Роль и место миграционной политики в государственном развитии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа была посвящена теме «Роль и место миграционной политики в государственном развитии», вследствие этого целью данной работы являлось изучение степени влияния миграционной политики на развитие страны. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе. Таким образом, основываясь на национальном законодательстве РФ, а также на данных научных публикаций, были изучены и проанализированы все основные аспекты, касающиеся темы данной работы. В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие определенные выводы:
Нелегальная миграция служит угрозой безопасности государства, правам и свободам граждан России, а также общественному порядку. Незак ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. 6
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СТРАНЫ 6
1.1. Миграция и миграционные процессы: ключевые аспекты явления 6
1.2. Миграционная политика и человеческий капитал 9
1.3. Влияние миграционной политики на социальную, экономическую и политическую ситуацию 14
Раздел 2. 17
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 17
2.1. Современная миграционная политика России в контексте ее национальных интересов 17
2.2. Актуальные проблемы миграционной политики в России 22
2.3. Оптимизация миграционных процессов в России 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 33

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется следующим: Россия – страна большая, поэтому граничит с множеством государств. Именно поэтому проблема миграционных процессов всегда была и остается актуальной для общества. Грамотная миграционная политика не должна мешать эффективному экономическому росту. Поток мигрантов вызывает большое отклонение уровня безработицы от естественного, поскольку работодатели, как правило, предпочитают использовать более дешевую, хоть и неквалифицированную рабочую силу. Такое желание вполне объясняется ограничением собственной ответственности, потому что трудоустройство иностранных рабочих обычно носит формальный характер, и трудовой договор с ними не заключается. Отсюда возникает еще одна проблема – несоблюдение налогового законодательства, то есть упла та налогов, что отрицательно отражается на доходах бюджета. Трудовые мигранты работают на экономику своей страны, поскольку часть заработанных средств они тратят именно там. Масштабная нелегальная миграция – свидетельство развития коррупции в органах федеральной миграционной службы.
Большой проблемой миграционной политики является и то, что вопросы миграции часто затрагиваются только в рамках политической рекламы, а не всерьез, основания для этого есть: десять лет назад правительство ставило вопрос миграции одним из приоритетных, время прошло и ничего не изменилось, об этом говорит статистика.
Возможно, нежелание заниматься решением этой проблемы обосновывается высоким уровнем внутренней миграции: ежегодно отдельные регионы (Дальний Восток, Сибирь) покидает значительная часть населения и чтобы не проводить целый комплекс реформ на уровне региональной политики, государство позволяет занимать эти регионы иммигрантам из соседних стран.
Решение данной проблемы является одной из основных задач нашего правительства. Ведь если посмотреть в будущее, то надо задуматься о высококвалифицированных специалистах, которые станут основой инновационной экономики России. Однако до сих пор в России отсутствуют эффективные методы стимулирования молодых специалистов. Одним из методов решения миграционной проблемы это изменение правил проживания в России иностранных граждан.
Информационный материал, изложенный мною выше, объясняет актуальность изучения особенностей обеспечения безопасности государства в целом, а также миграции и миграционных процессов в частности. Эта работа является исследованием одной из важных тем в этой области. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Роль и место миграционной политики в государственном развитии».
Цель данной работы заключается в изучении степени влияния миграционной политики на развитие страны. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо рассмотреть решить следующие задачи. Перечислим их:
1. Рассмотреть ключевые аспекты таких явлений как миграция и миграционные процессы,
2. Изучить миграционную политику государства с точки зрения ее роли и значения для страны. Для чего необходимо:
- рассмотреть взаимосвязь миграционной политики и человеческого капитала,
- исследовать вопрос влияния миграционной политики на социальную, экономическую и политическую ситуацию.
3. Выявить существующие проблемы миграционной политики и предложить пути ее оптимизации. Для чего необходимо:
- проанализировать существующие в настоящий момент проблемы миграционной политики России,
- предложить пути решения с целью оптимизации миграционных процессов в нашем государстве и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Объектом данной работы являются миграционные процессы в государстве, а предметом - современная миграционная политика России в контексте развития государства и общества.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока ввиду специфики международных отношений, а также глобальных изменений всей хозяйственной системы не только Российской Федерации, но и ее близлежащих стран-соседей, бывших союзных республик. Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию данной области.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и частно-научные способы познания: диалектический, системный, функциональный, сравнительный, анализ и другие методы исследования.
