Правовое урегулирование усыновления

Работа написана на отлично.Только свежая литература и статьи с добавлением судебной практики. ...

Введение 3
Глава 1. Институт усыновления детей в системе семейного права России 9
1.1. Исторические аспекты формирования института усыновления 9
1.2. Усыновление с позиций воспитания детей, оставшихся без попечения родителей 14
1.3. Усыновление: понятие и сущность 19
Глава 2. Субъекты процесса усыновления и их правовое положение в Российской Федерации 26

На протяжении веков в каждой семье были свои взгляды на воспитание детей. В каких-то семьях придерживались уважения, ласки и любви, а в каких-то в основе воспитания лежали противоположные позиции. Сегодня эти тенденции семейного воспитания детей не изменились.
Актуальность темы не вызывает сомнений.
Для современной России характерно то, сотни тысяч детей остаются без родительской опеки. Причинами такого явления могут быть смерть родителей, материальные или жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости и др.

Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласно ГК РФ. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине, а также несут дополнительную ответственность за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда.Усыновленный ребенок может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членов семьи.Закон запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака. Так, может быть заключен брак между усыновленным и родной дочерью усыновителя.Несмотря на полное прекращение правовых отношений между усыновленным и его кровными родственниками, сам факт родства, следовательно, и препятствия биологического характера для заключения брака сохраняются. Поэтому, несмотря на усыновление, факт кровного родства остается препятствием для заключения брака между близкими родственниками.Правовые отношения между усыновленным ребенком и родителями прекращаются с момента усыновления безотносительно к тому, усыновлен ли ребенок супругами совместно или одним из них. Однако при усыновлении ребенка одним лицом закон предусматривает возможные исключения из общего правила. Так, могут быть сохранены права и обязанности матери (по ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителем является женщина, как в отношении самого ребенка, так и в отношении его родственников. Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха. В этих случаях за матерью или отцом полностью сохраняются все права и обязанности родителя.Определенный круг прав ребенка сохраняется и при его усыновлении. Сохранение прав за родителем иного, чем усыновитель, пола допускается не только в случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и в других случаях, когда это не противоречит интересам ребенка. Например, ребенка усыновляет дядя – брат умершего отца или одинокая женщина, и усыновитель не возражает против сохранения правовой связи с отцом (матерью) ребенка и т.п..СК РФ допускает возможность сохранения правовых отношений усыновленного ребенка и с другими близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т.е. дедушки и бабушки ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком (внучкой). Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя. Определяющим моментом является обеспечение интересов усыновляемого ребенка.Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место его рождения. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления (пункт 1 стати 139 СК РФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам – лишь с его согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствии с уголовным законодательством применяются меры уголовной ответственности.К усыновителям закон предъявляет такие же требования, как и к родителям. Они должны надлежащим образом осуществлять свои права и обязанности. Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами (т.е. используют их с целью причинения вреда ребенку), жестоко обращаются с ребенком, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд может отменить усыновление. Усыновление может быть отменено и по другим основаниям исходя из интересов ребенка. С заявлением об отмене усыновления в суд могут обратиться: родители усыновленного ребенка, ребенок, достигший 14 лет, прокурор и орган опеки и попечительства. Рассмотрение такого требования производится в исковом порядке, поскольку имеет место спор о праве.При отмене усыновления права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка прекращаются и восстанавливаются права и обязанности ребенка и его родителей. Могут быть изменены также имя, отчество и фамилия ребенка. Если ребенок достиг 10 лет, требуется его согласие на отмену усыновления, изменение фамилии, имени и отчества. При этом суд вправе взыскать с усыновителей алименты на содержание ребенка (статья 143 СК РФ).Таким образом, мы можем позволить себе заключить, что усыновители и усыновленные обладают всеми теми правами и несут те же обязанности, что и кровные родители и дети по отношению друг к другу.2.3. Законодательное оформление полномочий усыновителейКак установлено статьей 126.1 СК РФ, посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. К такой деятельности относится, в частности, передача сведений о ребенке, фото - и видеосъемка детей, проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка.Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, СК (пункт 1 статьи 121) отнесено к компетенции органов опеки и попечительства, а при определенных обстоятельствах устройство в семью таких детей организует орган исполнительной власти субъекта РФ или федеральный орган исполнительной власти (пункт 3 статьи 122 СК). Поэтому как противоправную следует расценивать деятельность других органов и учреждений, в том числе и тех, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и др.), общественных организаций, благотворительных и иных фондов, а также граждан (физических лиц) по выявлению и подбору детей для передачи их на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей.Несмотря на то, что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и передаче детей на усыновление законом запрещена, тем не менее, должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и др.) обязаны сообщать в орган опеки и попечительства по месту нахождения детей о факте утраты детьми родительского попечения (пункт 1 статьи 122 СК). Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.Согласно пункту 3 статьи 126.1 СК РФ обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя (представитель – это лицо, юридическими действиями которого приобретаются, изменяются или прекращаются права и обязанности у представляемого). Права и обязанности представителя определяются гражданским и гражданским процессуальным законодательством (статья 182 ГК РФ; статьи 48-54 ГПК РФ).Таким образом, СК допускает совершение действий при усыновлении детей от имени и в интересах граждан РФ и иностранных граждан, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, другими лицами – представителями, надлежащим образом уполномоченными (полномочия представителей на ведение дел в суде должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом, в частности, удостоверенной в нотариальном порядке (статья 53 ГПК РФ), за исключением действий, которые кандидаты в усыновители обязаны совершать лично (подача заявления в суд об усыновлении ребенка, личное обязательное участие в судебном разбирательстве). Так, представители по делам об усыновлении ребенка вправе без личного участия доверителя (т.е. усыновителя, усыновителей) производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.