй­ки. — М.: Агропромиздат, 1989. — С. 143 – 144].   Хо­тя и ук­руп­не­ние фер­мер­ских хо­зяйств мож­но объ­яс­нить с по­зи­ций тео­рии сис­те­мы диф­фе­рен­ци­аль­ных оп­ти­му­мов. Напри­мер, толь­ко ка­пи­та­ло­во­ору­жен­ность тру­да в сель­ском хо­зяй­ст­ве раз­ви­тых ка­пи­та­ли­сти­че­ских стран за по­след­ние 30 лет уве­ли­чи­лась в 5 – 10 раз, что соответ­ст­вен­но по­тре­бо­ва­ли из­ме­не­ний в со­от­но­ше­нии фак­то­ров про­из­вод­ст­ва. При этом пло­ща­ди сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных пред­при­ятий в стра­нах ЕЭС колеблются от 6 до 40 га, при   сред­нем раз­ме­ре по со­об­ще­ст­ву око­ло 17 га [Андре­ев С. Д. Агро­про­мыш­лен­ный ком­плекс ФРГ: осо­бен­но­сти и про­бле­мы форми­ро­ва­ния. — М.: Нау­ка, 1937. — С. 112].

Сле­до­ва­тель­но, лю­бое сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ное пред­при­ятие долж­но строиться на ос­но­ве оп­ре­де­лен­ных прин­ци­пов и эф­фек­тив­но бу­дет ра­бо­тать толь­ко при со­блю­де­нии этих прин­ци­пов. Вы­со­ко­эф­фек­тив­ным мо­жет быть не толь­ко фер­мер­ское или кре­сть­ян­ское хо­зяй­ст­во, но и кол­хоз, колхоз или межхозяй­ст­вен­ное пред­при­ятие, ес­ли оно ори­ен­ти­ро­ва­но с уче­том вы­ше рассмотрен­ных тре­бо­ва­ний.

Кро­ме со­блю­де­ния прин­ци­пов ра­цио­наль­но­го по­строе­ния сельскохозяйствен­но­го пред­при­ятия на эф­фек­тив­ность его функ­цио­ни­ро­ва­ния такое же оп­ре­де­ляю­щее влия­ние ока­зы­ва­ет фор­ма соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва, на ба­зе ко­то­рой оно ор­га­ни­зо­ва­но. Пре­ж­де все­го, это от­но­сит­ся к зем­ле. Во­прос о на­прав­ле­ни­ях реа­ли­за­ции соб­ст­вен­но­сти на зем­лю в ис­то­рии нашей стра­ны под­ни­мал­ся не­од­но­крат­но.

Не­от­лож­ной за­да­чей се­го­дняш­не­го дня яв­ля­ет­ся за­вер­ше­ние национализации зем­ли, что пред­по­ла­га­ет вы­де­ле­ние с пра­вом вла­де­ния и пользо­ва­ния зем­ли для сель­ско­хо­зяй­ст­вен­но­го про­из­вод­ст­ва всем же­лаю­щим и имею­щим для это­го воз­мож­ность (фи­зи­че­скую, спе­ци­аль­ную под­го­тов­ку и т. д.) чле­нам об­ще­ст­ва. Воз­ник­нут ли в ре­зуль­та­те это­го кре­сть­ян­ские, аренд­ные, коллек­тив­ные хо­зяй­ст­ва, коо­пе­ра­ти­вы или дру­гие пред­при­ятия, по­ка­жет практический ход зе­мель­ной ре­фор­мы и вре­мя. Мно­гое бу­дет за­ви­сеть и от механиз­ма, обос­но­вы­ваю­ще­го раз­ме­ры вы­де­ляе­мой зем­ли.

Зем­ля долж­на на­хо­дить­ся под кон­тро­лем об­ще­ст­ва с обя­за­тель­ной возможно­стью ее ку­п­ли-про­да­жи (вклю­чая арен­ду) как фак­ти­че­ски­ми, так и потенци­аль­ны­ми зем­ле­вла­дель­ца­ми, без че­го не­воз­мож­но нор­маль­ное функциони­ро­ва­ние ры­ноч­ной эко­но­ми­ки. Что же ка­са­ет­ся ос­таль­ных средств произ­вод­ст­ва, то они, без­ус­лов­но, мо­гут иметь как ча­ст­ную, так и дру­гие фор­мы соб­ст­вен­но­сти (кол­лек­тив­ную, коо­пе­ра­тив­ную, ак­цио­нер­ную и т. д.).

