Политические партии и партийные системы. Политические партии и партийная система в современной России

Работа написана в 2015 ...

Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ 4
1.1. Политические партии: понятие, цели 4
1.2. Эволюция организационных форм политических партий 8
ГЛАВА 2. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 12
2.1. Понятие и сущность партийных систем. Типы партийных систем 12
2.2. Партийная система России: история и современность 16
Заключение 21
Список используемой литературы 23

Актуальность темы обусловлена значительной ролью, которые играют политические партии в современном политическом процессе. Современное демократическое государство немыслимо без политических партий, а партийная система - важнейший элемент демократической политической системы.

Насколько значим фактор социальной дистанции между ведущими и ведомыми, а также социальной и политической активности населения в развитии организационных форм политических партий, наглядно можно проследить на примере дореволюционной и современной России.
1. Дореволюционной России были свойственны резкие социальные контрасты, обусловленные достаточной дистанцией между тонким слоем образованной элиты и неграмотным в своей массе крестьянским большинством населения. Такая дистанция к тому же закреплялась на законодательном уровне – в рамках сословной системы.
Политическая жизнь была сосредоточена наверху, однако ее течение не в последнюю очередь определялось глубоким социальным конфликтом между крестьянством и поместными землевладельцами, периодическое обострение которого значимым образомвлияло на расстановку сил. Не менее заметную роль играл и другой социальный конфликт, связанный со вступлением страны в фазу интенсивной индустриализации, – конфликт между работодателями и наемными работниками. Он вовлекал в политическую деятельность выходцев из рабочего класса, что благоприятствовало развитию определенных организационных форм политических партий6.
В России рубежа XIX-XX вв. партии могли возникнуть только из интеллигентских кружков – за полным отсутствием в стране представительных учреждений; попытки же создания неполитических организаций типа профсоюзов пресекались так же сурово, как и занятия «политикой». Не было удивительного в том, что такие кружки имели социалистическую ориентацию – это обеспечивалось их интеллигентским составом и тогдашней интеллектуальной модой на социализм. С точки зрения представительства социалистические кружки носили явно правозащитный характер: они пытались отстаивать интересы не собственных членов, а общества в целом и его наиболее дискриминируемого класса – крестьян, в частности. Первыми объединениями подобного рода были народнические кружки (70-е гг. XIX в.). Преследования со стороны властей, а также переориентация (после неудачи с «хождением в народ») на насильственные методы политической борьбы вызвали трансформацию этих кружков в аналоги вооружённых формирований (милиции).
Новый толчок развитию социалистических кружков дало становление в России рабочего движения.
Значительным импульсом для партстроительства явилась первая русская революция. Возможности политической деятельности резко увеличились, указом от 17 октября 1905 г. были гарантированы основные гражданские права и свободы, страна обзавелась общенациональным представительным органом с законодательными полномочиями. За этим последовало быстрый рост численности существующих партий, а также возникновение новых.
С началом работы Государственной думы в политическом пространстве появились также фракции, не связанные ни с какими внепарламентскими организациями, – прежде всего фракция трудовиков, объединившая беспартийных депутатов, которые были избраны от крестьянской курии.
Февральская революция 1917 года вдохнула в российские политические партии новую жизнь. Их уже некогда прекратившие нормальную деятельность секции воспряли, не только восстановив прежнюю численность, но и значительно ее превысив (это не касалось Союза русского народа и октябристов, окончательно сошедших со сцены). Однако решающую роль в последовавших политических сражениях сыграла не массовость секций, а наличие военизированных формирований (милиции, - в то время именовавшейся «красной гвардией») и поддержка армии, а точнее рядовых солдат. Судьба страны решалась не на выборах, а до них и помимо них.
Дальнейшая эволюция партийных организационных форм происходила в условиях сращивания правящей партии, быстро ставшей единственной, с государственным аппаратом. Таким образом, партия, начало которой положили интеллигентские кружки, в конце концов превратилась в супермощную иерархическую структуру, не просто копирующую органы государственной власти, но и контролирующую каждый их шаг. Главным фактором, обусловившим данную трансформацию, послужил выход на социальную арену рабочего класса и прогрессирующий рост его численности за счёт крестьянства7.
2. Современная Россия вступила в водоворот публичной политической конкуренции в ситуации, кардинально отличающейся от условий начала XX века. Десятилетия нивелировки социальной структуры, повышение образовательного уровня населения до стандартов развитых стран, высокая степень вертикальной мобильности сделали свое дело – дистанция между управляющими и управляемыми в значительной мере утратила социальный характер. Поэтому, когда ликвидация монополии КПСС на политическую деятельность вывела на авансцену новых игроков, развитие организационных форм политических объединений пошло совсем другим путем, нежели сто лет назад.
