Реформаторские нововведения М.М.Сперанского, Н.С. Мордвинова и преобразования Александра 1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, начало правления Александра I ознаменовалось отменой прежних правил и законов, которые ввел в свое время Павел. Всем опальным дворянам были возвращены права и титулы. Священников освободили от телесных наказаний, Тайная канцелярия и Тайная экспедиция были закрыты, возобновили проведение выборов представителей дворянства. Александр I даже позаботился об отмене ограничений в одежде, которые были введены при Павле I. Солдаты с облегчением сняли белые парики с косами, а гражданские чины снова смогли носить жилеты, фраки и круглые шляпs/
Правление Александра I началось с преобразования коллегий в министерства. Это было важной ступенькой в реформировании системы государственного управления. После этой реформы слава о Негласном комитете Александра I разошлась по всему миру. И он ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Нововведения Александра I 4
2. «Введение к Уложению государственных законов» М.М. Сперанского 9
3. Экономическая политика Н.С. Мордвинова 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 20

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Судьба современных реформ и необходимость их осмысления побуждает отечественных исследователей обратиться к истории отечественного реформаторства. В начале нового XXI столетия активизировалось переосмысление основных исторических концепций и программ социального развития России, а также социальных последствий государственной деятельности известных отечественных реформаторов, среди которых нововведениям М.М. Сперанского, Н.С. Мордвинова и преобразованиям Александра I принадлежит особое место.
Российское государство прошло долгий тысячелетний путь развития, и государственное управление все это время также эволюционировало и развивалось. Начиная от княгини Ольги, давшей уставы и установившей погосты, до сегодняшнего времени усовершенствование государственного и м естного управления остается важной задачей государственной власти.
В начале XIX века России представляла собой абсолютную монархию. Верховная государственная власть принадлежала императору. Он занимался практически всем, он издавал указы, назначал на высшие государственные должности, объявлял войну и заключал мир, считался главой армии и церкви, руководил правительством. На это время и приходилось правление императора Александра I (1801-1825 гг.).
Целью исследования в работе является изучение реформаторских нововведений М.М.Сперанского, Н.С. Мордвинова и преобразований Александра I.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Изучить нововведения Александра I.
2. Рассмотреть «Введение к Уложению государственных законов» М.М. Сперанского.
3. Выделить экономическую политику Н.С. Мордвинова.

Не малую роль в этом сыграл член Государственного совета М.М. Сперанский, ставший первым исполнителем финансовых и управленческих реформистских преобразований начала XIX в.Итак, наиболее значительным мероприятием Негласного комитета была реформа центрального управления. В сентябре 1801 г. Был издан манифест об учреждении министерств, заменявших действовавшую ранее систему петровских коллегий. Министерства были построены на началах единоличной власти и ответственности. Для объединения их деятельности и для обсуждения вопросов, касающихся нескольких министерств или всего государства, собирался Комитет министров.Стремительная бюрократизация госаппарата, происходившая в России в конце XVIII в. – начале XIX в., содержала в себе угрозу полного подчинения и общества, и самого императора власти чиновников. Устранить эту угрозу Александр рассчитывал упорядочением всех звеньев управленческого аппарата, рационализацией политического устройства на основе принципов законности и гражданственности.2. «Введение к Уложению государственных законов» М.М. СперанскогоРеформы Сперанского стали настоящей вершиной правительственных преобразований в начале царствования Александра I. Сын простого священника из села, он приложил немало трудов для того, чтобы стать известным юристом и сделать головокружительную административную карьеру[9, с.37].В 1807 году Сперанский уже входил в число лиц, приближенных к императору, практически ежедневно с ним беседовал, обсуждал проекты преобразований. Его мнение часто было решающим для Александра I при выборе кандидатов на государственные должности. Были у него и недоброжелатели, которые считали, что он владеет волей императора и сам управляет Россией. А на самом деле он всего лишь, пусть и очень талантливо, выполнял указания Александра I. Политические взгляды Сперанского отличались такой же неопределенностью, как и взгляды самого императора. С одной стороны, они желали сделать Россию поистине европейской державой, а с другой – понимали, что страна еще не готова к резким преобразованиям[10, с.103]. Сперанский, как поклонник Наполеона и его идей, считал, что в стране с преобладанием подневольного населения не может быть и речи о настоящей монархии. Однако он также понимал и то, что если резко решить крестьянский вопрос, ограничится самодержавная власть императора, поэтому вел себя крайне осторожно.