Ис­сле­дуя влия­ние раз­лич­ных форм соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва и со­от­вет­ст­вен­но ор­га­ни­за­ци­он­ных форм сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных пред­при­ятий на кри­те­рии вы­год­но­сти или эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва, мож­но сде­лать вы­вод, что ме­ж­ду ни­ми су­ще­ст­ву­ет чет­кая за­ви­си­мость. Так, кри­те­ри­ем вы­год­но­сти при кол­лек­тив­ной соб­ст­вен­но­сти (кол­хоз, колхоз) и ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти, основанной на на­ем­ном тру­де (круп­ное ка­пи­та­ли­сти­че­ское сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ное пред­при­ятие), вы­сту­па­ют при­быль и уро­вень (нор­ма) рен­та­бель­но­сти (при­быль на ка­пи­тал). При арен­де, пер­вич­ной коо­пе­ра­ции и в кре­сть­ян­ском хо­зяй­ст­ве, не исполь­зую­щем на­ем­ный труд   как ос­но­ву сво­ей дея­тель­но­сти, та­ки­ми кри­те­рия­ми яв­ля­ют­ся вы­руч­ка от реа­ли­за­ции про­дук­ции и ва­ло­вой до­ход.

Арен­да­то­ры, коо­пе­ра­то­ры и чле­ны кре­сть­ян­ских хо­зяйств, имея боль­шие воз­мож­но­сти, на­при­мер, по срав­не­нию с кол­лек­ти­ва­ми ра­бо­таю­щи­ми в ус­ло­ви­ях кол­лек­тив­ной соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва, в ре­гу­ли­ро­ва­нии производ­ст­вен­ных про­цес­сов, и том чис­ле и про­из­вод­ст­вен­ных за­трат, по­лу­ча­ют и боль­шие воз­мож­но­сти в рас­пре­де­ле­нии по­лу­чен­ной де­неж­ной вы­руч­ки от реализа­ции про­дук­ции. Имен­но этим объ­яс­ня­ет­ся то, что им вы­год­нее производить наи­бо­лее тру­до­ем­кую про­дук­цию, даю­щую наи­боль­шую вы­руч­ку и ва­ло­вой до­ход. При этом важ­ную роль иг­ра­ют фак­то­ры по­вы­ше­ния ин­тен­сив­но­сти про­из­вод­ст­ва и тру­да, бо­лее пол­ное ис­поль­зо­ва­ние фон­да ра­бо­че­го вре­ме­ни, я так­же ши­ро­кие воз­мож­но­сти в рас­пре­де­ле­нии по­лу­чен­ной вы­руч­ки и ва­ло­во­го дохо­да на по­треб­ле­ние и на­ко­п­ле­ние с уче­том то­го, что в хо­зяй­ст­вах (коллективах) от­сут­ст­ву­ет ка­те­го­рия за­ра­бот­ной пла­ты.

При кол­лек­тив­ной и го­су­дар­ст­вен­ной фор­мах соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва на кри­те­рии вы­год­но­сти кро­ме ог­ра­ни­чен­ных воз­мож­но­стей трудовых кол­лек­ти­вов в рас­пре­де­ле­нии вновь соз­дан­ной ими стои­мо­сти влия­ет, во-пер­вых, не­дос­та­точ­ное чис­ло тру­до­спо­соб­ных, тре­буе­мых в на­пря­жен­ные перио­ды воз­де­лы­ва­ния тру­до­ем­ких куль­тур, что про­яв­ля­ет­ся в по­сто­ян­ном привле­че­нии се­зон­ных (на­ем­ных) ра­бот­ни­ков на сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные ра­бо­ты. Во-вто­рых, су­ще­ст­вую­щая сис­те­ма га­ран­ти­ро­ван­ной оп­ла­ты тру­да кол­хоз­ни­ков и ра­бо­чих колхозов не яв­ля­ет­ся эф­фек­тив­ным сти­му­лом к про­из­вод­ст­ву трудоемкой про­дук­ции, пред­по­ла­гаю­щей по­лу­че­ние зна­чи­тель­но мень­ших сумм ва­ло­во­го до­хо­да и при­бы­ли на за­тра­чен­ный 1 чел./ч, по срав­не­нию с малотрудоем­кой, но бо­лее вы­со­ко рен­та­бель­ной про­дук­ци­ей.

