Превышение должностных полномочий, уголовно-правовая характеристика

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ объективных и субъективных признаков превышения должностных полномочий показывает, что технико-юридическая конструкция данного состава преступления также далека от совершенства. В целях повышения эффективности правореализации нормативных установлений, закрепленных в статье 286 УК РФ, предлагается следующая ее редакция:
Статья 286. Превышение должностных полномочий
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать оп ...

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 5
1.1. Объект и объективная сторона преступления ст. 286 УК РФ 5
1.2. Субъект, субъективная сторона и конструирование объективных и субъективных признаков превышения должностных полномочий 9
2. КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ И ОСОБО КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ СОСТАВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 12
2.1. Квалифицированные составы преступления 12
2.2. Юридический анализ особо квалифицированных составов преступлений 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

ВВЕДЕНИЕ
Понятие преступления в уголовном законодательстве России является универсальной и фундаментальной категорией: оно положено в основу содержания всех уголовно-правовых норм и институтов Общей и Особенной частей Уголовного кодекса России и позволяет отграничивать преступления от других правонарушений.
В ст. 14 Уголовного кодекса России дается определение преступлению, которое содержит в себе совокупность признаков, обязательных для любого конкретного преступления. Такими признаками являются общественная опасность, вина и совершение его определенным субъектом преступного деяния. Закон не называет отдельно такой признак как наказуемость деяния, но обязательность ее выплывает из самого Уголовного кодекса: если деяние предусмотрено УК России как преступление, то за его совершение обязате льно наступает уголовная ответственность.
Преступление как особая категория уголовного права состоит из элементов. Выделяют четыре основных элемента - объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Остальные категории, такие как предмет, мотив, цель совершения преступления, являются второстепенными по значимости условиями.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере превышения должностных полномочий.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок ответственности за совершение превышений и злоупотреблений должностными полномочиями лицами.
Целью исследования является изучение, правовой анализ и уяснение основных теоретических постулатов, связанных с определением уголовной ответственности за превышение должностных полномочий.
Для достижения цели на рассмотрение поставлены следующие задачи:
- провести изучение объекта и объективная сторона преступления ст. 286 УК РФ;
- проанализировать субъект, субъективная сторона и конструирование объективных и субъективных признаков превышения должностных полномочий;
- рассмотреть квалифицированные и особо квалифицированные составы преступления.
Нормативную базу исследования составили Конституция России, Уголовный кодекс России, правовые акты и иные нормативные документы, федеральные законы и ведомственные нормативно-правовые акты.
 

 Субъект специальный — должностное лицо. Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2) является совершение этого деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления. Особо квалифицированным видом рассматриваемого превышения должностных полномочий является совершение этого деяния: а) с насилием или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий. Под применением насилия следует понимать любое физическое воздействие вопреки воле потерпевшего или помимо ее, которое может выражаться в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью), а также состоящее в ограничении свободы. Угроза применения насилия может быть выражена в действиях или высказываниях виновного, когда имеются реальные основания опасаться применения физического насилия.Причинение тяжких последствий — оценочный признак. К тяжким могут быть отнесены такие последствия преступного деяния, когда оно повлекло массовые беспорядки, крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа или учреждения и др. 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ЛИЦАМИ, СОСТОЯЩИМИ НА ВОИНСКОЙ СЛУЖБЕ2.1. Объект преступленияОбъект преступления призван раскрывать социальную составляющую преступного деяния, его выяснение необходимо, чтобы правильно и полноценно квалифицировать совершенные преступления и отграничить от других видов общественно опасных деяний. Объект военных преступлений является одним из основополагающих в науке военно-уголовного права. Объектом преступления всегда выступает то благо, которому преступлением наносится реальный вред или создается угроза причинения такого вреда. В науке уголовного права наиболее признанной является точка зрения, согласно которой объектом любого преступления являются охраняемые законом об уголовной ответственности общественные отношения. Статьи УК РФ содержат указание на то, что общественные