Методы модификации и основной принцип социальной функции государства.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
2. СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Методы модификации и основной принцип социальной функции государства.

Но государство может осуществить данную задачу не иначе как с помощью и посредством правовых норм.
В современных условиях России, для обеспечения социальной функции государства, очень важно всемерно повышать роль законов, других нормативно-правовых актов в создании юридических гарантий прав человека, свободы личности, ее защищенности, поскольку именно это остается пока одной из наиболее острых и нерешенных проблем общества.
Т.к. право нельзя трактовать слишком вольно и абстрактно. В противном случае оно, как пишет известный французский юрист П. Сандевуар, "становится совокупностью "норм доброй воли", которые можно соблюдать или игнорировать в соответствии с личным желанием"8.
Отсюда выражения - "экономические законы", "социальное законодательство", "налоговое право" и т.д. Иначе говоря, правовая политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами политики. Тем не менее перед нами все же самостоятельное явление со своей спецификой, целями, задачами, отличительными чертами.
Надо заметить, что в принципе любая разумная политика должна быть правовой - в том смысле, что призвана соответствовать законам, юридическим нормам, неизменно находиться в правовом поле, отвечать международным стандартам, идеям прав человека. В противном случае она рано или поздно превращается в произвол, насилие, антигуманные акции.
Та же мысль сформулирована в одном из президентских Посланий Федеральному Собранию: "Россия знает, что такое право силы. Что такое сила права - еще предстоит познать... Необходимо понять, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважаться властью. Нет важнее задачи, чем утверждение в стране авторитета права. Десятилетиями, даже столетиями в России существовало неуважение к закону не только со стороны граждан, но и власти. И сейчас ее представители нередко переступают через закон. Именно поэтому пришла пора начать всемерное укрепление механизма властвования в рамках права... Переступить грань, за которой произвол становится системой, - значит открыть прямую дорогу к установлению в России полицейского режима" (В.В. Путин).
Это значит, что идеи права и законности при определенных обстоятельствах могут быть использованы властью отнюдь не для благих целей. Практика последнего времени подтверждает данную истину: жестокая война в Чечне в 1994 - 1995 гг. ради "конституционного порядка"; кровавые события осени 1993 г. во имя торжества "неписаного права", понимаемого как некий свод общих (абстрактных) принципов справедливости в трактовке самих инициаторов этих действий.
В последнем случае законы были отодвинуты в сторону, а на их место поставлены аморфные, не наполненные конкретным содержанием и воспринимаемые различными политическими субъектами по-разному идеи новой демократии.
Нужно не противопоставление естественных прав человека и законов, а их органическое соединение и взаимодействие.
Пути и механизмы снятия любых социальных конфликтов, даже самых острых, должны быть правовыми, а не силовыми. Это единственно возможная и продуктивная в наше время правовая политика.
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Существуют различные варианты периодизации попыток совершенствования социальной функции государства.
Но наиболее аргументированными являются классификации социального государства с исторических позиций, предложенные современным российским исследователем С.В. Калашниковым.9
В современной российской науке получила распространение периодизация социального государства С.В. Калашникова:
1-й этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) - социалистический; 2-й этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) – этап правового социального государства; 3-й этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ века) – государство социальных услуг; 4-й этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х) – государство всеобщего благоденствия; 5-й этап (с начала 80-х гг. до середины 90-х гг.) – деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; 6-й этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) – либеральное социальное государство.10
Развитие социальной функции государства, независимо от того, к какому типу относится конкретное государство, обусловлено необходимостью ее унификации, когда национальные рамки становятся тесными и государства входят в сферу конкуренции глобальной экономики. Рыночно ориентированные реформы находят отражение в движении к приватизации социальной функции государства, что повсеместно приводит к смешанной экономике социального обеспечения.
Смещаются акценты с исключительно государственной ответственности за благополучие граждан на солидарную (государственную, корпоративную и личную) ответственность, на селективность социальной помощи. В патерналистском социальном государстве акцентировалось внимание исключительно на правах человека.
Но появились новые методы ее осуществления: это политика, обеспечивающая скорейшее включение безработного в трудовую деятельность, это всевозможные поощрительные выплаты за качественную работу, за ненормированный рабочий день, налоговые льготы, заключение контрактов о предоставлении медицинских услуг, туристических услуг, воспитательно-образовательных услуг, субсидии на обучение, субсидии на переквалификацию и повышение квалификации.