Це­ле­со­об­раз­ность су­ще­ст­во­ва­ния в сель­ском хо­зяй­ст­ве стра­ны раз­лич­ных форм соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва и спо­со­бов его ор­га­ни­за­ции бесспор­ная. Не­об­хо­ди­мость на­уч­ной ар­гу­мен­та­ции при ор­га­ни­за­ции тех или иных ти­пов сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных пред­при­ятий и фор­ми­ро­ва­ний дик­ту­ет­ся как хо­дом пре­об­ра­зо­ва­ний в эко­но­ми­ке стра­ны, так и со­от­вет­ст­вую­щи­ми ус­ло­вия­ми в каждом кон­крет­ном слу­чае. В этой свя­зи зна­чи­тель­но по­вы­ша­ют­ся роль и значение аг­рар­ной эко­но­ми­че­ской нау­ки как фак­то­ра, по­зво­ляю­ще­го ус­та­но­вить пра­виль­ные ори­ен­ти­ры дви­же­ния в про­ис­хо­дя­щих про­цес­сах и обес­пе­чи­ваю­ще­го прак­ти­ков кон­крет­ны­ми раз­ра­бот­ка­ми и рас­че­та­ми.

 

1.2. Организационные основы повышения эффективности производства продукции животноводства

Сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ное про­из­вод­ст­во ха­рак­те­ри­зу­ет­ся мно­го­об­ра­зи­ем факторов, ко­то­рые тес­но пе­ре­пле­та­ют­ся ме­ж­ду со­бой и со­от­вет­ст­вую­щим образом опо­сред­ст­ву­ют те­че­ние раз­лич­ных про­цес­сов. На про­из­вод­ст­во здесь ока­зы­ва­ют влия­ние, пре­ж­де все­го, при­род­ные ус­ло­вия, из­ме­не­ния в тех­ни­че­ской ос­на­щен­но­сти пред­при­ятий и обес­пе­чен­но­сти ра­бо­чей си­лой, по­ста­нов­ка но­вых за­дач в от­но­ше­нии ко­ли­че­ст­ва и ка­че­ст­ва про­из­во­ди­мой про­дук­ции и др.

Под влия­ни­ем этих фак­то­ров сис­те­ма при­хо­дит в дви­же­ние, на­ру­шаю­щее состоя­ние рав­но­ве­сия. За­да­ча управ­ле­ния — ак­тив­но воз­дей­ст­во­вать на параметры сис­те­мы, что­бы уст­ра­нять по­сто­ян­но воз­ни­каю­щие от­кло­не­ния от задан­ных ре­жи­мов ра­бо­ты, под­дер­жи­вать со­стоя­ние упо­ря­до­чен­но­сти и плановости, уст­ра­нять ха­ос и асим­мет­рию, при ко­то­рых эле­мен­ты про­из­вод­ст­ва на­хо­дят­ся в от­но­си­тель­но не­урав­но­ве­шен­ном и не­про­пор­цио­наль­ном со­стоя­нии, на­ла­жи­вать эф­фек­тив­ное взаи­мо­дей­ст­вие их.

Ха­рак­тер и со­дер­жа­ние управ­ле­ния от­ра­жа­ют про­из­вод­ст­вен­ные от­но­ше­ния кон­крет­ной об­ще­ст­вен­но-эко­но­ми­че­ской фор­ма­ции. Со­дер­жа­ние управ­ле­ния опре­де­ля­ет­ся фор­мой соб­ст­вен­но­сти на сред­ст­ва про­из­вод­ст­ва и экономическими за­ко­на­ми, дей­ст­вую­щи­ми в об­ще­ст­ве.

Воз­рас­таю­щая роль управ­ле­ния в раз­ви­тии про­из­вод­ст­ва воз­рас­та­ет в свя­зи с раз­ви­ти­ем внеш­не­эко­но­ми­че­ских свя­зей, уве­ли­че­ни­ем объ­е­ма тор­гов­ли и обяза­тельств по от­но­ше­нию к дру­гим го­су­дар­ст­вам.

Что­бы вос­поль­зо­вать­ся пре­иму­ще­ст­ва­ми ме­ж­ду­на­род­но­го раз­де­ле­ния тру­да и раз­ви­вать внеш­нюю тор­гов­лю, мы долж­ны про­из­во­дить вы­со­ко­ка­че­ст­вен­ные това­ры, ко­то­рые ус­пеш­но кон­ку­ри­ро­ва­ли бы на внеш­нем рын­ке. Для по­лу­че­ния их в тре­буе­мом ко­ли­че­ст­ве не­об­хо­ди­мы вы­со­кая куль­ту­ра про­из­вод­ст­ва, организации и управ­ле­ния не толь­ко в от­дель­ных струк­тур­ных под­раз­де­ле­ни­ях или пред­при­яти­ях, но и во всей от­рас­ли, в на­род­ном хо­зяй­ст­ве в це­лом.

