Общая характеристика административных правонарушений, в области таможенного дела

Введение…………………………………………………………………………2
1 Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) …………………………………………3
2 Правовые основы административной ответственности за нарушение норм в области таможенного дела……………………………………………………… 9
3 Классификация административных правонарушений в области таможенного дела ……………………………………………………………………………… 12
4 Характеристика некоторых административных правонарушений в области таможенного дела……………………………………………………………… 15
5 Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил ………………………………………………………………………… 20
Список использованной литературы ………………………………………… 25
...

Введение 2
1 Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) 3
2 Правовые основы административной ответственности за нарушение норм в области таможенного дела 9
3 Классификация административных правонарушений в области таможенного дела 12
4 Характеристика некоторых административных правонарушений в области таможенного 15
5 Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил 20
Список использованной литературы 25

Введение

Одним из самых важных элементов, без которого в настоящее время не может существовать ни одно государство, является Таможенная система, которая также играет важнейшую роль в деле обеспечения экономических интересов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ», общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.1 Что касается непосредственной реализации задач в области таможенного дела, то ее обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (т.е. Федеральная таможенная служба РФ).
Участвуя в государственном регулировании внешнеторговой деятельности и осуществляя фискальную, правоохранительную и иные функции, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет, защищает отечественного производителя от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и тем самым способствует подъему экономики страны и повышению благосостояния населения. Ввиду этих данных и иных причин, необходимо жесткое регулирование данной сферы.
В настоящее время Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП РФ) регулирует административные правонарушения в области таможенного дела, а именно глава 16 данного кодекса, именуемая соответственно «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

       Включение в понятие административного правонарушения признака виновности исключило возможность привлечения к административной ответственности неустановленных лиц, что ранее достаточно широко применялось в практике таможенных органов РФ.
       Другое  отличие понятия административного  правонарушения КоАП России от понятия  НТП ТК РФ – отсутствие в ст. 2.1 КоАП РФ указания на объект административного правонарушения, что представляется вполне обоснованным, т.к. в КоАП РФ приводится общее понятие административного правонарушения, в то время как в ТК РФ – понятие нарушения таможенных правил.
       Основными объектами административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений  таможенных правил) являются: порядок  перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными пошлинами, налогами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
       Как положительное отличие положений  КоАП России от ТК РФ следует отметить замену термина “непосредственный  объект правонарушения” на “предмет правонарушения”. Предметами административного  правонарушения (применительно к  нарушениям таможенных правил) являются товары и транспортные средства, в  отношении которых не были соблюдены  правила, установленные таможенным законодательством РФ.
 
2 Правовые  основы административной ответственности  за нарушение норм в области таможенного  дела
 
С точки зрения этимологии, ответственность  – это обязанность, необходимость  давать отчет о своих действиях  и поступках, а также отвечать за их возможные последствия, а что касается юридической ответственности, то – это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм.
Таким образом, отличительным признаком юридической ответственности является государственное принуждение нарушителя к исполнению требований данного права.
Различают четыре основных вида юридической ответственности, соответствующие основным видам правонарушений: уголовная ответственность; административная ответственность; дисциплинарная ответственность; гражданско-правовая ответственность. Так, в зависимости от вида совершенного деяния устанавливаются соответствующий вид ответственности и наказания, закрепленные в законодательстве.
Например, основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения.
Понятие ответственности за правонарушения в области таможенного дела носит сложный комплексный характер, обусловленный  комплексным характером самого таможенного  дела.
Административную  ответственность  за правонарушения в области таможенного дела можно  определить как форму воздействия  государства на лицо, совершившее  деяние, обладающее всеми признаками состава административного правонарушения, посягающее на установленный законодательством РФ порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, выражающуюся в возложении на нарушителя обязанности претерпеть определенные неблагоприятные последствия.
Административной  ответственности  подлежат лица, достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения 16 лет. Здесь также необходимо учитывать п. 5. Ст. 8 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) «О таможенном регулировании в РФ», который указывает: «Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов РФ в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах».
Говоря об административной ответственности юридических лиц за нарушения таможенных правил следует подчеркнуть, что в процессе производства по этим делам следует каждый раз точно устанавливать дееспособность и правоспособность соответствующих юридических лиц, для чего необходимо истребовать их устав и регистрационные документы. Это очень важно делать потому, что за нарушения таможенных правил подлежат административной ответственности сами юридические лица, а не их представительства и филиалы (обособленные подразделения), которые обладают полной дееспособностью и действуют (вступают в правоотношения) от имени и по поручению юридического лица.
Борьба  с административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушениями таможенных правил), является одним из важнейших направлений в правоохранительной деятельности государства. При совершении таможенных правонарушений наносится вред экономическим интересам государства, что является недопустимым для оптимального развития отечественной экономики и что также негативно сказывается на благосостоянии всего населения страны.
Для защиты экономической безопасности государства необходимо пресечение совершаемых и готовящихся к  совершению таможенных правонарушений и привлечение к ответственности  лиц, их совершивших. Количество совершаемых  таможенных правонарушений в год  пока еще достаточно велико.
Производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляет Федеральная таможенная служба (далее ФТС).
В год выявляется более 2,5 тыс. случаев нарушений таможенных правил юридическими и физическими лицами, что непосредственно обосновывает существование в КоАП целой главы, посвященной таможенным правонарушениям и производству по делам о них.  
 