Разработаны политические реформы Сперанского и поданы на рассмотрение императору были только в 1809 году. В новом проекте он указывал на то, что в связи с революциями, потрясшими Европу, преобразования в России больше откладывать нельзя.Реформы Сперанского в первую очередь касались разделения нескольких ветвей власти (судебной, исполнительной, законодательной) с помощью созыва Государственной думы и введения судебных выборных инстанций. Также он считал первостепенной важностью создание Государственного совета, который связывал бы между собой органы управления центрального и на местах с императором. Реформы Сперанского, впрочем, наделяли все эти новые органы только правом совещательным. Они никак не влияли на самодержавную власть императора.Сперанский и его реформы, носившие либеральный характер, конечно же, имели не только сторонников. Против них выступили дворяне, настроенные консервативно. В преобразованиях они увидели угрозу для своего положения и для самодержавно-крепостнического строя вообще. Историк и писатель Н.М. Карамзин, как основной идеолог консерваторов, представил императору записку, в которой просил его (и даже настаивал) сохранить прежние порядки, чтобы тем самым сохранить самодержавие и крепостничество. Реформы Сперанского также встретили сопротивление со стороны графа А.А. Аракчеева, близкого к Александру I. Граф, наоборот, считал, что для усиления власти императора нужно еще больше развивать сложившуюся бюрократическую систему. Борьба между консерваторами и либералами завершилась поражением последних. А их идеолог был отстранен от государственных дел и отправлен в ссылку. Ещё одна инновация Александра I и М.М. Сперанского – проект «Введения к уложению государственных законов», не была полностью реализована. По этому проекту предполагалось провести разделение властей на законодательную, судебную и исполнительную. Однако, министры и сенаторы выступили против этого проекта, считая его излишне радикальным. Проект не был принят, за исключением учреждения 1 января 1810 года Государственного совета, как высшего совещательного органа Российской империи. Главной фигурой в нём стал Сперанский[5].Реализовались реформы Сперанского лишь в одном вопросе: в 1810 году учредили Государственный совет. В его состав вошли министры и прочие высшие сановники по назначению самого императора. Сперанский, назначенный секретарем Государственного совета, получил право контролировать работу любого министерства. Он энергично приступил к реорганизации министерств, изменению их структуры и функций. Проведённая им реорганизация была направлена на расширение политических прав людей «среднего состояния».Функции Государственного совета заключались в совещаниях по поводу разработки новых законов и интерпретации значения уже принятых законов. Также он занимался распределением финансов между министерствами, рассматривал отчеты министров за год, прежде чем предоставить их императору. Перечисленные функции сохранились за Государственным советом до 1906 года. В целях улучшения чиновничьего аппарата, Сперанским впервые было введено требование наличия университетского образования для чиновников, а также обязательного участия в государственных учреждениях и реальной службе придворных особ. Надо признать, что это остаётся актуальным и в наши дни, в начале второго десятилетия ХХI века.Участие в деятельности государственного аппарата людей просвещенных, специально подготовленных к добросовестному исполнению гражданский службы должно было, по мысли Сперанского, обеспечить введение преобразований без революционных взрывов и потрясений, которые он отвергал, считая, что разрушение старого порядка революционным путем само по себе не обеспечивает коренного переустройства общества.Путь преобразования он видел в эволюционном, последовательном совершенствовании всех сфер общественной жизни при активном участии в этом процессе государственной власти. Просвещенные чиновники и должны были обеспечить создание и поддержание условий для раскрытия потенциала каждой отдельной личности. Успешность и прочность преобразований определялись наличием подготовленных кадров государственного аппарата и политической волей монарха.Сперанский видел цель преобразований общественно-политического строя России в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, которая опирается на силу закона, определяющий основные принципы устройства и функционирования государственной власти. Систему власти этот деятель предложил разделить на 3 части в соответствии с принципом Ш. Монтескье: законодательную, исполнительную и судебную. Предусматривалось создание соответствующих органов, осуществляющих руководство ими. Вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной Думы, суда – в ведении Сената, управления государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой[3, с.121].