Государственное управление и стабилизация экономики.

Проведенный анализ показал, что при оценке эффективности экономики следует учитывать различные аспекты развития сложных территориальных социально-экономических систем для повышения качества принимаемых решений при определении степени дифференциации регионов и разработке соответствующих государственных программ в области пространственного развития национальной экономики.
...

Введение 3
Государственное управление и стабилизация экономики 4
Заключение 10
Список литературы 11

Совершенствование государственного управления развитием экономики предполагает усиление взаимосвязи между достигнутыми результатами и сформулированными целями. Одним из важных условий повышения качества государственного управления является анализ достигнутых результатов. Именно в зависимости от наличия необходимого методического обеспечения решения данных задач и его качества будет определяться потенциал для постоянного самосовершенствования внутренних механизмов развития данного сектора экономики независимо от модели государства.
Например, СВ. Наумов, исследуя проблемы становления «предпринимательской» модели государства, отмечает: «Очевидно, что приоритетной задачей... государства должно быть преодоление внутренней неэффективности государственного аппарата...» [1, с. 92]. Исследование р езультатов государственного управления региональным развитием экономики предполагает разработку четкой системы показателей их оценки. Именно от качества таких показателей будет зависеть характер принимаемых управленческих решений в практической деятельности органов государственной власти.

Выполненные государственные про­граммы и действия
Предоставленные услуги, выполненное ис­следование, километры построенной доро­ги, число построенных школ
Эффектив­ность
Характеристика эффективности пре­образования ресурсов в продукты (стоимостные издержки или трудо­вые издержки на единицу продукта)
Стоимость на содержание одной больнич­ной кровати, стоимость одного километра построенной дороги, стоимость универси­тетского образования
Результаты
Характеристика состояния общества в областях, где государство пытается обеспечить изменения
Здоровое население, более образованное население, более безопасное городское ок­ружение
Именно сопоставление ресурсов и продуктов рассматривается в качестве эффективности, которая может измеряться либо в стоимостных показателях, либо в трудовыхпоказателях. Использование данного подхода позволяет четко разграничивать текущие продукты государственного управления или функционирования государственного сектора и полезные результаты, полученные по итогам созданных продуктов за счет использования имеющихся ресурсов. Например, к ресурсам программы детской вакцинации можно отнести вакцину, шприц, человеко-часы, транспортные средства, бензин, к продуктам данной программы число вакцинированных детей, количество распространенных информационных материалов, к эффективности стоимость вакцинации, стоимость снижения заболеваемости (смертности), к результатам снижение заболеваемости (смертности) среди целевых групп [6, с. 4].
Следует отметить, что некоторые авторы отмечают проблемы использования данного подхода для государственного сектора. В качестве основной проблемы выступает сложность разграничения влияния используемых ресурсов и иных факторов на достигнутые результаты. Ф. Джойс, анализирующий опыт использования данного подхода в процессе составления федерального бюджета США, отмечает: «Конечные результаты программ зависят от многих факторов, неподконтрольных разработчикам программ и менеджерам агентств. В той степени, в которой эти факторы, являющиеся внешними по отношению к государственной службе, могут оказывать влияние на результаты деятельности агентства, между непосредственной деятельностью этого агентства и оказываемым ею эффектом будет существовать расхождение. Из-за существования сложностей, связанных с определением причин, вызвавших общий эффект, оказанный программой, многие считают, что правительство должно обращать внимание только на непосредственные результаты реально проведенных мероприятий. Насколько такое предложение практично, зависит от того, сколько факторов находится вне контроля менеджеров программ и в какой степени сами эти факторы могут быть идентифицированы и контролируемы. Даже там, где общие результаты программы не могут служить критерием эффективности, они все же могут иметь значение как показатели более общих социальных тенденций» [4, с. 705]. С другой стороны, данный подход позволяет формировать определенные системы целевых показателей, выступающих в качестве основы для количественной оценки результативности государственного управления. Его применение усиливает контроль за использованием имеющихся ресурсов в условиях существования бюрократической системы, ориентированной преимущественно на реализацию процессов, а не обеспечение процессов [3, с. 655-658].
Следует отметить, что среди указанных работ в области оценки качества государственного управления практически не рассматривается территориальный аспект реализации данной методологии для оценки эффективности систем. Данная особенность могла возникнуть в результате исследования социальной справедливости с точки зрения различных социальных групп или общественных интересов без учета их распределения по регионам государства.
Таким образом, в зависимости от характера результатов государственного управления экономическая эффективность и социальная справедливость будут иметь различную интерпретацию. Использование данных двух критериев в отношении анализа производства продукции позволяет оценить эффективность использования ресурсов и степень соответствия результатов производства общественным потребностям, а по отношению к распределению ресурсов определение уровня затрат и его соответствие общественным потребностям.
Следует отметить, что для повышения качества оценки эффективности государственного управления следует рассматривать тип эффективности и уровень эффективности (см. табл. 2). В данном случае формирование системы показателей предполагает обеспечение учета изменений на системном и индивидуальном уровнях объекта управления, а также возможных социальных и экономических последствий государственного управления региональным развитием экономики.
Таблица 2
Уровень эффективности
Тип эффективности
Экономическая эффективность
Социальная эффективность
Элементная эффективность
Экономическая характеристика отдельных элементов системы
Социальная характеристика отдельных элементов системы
Системная эффективность
Экономическая характеристика системы
Социальная характеристика системы
Реализация данного подхода позволяет оценить характер использования государственных ресурсов с точки зрения обеспечения сбалансированности развития национальной экономики по степени соотношения состояний элементов системы и системы в целом, что можно рассматривать в качестве методологической основы для разработки методики анализа эффективности регионального развития экономики.
Для учета территориального фактора при анализе результатов государственного управления предлагается система критериев оценки эффективности экономики. Простое сопоставление различных показателей, характеризующих экономические и социальные результаты, затрудняет решение данной задачи. Необходимо учитывать существующие интересы различных субъектов, которые могут не совпадать. Исходя из этого, анализ эффективности развития экономики региона ориентирован на определение эффективности функционирования экономики региона и эффективности управления экономикой региона, что позволяет повысить качество принимаемых решений в области использования имеющихся ресурсов экономики региона для повышения качества и уровня жизни людей, проживающих на определенной территории.
Для решения данной задачи предлагается использовать следующие показатели оценки эффективности экономики:
• отношение валового внутреннего продукта к численности занятых; доля инвестиций в региональную экономику по отношению к создаваемому валовому региональному продукту;
• объем валового регионального продукта на душу населения в регионе; доля общих трудовых доходов занятого населения по отношению к валовому региональному продукту;