Изменения социальной функции государства, происходящие в способах ее реализации, обусловлены общими объективными процессами, происходящими в социуме.
Все без исключения государства пытаются по возможности разгрузить бюджет от излишнего обременения в виде прямых выплат на социальные нужды. Предлагаемые новые методы осуществления модифицированной социальной функции государства – мера вынужденная, как уже выше подчеркивалось, обусловленная демографической ситуацией.
Но социальная функция каждого отдельного государства обладает не только общими признаками, но и особенными.
Хотя она развивается в рамках цивилизации, но одновременно и как некая локальная внутригосударственная система, обусловленная собственным историческим и этнонациональным контекстом.
Все известные социальные типологии перекликаются, так или иначе, с классической типологией социального государства- «под социальным государством следует понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества».
Но ни одна из предложенных новых концепций не является достаточно убедительной, чтобы стать классической теорией социального государства. Большинство из них можно рассматривать как детализацию, дальнейшую разработку типологии социального государства.
Вероятно, социальную функцию современного государства следует изучать комплексно, учитывая не только объемы социальных выплат, но и степень профессиональной мобильности и скорость включения в активную трудовую деятельность работоспособных граждан, а также этнонациональный и культурный аспекты.
Именно эти моменты являются наиболее существенными критериями того или иного типа современного социального государства. Но просто суммировать эти критерии, практически, невозможно, поэтому необходимо классифицировать социальную функцию государства в двух срезах: для одного критерием будет являться степень профессиональной мобильности и скорость включения в активную трудовую деятельность, обеспеченная государством, а для второго – этнонациональный и культурный аспекты. Следует учитывать при этом необходимые объемы прямых выплат на социальные нужды, степень обеспечения права на достойную жизнь в соответствии с возможностями и стандартами каждого конкретного государства.
Вектор развития социальной функции в направлении универсализации и унификации просматривается достаточно четко и подтверждается практикой исторического развития социального государства. Но этнонациональные и культурные особенности еще долгое время будут дифференцировать социальные государства.
Этот анализ осуществляется в рамках структуры социальной функции государства, предложенной Г.-Ю. Урбаном, 11 который выделяет компенсаторную, инвестиционную, эмансипаторскую и подфункцию распределения и перераспределения. Учитывается и структурный анализ социальной функции, проделанный Т.Н. Мацонашвили. Оба эти исследователя выделяют не одну социальную функцию, а несколько, но, сохраняя единообразие терминологии в рамках настоящего исследования, мы обозначим их как подфункции.
Компенсаторную подфункцию можно считать универсальной, т.к. она присуща, практически, любому типу социального государства, но степень ее интенсивности обусловливается типом социального государства. Эмансипаторская подфункция сегодня имеет место во всех типах социального государства и носит универсальный характер, а степень её развитости является критерием «социальности» современного государства. Подфункции распределения и перераспределения являлись приоритетными в патерналистском социальном государстве, а в неопатерналистском социальном государстве им отводится второстепенная роль, но эта подфункция, тем не менее, сегодня имеет место в любом типе социального государства. Инвестиционная подфункция в современных условиях постепенно становится приоритетной во всех социальных государствах, независимо от принадлежности к тому или иному типу.
Т.Н. Мацонашвили выделяет еще две подфункции социальной функции государства – интегративную и подфункцию легитимации. Причем интегративную подфункцию она относит исключительно к функциональной системе социального государства.12 Но процесс интеграции – категория современной ступени развития цивилизации, и не является категорией, принадлежащей исключительно социальному государству. А легитимация государственной власти действительно зависит от качества социальной функции государства. Но подфункцию легитимации следует считать не основной, а производной от компенсаторной, инвестиционной и подфункции распределения и перераспределения, и не следует ставить в один ряд с вышеуказанными подфункциями, чтобы не нарушать принципы формальной логики. Тем не менее, подфункция легитимации, являясь, по существу, латентной и производной подфункцией социальной функции государства, имеет место во всех без исключения типах современного социального государства.
