Гражданская правосубъектность индивидуального предпринимателя

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации
1.2 Понятия предпринимательской правоспособности, предпринимательской деятельности и индивидуального предпринимателя в современном российском праве
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
2.1 Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя
2.2 Государственная регистрация внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
2.3 Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя: основания, порядок, государственная регистрация
3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Проблемы гражданско – правового статуса индивидуального предпринимателя
3.2Ответственность индивидуальных предпринимателей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Гражданская правосубъектность индивидуального предпринимателя

Исследованию различных аспектов данной проблемы уделялось довольно много внимания в обобщениях судебной практики и в научной литературе. Вместе с тем, как показало изучение арбитражных дел, многие принципиально важные вопросы, связанные с госрегистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведением государственных реестров, не находят однозначного решения29. Налоговые органы и арбитражные суды зачастую по-разному понимают и толкуют в своих решениях и постановлениях нормы Закона № 129-ФЗ, что, на мой взгляд, свидетельствует о необходимости разъяснения таких положений и внесения изменений в названный Закон, которые исключили бы возможность существования столь разнообразного толкования его норм.
Наиболее спорным в судебной практике является вопрос о наличии у налогового органа полномочий на установление соответствия законодательству содержания документов, представленных для государственной регистрации, и на установление достоверности сведений, содержащихся в таких документах, и, соответственно, о правомерности отказа в госрегистрации на основании выявленного несоответствия содержания представленных документов действующему законодательству или на основании выявленной недостоверности содержащихся в них сведений.
Мнения арбитражных судов относительно поставленных вопросов кардинально отличаются. Судебная практика в последнее время даже в пределах округов претерпевает значительные изменения.
Мнение ФАС Северо-Кавказского округа по обсуждаемому вопросу подробно изложено в постановлении от 26.04.2007г. № Ф08-2071/2007: Закон о госрегистрации индивидуальных предпринимателей не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на госрегистрацию индивидуального предпринимателя. Закона в качестве оснований для отказа в госрегистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Таким образом, проверять достоверность сведений, указанных в заявлении регистрирующий орган не уполномочен».
Помимо этого в названном постановлении ФАС Северо-Кавказского округа, проанализировав нормы Закона № 129-ФЗ, приходит к выводу, что положительное решение регистрирующего органа, если вносимые сведения соответствуют решению индивидуального предпринимателя, не может быть признано недействительным. В такой ситуации надлежащим способом защиты права заинтересованного лица является оспаривание решения индивидуального предпринимателя в судебном порядке.
На отсутствие у налоговых органов полномочий на осуществление юридической экспертизы представленных в ходе госрегистрации документов обратило внимание Министерство РФ по налогам и сборам (ныне – ФНС) в Письме от 25.12.2003 № 09-1-03/5891-АЦ386 «Об оформлении документов, предоставляемых при государственной регистрации». Тем не менее, применяя данное Письмо, следует учитывать, что оно не обладает нормативным характером, а является разъяснением по конкретному запросу.
В связи с этим арбитражные суды не всегда в ходе рассмотрения дел об оспаривании решений налоговых органов об отказе в государственной регистрации принимали во внимание позицию МНС России, изложенную в названном Письме.
Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по общим правилам ст. 1-3, 8, 9, 11, 23-25 и специальным нормам ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Статья ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит перечень документов, предоставляемых физическим лицом в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации индивидуального предпринимателя (Приложение 2).
Отметим, что подп. "з" ст. 22.1 Закона о государственной регистрации определяет специфику представления документов несовершеннолетними гражданами (в возрасте от 14 до 18 лет), не обладающими полной дееспособностью, а также несовершеннолетними, признанными в законном порядке полностью дееспособными (вступившими в брак до достижения возраста 18 лет либо прошедшими процедуру эмансипации)30.
Пакет документов, необходимых для осуществления государственной регистрации индивидуального предпринимателя, может быть предоставлен заявителем в регистрирующий орган как лично, так и направлен по почте. В течение пяти рабочих дней регистрирующий орган – территориальные отделения ФНС России – осуществляют государственную регистрацию индивидуального предпринимателя31. Моментом государственной регистрации индивидуального предпринимателя является момент внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей32.
Не позднее одного рабочего дня документ о государственной регистрации индивидуального предпринимателя выдается лично предпринимателю, либо направляется ему по почте. Документом, подтверждающим факт регистрации, является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р61001, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей").
С момента завершения процедуры государственной регистрации индивидуального предпринимателя основным идентифицирующим реквизитом данного участника гражданско – правовых отношений становится его фамилия, имя, отчество, а также основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП).
Для того, чтобы легально приступить к осуществлению некоторых видов предпринимательской деятельности, указанных в законодательстве, недостаточно только факта государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя33. Речь идет о видах деятельности, являющихся лицензируемыми.
