Региональная инновационная политика в системе антикризисного регулирования (на примере Удмуртской республики)

Работа на исправление ...

Оглавление
Введение. 2
1. Основные понятия инновационной политики антикризисного регулирования. 5
1.1. Основные направления региональной инновационной политики. 5
1.2. Состав модели современного регионального антикризисного менеджмента. 13
2. Перспективы и возможности антикризисного управления региона на примере Удмуртской республики. 28
Заключение. 40
Литература. 42

Научно-инновационная сфера в регионе представляет собой элемент, с одной стороны, научно-инновационной сферы национального уровня, с другой - региональной системы хозяйствования.
При этом проблемы научно-инновационной деятельности общегосударственной значимости, безусловно, остаются главным вектором развития. Таким образом, обеспечение инновационного развития на региональном уровне это не только экономическая, но и социально-политическая задача, требующая серьезного вмешательства со
стороны государства и региональных органов власти. Данная проблема особенно актуальна для России с ее государственным устройством, существенной децентрализацией системы государственного управления и повышением экономической самостоятельности регионов. Вновь созданные условия меняют прежние стереотипы хозяйствен ного поведения и заставляют искать дополнительные ресурсы для регионального развития с расчетом в первую очередь на собственные силы и еще не раскрытые возможности. Важную роль в данном процессе способна
сыграть сложившаяся сеть научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений.

В рамках стратегического планирования поддерживаются проекты, направленные на поддержание факторов роста экономики муниципального образования.Повышение компетенции связано с финансированием проектов, цель которых - совершенствование профессиональной подготовки специалистов, занятых экспертной и исследовательской деятельностью в органах местного самоуправления. Поддержка крупных региональных проектов способствует развитию соответствующих конкурентных преимуществ того или иного муниципального образования.В настоящее время в России складывается система организации муниципальной экономики, основанная на муниципально-рентной модели с элементами коммунально-рентных отношений [7, 15]. Содействие проведению эффективной экономической политики региональными и местными органами власти отчасти реализуется посредством предоставления субсидий из средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.Препятствиями для масштабного распространения в России муниципально-рентной модели принято считать прежде всего низкую эффективность функционирования муниципальных предприятий, из-за чего последние не являются источником стабильного дохода для местного бюджета, а также наличие бюджетных учреждений, в первую очередь объектов социального назначения, требующих существенных затрат на свое содержание. И то и другое провоцирует хронический дефицит финансовых ресурсов на уровне муниципалитетов [15].Эффективность антикризисного государственного управления, в том числе и на муниципальном уровне, предполагает, что достигнутые общественные цели будут более значимы, чем затраты бюджетных ресурсов [б]. В настоящее время вопросы оценки социально-экономической эффективности государственного управления находятся в центре внимания науки и практики, поскольку поставлена задача достиженияважнейшей цели - повышения экономической безопасности страны на основе обеспечения конкурентоспособности территорий.Однако внедрение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления [4] неизбежно сопряжено с рядом проблем, связанных прежде всего с отсутствием достоверной статистики для анализа экономического положения муниципальных образований и прогнозирования их социально-экономического развития и недоступностью информационной базы, необходимой для постоянного мониторинга.Для того чтобы справиться с этими проблемами. Правительство РФ и органы территориального управления совместными усилиями создают организационные и правовые условия для ведениякачественного мониторинга финансового состояния муниципальных образовании, учитывающего достаточный объем информации. Создание эффективной системы информационного и методического обеспечения требует укрепления и совершенствования взаимодействия муниципалитетовс органами муниципальной статистики и налоговой службы. По нашему мнению, неоправданным является предоставление статистической информации органам местного самоуправления на возмездной основе, поскольку последние используют ее не в коммерческих целях, а для составления прогноза социально-экономического развития муниципальных образований, который позволяет в определенной степени диверсифицировать риски отдельных видов.