Исходя из выводов приведенных исследований, основной принцип социального государства формулируется так: от базовой идеи обеспечения исключительно публично-властными структурами права на достойную жизнь к идее комплексной (государственной, корпоративной и личной) ответственности за достойную жизнь в виде обязанности обеспечивать себя самостоятельно по максимуму и осуществлять активную трудовую деятельность.
Принцип социального включения предполагает включение реципиентов в сферу рынка труда в кратчайшие сроки. Модификация социальной функции в сфере безработицы и инвалидности предполагает: создание более жестких условий отбора для граждан, желающих попасть в категорию лиц, получающих пособия по безработице и/или инвалидности; дифференциацию реципиентов на группы (селективный подход); наличие корреспондирующих праву на получение пособия по безработице и/или инвалидности обязывающих условий; поощрительные меры и услуги для лиц, активно участвующих в программах по включению в трудовую деятельность.
Независимо от типа социального государства используется примерно одинаковый набор методов, стимулов и программ. Можно выделить три группы соответствующих стимулов. Во-первых, реализуется множество способов повысить доступность работы путем создания государственных рабочих мест, а также посредством налоговых льгот, дотаций к заработной плате и иных финансовых стимулов для работодателей, которые нанимают получателей социальных пособий по безработице и нетрудоспособности. Во-вторых, в целях увеличения трудовой мобильности реализуются программы по переподготовке работников, программы по стажировке, образовательные и обучающие программы. Третья категория стимулов предполагает финансовые санкции в целях активизации безработных на поиск подходящей работы. Такого рода санкции используются в тех случаях, когда реципиент отказывается от предложения достойной работы, обучения или общественной работы.
Вектор модификации социальной функции в сфере безработицы и социальной защиты инвалидов является единым, универсальным для социальных государств любого типа – это всемерное поощрение социального (прежде всего, трудового) включения реципиентов и активизация личной или корпоративной ответственности за собственное достойное существование. Способы модификации социальной функции не имеют существенных различий, которые обусловили бы какой-либо иной вектор ее развития. Незначительные отличия в структуре социальной функции предопределены культурными, историко-политическими и национально-этническими особенностями того или иного государственно-организованного общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приведенным исследованием установлено, что под социальным государством следует понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества.
Эволюция (модификация) и перспективы развития социальных функций государства в этой связи всегда будут зависеть не только от тех целей, которые ставит перед собой государство как официальный представитель всего общества, но и от соотношения социально-политических сил.
Таким образом, с одной стороны, выявляется тенденция к унификации социальной функции, осуществляемой социальными государствами современности.
С другой стороны анализ показал заметное возрастание роли этнокультурного фактора.
Хотя на сегодняшний день более выражены специфические черты социальной функции государств, тем не менее, ныне общим фоном является процесс унификации социальной функции. Он имеет место в политике национальных правительств, проводимой не только в области реализации социальной функции, но и при организации форм налогообложения, поощрении той или иной формы семейной политики, политики в области распределения трудовых ресурсов.
Унификации социальной функции способствует и мобильность финансовых и трудовых ресурсов, которая непосредственно отражается на потенциальных возможностях социальной функции государства.
ЛИТЕРАТУРА:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
2. Сандевуар П. Введение в право. М., 1994. С. 306;
3. Бернштейн Э. Предпосылки социализма и задачи социал-демократии // Политическая мысль Европы конца XIX - начала XX века. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1991. С. 131, 140, 152;
4. Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1997. С. 94;
5. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // Московские лекции и интервью. М.: АО "KAMI";
6. Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. N 3. С. 140 Мизес Л. Индивид, рынок и правовое государство. СПб.: Пневма, 1999. С.113;
7. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995. С. 11 - 12.Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. СПб., 1871;
8. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы: Монография. СПб.: Изд-во РПТУ им. А.И. Герцена, 1999;
9. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: СПБТУ, 1997. С. 82, 97;
10. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 1997;
11. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования. М.: Наука, 2000. С. 12;
12. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М.: Республика, 1998. С. 158;
13. Локк Дж. Два трактата о правлении // Соч.: В 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1998.
С. 306;
14. Фридмэн Л. Введение в американское право;
15. Юридическая социология. М., 1986;
16. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.
М., 1997;
17. Гусейнов А.А. Моральная демагогия как форма апологии насилия //
Вопросы философии. 1995. N 5;
18. Демидов А.И. Мир политических ценностей // Правоведение. 1997. N 4;
19. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России