Зна­че­ние управ­ле­ния воз­рас­та­ет в свя­зи с про­дол­жаю­щей­ся в на­шей стра­не хо­зяй­ст­вен­ной ре­фор­мой, рас­ши­ре­ни­ем прав   и са­мо­стоя­тель­но­сти пред­при­ятий, раз­ви­ти­ем эко­но­ми­че­ских ме­то­дов управ­ле­ния. Раз­ви­тие нау­ки и совершенствование прак­ти­ки управ­ле­ния сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ным про­из­вод­ст­вом дик­ту­ет­ся не­об­хо­ди­мо­стью зна­чи­тель­но по­вы­шать эф­фек­тив­ность про­из­вод­ст­ва, уст­ра­нять не­дос­тат­ки в ор­га­ни­за­ции управ­ле­ния, ве­ду­щие к то­му, что на прак­ти­ке не все­гда улуч­ше­ние обес­пе­чен­но­сти хо­зяйств сред­ст­ва­ми ме­ха­ни­за­ции, совершен­ст­во­ва­ние тех­но­ло­гии, вне­дре­ние пер­спек­тив­ных сор­тов сельскохозяйст­вен­ных куль­тур и по­род жи­вот­ных со­про­во­ж­да­ют­ся соответствующим рос­том эко­но­ми­че­ских по­ка­за­те­лей.

В на­стоя­щее вре­мя за­мет­но рас­ши­ря­ют­ся воз­мож­но­сти со­вер­шен­ст­во­ва­ния управ­ле­ния в свя­зи с боль­шим раз­ма­хом на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний в об­лас­ти экономи­че­ских на­ук, ки­бер­не­ти­ки и дру­гих, раз­ви­ти­ем элек­трон­но-вы­чис­ли­тель­ной тех­ни­ки и но­вей­ших ме­то­дов при­ня­тия ре­ше­ний, по­вы­ше­ни­ем ква­ли­фи­ка­ции труже­ни­ков се­ла и эко­но­ми­че­ской куль­ту­ры хо­зяй­ст­вен­ных кад­ров. Не­об­хо­ди­мо улуч­шить ор­га­ни­за­цию и управ­ле­ние сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ным про­из­вод­ст­вом, ибо от пра­виль­но­го ре­ше­ния этой про­бле­мы во мно­гом за­ви­сит ус­пех на­ших уси­лий. На­уч­ность, уме­ние пра­виль­но оп­ре­де­лять пер­спек­ти­ву и оче­ред­ность выполняемых за­дач, ори­ен­та­ция на по­вы­ше­ние дос­ти­же­ния нау­ки и тех­ни­ки на пе­ре­до­вой опыт, гиб­кость, спо­соб­ность бы­ст­ро и чет­ко реа­ги­ро­вать на изменяющие­ся ус­ло­вия — в этом су­ще­ст­во со­вре­мен­ных тре­бо­ва­ний к управлению.

В пе­ри­од пе­ре­хо­да к ры­ноч­ной эко­но­ми­ке про­бле­ма управ­ле­ния производством на­столь­ко обо­ст­ре­на, что по­тре­бу­ет­ся ряд не­тра­ди­ци­он­ных способов ее ре­ше­ния. Ис­сле­до­ва­ние по­ка­зы­ва­ет, что не­об­хо­ди­мо ко­рен­ная структур­ная пе­ре­строй­ка управ­ле­ния в пред­при­яти­ях и от­рас­лях, на­прав­лен­ная, пре­ж­де все­го, на ре­ше­ние стра­те­ги­че­ских, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных и опе­ра­тив­ных задач. Осу­ще­ст­в­ле­ние это­го по­зво­лит дос­тичь важ­ной роли — по­лу­че­ние желаемых ре­зуль­та­тов про­из­вод­ст­вен­ной дея­тель­но­сти. Лю­бая сис­те­ма хозяйство­ва­ния долж­на иметь та­кие ор­га­ны управ­ле­ния, ко­то­рые спо­соб­ст­во­ва­ли бы уст­ра­не­нию кон­фликт­ных си­туа­ций в про­из­вод­ст­ве, сле­до­ва­тель­но, достижение по­став­лен­ной це­ли за­ви­сит не толь­ко от вы­бран­ной стра­те­гии, но и от ор­га­ни­за­ци­он­ной струк­ту­ры и от то­го, ка­ким об­ра­зом эта струк­ту­ра бу­дет функцио­ни­ро­вать.

