Тарифное регулирование внешней торговли

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Сущность и виды тарифного регулирования
1.2 Тариф как инструмент государственного регулирования ВЭД
1.3 Нормативно-правовые основы тарифного регулирования в РФ
2. СОВРЕМЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ
2.1 Осуществление таможенно-тарифной политики в России
2.2 Особенности тарифного регулирования с учетом рекомендаций ВТО
2.3 Особенности применения тарифного регулирования на примере ввоза подержанных иномарок в Россию
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1 Направления изменения тарифного регулирования в условиях мировой экономики
3.2. Рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Тарифное регулирование внешней торговли

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.
Согласно закону РФ «О таможенном тарифе» государственное регулирование ВЭД осуществляется посредством таможенно-тарифного (применение импортного и экспортного таможенных пошлин), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела.
Система мер таможенного и нетарифного регулирования пошлин ВЭД регламентируется Федеральным законом «Об основах государственного регулирования ВТД» № 164-ФЗ от 08.12.2003г. (10, с. 452)
Следующим звеном правового регулирования в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято большое количество решений, связанных с практическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания в деятельности таможенных органов.
Разработку соответствующих нормативных актов на ведомственном уровне обеспечивал ранее ГТК РФ, поскольку на практике именно на таможенные органы возлагалось применение таможенно-тарифных мер.
В основу определения места таможенного законодательства в системе российского права через определение понятия «таможенное дело».
Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.
Вопросы, связанные с определением страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу, стали предметом регулирования нового Таможенного кодекса.
До этого они регламентировались Законом РФ «О таможенном тарифе» (заметим, что соответствующие нормы Закона «О таможенном тарифе» продолжают действовать и в настоящий день).
Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями ТК РФ во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
В соответствии с общепринятым в международной практике определением страны происхождения товара под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в статьях 31 и 32 ТК РФ. Аналогичное определение содержалось в ст. 26 Закона РФ «О таможенном тарифе».
Итак, таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:
1. Определение страны прохождения товара;
2. Определение таможенной стоимости товара;
3. Определение таможенных платежей.
В соответствии со статьей 3 Закона «О таможенном тарифе» были разработаны и приняты правительством Российской Федерации постановления от 14 января 2008 г. № 5, от 17 марта 2008 г. № 173, от 22 мая 2008 г. № 378, от 21 июля 2008 г. № 547, от 19 сентября 2008 г. № 699 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств – участников Соглашений о Таможенном союзе» (табл. 73).
21 ноября Госдума, а 26 ноября 2008 г. Совет Федерации одобрили Закон «О вне­сении изменений в статью 3 Закона «О таможенном тарифе». В целях оперативного и более гибкого применения мер таможенно-тарифного регулирования и государствен­ной поддержки нефтяной отрасли в связи со снижением мировых цен на нефть законо­проект предусматривает, что с 15 октября 2008 г. мониторинг цен на нефть сырую мар­ки Urals на мировых рынках нефтяного сырья будет осуществляться начиная с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца. Сокращается срок действия ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные нефтепродукты с двух до одного календарного месяца. Решения правитель­ства РФ об изменении этих ставок должны будут публиковаться не позднее чем за 1 день до вступления в силу (ранее – не позднее, чем за 10 дней).
Таблица 1 - Ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в 2008 гг. (долл./т)
Нефть
Нефтепродукты
1 февраля
333,8
237,2
1 апреля
340,1
241,4
1 июня
398,1
280,5
1 августа
495,9
346,4
1 октября
372,2
263,1
1 ноября
287,3
205,9
1 декабря
192,1
141,8
В целях защиты российских товаропроизводителей с использованием механизмов торговой защиты – компенсационных, антидемпинговых или специальных защитных мер – осуществлялись соответствующие мероприятия.
