Проблемы координации информационно-социологического обеспечения федеральных, региональных и местных органов управления социальной сферой как единым и целостным объектом

Проблемы координации информационно - социологического обеспечения федеральных, региональных и местных органов управления социальной сферой как единым и целостным объектом

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Управление социальной сферой
1.1. Понятие исполнительной власти
1.2. Функции государственного управления
1.3. Проблема координации органов управления
ГЛАВА II. Социальная сфера как объект управления
2.1. Социальная политика и социальное управление
2.2. Управление социальной сферой
2.3. Особенности местного управления
ГЛАВА III. Практическое выражение координации деятельности органов управления социальной сферой
3.1. Исследование информационной потребности работников управления
3.2. Информационно - социологическое обеспечение координации деятельности органов управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Проблемы координации информационно-социологического обеспечения федеральных, региональных и местных органов управления социальной сферой как единым и целостным объектом

5,7
6,0
4,6
2,1
1,8
1,8
1,7
Число учреждений начального профессионального образования
3257
3672
4045
4198
4328
4166
4114
4050
Число средних учебных заведений
3423
2483
2505
2566
2603
2634
2649
2651
Число высших учебных заведений
457
483
494
502
514
762
817
880
Несмотря на ряд сложностей, связанных с уменьшением объема государственного финансирования образования, перестройки его хозяйственного механизма, количество некоторых образовательных заведений увеличилось (в основном за счет негосударственных). Все это отразилось на положительной динамике таких важных социально-экономических показателей, как уровень образования (рис. 2) и грамотность населения (табл. 4).
Рис. 2. Уровень образования населения России в возрасте 15 лет и старше (из 1000 человек имеютсоответствующее образование)22
Таблица 4. Грамотность населения России в возрасте 9 – 49 лет (по данным переписи населения, в %)23
Годы
Все население
Городское население
Сельское население
1939
26,6
61,1
24,6
1959
60,9
85,0
55,0
1970
89,7
94,9
86,7
1979
98,5
98,8
98,0
1989
99,7
99,8
99,4
1994
99,8
99,9
99,6
2002
99,8
99,8
99,5
Здравоохранение способствует улучшению здоровья населения, росту продолжительности жизни. Эффективное функционирование здравоохранения позволяет избавиться от ущерба, который мог бы быть нанесен национальной экономике в результате нетрудоспособности работников. Благодаря расширению системы здравоохранения, использованию современного медицинского оборудования, удается улучшить качество медицинского обслуживания, добиться уменьшения заболеваемости. Все это позволяет повысить производительность труда, увеличить важнейшие макро- и микроэкономические показатели.
Рис. 3. Обеспеченность населения медицинскими кадрами в России24
Данные рис. 3 показывают, что в российском здравоохранении наметилась тенденция к сокращению численности среднего медицинского персонала. Это объясняется, прежде всего, недостаточно высокой оплатой труда данного вида медицинских работников. Такая ситуация осложняет и замедляет лечебный процесс, что негативно сказывается на качестве медицинского обслуживания.
По мере роста доходов населения усиливается значение туризма, отдыха, физической культуры и спорта. Эти виды экономической деятельности влияют на уровень здоровья населения, его образовательный, культурный уровень. Услуги туризма, отдыха, физической культуры и спорта требуют соответствующей материальной базы в виде санаториев, домов отдыха, гостиниц, мотелей, спортивных сооружений.
Таблица 5. Спортивные сооружения в Российской Федерации25
1970
1980
1990
1995
2000
2002
Стадионы с трибунами на 15 тыс. чел. и более
1573
1941
2218
2260
2239
2313
Спортивные залы, тыс.
25,6
41,1
48,5
50,2
51,0
53,2
Плавательные бассейны
378
793
2059
2351
2408
2520
Плоскостные спортивные сооружения (площади и поля), тыс.