Первыми заявили о себе кружки интеллектуалов, клубы единомышленников. Но если на рубеже XIX-XX веков они охватывали только более-менее крупные города и очень скоро были вытеснены другими организационными формами, то в конце 80-х гг. XX столетия подобные объединения появлялись в массовом и повсеместном порядке, а самое главное – отнюдь не спешили уступать свою ведущую роль. Демократические клубы и их ассоциации приняли активное участие в избирательных кампаниях конца 80-х – начала 90-х гг., добившись весьма впечатляющих успехов. Несмотря на некоторую несформированность структуры и относительную малочисленность, они на равных конкурировали с КПСС – супергигантом, подчинившим своему контролю едва ли не все стороны общественной жизни и имевшим в членах чуть ли не каждого десятого жителя страны.
В августе 1991 г. властная монополия КПСС рухнула, ее сменила политическая система, основанная на демократической конкуренции. На повестке дня стояли новые задачи, связанные с осуществлением радикальной экономической реформы. Здесь интеллигентские объединения мало на что могли повлиять. Их доля в парламенте была невелика – не более 20% мест – и в дальнейшем, по мере роста недовольства экономическими преобразованиями, только снижалась. Общее падение авторитета интеллигенции сопровождалось стреми- тельным распадом созданных в начале 90-х гг. структур.
ГЛАВА 2. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
2.1. Понятие и сущность партийных систем. Типы партийных систем
Развитие гражданского общества, увеличение численности политических партий и иных избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, ставит перед государственными органами задачи по обеспечению для них демократической возможности быть представленными в выборных органах власти.
Политические партии образуются для представительства и попытки удовлетворения, реализации разнородных интересов социальных групп. Количество партий говорит о степени экономической, социальной, культурной, религиозной неоднородности интересов в обществе. Чем она выше, тем больше число партий, так как каждая партия стремится выражать интересы конкретной социальной группы.
Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему. Партийные системы образуют не только устойчивые связи и отношения партий различного типа между собой, но так же с государством, обществом и иными институтами8.
Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии в определенной степени влияют на принятие решений, определяя тем самым свое место в политической жизни.
Партийная система - это совокупность определенных партий и взаимодействий между ними, характерных для данной политической системы (политического режима).
В формировании партийных систем наибольшую роль играют характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы), а также социокультурные традиции. Например, в странах, где нет значительных крестьянских слоев, как правило, не возникают аграрные партии. В странах же, где лидирующую позицию занимает какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями, то и партийная система будет носить конфликтный характер, лишь усиливая напряженность общественных отношений. Если же социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных связей.
Законы также могут влиять на характер партийных систем, например, накладывая ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий определенной направленности, разрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий9.
Партийные системы принято различать по количественным и качественным признакам. Структура партийной системы, ее функциональная определенность во многом зависят от типа политического режима. Можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах.
В зависимости от числа партий выделяют однопартийные (монопартийные), или их еще называют неконкурентные системы и многопартийные (конкурентные, состязательные) — с одной доминантной партией, двухпартийные (бипартийные).
Итак, по количеству партий, существующих в обществе можно выделить следующие типы партийных систем: многопартийная система, двухпартийная и многопартийная системы, рассмотрим каждую из них подробней.
Существенным признаком однопартийной системы является монополия единственной партии на государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Такие режимы исключают плюрализм мнений и открытую конкуренцию различных политических сил. Такая партийная система сливается с государственными структурами, и их функции непросто разграничить, т.е. фактически получается, что при данной системе партия берет на себя государственные функции и контролирует весь государственный аппарат10.
Отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.
Двухпартийная  система не означает, что существуют только две партии, она состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наибо­лее влиятельных. В таких партийных системах каждая из партий способна самостоятельно, без коалиции с другими политическими силами создавать стабильное правительство, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством де­путатских мандатов.
Двухпартийная система характерна для устоявшихся демократических режимов власти, классическими примерами такой системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – с республиканской и демократической партиями.
Главным недостатком такой системы это возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии.
К сильным сторонам данной системы относятся: стабильность политической системы; высокая степень управляемости государством; предсказуемость политической деятельности и др.
Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни трех и более однородных по своему влиянию политических партий. Ни одна из них не располагает достаточной поддержкой со стороны избирателей и не в состоянии без вступления в коалицию победить на выборах и сформировать правительство.
Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопар­тийности являют страны Западной Европы, в которых экономичес­кие, национальные, религиозные, идеологические различия порож­дают многообразие партий.
Многопартийная система отражает разнообразные интересы различных социальных групп более дифференцированно. У избирателей появляется больше вариантов выбора и соответственно больше удовлетворенность от того, что есть политическая партия, которая выражает сугубо их интересы и интересы их единомышленников.
В то же время многопартийная система имеет и определенные недостатки. Она менее стабильна, сформированные ею правительства также неустойчивы. Разногласия между партнерами по коалиции зачастую не всегда способствуют созданию эффективного и легитимного правительства. Поиски компромиссов во время формирования правительства и в периоды принятия важных решений могут привести к конфликтам и даже к его расколу (роспуску). Кроме того, на согласование различных вопросов уходит много времени и средств.
Многопартийная система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от трех до пяти) и крайнего (от шести и более) плюрализма, ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти.