2.2 Государственная регистрация внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
Перечень сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, как уже отмечалось, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Изменение любого из сведений, содержащихся в государственном реестре налагает на индивидуального предпринимателя обязанность обратиться с соответствующей информацией в регистрирующий орган.
Государственная пошлина за осуществление данного административного акта взиматься не должна. При внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе применяются общие правила ст. 1, 2, 8, 9, 11 (они были рассмотрены выше) и специальные нормы ст. 22.2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» индивидуальный предприниматель обязан в трехдневный срок предоставить в налоговый орган сведения о необходимости внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Нарушение указанного срока влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях34. Однако и в случае отсутствия нарушения указанного срока практика общения индивидуального предпринимателя с налоговыми органами на данном этапе может быть в значительной степени осложнена ввиду недостатков работы налоговой инспекции.
Индивидуальный предприниматель Рамов С.П. обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным Постановления ИФНС по Ленинскому району г.Новосибирска №13-20-118 от 05.11.2007г. о об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В Постановлении указано о нарушении срока предоставления в ИФНС сведений об изменении места жительства индивидуального предпринимателя. Индивидуальные предприниматель Рамов С.П. сменил место жительства 19.10.2008г., о чем имеется штамп о регистрации по новому месту жительства в паспорте Рамова. Заявление о внесении изменений записей в Едином государственном реестре Рамов С.П. предоставил в ИФНС 25.10.2007г., т.е. на третий рабочий день после смены места жительства. Как следует из Постановления начальника ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска, Рамов С.П. допустил нарушение срока, т.к. по мнению налогового органа срок предоставления сведений об изменении места жительства заканчивается 21.10.2007г., т.е. по истечении трех календарных дней, включая день смены места жительства.
В постановлении от 16.12.2007г. по делу № А183-5436/2007 Арбитражный суд Новосибирской области Постановление начальника ИФНС по Ленинскому району г.Новосибирска № 13-20-118 от 05.11.2007г. отменил, указав, что в соответствии со ст. 6.1 Налогового кодекса РФ35 исчисление срока, указанного п.5 ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исчисляется в рабочих днях, а течение срока начинается на следующий рабочий день, следующий за днем смены места жительства, т.е. 22.10.2007г.36
Необходимо отметить, что, как и в случае государственной регистрации индивидуального предпринимателя, при осуществлении внесении изменений в государственный реестр налоговые органы не уполномочены осуществлять проверку достоверности предоставленных налогоплательщиком сведений37. Процедура регистрации носит формальный и уведомительный характер: налогоплательщик самостоятельно извещает налоговые органы о произошедших изменениях и несет ответственность за достоверность предоставленных сведений. Следует отметить, что внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр не влечет изменения основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП).
2.3 Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя: основания, порядок, государственная регистрация
Прекращение гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется путем совершения правопрекращающего административного акта государственной регистрации, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя38.
Госрегистрация факта прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности подчиняется рассмотренным выше общим правилам ст. 1, 2, 8, 9, 11 Закона о государственной регистрации и специальным нормам, установленным в его ст. 22.3. В случае прекращения гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (т.е. в случае государственной регистрации этого факта) п. 5 ст. 84 НК РФ устанавливает обязанность налогового органа снять такого налогоплательщика с учета39.
Статья 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» называет шесть обстоятельств субъективного и объективного характера, при наличии которых регистрирующий орган рассматривает вопрос о государственной регистрации при прекращении физическим предпринимательской деятельности. Указанный в законе перечень обстоятельств является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Документы, предоставляемые в налоговый орган для осуществления государственной регистрации прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности, должны соответствовать требованиям по их оформлению40. Проверка сведений, содержащихся в предоставленных документах, не входит в компетенцию налогового органа. Однако регистрирующий орган обязан провести проверку соответствия предоставленных документов заявленному основанию прекращения деятельности индивидуального предпринимателя41.
Что касается порядка регистрации и перечня предоставляемых для государственной регистрации документов, то они зависят от конкретного обстоятельства, влекущего государственную регистрацию прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (Приложение 3).
Итак, во второй главе данной работы был рассмотрен порядок государственной регистрации юридических фактов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности: от ее начла до прекращения. Государственная регистрация осуществляется регистрирующим (налоговым) органом по месту жительства индивидуального предпринимателя. Физическое лицо приобретает полный статус индивидуального предпринимателя путем легализации данного вида деятельности. В период осуществления предпринимательской деятельности любые изменения общеправового или специального статуса индивидуального предпринимателя должны находить отражение путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр. Прекращение предпринимательской деятельности возможно как в добровольном, так и принудительном порядке, а также по обстоятельству, не зависящему от воли физического лица (смерть индивидуального предпринимателя).
3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Проблемы гражданско – правового статуса индивидуального предпринимателя
По своему статусу индивидуальный предприниматель, прежде всего, является физическим лицом. В соответствии со ст. 18 ГК РФ содержание правоспособности граждан составляет право заниматься предпринимательской деятельностью.