Эко­но­ми­че­ское со­стоя­ние от­дель­но­го пред­при­ятия или объ­е­ди­не­ния предпри­ятий в це­лом оп­ре­де­ля­ет­ся тре­мя взаи­мо­свя­зан­ны­ми фак­то­ра­ми: уровнем ис­поль­зуе­мых тех­ни­че­ских средств и при­ме­няе­мых тех­но­ло­гий, качествен­ным со­ста­вом тру­до­вых ре­сур­сов и их мо­ти­ва­ци­ей к тру­ду, организацией и управ­ле­ни­ем про­из­вод­ст­вом.

По­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти управ­ле­ния свя­за­но не толь­ко с ре­ше­ни­ем многих эко­но­ми­че­ских за­дач, но и с пре­об­ра­зо­ва­ни­ем функ­цио­наль­ных сис­тем, что в свою оче­редь, по­зво­ля­ет бо­лее бы­ст­ро и ка­че­ст­вен­но ре­шить эти экономиче­ские за­да­чи. Все это в ко­неч­ном ито­ге по­зво­лит по­вы­сить эффективность про­из­вод­ст­ва, обес­пе­чить вы­со­кую от­да­чу средств и дос­тиг­нуть не­об­хо­ди­мой ста­биль­ности в ра­бо­те пред­при­ятий в ус­ло­ви­ях ры­ноч­ной экономики.

Жи­вот­но­вод­ст­во пред­став­ля­ет со­бой об­шир­ную и слож­ную от­расль, где глав­ным сред­ст­вом про­из­вод­ст­ва яв­ля­ют­ся жи­вот­ные и пти­цы, не­по­сред­ст­вен­но не свя­зан­ные с зем­лей. Жи­вот­но­вод­че­ские про­дук­ты мо­гут про­из­во­дить­ся на пред­при­яти­ях, где зем­ля слу­жит тер­ри­то­ри­аль­ной ба­зой для жи­вот­но­вод­че­ско­го ком­плек­са. Од­на­ко жи­вот­но­вод­ст­во в це­лом ба­зи­ру­ет­ся на кор­мах, по­лу­чен­ных в от­рас­ли рас­те­ние­вод­ст­ва, ши­ро­ко ис­поль­зу­ет его от­хо­ды, не­при­год­ные для непосред­ст­вен­но­го по­треб­ле­ния че­ло­ве­ком. В свою оче­редь, оно да­ет цен­ное удоб­ре­ние для рас­те­ние­вод­ст­ва. В от­рас­ли жи­вот­но­вод­ст­ва вы­де­ля­ют­ся под отрас­ли по ви­дам жи­вот­ных: ско­то­вод­ст­во, сви­но­вод­ст­во, ов­це­вод­ст­во, птицеводст­во и др. Не­дос­та­точ­ный уро­вень про­из­вод­ст­ва про­дук­ции животноводст­ва в на­стоя­щее вре­мя свя­зан с от­но­си­тель­но ма­лой плот­но­стью пого­ло­вья ско­та и еще низ­кой про­дук­тив­но­стью.

Ос­нов­ной путь раз­ви­тия жи­вот­но­вод­ст­ва на дан­ном эта­пе — интенсификация. Глав­ным ус­ло­ви­ем это­го яв­ля­ет­ся даль­ней­шая спе­циа­ли­за­ция и кон­цен­тра­ция про­из­вод­ст­ва на ба­зе меж хо­зяй­ст­вен­ной коо­пе­ра­ции, все­мер­ная и пол­ная ме­ха­ни­за­ция и ав­то­ма­ти­за­ция тру­до­ем­ких про­цес­сов в жи­вот­но­вод­ст­ве в со­че­та­нии с но­вой тех­но­ло­ги­ей про­из­вод­ст­ва, даль­ней­шая элек­три­фи­ка­ция ферм, улуч­ше­ние по­род­ных и про­дук­тив­ных ка­честв ско­та, а так­же ре­кон­ст­рук­ция сущест­вую­щих по­ме­ще­ний и обо­ру­до­ва­ния.

