Защита прав потребителей в сфере торгового обслуживания

ВВЕДЕНИЕ
Глава I Теоретические вопросы института защиты прав потребителей
§ 1 Развитие правового регулирования защиты прав потребителей в России
§ 2 Общепризнанные принципы и нормы защиты прав потребителей
§ 3 Правовой статус потребителя
Глава II Защита прав потребителей в сфере торгового обслуживания
§ 1 Правовые аспекты защиты прав потребителей
§ 2 Проблемы соблюдения законодательства о защите прав потребителей в части гарантийных обязательств изготовителей и продавцов товаров
§ 3 Защита прав потребителей в международном частном праве (коллизионные вопросы)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Защита прав потребителей в сфере торгового обслуживания

обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и рекламе.
Соединение этих функций в едином антимонопольном органе отвечает интересам потребителя, так как не может быть конкуренции ради конкуренции или рекламной политики ради рекламной политики. Критерий и цель этой деятельности одни - благо для потребителей.
Территориальные управления России также осуществляют государственный контроль за соблюдением на их территории законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предупреждают и пресекают нарушения прав потребителей. Управления дают заключения по судебным делам в целях защиты прав граждан-потребителей, обращаются в суды в защиту прав потребителей, в том числе в интересахнеопределенного круга потребителей.
При выявлении нарушений в ходе плановых проверок либо рассмотрения заявлений граждан управления рассматривают в рамках своей компетенции дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности (нарушение законодательства о рекламе, нарушение прав потребителя на получение информации, включение в договор условий, ущемляющих права потребителя).
К приоритетным направлениям работы таких управлений отнесены:
содействие формированию и функционированию целостной системы защиты прав потребителей;
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
обеспечение систематического информирования и просвещения населения по актуальным проблемам защиты прав потребителей;
содействие внедрению и развитию потребительского образования.
Как правило, все управления поддерживают связи с общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере защиты прав потребителей. По обращениям общественных организаций управлением проводится работа по пресечению нарушений законодательства о защите прав потребителей, в практику работы управления введено проведение совместных проверок с представителями общественных организаций, что позволяет общественникам получать необходимый опыт работы в сфере защиты прав потребителей.
В целях обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества граждан большие полномочия возложены на территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров, работ, услуг. Так, например, местные региональные центры стандартизации, метрологии и сертификации, являющиеся территориальными органоми Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, осуществляют координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области качества, в том числе безопасности товаров (работ, услуг), государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, в том числе за безопасностью товаров (работ, услуг); реализует государственную политику в сфере стандартизации и сертификации12.
Следует сказать и о других специальных органах. Так, например, основной деятельностью управлений Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации является контроль качества и безопасности товаров народного потребления, соблюдения норм и правил торговли и общественного питания, порядка применения цен по отдельным группам товаров. Особенность их работы заключается в том, что они занимаются конкретно с каждым потребителем, и, начиная свой контроль с торгового предприятия, проходит по всей цепи движения товара, выявляет причину производства или реализации некачественной продукции и принимает меры административного воздействия.
Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации в целях охраны здоровья населения и среды обитания осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ведет социально-гигиенический мониторинг в области, осуществляет контроль безопасности пищевых продуктов, поступающих на потребительский рынок области, проведение их лабораторных испытаний. Одним из направлений деятельности является надзор за производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов.
Областные отделения Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации осуществляют деятельность по обеспечению безопасного функционирования транспортного комплекса и надлежащего качества предоставляемых услуг, защите прав потребителей транспортных услуг. Одним из направлений деятельности является лицензирование услуг по перевозке пассажиров и грузов, регулярное проведение проверок соблюдения законодательства исполнителями услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, автостоянок и пр.
К органам общей компетенции, осуществляющим защиту прав потребителей, относятся органы внутренних дел (милиция), прокуратура, суд – государственные организации, на которые возложены функции защиты прав граждан в целом. Защита прав потребителей для них - лишь одно из многих направлений деятельности.
Так, например, региональные Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации на потребительском рынке осуществляют деятельность по пресечению оборота поддельных и фальсифицированных товаров, прежде всего, представляющих опасность для здоровья населения, борьбе с различными формами обманов потребителей, защите прав собственности добросовестных производителей товаров и услуг.
Органы прокуратуры в целях укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за:
исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов;
соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
При этом в случае нарушения прав гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, органы прокуратуры представляют его интересы в суде, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Особую роль в охране прав граждан выполняет суд, окончательно разрешая конфликты между потребителем и продавцом, исполнителем, изготовителем. Задача суда состоит в том, чтобы объективно разобраться в спорной ситуации и, при необходимости, принудить нарушителя удовлетворить законные требования потребителя.
Отметим, что в некоторых городах России Центрами, обеспечивающими как непосредственную связь с потребителями, так и взаимодействие всех структур по защите прав потребителей, стали областные учреждения культуры – библиотеки, которые осуществляют информационно-правовое обеспечение организаций, занимающихся проблемами защиты прав потребителей, содействуют повышению уровня потребительской культуры населения, организуют выставки литературы, встречи специалистов по защите прав потребителей с населением.
Определенную роль в защите прав потребителей в Российской Федерации выполняет Торгово-промышленная палата13 в регионах. Одна из ее многочисленных функций непосредственно связана с разрешением споров с участием потребителей – услуги по экспертизе. По обращениям потребителей с целью определения причины образования дефектов специалистами отдела проводится экспертиза одежды, обуви, мебели и других товаров народного потребления, а также товаров, бывших в эксплуатации. Специалисты Палаты оказывают помощь в разработке и присвоении штрих-кода на выпускаемую продукцию, прохождении экологической экспертизы с получением сертификата и последующим размещением Знака экологического качества и указания «Продукция прошла экологическую сертификацию» на упаковках, этикетках, рекламных проспектах и пр.
Немалая роль принадлежит и общественным движениям в защиту прав потребителей. Так, в сферу интересов общественных объединений потребителей входит и законотворческая деятельность, и вопросы обеспечения безопасности и качества товаров (работ, услуг), проверки соблюдения прав потребителей, просвещение и образование населения, ими проводится значительная работа по оказанию консультационной и правовой помощи потребителям в защите их прав.
Все возрастающая сложность и многогранность вопросов, возникающих при реализации потребительской политики, проблема координации усилий всех структур защиты прав потребителей привели к созданию в 1996 году Всероссийской Лиги защитников потребителей (ВЛЗП), которая ставит своей целью консолидацию усилий общественных деятелей, государственных и муниципальных служащих, ученых и экспертов для выработки и реализации эффективной государственной политики по защите прав потребителей. Отметим, что на территории России функционируют региональные отделения ВЛЗП.
Кроме региональных отделений Всероссийской Лиги защитников потребителей в областях зарегистрированы и другие общественные потребительские организации14. Отметим, что при многих обществах защиты прав потребителей функционирует независимая экспертиза, оказывающая услуги по экспертизе качества отдельных товаров и услуг.