Лица (лицо), желающие усыновить ребенка, имеют право в процессе усыновления в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, в частности посредническая деятельность, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст.5.37 КоАП). Если же такие действия совершены неоднократно или из корыстных побуждений, то в соответствии со ст.154 УК они наказываются штрафом в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.Таким образом, мы видим, что оформление полномочий усыновителя на усыновление (удочерение) ребенка может происходить только на законодательном уровне. В случае, когда это сделано вразрез с законом, гражданин несет соответствующую ответственность. Глава 3. Особенности правового регулирования усыновления в Российской Федерации3.1. Правовые последствия усыновленияВ современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления. В их числе особое место занимают нормы, устанавливающие порядок усыновления. Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно чьих-либо прав. Устанавливая определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель подчеркивает социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им. Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законом.Установление порядка усыновления необходимо для того, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и, главное, интересы ребенка, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления Совершенствование норм, предусматривающих процедуру усыновления, позволит устранить такие злоупотребления, которые имели место в г. Волгограде. В период с 1993 по 2000 г. из детских домов незаконным способом было вывезено 600 ребятишек гр. Надеждой Фратти.Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления. В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с другой – халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья – специалист в области права.По таким делам, как известно, нет спора о праве, а речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновляемого ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел особого производства.Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. Сохранение прав за родителем иного, чем усыновитель, пола допускается не только тогда, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и в иных случаях – например, если ребенка усыновляет дядя – брат умершего отца и усыновитель не возражает против сохранения правовой связи с матерью ребенка. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (статья 137 СК РФ) – напр., суд может принять решение о сохранении правовой связи ребенка с бабушкой (дедушкой) в тех случаях, когда ребенок знает их и привязан к ним.Последствия усыновления состоят в следующем:усыновитель в отношении усыновляемого лица приобретает все права и обязательства, которые отец или мать имеют в отношении ребенка, родившегося в браке;как общее правило, ребенок приобретает возможность получить фамилию усыновителя;в делах по наследству усыновленный ребенок имеет те же права, как если бы он был ребенком усыновителей, рожденным в законном браке – таким образом, он приравнивается к кровным родственникам;усыновленный ребенок приобретает гражданство усыновляющих родителей в облегченном порядке;запрещается брак между усыновителями и усыновленными;сохраняется возможность сохранения правовых отношений ребенка с другими близкими родственниками (по просьбе родителей умершего отца (матери) – в отношении внуков).Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право ни пенсию (пособия), полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении (статья 138 СК РФ). Если же родители умерли после усыновления, то указанные пенсия (пособия) не назначаются.При наследовании по закону усыновленный и усыновитель (его родственники) приравниваются к родственникам по происхождению (статья 1147 ГК РФ). Это же правило закреплено статье 137 СК РФ. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и иных родственников по происхождению, а родители усыновленного не наследуют по закону после его смерти. В случае же, когда усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или иными родственниками по происхождению, он и его потомство наследуют по закону после смерти указанных родственников (статья 1147 ГК РФ).Таким образом, усыновленные дети могут наследовать после кровных родственников при наличии трех условий:кровный родитель, из рода которого наследуется имущество, должен быть к моменту усыновления мертв (поэтому с родственниками лишенных родительских прав родителей наследственная связь не сохраняется);о желании сохранения социально-правовой связи может быть заявлено только родителями умершего родителя, а положительное решение должно быть прямо указано в судебном решении об усыновлении;сохранение социально-правовой связи должно отвечать интересам ребенка.Усыновленные могут наследовать как прямо, так и по праву представления.Усыновленный ребенок может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членов семьи.Сведения об усыновлении можно рассматривать в качестве как семейной, так и личной тайны. В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения.Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка. Различные справки и иные материалы дела об усыновлении могут быть выданы усыновителю, а другим лицам – только с его согласия либо по требованию судебных и следственных органов.В соответствии со статьей 23 Конституции РФ каждый имеет на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.То обстоятельство, что ребенку известен факт его усыновления, не исключает ответственности лица, разгласившего тайну усыновления.Вместе с тем тайна усыновления не является обязательным элементом любого усыновления. В ряде случаев усыновление вообще не составляет тайну для усыновленного – напр., если усыновленные дети помнят своих родителей. Сам усыновитель может счесть целесообразным сообщить ребенку о том, что он усыновлен, но при этом факт усыновления не может быть доведен до сведения других лиц без согласия усыновителя.На обеспечение тайны усыновления направлены также нормы трудового права, права социального обеспечения и нормы иных отраслей. Таким образом, правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя.3.2. Отмена усыновленияСемейное законодательство предусматривает только одно основание для прекращения усыновления – его отмену. Семейный кодекс РФ в отличие от КоБСа РСФСР (статья 112) не содержит норм о недействительности усыновления.Отмене усыновления посвящены статьи 140 – 144 СК РФ. Начнем с оснований, предусмотренных в примерном перечне.Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители:1) уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;2) злоупотребляют родительскими правами;3) жестоко обращаются с усыновленным ребенком;4) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.На первый взгляд, прослеживается большое сходство этих норм со статьей 69 СК РФ, предусматривающей основания для лишения родительских прав. Вместе с тем в перечень оснований для отмены усыновления не включены такие основания, как отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома и совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Первое основание совершенно справедливо не включено в перечень оснований для отмены усыновления, поскольку такая ситуация не характерна для отношений между усыновителем и усыновленным, а вот второе основание заслуживает того, чтобы оно было включено в перечень оснований для отмены усыновления. Умышленное преступление может совершить против ребенка не только родитель, но и усыновитель. Поэтому ст. 141 СК РФ целесообразно было бы дополнить таким основанием.В литературе высказано предложение о необходимости рассматривать основания отмены усыновления, проявляющиеся в виновном поведении усыновителя, как самостоятельные виды преступлений.