По результатам проведенных ранее расследований применялись следующие меры:
специальная пошлина в отношении сухих пекарных дрожжей, ввозимых на та­моженную территорию в Российскую Федерацию с 22 марта 2005 г. сроком на 3 года;
антидемпинговая пошлина в отношении импорта швеллеров, происходящих с Украины, с 7 июля 2005 г. сроком на 3 года;
антидемпинговая пошлина в отношении трехфазных асинхронных двигателей, происходящих с Украины, с 15 октября 2005 г. сроком на 3 года;
антидемпинговая пошлина в отношении импорта некоторых видов стальных труб, происходящих с Украины, с 31 января 2006 г. сроком на 5 лет;
импортная квота на ввоз импорта ламп накаливания с 3 марта 2006 г. сроком на 3 года;
антидемпинговая пошлина в отношении импорта никельсодержащего плоского проката, происходящего из стран ЕС, с 20 марта 2007 г. сроком на 3 года
специальная пошлина в отношении возросшего импорта труб большого диамет­ра с 21 декабря 2006 г. сроком на 3 года;
антидемпинговая пошлина в отношении машиностроительного крепежа, проис­ходящего с Украины, в форме одобрения добровольных ценовых обязательств ОАО «Дружковский метизный завод» и в форме антидемпинговой пошлины в размере 21,8 % для остальных украинских производителей, с 14 мая 2007 г. сроком на 5 лет;
специальная пошлина в отношении стеклосеток (сеток из стекловолокна), вво­зимых на таможенную территорию в Российскую Федерацию, с 10 декабря 2007 г. сро­ком на 3 года;
антидемпинговая пошлина в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики, с 21 января 2008 г. сроком на 5 лет.
Проводятся следующие расследования:
антидемпинговое расследование в отношении полиамидных технических нитей, происходящих с Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Феде­рации;
специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта нержа­веющих труб, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.
Начаты следующие расследования:
специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта зерно­уборочных комбайнов, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;
антидемпинговое расследование в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики, Республики Корея, Королевства Бельгии, Финляндской Республики, Республики Казахстан;
специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта столо­вых приборов, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.
В 2008 г. большое внимание уделялось вопросам обеспечения свободного или как минимум недискриминационного доступа российских товаров и услуг на внешние рын­ки.
В 2008 г. против российских товаров зафиксировано 100 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе 42 антидемпинговые меры, 7 специальных защитных мер и 51 мера нетариф­ного регулирования торговли, включая меры административного регулирования. Кроме того, проводятся 3 антидемпинговых расследования, а также 5 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.
На данный момент к наиболее проблемным рынкам, в которых заинтересованы российские экспортеры и на которых проводится агрессивная торговая политика защи­ты от российского экспорта, относятся рынки ЕС, Мексики, Австралии, США, Белорус­сии и Украины.
Наиболее активно антидемпинговые меры используются в отношении российских черных металлов и изделий из них (более половины от всех введенных антидемпинго­вых мер). Второе место занимают минеральные удобрения.
2. СОВРЕМЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ
2.1 Осуществление таможенно-тарифной политики в России
Внешняя торговля РФ – важный инструмент экономического развития страны. Многие стержневые отрасли национальной экономики (например, отрасли ТЭК) работают преимущественно на внешний рынок. Для других отраслей, а также и для внутреннего потребительского рынка импорт стал существенным элементом хозяйственной деятельности. Большое значение для национальной экономики имеют и платежи, взимаемые при осуществлении внешнеторговых операций. В 2008 году в бюджет РФ перечислено 757,6 млрд. руб. таможенных платежей, что составило 40 % его доходной части. Объем ежедневных перечислений в бюджет от таможенных органов составил почти 120 млн. долл.
Внешнеторговый комплекс обеспечивает не только устойчивое развитие промышленности страны, но и стабильность российской валюты, сбалансированность государственного бюджета, низкий уровень инфляции и многие другие важнейшие параметры экономики. Поэтому вопрос о создании эффективной системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли остается актуальным до настоящего момента.
Главным критерием оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин является повышение эффективности национальной экономики и рост совокупного дохода общества.
На динамику и вектор трансформации внешнеторгового комплекса страны значительное влияние оказывают тенденции развития мировой экономики. По данным ВТО оборот международной торговли в 2008 году вырос на 4,5 % и может увеличиться в текущем году еще на 7,5 %.
Экономическое сотрудничество России с зарубежными странами развивается, опираясь на деформированную структуру народного хозяйства, стареющий производственный аппарат и основанные на природных ресурсных факторах конкурентные преимущества. Невысокий уровень технико-экономического развития, низкая конкурентоспособность большинства отраслей отечественной промышленности и наличие излишков добываемых природных ископаемых в условиях экономического спада – вот основные причины того, что РФ участвует в международном разделении труда в качестве поставщика сырья и потребителя готовой продукции. Структура отечественной внешней торговли соответствует нынешнему состоянию производственного потенциала страны.