3 Классификация административных правонарушений в области таможенного дела
4
       Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они в той или иной степени посягают на урегулированные нормами таможенного права общественные отношения – таможенно-правовые отношения (отношения, возникающие в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу). Различаются же они по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (т.е. по признакам объективной стороны), в ряде случаев – по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.
       Классификация нарушений таможенных правил в соответствии с теми или иными признаками имеет  важное значение для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов, поскольку позволяет, с одной стороны, выявить некие качественные особенности каждого конкретного состава таможенного правонарушения и в то же время, с другой стороны, избежать односторонности его интерпретации.
       Наиболее  общей классификацией нарушений  таможенных правил является их классификация  по степени общественной опасности. В соответствии с этим критерием  все виды составов нарушений таможенных правил можно условно разделить  на незначительные нарушения, не представляющие большой общественной опасности  для экономических интересов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны.
       К первой группе относятся такие нарушения  таможенных правил, как, например, нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ), несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ), непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит в основном, как следствие залатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей в сфере таможенного дела.
       Ко  второй группе следует  отнести  нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам  России, нравственности и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или  иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда относятся прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой «контрабандной группы» - незаконное перемещение товаров и (или)  транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1 КоАП РФ) и недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП РФ) иные грубые нарушения.
       Можно проводить классификацию нарушений  таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела (т.е. по объекту  посягательства). Представляется, что  по этому критерию следует выделить четыре группы нарушений таможенных правил:
1. Нарушения таможенных правил, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1, 16.3, 16.18 КоАП РФ);
2. Нарушения таможенных правил, посягающие на порядок оформления, порядок применения иных таможенных процедур и порядок таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств и порядок осуществления деятельности в области таможенного дела (ст. 16.2, 16.4, 16.17, 16.19 КоАП РФ);
3. Нарушения таможенных правил, посягающие на порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров таможенными
платежами и порядок их уплаты (ст. 16.22 КоАП РФ);
4. Нарушения таможенных правил, посягающие на порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими (ст.ст.16.20,16.21 КоАП РФ).
Следующий способ возможной классификации нарушений таможенных правил – это классификация в зависимости от способа, места и времени их совершения, т.е. по признакам объективной стороны правонарушения.
Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне составов административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации:1)Форма совершения противоправного деяния (действие или бездействие);2)Противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб);3)Место, время и средства совершения правонарушения.
И наконец, в зависимости от субъектов, их совершающих, нарушения таможенных правил можно подразделить на:
1. Нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть любые физические или юридические лица, отвечающие общим признакам субъекта административного правонарушения (таковых большинство);
2. Нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т.е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административного правонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве конкретных правонарушений (например, невывоз либонеосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ), где субъектом правонарушения могут выступать только физические лица, временно ввезшие в РФ или вывезшие из нее товары и транспортные средства для личного пользования).
5 Характеристика отдельных административных правонарушений в области таможенного дела
        Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ). Согласно пп. 19 п. 1 ст.  Таможенного кодекса Таможенного союза.
       Под незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу понимают - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;
         Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 КоАП РФ деяний, которые фактически различаются способом противоправного перемещения.
       Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2 КоАП РФ). А относительно недекларирования либо недостоверного декларирования иностранной валюты или валюты РФ физическими лицами предусмотрена административная ответственность в ст. 16.4 КоАП РФ.
       Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП РФ). Ч. 1 данной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера (применяются независимо от заявленной таможенной процедуры), а ч. 2 — носящих экономический характер.
       Нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ). Данная статья предусматривает ответственность за указанные в ней действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа (когда не установлен уведомительный порядок):
       Вопросы создания, обозначения и функционирования зон таможенного контроля регламентированы ст. 362 Таможенного кодекса РФ (само понятие зон таможенного контроля закреплено в ст. 97 Таможенного кодекса Таможенного союза), в соответствии с которой они создаются для целей осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными.
       Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9 КоАП РФ). Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 88, 167 и 169 ТК РФ). При этом установлена обязанность не только по доставке товаров, но и документов на них (ответственность за ее невыполнение определена ч. 2 данной статьи).
       Противоправным  по данной статье признается выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, которые:
имеют статус находящихся на временном хранении (приобретают такой статус с момента их предъявления в месте прибытия на таможенную территорию РФ и сохраняют его до выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом или истечения предельного срока временного хранения);