Важ­ное ус­ло­вие даль­ней­ше­го по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти жи­вот­но­вод­ст­ва — обес­пе­че­ние от­рас­ли не­об­хо­ди­мы­ми ква­ли­фи­ци­ро­ван­ны­ми кад­ра­ми. Современное жи­вот­но­вод­ст­во предъ­яв­ля­ет осо­бые тре­бо­ва­ния к кад­рам специали­стов. Оно тре­бу­ет мак­си­маль­но­го ис­поль­зо­ва­ния дос­ти­же­ний как зоотехни­че­ской и ве­те­ри­нар­ной на­ук, так и при­ме­не­ния раз­лич­ных пе­ре­до­вых форм, ме­то­дов, тех­ни­ки и тех­но­ло­гии управ­ле­ния.

Ве­ду­щая роль в осу­ще­ст­в­ле­нии от­рас­ле­во­го ру­ко­во­дства жи­вот­но­вод­ст­вом при­над­ле­жит Ми­ни­стер­ст­ву сель­ско­го хо­зяй­ст­ва и продовольствия РФ, ко­то­рый яв­ля­ет­ся цен­траль­ным ор­га­ном в сис­те­ме сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных ор­га­нов управле­ния. Для ру­ко­во­дства от­рас­лью жи­вот­но­вод­ст­ва в мас­шта­бах стра­ны в Ми­ни­стер­ст­ве сель­ско­го хо­зяй­ст­ва и продовольствия РФ соз­да­ны глав­ные отрасле­вые управ­ле­ния: жи­вот­но­вод­ст­ва и ве­те­ри­на­рии, функ­ции ко­то­рых сводят­ся к управ­ле­нию всем жи­вот­но­вод­ст­вом стра­ны как сфе­рой про­из­вод­ст­ва и к обес­пе­че­нию про­из­вод­ст­вен­ных свя­зей жи­вот­но­вод­ст­ва с дру­ги­ми от­рас­ля­ми и сфе­ра­ми на­род­но­го хо­зяй­ст­ва.

Ме­ст­ные сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные ор­га­ны управ­ле­ния жи­вот­но­вод­ст­вом — это об­ла­ст­ные (крае­вые) и рай­он­ные зве­нья. Ис­пол­ко­мы об­ла­ст­ных (крае­вых) со­ве­тов на­род­ных де­пу­та­тов яв­ля­ют­ся их ис­пол­ни­тель­но рас­по­ря­ди­тель­ны­ми ор­га­на­ми, в со­ста­ве ко­то­рых для ру­ко­во­дства от­рас­лью жи­вот­но­вод­ст­ва соз­да­ют­ся соответствую­щие под­раз­де­ле­ния.

Об­ла­ст­но­му управ­ле­нию сель­ско­го хо­зяй­ст­ва под­чи­ня­ет­ся Госплемобъедине­ние.

Рай­он­ное управ­ле­ние сель­ско­го хо­зяй­ст­ва рай­ис­пол­ко­ма осу­ще­ст­в­ля­ет: руко­во­дство раз­ви­ти­ем жи­вот­но­вод­ст­ва на тер­ри­то­рии рай­она, в том чис­ле и лично­го ско­то­вод­ст­ва кол­хоз­ни­ков, ра­бо­чих и слу­жа­щих, пле­мен­ным де­лом, обеспе­че­ни­ем в ка­ж­дом хо­зяй­ст­ве не­об­хо­ди­мо­го рос­та по­го­ло­вья жи­вот­ных, повы­ше­ние их про­дук­тив­но­сти, раз­ра­бот­кой и осу­ще­ст­в­ле­ни­ем ме­ро­прия­тий по соз­да­нию со­вре­мен­ных жи­вот­но­вод­че­ских ком­плек­сов; ру­ко­во­дство ве­те­ри­нар­ной служ­бой, ор­га­ни­за­ция и кон­троль за осу­ще­ст­в­ле­ни­ем зоо­ве­те­ри­нар­ных мероприятий.

В его не­по­сред­ст­вен­ном под­чи­не­нии на­хо­дят­ся все кол­хо­зы рай­она.

В со­ста­ве рай­он­но­го управ­ле­ния сель­ско­го хо­зяй­ст­ва име­ет­ся, как пра­ви­ло, служ­ба управ­ле­ния жи­вот­но­вод­ст­вом.

Рай­он­ные управ­ле­ния сель­ско­го хо­зяй­ст­ва за­ни­ма­ют­ся во­про­сами совершен­ст­во­ва­ния тех­но­ло­гии про­из­вод­ст­ва жи­вот­но­вод­че­ской про­дук­ции, внедре­ни­ем вы­со­ко­про­дук­тив­ных по­род   ско­та, ока­за­ни­ем по­мо­щи кол­хоз­ни­кам в пла­ни­ро­ва­нии про­из­вод­ст­ва, ор­га­ни­за­ции и оп­ла­те тру­да, уче­те и ана­ли­зе, совершен­ст­во­ва­ния сис­те­мы управ­ле­ния хо­зяй­ст­ва­ми и их под­раз­де­ле­ния­ми.