Теоретической и нормативно-эмпирической основой исследования является:
1) труды ученых и практиков по проблемам миграции населения,
2) законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие данную сферу в современных условиях.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы включает введение, три главы, каждая из них подробно ответит на поставленный перед нею вопрос, заключение и библиографический список использованных источников. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

Миграционная политика ориентирована на временную трудовую миграцию и носит ограничительный характер, она не способствует адаптации мигрантов и их интеграции в принимающее общество. Проблемы в сфере миграции, с которыми сталкивается страна, свидетельствуют, что действующее миграционное законодательство не соответствует в полной мере потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Законодательство преимущественно ориентировано на привлечение и использование временных иностранных работников. Оно не содержит мер, способствующих адаптации и интеграции мигрантов. Несовершенство действующей системы регулирования миграционных процессов проявляется, в частности, в наличии большого числа незаконных мигрантов и, как следствие, в их социальной изоляции от принимающего сообщества. Непозволительно долго осуществляется формирование и практическое применение механизмов привлечения (отбора) мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социо-культурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Необходимо расширить возможности для переселения в РФ. Следует выстроить систему миграционных статусов с акцентом на статус резидента, ввести специальный статус для долгосрочных временных мигрантов. В связи с этим Президентом РФ от 13 июня 2012 года утверждена концепция государственной миграционной политики России до 2025 г. В числе ее целей - обеспечение национальной безопасности, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения нашей страны. Концепция направлена на стабилизацию и увеличение численности постоянного населения России, а также обеспечение потребности экономики в рабочей силе. Для работы необходимо приглашать высококвалифицированных иностранных специалистов и создавать для них нормальные условия жизни. Предлагается создать балльную систему отбора мигрантов для получения ими вида на жительство, ввести ускоренный (упрощенный) порядок получения российского гражданства. Концепция, в частности, предполагает упростить правила въезда и пребывания на территории России иностранных граждан, прибывающих в деловых целях. Совершенствовать систему выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Содействовать местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями. Концепция будет реализована в 3 этапа. На первом этапе (2012-2015 гг.) будет создана инфраструктура для проживания трудовых мигрантов, их интеграции и адаптации. Также необходимы центры содействия иммиграции в России и медицинского освидетельствования мигрантов, в том числе за рубежом. Второй этап (2016-2020 гг.) предполагает обобщение и анализ правоприменительной практики в области миграционной политики, усовершенствование системы анализа миграционной ситуации. К 2021 г. планируется приостановить миграционный отток населения из Сибири и Дальнего Востока. На третьем этапе будет оценена эффективность принятых миграционных программ и уточнена стратегия их реализации. К 2025 г. предполагается обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока. Ориентация миграционной политики всех развитых стран на привлечение квалифицированных специалистов обусловлена тем, что, по существующим оценкам, спрос на них будет только расти. Ожидается, что конкуренция за квалифицированную рабочую силу в мире будет усиливаться. С данной категорией работников принимающие государства связывают надежды на быстрое накопление человеческого капитала и создание новых рабочих мест. Кроме того, им, как правило, удается удачно интегрироваться в принимающий социум и в случае необходимости легко переобучиться, приобретая новые компетенции. По мнению автора данной работы, привлечение высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, на сегодняшний день является одним из существенных факторов инновационного развития экономики, а, значит, во многом способствует модернизации экономических процессов в нашей стране. Такой вид миграции стимулирует повышение квалификации отечественного персонала, способствует международного обмену знаний, а также стимулирует увеличение индивидуальных инвестиций в человеческий капитал.1.3. Влияние миграционной политики на социальную, экономическую и политическую ситуациюМиграция в современном мире начала набирать обороты сразу после Второй мировой войны и приобрела поистине мировой масштаб в наше время. По данным различных исследований, каждый шестой житель нашей планеты проживает на территории, не являющейся его исторической родиной, а значит, миграция из социального