отношения выступают объектом защиты в том случае, если это законодательно определено. Обычно статьи уголовного закона не называют объект преступления, они группируются особым образом, что дает возможность выделять общий объект для определенной категории преступлений. Так, преступления в сфере военной службы имеют общий объект – посягательство на основы военной службы, порядок ее прохождения и соблюдение норм военного права. Общественные отношения обладают объективным характером, они способны развиваться и существовать за пределами человеческого сознания и понимания. Общественные отношения по своей природе первичны, даже в отношении совершенного преступного деяния. Преступление всегда совершается в отношении существующей действительности, поэтому и его последствия опасны для всего общества и его ценностей. Если вред чему-либо причинить нельзя, то и о наличии объекта говорить нельзя. То есть, объект преступления – это отношения, на которые посягает преступное деяние, или которым причиняется определенный вред. Уголовный закон стоит на страже защиты таких отношений. Общественные отношения в контексте объекта преступления имеют определенную структуру. Они представлены следующими составляющими частями:1) субъекты (носители) отношений;2) предмет, по поводу которого существуют отношения;3) социальная связь (общественно значимая деятельность) как содержание отношений.Объект преступления не существует без носителей отношений, поскольку в реальности бессубъектных отношений не существует. Субъектами общественных отношений может быть само государство, различные объединения граждан, юридические и физические лица. В сфере общественных отношений участники выполняют различные социальные функции, границы которых регламентирует законодатель. Так, ответственность за совершенное преступление в военной сфере могут нести только те субъекты, которые имели к ней непосредственное отношение. К ответственности за нарушение правил несения караульной службы могут быть привлечены только те лица, которые были обязаны нести караульную службу. Правильное определение субъектного состава и выяснение социальной роли личности в нем не только способствует определению круга тех отношений, которые охраняются конкретной уголовно-правовой нормой, но и дает возможность выяснить их содержание, поскольку в социальных функциях лица отражается как содержание, так и характер социальных связей в отношениях. Объект преступления сопровождается наличием предмета, который является основанием для возникновения и формирования отношений. В роли предмета может быть сам человек, а могут выступать неодушевленные объекты. В сфере военной службы человек тоже может выступать предметом преступления.Общественные отношения как объект преступлений против военной службы обычно имеют нематериальный состав. То есть, прежде всего, данные преступления посягают именно на социальные ценности. Если рассматривать преступления в сфере военной службы в соответствии с их видовым объектом, то можно классифицировать их следующим образом:–против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений (ст. ст. 332 - 336 УК РФ);–против порядка пребывания на военной службе - уклонения от военной службы (ст. ст. 337 - 339 УК РФ);–против порядка несения специальных видов военной службы (ст. ст. 340 - 344 УК РФ);–против порядка сбережения военного имущества (ст. ст. 345 - 348 УК РФ);–нарушение правил безопасности использования военно-технических средств (ст. ст. 349 - 352 УК РФ).Объект преступления, предусмотренного ст. 335 УК, описан в уголовном законе в общем виде: посягательство на него обозначено как нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности. Содержание этого объекта уголовный закон не раскрывает.В каждом конкретном случае при рассмотрении уголовных дел необходимо проверять, находился ли виновный (потерпевший) при исполнении конкретных нормативно определенных служебных обязанностей, и в зависимости от этого решать вопрос об его ответственности. При этом следует исходить из положений ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 21 названного Устава, регламентирующих должностные и специальные обязанности, которые могут быть возложены на военнослужащего.Таким образом, с субъективной стороны указанные преступления, за исключением неисполнения приказа, совершаются только с прямым умыслом на нарушение порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений.2.2. Объективная сторона преступленияПроблема злоупотреблений прав и превышения полномочий в уголовном праве не относится к новым, однако, конца ее разрешения тоже не видно. В современных условиях она достаточно актуальна, поскольку наблюдается практически везде, где имеют место должностные лица, либо иные лица, которые обладают сколь значимыми полномочиями. Ответственность за злоупотребления полномочиями установлена ст.285 УК РФ, за превышение полномочий – ст.286 УК РФ. О превышении должностных полномочий можно говорить только в том случае, если у виновного лица присутствует личная или корыстная заинтересованность, что подтверждает коррупционную составляющую в его преступных деяниях. Данные преступления способны наносить