В жи­вот­но­вод­ст­ве по­лу­чи­ло ши­ро­кое при­ме­не­ние воз­ник­но­ве­ние межхозяйст­вен­ных жи­вот­но­вод­че­ских пред­при­ятий. Осо­бен­ность прав­ле­ния межхо­зяй­ст­вен­ны­ми пред­при­ятия­ми про­яв­ля­ет­ся че­рез гар­мо­ни­че­ское со­че­та­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ру­ко­во­дства с раз­ви­ти­ем де­мо­кра­ти­че­ских на­чал в управ­ле­нии. Меж­хо­зяй­ст­вен­ные и про­из­вод­ст­вен­ные объ­е­ди­не­ния тре­бу­ют пе­ре­хо­да к отрасле­вой фор­ме управ­ле­ния.

На со­вре­мен­ном эта­пе раз­ви­тия ор­га­ни­за­ци­он­ных форм от­рас­ли животновод­ст­ва осо­бо важ­ную роль при­об­ре­та­ет ор­га­ни­за­ция управ­ле­ния в комплек­сах. Здесь тре­бу­ет­ся чет­кое раз­де­ле­ние управ­лен­че­ско­го тру­да ме­ж­ду орга­ни­за­то­ра­ми и тех­но­ло­га­ми про­из­вод­ст­ва, ме­ж­ду спе­циа­ли­ста­ми, занимающими­ся про­из­вод­ст­вом и ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ским снаб­же­ни­ем. Выполне­ние тех и дру­гих функ­ций од­ним и тем же ли­цом, как это име­ет ме­сто в кол­хо­зах, рез­ко сни­жа­ет ре­зуль­та­тив­ность ра­бо­ты. От­вле­че­ния спе­циа­ли­стов, при­зван­ных за­ни­мать­ся ор­га­ни­за­ци­ей и тех­но­ло­ги­ей про­из­вод­ст­ва, на выполнение дру­гих функ­ций в ком­плек­сах не долж­но быть. Та­кая прак­ти­ка мешает вне­дре­нию на­уч­ных и тех­ни­че­ских нов­шеств, сни­жа­ет от­вет­ст­вен­ность руко­во­ди­те­лей за со­стоя­ние и ре­зуль­та­ты про­из­вод­ст­ва.

Струк­ту­ра управ­ле­ния — это со­во­куп­ность ус­той­чи­вых свя­зей управ­ляе­мо­го объ­ек­та, обес­пе­чи­ваю­щих его це­ло­ст­ность и со­хра­не­ние ос­нов­ных свойств при раз­лич­ных воз­дей­ст­ви­ях.

В по­вы­ше­нии эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва и ка­че­ст­ва ра­бо­ты в ус­ло­ви­ях жи­вот­но­вод­ст­ва важ­ней­шую роль иг­ра­ет ор­га­ни­за­ция управ­ле­ния.

Ос­но­ва сис­те­мы управ­ле­ния кол­лек­ти­ва­ми в жи­вот­но­вод­ст­ве — организацион­ная и управ­лен­че­ская струк­ту­ра, ко­то­рые стро­ят­ся по территориально­му, от­рас­ле­во­му или ком­би­ни­ро­ван­но­му прин­ци­пу.

Пер­вич­ным внут­ри­хо­зяй­ст­вен­ным ор­га­ни­за­ци­он­ным под­раз­де­ле­ни­ем в этой от­рас­ли яв­ля­ют­ся фер­мы.

При тер­ри­то­ри­аль­ной струк­ту­ре управ­ле­ния жи­вот­но­вод­че­ские фер­мы распо­ла­га­ют­ся на раз­лич­ных от­де­ле­ни­ях (про­из­вод­ст­вен­ных уча­ст­ках, комплексных бри­га­дах).

В мно­го­от­рас­ле­вых хо­зяй­ст­вах на ка­ж­дом от­де­ле­нии мо­жет на­хо­дить­ся какая-ни­будь жи­вот­но­вод­че­ская фер­ма. В та­ких слу­ча­ях за­ве­дую­щие животноводче­ской фер­мой ад­ми­ни­ст­ра­тив­но под­чи­ня­ет­ся управ­ляю­ще­му (началь­ни­ку про­из­вод­ст­вен­но­го уча­ст­ка, бри­га­ди­ру ком­плекс­ной бри­га­ды), а функцио­наль­но — ра­бот­ни­кам зоо­ин­же­нер­ной и ве­те­ри­нар­ной служб.