явления превратилась в по-настоящему заметный фактор, имеющий значение как в масштабах отдельных стран, так и в диапазоне всего мирового сообщества. Подобно другим столь же весомым явлениям, миграция в той или иной мере оказывает такое влияние на различные стороны общественного бытия, которое приводит к положительным и отрицательным результатам. Так, она может влиять на политическую карту мира. Создание в 1948 году государства Израиль, являющегося результатом этнической миграции евреев из различных уголков Земного шара, привело к появлению 2,5 млн. палестинских беженцев. В отечественной истории подобным примером может служить распад СССР. Развал социалистического блока привел к разделению бывших советских республик и впоследствии к довольно значительным движениям населения. Следующей важной сферой влияния миграции является её воздействие на демографическую и экономическую ситуации в мире. Страны с проблемным экономическим положением выступают в роли экспортеров рабочей силы, а страны экономически более благоприятные – в качестве импортёров. Однако миграция имеет двоякое социально-экономическое влияние. К примеру, с одной стороны, она приводит к устранению дефицита рабочей силы во многих странах Старого Света и не только, однако последствиями становятся социальная напряженность и нарастание конфликтов между «новой кровью» и коренными жителями. При более тщательном рассмотрении вопроса можно все же прийти к выводу, что миграция рабочей силы является в целом положительным явлением для страны импортера и отрицательным для страны экспортера: - увеличение производительных сил; - получение дополнительных налоговых отчислений в казну; - но при этом возможны перегрузки социальных учреждений и рост преступности при нелегальной эмиграции.Положительные последствия: - приток денежных средств за счет переводов; - уменьшение безработицы; - отрицательные последствия: - сокращение трудовых ресурсов; - сокращение налоговых поступлений; - изменение демографического состава; - потеря инвестиций, вложенных в обучение квалифицированных кадров). В России остро стоит вопрос наращивания рабочей силы в связи со специфичными моментами в ее истории и не слишком благоприятными экономическими и социальными условиями: не происходит естественного прироста, в результате чего был избран путь увеличения населения страны за счет мигрантов. Насколько правильно данное решение – вопрос сложный и неоднозначный. Да, Россия на протяжении всей своей истории объединяла различные народы с их особенными нравами и обычаями, однако современные «экономические» миграции носят совершенно иной социально-культурный характер. Эмигранты, за редким исключением, стремятся ассимилироваться в принимающей стране, из-за чего национальный вопрос становится все острее. Так, исторически относительно мононародные европейские страны, провозгласившие политику принимающей стороны для эмиграционной рабочей силы, сегодня являются примерами несостоятельности данного решения. Огромное количество приезжего мусульманского населения, привлеченного крайне благоприятными социальными условиями, но не собирающегося как бы то ни было изменять свой культурный уклад, вызывает нарастающее недовольство у большей части коренного населения этих стран. С миграцией связаны и откровенно негативные явления. Наиболее заметным из них является нелегальная миграция. По данным различных источников подконтрольной является лишь треть общего миграционного потока. Большая же часть остается в тени и паразитирует на экономиках различных стран. Количество нелегальных эмигрантов в США оценивается в число от 2 до 13 млн. человек, а в России находится в интервале от 1 до 1,5 млн. человек. Сегодня можно с уверенностью сказать, что мировая миграция населения оказывает значительное влияние на культурную, финансовую, политическую, демографическую, экономическую и другие сферы жизнедеятельности мирового сообщества. Столь немаловажное явление не может оставаться стихийным, оно требует изучения для дальнейшего правильного использования и получения максимальной выгоды для всех участников этого сложного процесса.Раздел 2. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ2.1. Современная миграционная политика России в контексте ее национальных интересовМиграция в демографическом развитии любого государства может играть различные роли: в случае отрицательного сальдо она ведет к сокращению численности населения страны, при положительном сальдо миграция либо служит, наряду с естественным приростом, источником восходящей демографической динамики, либо выступает фактором компенсации естественной убыли. В России в послевоенные годы имели место все эти варианты демографического развития, причем третий сценарий пришелся на последнее двадцатилетие. В девяностые годы ХХ и первое десятилетие ХХI веков в результате наступившей депопуляции миграция стала выступать фактором компенсации естественной убыли населения. 