226,8
241,2
142,7
99,3
80,7
89,2
Большое влияние на состояние духовного потенциала-общества оказывает культура. Развитие культуры как отрасли национальной экономики характеризуется с помощью таких показателей, как число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений культуры клубного типа, число их посещений, а также количество массовых библиотек, тиражи книг, брошюр, газет и т. д.
Рассмотрение специфики формирования и реализации местной социальной политики26 фактически подводит к определению содержания, принципов и целей развития социальной сферы муниципальных образований.
2.3. Особенности местного управления
Операциональные задачи социальной политики в данном случае представляют собой развертку генеральных целевых установок применительно к сложившейся системе государственного управления, местного самоуправления, а так же с учетом существующих социально-экономических условий и ограничений различного характера. Для российского социума конца XX – начала XXI вв., переходящего от уравнительной к конкурентной практике на фоне структурных экологических и от части психологических кризисных явлений, основные задачи местной социальной политики можно сформировать так:
- проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;
- проведение активной политики на рынке труда в направлении оптимизации структуры занятости, сокращение безработице и минимизации критической зоны рынка труда;
- формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения;
- разработка эффективной системы защиты гражданских прав, личности и обеспечения безопасности;
- проведение институциональных преобразований в социально-бытовой инфраструктуре и социально-культурной сфере с целью расширить возможности предоставления соответствующих услуг населению, повысить качество обслуживания, обеспечить доступность для всех минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.
Местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой муниципальных образований в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обособленной системе управления. К числу таких принципов следует относить целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность и комплексность, непрерывность, сбалансированность, иерархическую соподчиненность. Кратко рассмотрим содержание данных принципов применительно к местной социальной политике.
Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Анализ статьи 6 Закона показывает, что в структуре предметов ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются:
- комплексное социальное развитие муниципального образования;
- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
- местные финансы, формирования, утверждения и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
- содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроль за их деятельностью;
- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
- организация, с содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
- благоустройство и озеленения территории муниципального образования;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
- создание условий для развития физкультуры и спорта в муниципальном образовании;
- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи,
- обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и т. д.
Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящегося в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т. п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов.
Городские проблемы, наряду с общегородской составляющей, имеют и свою локальную специфику. Отличаются проблемы экономического развития центра и “спальных” районов; отличаются экологические проблемы районов, прилегающих к промышленным зонам, транспортным магистралям и лесопарковым массивам; отличаются демографические проблемы районов-новостроек и районов старой застройки; отличаются транспортные проблемы районов и т.д27.
Ясно, что в принципе невозможно выделить территорию, жителей которой отличали бы абсолютно обособленные интересы. Зоны со специфическими экологическими, экономическими, демографическими и прочими проблемами, как правило, не совпадают.
Если исходить из интересов каждого отдельного гражданина, то жителей дома объединяют общие интересы по благоустройству своего двора; свои интересы имеются у жителей, чьи дети посещают одни и те же школы или детские сады, у пользователей автостоянки, у жителей, обслуживаемых одной и той же эксплуатационной организацией, пользующихся одними и теми же магазинами, медицинскими учреждениями, транспортными маршрутами и т.д.
В данной ситуации необходимо сочетание различных факторов. По крайней мере, для выделения внутригородской территории местного самоуправления необходимо учитывать следующие критерии:
а) общность интересов большинства жителей в пользовании торгово-бытовыми, детскими, медицинскими и иными учреждениями и предприятиями, расположенными на соответствующей территории и обеспечивающими повседневные потребности населения;
б) обособленность внутригородской территории (ограниченность естественными или искусственными объектами – транспортными магистралями, зонами промышленной застройки, реками и т.п.; обособленность новостройки от расположенного по соседству ранее сформировавшегося жилого района; обособленность квартала, заселенного в основном работниками одного предприятия и т.д.);
в) компактность территории;
г) обозримость территории, т.е. наличие у жителей субъективного ощущения, что любая точка этой территории находится неподалеку от их дома28.