значительный урон не только интересам отдельных граждан, но и могут подставить под удар надежность и целостность всей системы органов государственной власти. Проблема борьбы с коррупционными проявлениями в деятельности должностных лиц требует принятия определенных мер. В частности, не было бы лишним изучение и рассмотрение особенностей объективных признаков состава преступления, совершаемого не просто должностными лицами, а военнослужащими при исполнении своих обязанностей, которые еще и тесно связаны с конституционными предписаниями о несении долга перед страной и гражданами. Не случайно Президент России еще в 2009 году в Послании Федеральному Собранию подчеркнул, что масштабы коррупции от злоупотреблений и превышений полномочий должностными лицами являются главным барьером на пути развития всего Российского государства. Для того чтобы очиститься от недостойных сотрудников придется принимать самые энергичные и действенные меры.Среди военнослужащих возрастает количество должностных лиц, которые нарушают воинскую дисциплину, злоупотребляют своими полномочиями. Состав злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) по своим признакам является общим для всех составов должностных преступлений, а состав превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) следует признать специальным по отношению к нему.Некоторые же авторы, напротив, считают, что различия между названными составами состоят в обязательности для квалификации такого признака состава, как мотив, указание на который содержится в ст. 285 и отсутствует в ст. 286 УК РФ.Так, показательным является следующий пример из судебной практики Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 15 мая 2012 года по делу № 16871. Суть судебного разбирательства заключалась в следующем. Старший прапорщик А. решил наказать военнослужащих, находящихся у него в подчинении, и явно превышая свои служебные полномочия, нанес больше десятка ударов в лицо и грудь трем военнослужащим. Потерпевшим лицам были причинены легкие телесные повреждения, не повлекшие длительного расстройства здоровья. Впоследствии прапорщик А. был обвинен в совершении преступления по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Виновный полностью признал свою вину, что в дальнейшем помогло ему отчасти смягчить свой приговор. За совершенные преступные деяния суд назначил для гражданина А. меру наказания в виде штрафа в размере 90 тыс. рублей без лишения права занятия определенных должностей. Говоря об объективной стороне превышения полномочий военнослужащими, следует обратить внимание на то, что объективная сторона преступления представляет собой совершение преступного деяния, которое предполагает нарушение правил несения военной службы. Преступление сопровождается противоправными деяниями, факт нарушения правил военной службы сопровождается стойкими признаками. Преступления в сфере военной службы, прежде всего, посягает на функции военной организации государства. Классификация функций военной организации может проводиться по различным основаниям. По сферам (объектам) функции могут делиться на внутренние и внешние. При таком разграничении функций военной организации четко прослеживается их соответствие направлениям политики государства. Внешняя функция военной организации, как отмечает В.В. Бараненков, «заключается в обеспечении экономической целесообразностью и другими факторами». Современная военно-философская мысль в пределах внешней функции рассматривает два главных доктринальных заключения, которые стоят перед военной организацией: предотвращение возникновения войны и вооруженных конфликтов и разгром агрессора в случае нарушения независимости, суверенитета и территориальной целостности государства, в защите государственных интересов за пределами страны. Важность и значимость этих интересов могут определяться союзническими обязательствами, геостратегическими соображениями, если остановить войну или вооруженный конфликт не удалось.Внутренняя функция военной организации направлена ​​на сохранение и укрепление существующей политической системы общества и государственных институтов. По этому поводу существует даже конституционная теория военной организации. К «дисфункциям» этой теории относятся социальные кризисы и связанные с ними массовые беспорядки, в ходе которых расшатываются моральные принципы и устои мирного существования общества и государственных институтов. Согласно этой теории, главной задачей военной организации внутри страны является ликвидация так называемых «дисфункций» в обществе. При этом задачи военной организации состоят в «восстановлении устойчивости» общества и политической системы. В этой связи следует подчеркнуть, что применение военной силы для решения внутренних противоречий в большинстве демократических государств, как правило, не практикуется. Это обусловлено двумя главными причинами. Во-первых, вмешательство военной организации, как орудия насилия, в жизнедеятельность гражданского общества противоречит фундаментальным основам демократии, а для завершения определенных экстремистских действий используются полицейские силы. Во-вторых, в развитых странах эффективно