1991 г. оказался последним годом, когда был, хотя и небольшой, но все же естественный прирост населения, который вместе с миграционным сальдо завершил продолжавшуюся в течение 45 послевоенных лет, восходящую демографическую динамику. В 1992г., несмотря на естественную убыль, численность населения за счет миграции увеличилась, правда, на относительно мизерную величину (0,1 млн. человек). Все последующие годы она сокращалась, т.к. миграционное сальдо было недостаточным, чтобы полностью компенсировать естественную убыль. Из этого можно сформулировать два основных вывода:1) внешней миграции в последние 20 лет принадлежит огромное значение в демографическом развитии России, она в период 1991-2010 гг. компенсировала свыше трети естественной убыли населения, которое в результате сократилось к началу 2011г. не на 13,1 млн. человек, а лишь на 8,4 млн. (с учетом поправок, внесенных в динамику населения переписями 2002 и 2010 гг., его численность сократилась лишь на 5,5 млн.). Тем не менее, не будь миграции, нынешняя численность на-селения России составляла бы меньше 140 млн. человек. 2) либерализация миграционной политики России, усиление в ней элементов разумного государственного регулирования, происходившее в последние годы в условиях существенного сокращения масштабов естественной убыли населения, привели после 2005г. к повышению компенсационной роли миграции в демографической динамике. В 2009г. миграция компенсировала всю естественную убыль населения, и впервые с 1993г. численность населения не сократилась, в 2010г. миграция возместила 2/3 естественной убыли. За 11 месяцев 2011г. масштабы миграционного прироста более чем вдвое превысили сократившуюся до уровня 1992г. естественную убыль населения страны. За прошедшие два десятилетия не только существенно изменилась значимость компонент демографической динамики (в ней возросла роль иммиграции населения, прибывающего на постоянное жительство в Россию), но и произошла смена приоритетов и остроты различных миграционных проблем. Прежде всего, перестала быть актуальной «утечка умов», т.е. эмиграция лиц с высоким уровнем образования, включая кандидатов и докторов наук, в страны старого зарубежья. В 1987-1991 гг. объем эмиграции составил 270 тыс. человек, т.е. ежегодно свыше 50 тыс. Из них в Германию, Израиль и США мигрировало почти 90 %. В новом ХХI столетии проблемы эмиграции в страны старого зарубежья потеряли свою остроту. Так, в 2008 г. миграционное сальдо со странами старого зарубежья составило всего 2,7 тыс., т.е. стало в 20-25 раз меньше, чем было в начале 90-х годов. Причин этому много, одна из которых состоит в том, что к выпускникам российских вузов уже десяток лет как потерян интерес зарубежных компаний, причем в первую очередь из-за их низкого уровня подготовки. Подобная ситуация происходит и с проблемами вынужденной миграции. Такое явление, забытое по окончании гражданской войны, как вынужденная миграция, с распадом Советского Союза вновь обрело чудовищный характер. В середине 90-х годов в стране было до одного миллиона беженцев и вынужденных мигрантов, т.е. примерно в десять раз больше, чем было в годы гражданской войны. К концу первого десятилетия ХХI века их число сократилось в сотни раз. Так, уже в 2008 г. в России насчитывалось беженцев и вынужденных мигрантов всего 4,6 тыс. человек. Вместо утративших свою остроту и актуальность проблем эмиграции и вынужденных миграций в российской действительности прочное место стала занимать временная, в основном трудовая, миграция. Причем в ближайшие 10-15 лет значимость этого вида миграции, дающего «заемную» рабочую силу для экономики страны, наряду с переселениями, пополняющими постоянное население России, существенно возрастет. Это обусловлено рядом обстоятельств, прежде всего, негативным воздействием на демографическое развитие России созданной в восьмидесятые – девяностые годы демографической волны. В 1983-1987 гг. произошел взлет числа родившихся до 2,4-2,5 млн. в год, а затем, в 1996-2001 гг., число резко упало до уровня в 1,2-1,3 млн. Происходящее в результате этой волны движение различных по численности возрастных контингентов, помимо того, что в социальной сфере скачкообразно меняет потребность в образовательных, воспитательных и других учреждениях, определяет численность и структуру экономически активного населения, задает также параметры демографического будущего страны. Два аспекта этого будущего напрямую определяют характер миграционной политики страны. В заключение уместно привести слова В.