Эти критерии направлены на обеспечение интереса жителей к проблемам, затрагивающим территориальное образование в целом; на формирование территории, обладающей собственной инфраструктурой; на недопустимость создания как микроскопических внутридворовых муниципальных образований, так и необъятных районов, соизмеримых по численности населения со многими городами России. Кстати, игнорирование данных критериев в Оренбурге, когда было ликвидировано районное деление, замененное двумя округами, быстро продемонстрировало свою искусственность и привело к существенному ухудшению управляемости территориями29.
Вопрос разграничения полномочий между органами власти города и отдельных его частей объективен и встает независимо от того, каким образом организованы в городе властные структуры. Децентрализация функций — объективное требование управления крупным объектом, а Оренбург относится к таковым. Необходимость существования органов власти, осуществляющих свои полномочия на территории части города, никем не подвергается сомнению. Различаются позиции в том, должны ли эти органы власти быть территориальными подразделениями органов исполнительной власти города или органами власти, формируемыми населением соответствующей территории (непосредственно или через представителей) и ответственными перед этим населением.
Полномочия подразделений исполнительной власти города и территориальных органов власти определяются решением руководства городской администрации. Учитывая потребности указанной выше модернизации управления, оптимальное распределение полномочий могло бы выглядеть следующим образом.
Органы городской администрации, имеющие территориальные подразделения, разрабатывают городскую политику по соответствующему направлению, осуществляют контроль ее реализации, проводят методическое обеспечение и подготовку кадров. Это, в первую очередь, относится к органам муниципального жилья, инженерного обеспечения, образования, здравоохранения, потребительского рынка товаров и услуг, продовольственных ресурсов, культуры, физической культуры и спорта, по делам семьи и молодежи, социальной защиты. То есть в их ведении находятся вопросы стратегии общегородского развития.
В этом блоке – управление по работе с территориями и общественными организациями, управление правового обеспечения, комитет по информатике, информационно-аналитический отдел, пресс-служба, отдел кадровой политики.
Именно эти структуры призваны “улавливать” инициативы развития города и его территорий, откуда бы они ни исходили, определять наиболее значимые и ценные и, при необходимости, обеспечивать их пропаганду и распространение. Именно в этом заключается роль администрации города по включению всех движущих сил развития в процессы прогрессивных преобразований.
На уровне административного округа осуществляется исполнительно-распорядительная и контрольная деятельность и решение вопросов, которые жизненно важны для всего населения округа.
Все остальные вопросы передаются для решения в районы вместе с соответствующим финансированием, материальным обеспечением и штатами за счет адекватного сокращения их в аппарате города и административных округов. Районы обеспечиваются в достаточной мере не только правами, но и надлежащей ответственностью за решение местных вопросов. Особенно это относится к муниципальному жилищному фонду, благоустройству территорий, розничной торговле, бытовым услугам и т.д.
Основным субъектом территориального самоуправления является территориальная община — добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов, предусмотренных уставом территориальной общины.
Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание или, в зависимости от численности общины, конференция жителей. Для решения повседневных задач жители избирают комитет общественного самоуправления и контрольную комиссию. В малочисленных общинах могут избираться староста и контролер.
Территориальные общины могут иметь в собственности кооперированные средства населения, иные средства, полученные из законных источников, в том числе, переданное на основе правовых актов имущество города. Порядок отчуждения собственности общины определяется ее уставом, который должен соответствовать общегородскому типовому уставу30.
В типовом уставе органам территориального общественного самоуправления должна предоставляться возможность на договорной основе передавать право управления и распоряжения собственностью территориальной общины районной администрации и другим юридическим лицам.