Доля России в мировом товарном экспорте в 2006– 2008 гг., несмотря на благоприятную рыночную конъюнктуру, не превысила 1,5 %, в импорте – 0,7 %.
В целях стабилизации роста национальной экономики и обеспечения равноправной интеграции России в мировую экономику государственное регулирование внешнеэкономических связей должно быть направлено на: сохранение позиций на мировых товарных рынках и расширение экспорта продукции глубокой степени переработки; повышение конкурентоспособности экономики РФ; обеспечение доступа российских товаров на мировой рынок, а также осуществление адекватной защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции.
Основная задача государства в области международного товарообмена:
– помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентными на внутреннем рынке.
В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли. Предметом постоянных дискуссий среди экономистов и политиков является преимущество протекционизма (который дает возможность развиваться национальной промышленности) или свободной торговли (которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с мировыми). В истории международной экономики в разное время доминировали различные подходы. В 50 – 60-е годы внешняя торговля была более либеральной, затем с начала 70-х годов государства стали защищать внутренний рынок различными тарифными и особенно нетарифными барьерами.
Традиционным, общепринятым инструментом государственного регулирования внешней торговли является таможенная пошлина. Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам внешней торговли, однако возможны и такие ситуации, когда, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям таможенные пошлины соответствуют интересам страны, по другим критериям – противоречат им и наносят ущерб, а в целом оказывают негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.
В международной практике наибольшее распространение получила импортная таможенная пошлина (тариф). Ставка импортного тарифа в разных странах дифференцирована в зависимости от вида импортируемого товара и страны его происхождения.
Следует отметить, что при проведении переговоров России с ВТО о снижении ставок импортного тарифа рассматривается эффективный уровень таможенной защиты. Эффективная ставка импортного тарифа – это реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, учитывающий долю импортных комплектующих в конечной продукции и ставки таможенных пошлин на них. Например, номинальный и эффективный тарифы на продукты питания в ЕС составляют 10,1 % и 17,8 % соответственно, в США – 4,7 % и 10,6 %, в Японии – 25,4 % и 50,3 %. На основе расчета эффективного уровня таможенной защиты принимаются решения в области торговой политики, он является предметом переговоров во время возникновения торговых конфликтов.
Экспортный таможенный тариф в большинстве развитых стран отсутствует. Он применяется в основном к товарам традиционного экспорта (товары минерально-сырьевой группы и продукция сельского хозяйства).
Основная функция экспортного тарифа – фискальная.
В России доля таможенных платежей, взысканных при импорте, в 2008 году составила 61 %, при экспорте соответственно – 39 %. Экспортная таможенная пошлина в РФ в 2003 году была сформирована на 91 % за счет нефти и нефтепродуктов (важными экспортными товарами являются также древесина и изделия из нее, черные металлы, никель, медь, бумага и картон, удобрения, алюминий, рыба).
В 2007 – 2008 гг. в системе таможенно-тарифного регулирования внешней торговли происходили значительные изменения. Они вызваны объективной необходимостью изменения таможенного администрирования в соответствии с мировой практикой и нормами ВТО.
Общепринятая мировая практика опирается на разветвленную систему многосторонних межгосударственных соглашений, действующих в рамках ВТО и Международной таможенной организации. Эти соглашения регламентируют и унифицируют правовые, административные и технические стороны деятельности таможенных служб. К числу этих соглашений относятся: Соглашение о таможенной стоимости, Соглашение о стране происхождения товаров и ряд других правовых документов ВТО, среди которых центральное место занимает ГАТТ – 1994, Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото).
Также была проведена большая работа по оптимизации таможенного тарифа. Оптимальная ставка тарифа – это уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.
Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитывать при осуществлении государственной внешнеэкономической политики: ставка оптимального тарифа невелика (так как в этом случае возможно большую его часть переложить на иностранных поставщиков за счет снижения цены на импортный товар); ставка оптимального тарифа обратна эластичности импорта, чем ниже эластичность, тем выше ставка оптимального тарифа.