Одним из направлении эффективного антикризисного управления на уровне органов местного самоуправления является более широкое использование различных организационно-правовых форм ведения муниципального хозяйства. Например, при создании организаций, которые будут заниматься предпринимательской деятельностью в целях извлечения прибыли, используя муниципальное имущество, следует отдавать предпочтение хозяйственным обществам.В данном случае допустимо как изменение организационной формы муниципальных унитарных предприятий (их преобразование в хозяйственные общества), так и их ликвидация с последующим созданием на базе имеющихся имущественных комплексов новых хозяйственных обществ.При этом необходимо учитывать факторы, способствующие повышению эффективности использования муниципального имущества:- возможность привлечения стороннего капитала за счет продажи долей (пакетов акций) предприятия;- ограниченность ответственности муниципального образования по долгам хозяйственного общества в пределах размера вклада в уставный капитал;- наличие коллегиальных органов управления и контроля за деятельностью предприятия с участием учредителя (собственника);- возможность повышения заинтересованности собственников в прибыльности предприятия посредством соответствующей системы мотивации труда;- реализацию финансовых взаимоотношений муниципального образования с хозяйственными обществами в рамках договоров, заключенных на основе муниципальных заказов.Отдельного внимания заслуживают вопросы организации эффективной деятельности предприятий, функционирующих на базе муниципальной собственности, поскольку в собственных доходах местных бюджетов 15,0% составляют неналоговые поступления, основная часть которых (46,2%) приходится на доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности [13]. Следует подчеркнуть и то, что, несмотря на законодательное закрепление права органов местного самоуправления участвовать в распределении прибыли, полученной при эксплуатации муниципальной собственности, чаще всего доходы муниципалитетов формируются за счет арендной платы или выручки от продажи муниципального имущества. Более того, для многих муниципальных предприятий характерны существенная задолженность перед государством по налогам и сборам, низкая ликвидность, провоцирующая неустойчивость их финансового положения. Ежегодно Федеральная налоговая служба России инициирует несколько тысяч дел о банкротстве муниципальных предприятий, некоторые из них впоследствии рассматриваются в контексте преднамеренного банкротства [5].Как отмечалось ранее, убыточность большинства муниципальных предприятий чаше всего вызвана не только низкой эффективностью хозяйствования и некомпетентностью руководства, слабым контролем со стороны органов управления муниципалитета, но и сложившимися в течение десятилетий принципами финансирования, которые привели к тому, что техническое состояние объектов муниципальнойсобственности большинства муниципальных образований в стране может быть оценено как морально и физически устаревшее. Серьезная техническая модернизация объектов муниципальной собственности является жизненно необходимой и приоритетной задачей антикризисного развития муниципального хозяйства, ее реализация возможна только при условии привлечения инвестиций со стороны.Безусловно, решение проблем повышения эффективности управления муниципальным имуществом только в рамках ограниченных финансовых, организационных и технических возможностей муниципальных образований и муниципальных хозяйствующих субъектов нельзя признать возможным. Выходом из создавшейся ситуации являются преобразование муниципальных предприятий в хозяйствующие общества и переход муниципальных учреждений к деятельности по принципам автономного функционирования в соответствии со ст. 69 федерального закона №131-Ф3, при этом следует обеспечить действенный контроль за эффективностью использования муниципального имущества со стороны наблюдательных советов [9]. Все это будет способствовать реализации заявленной «Концепции повышения эффективности межбюджетныхотношений и качества управления государственными и муниципальными финансами Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по ее реализации» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3.04.2006 №467-р) и модели бюджетирования, ориентированной на результаты антикризисного управления с использованием важнейших инструментов, традиционно применяемых в антикризисной деятельности хозяйствующих субъектов [3].И наконец, в целях повышения инвестиционной привлекательности объектов муниципальной собственности представляется целесообразной организация взаимодействия муниципального и частного секторов на основе взаимовыгодного партнерства. Стратегическим направлением деятельности по привлечению инвестиций для муниципальных объектов недвижимого имущества является создание надлежащих условий для притока частного капитала и активный поиск частных инвесторов и концессионеров. Считаетсяперспективным постепенный переход к финансированию вложений в муниципальную собственность в основном за счет частных инвесторов, обладающих не только финансовым капиталом, но и инновационным ресурсом для предоставления соответствующих услуг.