В сель­ском хо­зяй­ст­ве по­лу­чи­ли рас­про­стра­не­ние жи­вот­но­вод­че­ские комплек­сы. Под ру­ко­во­дством на­чаль­ни­ка ком­плек­са объ­е­ди­не­ны спе­циа­ли­сты, ру­ко­во­ди­те­ли пер­вич­ных внут­ри­хо­зяй­ст­вен­ных под­раз­де­ле­ний.

Про­грес­сив­ной струк­ту­рой управ­ле­ния яв­ля­ет­ся от­рас­ле­вая.

Од­на­ко пе­ре­ход на от­рас­ле­вой прин­цип управ­ле­ния в на­стоя­щее вре­мя не мо­жет быть осу­ще­ст­в­лен во вс­ех хо­зяй­ст­вах. Для его реа­ли­за­ции не­об­хо­ди­мы опре­де­лен­ные ус­ло­вия: ком­пакт­ность тер­ри­то­рий и вы­со­кая кон­цен­тра­ция производ­ст­ва; вы­со­кий уро­вень внут­ри­хо­зяй­ст­вен­ной спе­циа­ли­за­ции; хо­ро­шие и ус­той­чи­вые внут­ри­хо­зяй­ст­вен­ные свя­зи (до­ро­ги, связь, транс­порт); опыт­ные высоко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные кад­ры ор­га­ни­за­то­ров на всех сту­пе­нях управ­ле­ния.

Ес­ли не соз­да­ны эти ус­ло­вия, то вне­дре­нию от­рас­ле­во­го прин­ци­па в управле­ние под­раз­де­ле­ния­ми мо­жет при­вес­ти к за­мед­ле­нию эко­но­ми­че­ско­го и соци­аль­но­го раз­ви­тия пред­при­ятия.

При раз­ра­бот­ке струк­ту­ры управ­ле­ния в оп­ре­де­лен­ном хо­зяй­ст­ве сле­ду­ет учи­ты­вать кон­крет­ные ус­ло­вия про­из­вод­ст­ва (тип хо­зяй­ст­ва, со­став ра­бо­таю­щих, уро­вень их ква­ли­фи­ка­ции и соз­на­тель­но­сти, стоя­щие за­да­чи и про­чее) и опыт хозяйств со­от­вет­ст­вую­ще­го ре­гио­на и ана­ло­гич­ной спе­циа­ли­за­ции.

Для осу­ще­ст­в­ле­ния управ­ле­ния от­рас­лью жи­вот­но­вод­ст­ва в хо­зяй­ст­вах форми­ру­ет­ся спе­ци­аль­ный управ­лен­че­ский ап­па­рат.

В хо­зяй­ст­ве с от­рас­ле­вой струк­ту­рой управ­ле­нии мо­гут соз­да­вать­ся один или не­сколь­ко це­хов. Це­хи воз­глав­ля­ют­ся глав­ны­ми спе­циа­ли­ста­ми. Управ­ляю­щий (за­ве­дую­щий) от­де­ле­ни­ем (фер­мой), на­чаль­ник це­ха — один на от­де­ле­ние (ферму, цех). Ми­ни­маль­но до­пус­ти­мые раз­ме­ры от­де­ле­ний, ферм, це­хов для введе­ния долж­но­стей оп­ре­де­ля­ют­ся ми­ни­стер­ст­вом сель­ско­го хо­зяй­ст­ва или по его по­ру­че­нию ми­ни­стер­ст­ва­ми сель­ско­го хо­зяйств ав­то­ном­ных рес­пуб­лик, област­ны­ми управ­ле­ния­ми сель­ско­го хо­зяй­ст­ва.

На­чаль­ник це­ха жи­вот­но­вод­ст­ва яв­ля­ет­ся ру­ко­во­ди­те­лем и ор­га­ни­за­то­ром всей зоо­тех­ни­че­ской и про­из­вод­ст­вен­ной ра­бо­ты в це­хе жи­вот­но­вод­ст­ва, в его непо­сред­ст­вен­ном под­чи­не­нии на­хо­дят­ся, как пра­ви­ло, за­мес­ти­тель на­чаль­ни­ка це­ха — глав­ный вет­врач, зоо­тех­ник — се­лек­цио­нер, бри­га­ди­ры по животноводству, вет­вра­чи.