В нашей стране ставка импортного тарифа была снижена в среднем на 5 %. В результате применения новых ставок ввозных таможенных пошлин в 2007 году по сравнению с 2006 годом (до начала оптимизации таможенного тарифа) стоимостной объем импорта товаров, в отношении которых в ходе процесса модернизации Таможенного тарифа были изменены ставки ввозных таможенных пошлин, возрос более чем на 110 %, а сумма таможенных пошлин, взысканных с данных товаров, увеличилась более чем на 115 %.
Увеличение стоимостного объема импорта товаров из дальнего зарубежья по всей номенклатуре за 2008 год по сравнению с 2007 годом составило примерно 65 %, а сумма взысканных таможенных пошлин возросла почти на 90 %.
Таким образом, увеличение объемов взысканных таможенных платежей произошло не только за счет роста объемов внешней торговли, но и в значительной мере за счет повышения достоверности их декларирования в части определения таможенной стоимости. На собираемость таможенных платежей в максимально полном объеме непосредственным образом влияет также борьба с недостоверным декларированием товаров в части классификации и определения страны происхождения товаров.
Постоянное увеличение положительного сальдо внешней торговли, причем в основном за счет торговли со странами дальнего зарубежья, позволяет говорить о существовании достаточно эффективного механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей. Однако работа по оптимизации таможенно-тарифного регулирования внешней торговли должна продолжаться.
Из Концепции Развития таможенной политики РФ на 2007-2009 годы известно, что основная работа в части совершенствования таможенно-тарифной политики будет направлена на оптимизацию таможенного тарифа, имея в виду снижение налоговой нагрузки по широкой номенклатуре товаров, не чувствительных к импорту, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем относительно высоких ставок тарифа.
В 2009 году была продолжена работа по установлению режима беспошлинного ввоза на оборудование для металлургической, пищевой, легкой и текстильной, целлюлозно-бумажной, мебельной и деревообрабатывающей и автомобильной промышленности.
В 2008 г. правительство Российской Федерации разработало и приняло 69 поста­новлений по изменению ставок таможенных пошлин. Среди них наиболее важными являются:
- от 11 марта 2008 г. № 159 «Об утверждении ставок вывозных таможенных по­шлин на отдельные виды удобрений, вывозимые за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе».
Основная цель введения экспортных пошлин на удобрения минеральные или хи­мические, азотные комплексные удобрения в размере 8,5% и калийные – 5% таможен­ной стоимости товара – снижение цен на удобрения для отечественных сельхозпроиз­водителей;
- от 20 марта 2008 г. № 191 «Об утверждении ставок вывозных таможенных по­шлин на серу всех видов, кроме серы сублимированной осажденной и коллоидной, ат акже на фосфаты кальция природные, фосфаты алюминиево-кальциевые природные и мел фосфатный».
В связи с устойчивой тенденцией роста мировых цен на серу и апатитовый кон­центрат увеличены ставки вывозных таможенных пошлин с 0 до 6,5% таможенной стоимости товара;
- от 29 марта 2008 г. № 225 «Об утверждении ставок вывозных таможенных по­шлин на пшеницу, меслин и ячмень, вывозимые за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе».
В целях увеличения ресурсов зерна на внутреннем рынке и недопущения роста внутренних цен постановлением утверждена ставка вывозной таможенной пошлины на пшеницу и меслин в размере 40% таможенной стоимости, но не менее 0,105 евро за 1 кг;
- от 28 марта 2008 г. № 218 «О внесении изменения в постановление Правитель­ства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 671 «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Россий­ской Федерации в 2007 и 2008 годах».
Данным постановлением сохранен срок действия сезонной пошлины до конца мая 2008 г. посредством отмены оговорки о досрочном прекращении действия ставок се­зонных пошлин в случае, если среднемесячная цена на сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже превысит 259,99 долл. за тонну;
- от 5 июля 2008 г. № 421 «О продлении срока действия ставки ввозной тамо­женной пошлины в отношении отдельных видов растительных масел».
Данным постановлением продлен срок действия пониженных ставок ввозных та­моженных пошлин (5%) на отдельные виды растительных масел;
- от 4 июня 2008 г № 428 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении кур домашних живых и отдельных видов яиц домашней птицы».