Такой подход позволит справиться с проблемой привлечения капитала и — при наличии определенной мотивации - решить проблему качества менеджмента.Следует подчеркнуть, что инвестирование в муниципальную экономику является достаточно привлекательным для бизнеса за счет высокой степени устойчивости и прогнозируемости спроса, технологического монополизма сферы услуг, функционирующей на базе муниципальной собственности.Разработка инвестиционных программ, направленных на поддержание, модернизацию и развитие объектов муниципальной собственности. — задача органов местного самоуправления, которую им нужно решить с участием муниципальных хозяйствующих субъектов, в той или иной степени использующих муниципальную собственность. К числу ключевых мероприятий при решении вопроса повышения эффективности муниципальной экономики относятся демонополизация социальных услуг, предоставляемых предприятиями, использующими объекты муниципальной собственности, и создание конкурентной среды в этой отрасли муниципального хозяйства. Для проведения указанных процессов необходимо следующее:- открытие рынка социальных услуг для хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и места регистрации;- активное привлечение альтернативных поставщиков социальных услуг;- нормативное регулирование стоимости монопольных услуг, позволяющее прогнозировать перспективы изменения тарифов;- финансовое планирование работ и услуг, оплачиваемых из средств бюджета;- неукоснительное исполнение договорных обязательств органами местного самоуправления.Как правило, демонополизация муниципальной собственности достигается путем применения следующих способов [10]: проведение конкурсов, предметом которых являются:- разовая либо периодическая поставка социальных услуг в рамках социального заказа;- разовое выполнение ремонтных (благоустроительных) работ как в рамках муниципального заказа, так и при совместном финансировании услуг за счет потребителей и местного бюджета:- текущее обслуживание (на срок не менее года) объектов муниципальной собственности, предназначенных для оказания социальных услуг, концессионных договоров, договоров доверительного управления и других гражданско-правовых актов;- разукрупнение отдельных муниципальных хозяйствующих субъектов, выделение и приватизация структурных подразделений таких предприятии, готовых самостоятельно оказывать те или иные муниципальные услуги;- создание условий для появления на рынке альтернативных поставщиков муниципальных услуг, а именно:- благоприятный климат для предпринимательской деятельности, снижение бюрократических барьеров в процессе регистрации и функционирования хозяйствующих субъектов;- приоритетная поддержка потенциальных предпринимателей в сфере оказания муниципальных услуг, в том числе за счет предоставления информации, обучения, имущества и финансирования в целях поддержки;- условия для возникновения и работы частных социальных некоммерческих организаций.Таким образом, проблемы в области управления муниципальной экономикой свидетельствуют о необходимости совершенствования нормативного регулирования в сфере управления муниципальной собственностью и актуальности внедрения рациональных методов ведения муниципального хозяйства. Повышение эффективности использования имущественного комплекса муниципальных образований напрямую зависит не только от деятельности местного самоуправления в рамках государственного антикризисного управления экономикой страны, но и от переориентации бюджетов в масштабах всей страны в целях достижения намеченных конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Расширению самостоятельности в определенной степени будет способствовать проводимое совершенствование структуры функциональной классификации расходов в соответствии с основными функциями органов государственной власти, в том числе местного самоуправления, согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов, в частности путем интеграции счетов бюджетного учета и кодов бюджетной классификации Российской Федерации.Эффективность управления социально-экономическими организациями в условиях конкурентной рыночной среды, в конечном счете, определяется уровнем их конкурентоспособности, то есть формированиеми реализацией их конкурентных преимуществ. При этом конкурентные преимущества подразделяются на естественные (низшие), обусловленные доступностью и дешевизной ресурсов, и искусственные (инновационные), обусловленные внедрением в бизнес-практику достижений научно-технического прогресса в области технологий, продуктов, управления.Одновременно различаются конкурентоспособность (конкурентные преимущества) товаров (цена-качество), предприятий (уровень маневрирования на рынке) и экономик (уровень создания благоприятных конъюнктурных и структурных условий для функционирования бизнеса предприятий).