Принципы сбалансированности, иерархической соподчиненности во многом связаны с системностью и комплексностью в разработке и реализации местной социальной политики, хотя и не тождественны. Учет принципа иерархической соподчиненности применительно к социальной политике особенно важен, поскольку последняя представляет собой многослойное образование, интегрирующее мероприятия различных уровней управленческой иерархии. Ни цели, ни механизмы МСП не должны противоречить соответствующим целям и механизмам федерального и регионального уровней. Они призваны их развивать и обогащать. То же самое можно сказать о системе местных социальных ориентиров, нормативов и стандартов.
При рассмотрении вопросов разработки и реализации местной социальной политики принципу сбалансированности следует уделять особое внимание, поскольку именно в нем получает свое воплощение основная идея единой трактовки социальной справедливости. Принцип сбалансированности МСП подразумевает: недопущение предоставления необоснованных преимуществ одним категория населения муниципального образования за счет других; такую структуру социальных программ и мероприятий на местном уровне, которая обеспечивает согласование, сбалансированное развитие местной поселенческой общности как единого целого.
Принцип непрерывности подразумевает понимание процедур выработки и реализации МСП как процесса последовательного решения все новых задач. На муниципальном уровне, как ни на каком другом, социальная политика не может быть сведена к Жесткой схеме «цели – система мероприятий - результат». Жизнь местного сообщества постоянно порождает неожиданные проблемы, предлагает различные варианта управленческих решений и т. п. Поэтому местная социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации МСП подразумевает наличие и задействование прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления.
ГЛАВА III. Практическое выражение координации деятельности органов управления социальной сферой
3.1. Исследование информационной потребности работников управления
Имеющиеся сегодня в распоряжении местных администраций информационные средства, как показали выборочные исследования, выполняют в большинстве случаев информационно-справочные, расчетные и контрольные функции. Особенность же социально-экономических процессов требует от информационных систем выполнения более сложной задачи - обеспечения прогнозно-интеллектуальной поддержки управленческих процессов.
Во-первых, многие решения принимаются органами местного самоуправления в ситуациях, ранее в управленческой практике не встречавшихся.
Во-вторых, выбор вариантов решений происходит в условиях высокой степени неопределенности, т.е. неясности социально-экономических последствий принимаемого решения.
В-третьих, решение принимается в условиях острого дефицита времени.
Переход информации в класс экономических категорий отражает объективную необходимость в информационных ресурсах для всех основных видов деятельности органов местного самоуправления31. Следовательно, информационные ресурсы обладают всеми свойствами экономических ресурсов:
- объективной необходимости для достижения цели,
- ограниченностью,
- стоимостью,
- взаимодополняемостью,
- взаимозаменямость.
Кроме того, информационный ресурс имеет специфические, присущие ему одному свойства:
- невозможность существования без материального носителя;
- нерасходуемость;
- уникальность.
В регионах хорошие перспективы мониторинга социально-экономических процесов, научного и промышленного потенциала территорий, товарных рынков, состояния окружающей среды, ведения катастроф различного вида (земельных, водных, природных ресурсов и др.) и геоинформационных систем на их основе. Внимания требуют и системы социального назначения, рассчитанные на бюджетную сферу: больницы, органы социального обеспечения, трудоустройства и др.
Существующие информационные системы для целей управления органами местного самоуправления еще имеют ряд недостатков:
а) они способны только в ограниченной мере учитывать постоянно возрастающие информационные потребности МСУ, которые вытекают из комплектности, динамизма, темпов и долгосрочного характера большинства управленческих решений;
б) они преимущественно обеспечивают обработку данных статистического характера и располагают весьма слабыми возможностями для оказания помощи при переборе вариантов стратегических решений, т.е. интеллектуальной переработки информации;
в) они способны только в ограниченной мере учитывать в одинаковой степени требования к информационным и коммуникационным средствам - иными словами, во весь рост стоит проблема информационного "наполнения" сетей32.
Как видно, органы местного самоуправления располагают большим потоком данных, но имеют слишком мало информации. Это требует перехода от отработки данных к переработке информации.