Законодательный ряд образовали думы – волостные, уездные, губернские и государственная, волостная дума должна была состоять из земельных собственников волости и из депутатов от казенных крестьян (но одному из 500 душ) и выбирала волостное правление и депутатов в уездную думу, которая, в свою очередь, выбирала уездное правление и депутатов в губернскую думу, а губернская дума – губернское правление и депутатов в Государственную Думу[2, с.90]. На ежегодных собраниях Государственной Думы должны были рассматриваться вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делаться представления о нуждах народа, об ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные («коренные») государственные законы. Исполнительной властью являются правления – волостные, уездные и губернские, – избираемые местными думами, а высшая исполнительная власть – министры – назначается государем.В целом реформы, проводившиеся в стране с 1802 года по 1811 год, не изменили сущность ее политической системы. Наоборот, они сделали государственный аппарат еще более централизованным. Верховная законодательная и исполнительная власть по-прежнему оставалась за императором.Итак, деятельность Сперанского нравилась не всем, в результате он был устранен от прямого влияния на ход экономических преобразований в стране, что продолжалось до середины 20-х гг. XIX в. Современники вспоминали: «Ни на одного из русских государственных людей не клеветали столько, как на Сперанского, а по разбору фактов он оказывается человеком очень редкого природного благородства». Противники, М. М. Сперанского, объявили его шпионом и добились ссылки в Нижний Новгород, а вскоре Сперанский был сослан еще дальше от столицы – в Пермь. Наиболее просвещенная часть общества, считала, что Сперанский был несправедливо устранен от либеральных преобразований в стране, но не имела возможности свободно высказываться, и открыто протестовать.3. Экономическая политика Н.С. МордвиноваНиколай Семенович Мордвинов (1754-1845) был ближайшим соратником М.М. Сперанского по разработке плана улучшения финансовой системы России. Он родился в с. Покровское Новгородской губернии. В 1774-1777 гг. Мордвинов находился в учебном плавании на английских судах у берегов Северной Америки и в известной степени воспринял либеральные идеи передовых английских ученых. В 1783 г. участвовал в экспедиции адмирала П.В. Чичагова в Средиземном море. В 1799 г. получил звание адмирала, в 1799-1801 гг. – должность вице-президента Адмиралтейств-коллегий, в 1802 г. – морского министра. В 1823-1840 гг. Мордвинов был президентом Вольного экономического общества[3]. В 1826 г. он – единственный из членов Верховного уголовного суда – отказался подписать смертный приговор декабристам, не одобряя, однако, их метод действий.Изменения в организации финансовой системы начались России в начале XIX в., после вступления на престол Александра I. Инновации молодого императора, встретили с одобрением все слои русского общества. Были восстановлены привилегии дворян, из крепостей освобождены политические заключенные, объявлена амнистия бежавшим при Павле I за границу, разрешен свободный въезд и выезд из страны, ослаблена цензура и открыты частные типографии.В то же время, в программе Александр I были отрицательные стороны, а именно, сделаны шаги в угоду помещикам, экспортировавшим сельскохозяйственную продукцию и являвшимся потребителями импортных товаров. Он подписал Манифест 14 марта 1801г., отменивший запрет на вывоз сельскохозяйственного сырья и промышленных товаров, установленный его отцом, императором Павлом I. Реформистские увлечения Александра I, его наступление на протекционистский тариф вызвало беспокойство в среде буржуазии. Обострилась борьба между сторонниками свободного рынка и протекционизма. Экономическая политика просвещенного абсолютизма в 1801-1804 гг. интенсивно обсуждалась в кругу «молодых друзей» нового императора. Этот «негласный комитет» приступил к составлению проектов реформ, направленных на приспособление самодержавной монархии к сложившимся общественным условиям. По отдельным вопросам Александр I советовался с Воронцовым и Мордвиновым. 1806г. кружок друзей царя постепенно потерял свое значение.Россия оставалась аграрной страной. Более 80% населения составляли крестьяне, а сельское хозяйство было основной отраслью производства. Поэтому экономические интересы, как помещиков, так и крестьянства были в центре всеобщего внимания. Исторически сложилось так, что в экономической жизни России ведущим направлением стала программа помещиков крепостников консерваторов, которые на протяжении многих веков были опорой и царской власти. Им было трудно признать смену феодальных отношений новой индустриальной цивилизацией.Другое направление, экономический либерализм, сложилось под давлением объективных процессов, проходивших и в России, и во всём мире.