Отсюда вытекают понятия конкурентоспособности национальных, региональных и муниципальных социально-экономических систем. Это в свою очередь обуславливает необходимость формирования иразвития особого направления в современном менеджменте - регионального менеджмента как науки об управлении территориальными социально-экономическими системами (организациями) в конкурентной среде рыночной экономики, нацеленного на решение проблемы формирования и реализации конкурентных преимуществ этих систем. При этом уровень управления региональной экономикой рассматривается как важнейший ключевой фактор регионального конкурентного успеха, важнейшее территориальное инновационное конкурентное преимущество.Региональный менеджмент призван диалектически соединить конкретные территориальные особенности социально-экономического развития региона с общими тенденциями мирового и национальногохозяйственного развития в их исторической перспективе. В связи с этим перед администрацией региона встают вопросы: каковы основные тенденции современного мирового и национального хозяйственного развития; в чем специфика экономического потенциала региона и положения в международном и национальном разделении общественного труда: какие структуры и производства являются локомотивами настоящего развития региональной экономики в направлении мировых тенденций, а какие -региональной периферией: какие и как надо наращивать ключевые факторы конкурентного успеха и стратегические конкурентные компетенции структур-локомотивов: как и в каком направлении нужно подтягивать региональные периферийные структуры.Как следствие, перед администрацией региона встает необходимость решения проблем оптимального взаимодействия с федеральным правительством, с бизнес-структурами региона и общественными институтами, представляющими интересы различных слоев населения территории.Наконец, перед администрацией региона встают задачи формирования, во-первых, системы стратегического управления экономикой региона, ориентированной на развитие ее структурного, технологического исоциального прогресса на базе наращивания конкурентных преимуществ; во-вторых, оперативно-тактического управления. ориентированного на обеспечение на базе реализации конкурентных преимуществустойчивости регионального экономического развития в условиях колебаний конъюнктуры рыночной экономики.При этом базовое значение приобретает нахождение оптимального баланса между механизмами рыночного саморегулирования и государственного регулирования социально-экономических процессов, развивающихся в регионе и находящих свое отражение в структуре пропорций производств, распределения, перераспределения и потребления валового регионального продукта. Эти пропорции, в свою очередь, порождают соответствующие отношения по поводу воспроизводства валового регионального продукта и отражают соответствующие интересы различных социальных слоев и групп проживающего в регионе населения.Ключевая задача региональной администрации - оптимально сбалансировать национальные, региональные и корпоративные (различных слоев населения) интересы относительно текущих тактических идолгосрочных стратегических целей и задач.В современных зарубежных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение в настоящее время получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство. регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций ифинансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти - регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например. в рамках межрегиональных ассоциаций экономическоговзаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита «торговой марки» местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными итранснациональными корпорациями.Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и т.д. оказывают сильное влияние на экономическоеположение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи экономических прав от центра) является одним из главных направлений рыночных реформ.Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д.Перспективы и возможности антикризисного управления региона на примере Удмуртской республики.В Удмуртской Республике за январь-апрель 2009 г. темп роста к соответствующему периоду прошлого года объема отгруженных товаров обрабатывающих производств составил 87,6% к аналогичному периоду прошлого года. В наибольшей степени стагнировало производство в таких видах экономической деятельности, как производство транспортных средств и оборудования (темп роста к соответствующему периоду прошлого года 65.9%). Мировой экономический кризис привел к сокращению платежеспособного спроса на металлопродукцию как на внутреннем, так и на внешних рынках. В Удмуртии темп роста металлургического производства и производства готовых металлических изделий к соответствующему периоду прошлого года составил 71,3 %. в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил 74,3%.Относительно стабильная ситуация и рост производства наблюдалисьпо трем видам экономической деятельности обрабатывающих производств:производство машин и оборудования (темп роста к соответствующему периоду прошлого года 108.