На взгляд Дербенева А.И., фактическое осуществление такой деятельности возможно только лицом, достигшим 18-летнего возраста42. Действительно, проведенное выше исследование позволяет сделать вывод о том, что участие 14-летнего в индивидуальной предпринимательской деятельности, лишает такого рода деятельность основных ее признаков, а именно самостоятельности осуществления, рискового характера такой деятельности (поскольку в соответствии со ст. 1074 ГК РФ в случае недостаточности имущества у несовершеннолетнего для возмещения вреда, вред возмещается за счет родителей, усыновителей или попечителей).
Участие же 16-летних эмансипированных граждан в предпринимательском обороте невозможно с точки зрения закона, поскольку кодекс устанавливает, что гражданин 16 лет, занимающийся предпринимательской деятельностью, может быть эмансипирован. Однако до признания несовершеннолетнего эмансипированным он не сможет на законных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью.
Выходом из сложившейся коллизионной ситуации является внесение следующих изменений в ст. 23 Гражданского кодекса РФ. Пункт 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ необходимо дополнить положением такого содержания: «Статус индивидуального предпринимателя может быть приобретен гражданином по достижения совершеннолетия, за исключением случаев, установленных законом». Следовательно, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя может лишь лицо, которое работает по трудовому договору. На основании выше изложенного, представляется, что п. 1 ст. 27 ГК РФ следует изложить таким образом: «Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, в исключительных случаях может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту».
Вопрос о характере гражданской правосубъектности индивидуального предпринимателя также остается дискуссионным по сей день.      Содержание правосубъектности индивидуального предпринимателя составляют те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми он вправе обладать в соответствии с законом.
Теория гражданского права выделяет общую и специальную правосубъектность. Общей обладают все участники гражданских правоотношений (например, граждане, коммерческие организации), тогда как специальной - только лица с установленным статусом.
Ряд ученых при этом утверждает, что индивидуальный предприниматель обладает специальной правоспособностью43. Это мнение основано на следующих рассуждениях. Индивидуальный предприниматель по своей природе остается физическим лицом, обладая при этом в отличие от обычных граждан одновременно правосубъектностью, не связанной с предпринимательской деятельностью, и правосубъектностью, обусловленной этой деятельностью, что позволяет утверждать: содержание правосубъектности гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, шире, чем содержание правосубъектности обычного гражданина. В отличие от последней правосубъектность индивидуального предпринимателя включает и себя предпринимательскую правосубъектность, то есть способность быть участником предпринимательских отношений.
Примечательно, что в ранее действовавший Закон от 07.12.1991г. «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» в п. 1 ст. 4 устанавливал, что физические лица могут осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации предпринимателя. Это также давало основания отдельным авторам считать правосубъектность индивидуальных предпринимателей специальной.
Однако, ст. 18 ГК РФ при определении содержания правоспособности гражданина включает в перечень прав право заниматься предпринимательской деятельностью. Следовательно, те возможности, которые доступны индивидуальному предпринимателю, доступны и гражданину, который может приобрести соответствующий статус.
На мой взгляд, правило о специальной правоспособности индивидуального предпринимателя в современных условиях не оправдано экономически. Во-первых, оно не соответствует обшедозволительному принципу предпринимательства, мешает деловой активности предпринимателя, затрудняет его реакцию на изменения конъюнктуры рынка и перелив капиталов в наиболее перспективный бизнес, ставит под вопрос законность многих операций и тем самым не способствует стабильности тортового оборота. Во-вторых, в соответствии с положениями ГК РФ правосубъектность граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью, является обшей (ст. ст. 18 и 21). В-третьих, поскольку правоспособность коммерческих организаций является общей, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, указанных в законе (п. 1 ст. 49 ГК РФ), можно с учетом правил о применении норм, регулирующих правовой статут юридических лиц, в отношении индивидуального предпринимателя, применяя систематическое толкование названных норм, сделать вывод, что индивидуальный предприниматель, как и коммерческие организации, обладает общей правоспособностью.
В связи с изложенным представляется необходимым отказ от правила о специальной правоспособности индивидуального предпринимателя и наделить его общей правоспособностью. Так, например, В.В.Лаптев утверждал, что «следовало бы установить, что индивидуальные предприниматели обладают, как и предприятия, общей предпринимательской правоспособностью, то есть имеют прав осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, а не только те, которые предусмотрены в свидетельстве о регистрации»44.
Важным элементом правоспособности индивидуального предпринимателя выступает его имя. Если коммерческие юридические лица как субъекты предпринимательской деятельности участвуют в хозяйственном обороте под своим фирменным наименованием, которое содержит указание на организационно-правовую форму (ст. 54 ГК РФ), то индивидуальный предприниматель, являясь гражданином, физическим лицом участвует в предпринимательской деятельности, осуществляет права и приобретает обязанности от своего гражданского имени, которое включает фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (п. 1 ст. 19 ГК РФ).