В. Путина, произнесенные на заседании коллегии ФМС 26 января 2012 года: «Россия не должна … быть страной, куда может въехать кто угодно, как угодно и когда угодно». И напоследок можно отметить следующее - необходимо последовательно осуществлять миграционную политику, исходя из двух критериев: все, что касается легальной миграции – упрощать и облегчать, а все, что относится к нелегальной – ужесточать и препятствовать.2.2. Актуальные проблемы миграционной политики в РоссииВ мировом миграционном пространстве Россия занимает положение страны, принимающей мигрантов. Положительный миграционный баланс сегодня демографически оправдан: он частично возмещает убыль собственного трудоспособного населения, которое ежегодно сокращается на миллион. Однако интенсивность миграционных потоков из бывших республик СССР ставят ряд актуальных вопросов. Так, в настоящее время социально-демографический, социально-экономический и социо-культурный потенциал России в значительной степени ослаблен, что проявляется в:- демографическом кризисе; - невостребованности накопленного трудового потенциала; - разрыве рынков труда и образования; - существенном снижении уровня образования и профессиональной квалификации молодежи, структурной безработицы в сельскохозяйственных районах, малых и средних городах. Все эти тенденции обуславливают неравноценный миграционный обмен России, влияющий на еще большее снижение социально-демографического потенциала страны.Данная тенденция реализуется по двум основным каналам: эмиграции квалифицированных кадров и ученых («утечка умов») и иммиграции неквалифицированных трудовых ресурсов, большую часть которых составляет нелегальная миграция. У населения вызывают отторжение трудовые мигранты, не настроенные на адаптацию и зачастую игнорирующие традиции и культуру принимающего населения. Более того, на данный момент в нашей стране, как отмечает В.И. Мукомель - сложилось крайне негативное отношение населения к чеченцам, азербайджанцам, другим выходцам с Кавказа, представителям среднеазиатских народов, цыганам. Наиболее подвержена этнофобиям молодежь, а также жители мегаполисов, чем других поселений. Потребуются определенные материальные и финансовые издержки для реализации комплекса мер по социальной адаптации иммигрантов и членов их семей (в первую очередь, в сфере языка, образования). Дискриминация, которой подвергаются самые бесправные представители этнических меньшинств: отсутствие гражданства, регистрации, плохое знание русского языка, недостаточная квалификация и пробелы в образовании делают неконкурентоспособными представителей меньшинств во всех сферах социально-экономической жизни принимающего общества. Также не менее серьезная ситуация на рынке жилья: имеются предубеждения против сдачи жилья представителям кавказских, среднеазиатских меньшинств, цыганам. Учитывая общественные настроения, власти пошли нетривиальным путем. Их выбором стала централизация и ужесточение иммиграционной политики. Во всех выступлениях Президента присутствует идея борьбы с незаконной миграцией, как ключевой проблемой миграционной политики. В конце 2004 г. Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 322.1 «Организация незаконной миграции», были ужесточены наказания за нарушения иммиграционных правил, за нарушение правил пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников, незаконной трудовой деятельности в РФ (новая редакция ст. 18.8-18.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Существенной реорганизации подверглась миграционная служба, теперь относящаяся к ведомствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Отныне миграционная политика - политика Президента. После формирования нового Правительства, Федеральная миграционная служба была преобразована, став федеральным органом исполнительной власти, подведомственным МВД России. Функции ФМС России были расширены в связи с передачей ей паспортно-визовой службы.Но эти меры не решают всех проблем, как говорит бывший представитель пресс-службы ФМС Константин Полторанин в своем интервью для газеты «Комсомольская правда»: «Из 140 миллионов граждан России по официальным сведениям ФМС 7-8 млн. - это иностранные. В случае увеличения хотя бы вдвое количества постоянно работающих иммигрантов, со многих рабочих мест будет вытеснено коренное население. Проблемой является и то, что страну покидают деньги, которые могли быть заработаны нашими гражданами. По оценкам различных специалистов, это от 15 до 50 млрд. долларов, не считая Китай, который переводит себе около 30 млрд. долларов в год». Полторанин считает, что кризисным конфликтным барьером является соотношение иммигрантов к коренному населению от 12 % до 18 %. Однако, в больших мегаполисах этот барьер давно пройден. По данным VI этапа Мониторинга социальной сферы России, в настоящее время между мигрантами и принимающей средой увеличивается социальная дистанция, растет социальный разрыв. Мигранты и коренные жители России стремятся обособиться и изолироваться друг от друга, создать свои собственные пространства на единой территории страны, региона, города. Так, по данным социологического исследования, проводимого РГСУ еще в 2008 году, в котором участвовало 1548 человек, при ответе на вопрос «Считаете ли Вы, что для преодоления дефицита населения и рабочей силы в России следует привлекать мигрантов на временную работу?» мнения россиян разделились: 44,6 % респондентов считают, что следует, и примерно столько же (43 %) - что не следует.