действует механизм не репрессивного преодоления социально-экономических, межнациональных, религиозных и других противоречий, что позволяет избежать широкомасштабных социальных кризисов. Однако там, в отличие, например, от Франции, Италии, Испании, ФРГ и ряда других стран, не существует специальных полицейских подразделений, предназначенных для борьбы с массовыми беспорядками. Исключение составляют лишь США и Великобритания, где традиционно имеет место применение военных структур для проведения операций по ликвидации социальных дисфункций. Внутри рассмотренных сфер деятельности военной организации возможна дальнейшая классификация ее функций. В соответствии с задачами, которые стоят на всех этапах существования общества и государства, различают основные и неосновные функции военной организации. Функции военной организации, которые по своему назначению наиболее адекватно отражают потребности и цели деятельности государства на определенном этапе ее генезиса, становятся основными, а все остальные - неосновными. Они пронизывают все развитие конкретного государства от его зарождения до качественной трансформации. Возникновение указанных функций является объективной необходимостью, поскольку с их помощью обеспечивается стабильное существование государства и общества. В зависимости от продолжительности действия функции военной организации, они делятся на постоянные и временные. Функции являются постоянными, если они существуют на всем более или менее длительном этапе генезиса государства. Временные же функции реализуются только на определенных этапах развития государства. По формам осуществления функции военной организации направлены на принуждение, подавление или уничтожение (разгром) агрессора или антигосударственных, деструктивных сил внутри страны. Поэтому, в зависимости от степени военной опасности возможна классификация функций военной организации по способам их реализации - на те, которые решаются вооруженным путем и те, которые решаются без оружия. Таким образом, главная задача государства как ведущего социального института заключается в защите своего бытия и интересов общества от внешней угрозы и внутренних потрясений с помощью военной организации как специфического элемента государственного механизма. В своей совокупности функции военной организации образуют единую взаимодействующую систему. Ни одна функция не действует сама по себе. Каждая функция отражает конкретные отношения и решает определенные проблемы, однако реализуются они не изолированно от других. Более того, реализация одной функции способствует реализации другого. Все они взаимосвязаны через видовой признак военной организации, которая проявляется в каждой функции.2.3. Субъект и субъективная сторона преступленияПреступления против военной службы и ответственность за них регламентируется нормами Раздела XI Главы 33 УК РФ. Статья 331 УК РФ отмечает, что преступлениями против военной службы являются те преступления, которые совершены в рамках четко определенного объекта и объективной стороны военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или по контакту, а также гражданами, которые пребывают в запасе, во время прохождения ими военных сборов. То есть, субъект преступлений против военной службы – специальный, то есть совершать преступления данной категории могут не все граждане, и даже если они его совершили, то ответственность в рамках данной главы УК РФ наступит не для каждого лица, а только для тех, которые определены законодательно. Рассмотрим детальнее особенности правового статуса субъектов преступлений против военной службы. В научной юридической литературе общее понятие «военная служба» отсутствует. В качестве определяющего признака военной службы выделяется такой ее признак как то, что она является государственной. Военная служба - особый вид государственной службы, почетный долг каждого гражданина России.Военная служба - вид государственной службы, которая заключается в выполнении гражданами установленной законом воинской обязанности (повинности) в составе Вооруженных Сил. «Военная служба в Вооруженных Силах РФ и других воинских формированиях является государственной службой особого характера, которая заключается в профессиональной деятельности пригодных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан РФ, связанной с защитой Отечества».Однако, как отмечает Л.П. Рыбка приведенные выше терминологические определения нельзя назвать вполне удачными, поскольку они основываются на различных по значению общих признаках - в одном случае это «воинская обязанность (повинность)», во втором – это «почетная обязанность каждого гражданина», в третьем - это «профессиональная деятельность». Тем самым смещаются разные стороны этого вида деятельности граждан. Военная служба берет свое начало с момента принятия Верховной парламентом Закона «О воинской обязанности и военной службе», который стал правовой основой для начала формирования военной повинности, которая на сегодняшний день является действенным правоохранительным органом, способным слаженно действовать в тесном взаимодействии с органами военного управления, командирами (начальниками) всех уровней.