2.2. Партийная система России: история и современность
Многопартийность - это основа парламентской демократии; идеологический и политический плюрализм - неотъемлемая черта любого демократического общества. Многопартийная система - один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах власти, называются парламентскими, выступают составной частью механизма народовластия; эти их функции закреплены в Конституции РФ или в иных законодательных актах. Государство обязано гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, а также за политическую деятельность своих органов, руководителей и должностных лиц. Участие политических партий в парламентском процессе разнообразно. Преимущественно через партии формируется депутатский корпус парламента. Депутатские партийные фракции в парламенте участвуют в прениях, отстаивают или объясняют свой политический курс11.
В каждом демократическом государстве партийная система формируется под воздействием разнообразных факторов - социальных, национальных, религиозных, исторических и др. Весь спектр политических партий можно разделить на две большие группы: правые и левые.
Возникновение многопартийности в нашей стране связано с массовым образованием в 1986 - 1988 гг. так называемых неформальных объединений и политических клубов. В конце 1987 - середине 1988 г. стали создаваться «народные фронты» в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формироваться политические партии со своими программными целями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-экономического развития была разрушена.
Функционирующая в свободной среде партийная система является важным индикатором степени развития демократии в том или ином государстве и обществе.
Появление первых политических партий и складывания партийной системы в истории России относят к середине XIX - началу XX в.
Ускорение индустриализации народного хозяйства, отмена крепостнических порядков, формирование общероссийского рынка разрушали прежнюю сословную структуру и создавали гражданское общество, в том числе политические партии.
Манифест от 17 октября 1905 г. дал толчок процессу развития партий, профсоюзов и иных организаций. Правовая регламентация партий была сформулирована при принятии Временных правил об обществах и союзах, 4 марта 1906 г., действовавшие до 1917 г В это время в стране насчитывалось уже более 50 политических партий.
Сформировались такие партии, как аграрная трудовая, конституционно-демократическая, социалистов-революционеров, социал-демократов, октябристов (Союз 17 октября), и др. Т.е. на начальном этапе становления партийной системы был представлен довольно пестрый спектр политических пристрастий российского общества. Партии участвовали в политической борьбе, некоторые смогли сформировать свои фракции в Госдуме12.
Однако рост числа партий в стране не привел к образованию многопартийной системы в классическом варианте.
Достаточно краткий период функционирования Временного правительства в 1917 г. тоже не обошелся без правового оформления данной сферы отношений. Постановлениями от 12 апреля 1917 г. «О собраниях и союзах» и от 21 апреля 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и союзов» всем без исключения российским гражданам предоставлялось право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам, вводился судебный порядок регистрации и ликвидации.
После Октябрьской революции начался процесс выдавливания партий с политической арены (разгон Учредительного собрания, рост числа большевиков в составе ВЦИК) и постепенного курса в сторону однопартийной системы. В стране установилась монополия коммунистической партии на власть, которая сохранялась до 80-х годов ХХ в. Многопартийность просуществовала лишь до 1922 г., когда завершился судебный процесс над 34 членами ЦК и активистами партии правых эсеров, что фактически означало прекращение ее деятельности.
Режим не допускал существования политической оппозиции. Конституции СССР фиксировала положение партии как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества.
Отмене статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли партии в обществе создала юридические предпосылки для формирования многопартийности
С 1990 г. началось создание политических партий: возникли демократическая, республиканская, либерально-демократическая партии и др. Единственным законодательным актом союзного уровня, закрепившим возможность создания и функционирования политических партий, стал Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях».
19 мая 1995 г. принятым Федеральный закон «Об общественных объединениях» регулировалась деятельность всех общественных объединений, включая политические партии, до принятия отдельных законов.
19 мая 1995 г. принят Федеральный закон «Об общественных объединениях», в который 19 июля 1998 г. внесены изменения (в частности, введен термин «политическое общественное объединение», который был изъят уже в 2002 г.). Именно этим Законом регламентировалась деятельность всех общественных объединений, включая политические партии, до принятия отдельных законов. 90-е гг. прошлого столетия отмечены бурным партстроительством. К примеру, в 1995 г. право на участие в выборах депутатов Государственной Думы имело 258 объединений, 111 из них пыталось этим правом воспользоваться, 43 было зарегистрированы и только 4 прошло в Думу, т.е. преодолело установленный на то время пятипроцентный барьер («Наш дом – Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко»)
11 июля 2001 г. принят Федеральный закон «О политических партиях», а 12 мая 2009 г. - Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».
В апреле 2012 г., после проведения парламентских и президентских выборов, принимаются инициированные главой государства поправки в Федеральный закон «О политических партиях». Рассмотрим их содержание.
Важнейшее изменение коснулось численности партий. Так, согласно Закону в политической партии должно состоять из не менее пятистам членов политической партии.
Следующая новелла - уменьшение частоты представления информации партиями, ее отделениями и иными структурными подразделениями в соответствующие органы о продолжении своей деятельности, численности членов, места нахождения постоянно действующего руководящего органа и т.п. Если ранее такая информация требовалась ежегодно, то сейчас - один раз в три года.