Разделение властей в Правовом Государстве

Разделение властей в Правовом Государстве ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Принцип разделения властей как одна из конституционных основ организации и осуществления государственной власти 5
1.1. Содержание и значение принципа разделения властей как необходимого условия организации государственной власти в современном демократическом правовом государстве 5
1.2. Принцип разделения властей в законодательстве разных стран 9
ГЛАВА 2 Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве 14
2.1. Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в Конституции. 14
2.2. Разделение властей в субъектах Российской Федерации 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации, развития демократических и федеративных начал в организации и деятельности государственного механизма России и ее субъектов принцип разделения властей имеет особенно важное значение, так как, предусматривая формирование системы сдержек и противовесов, он выступает преградой для возникновения авторитарных и тоталитарных тенденций в обществе, способствует утверждению в нем демократических идеалов и ценностей, созданию гарантий прав и свобод человека и гражданина. Его действие распространяется на все уровни и сферы реализации государственной власти, что подтверждает универсальный характер данного принципа демократического правового государства.

Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к тексту конституций ряда этих стран, и в особенности конституций отдельных штатов США. Традиционно подавляющее большинство из них не только провозглашают в общей форме, но и обстоятельно закрепляют принцип разделения властей. Так, в Конституции штата Массачусетс (ст. 30) особо подчеркивается, что в государственном механизме этого штата «законодательные органы никогда не должны выполнять функции исполнительной и судебной власти, или же их обеих. Власть этого штата в конечном счете может быть только властью (господством) права, а не людей». В Конституции штата Коннектикут (ст. 2) также закрепляется данный принцип. Согласно этому основному акту власть в штате «должна быть разделена между тремя различными ведомствами. При этом законодательная власть должна принадлежать одному ведомству. Исполнительная – другому. И судебная – третьему».4
Германия также имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.
Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.5
Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента. Федеральный президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.
Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.
Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.
Франция принадлежит к числу государств, сыгравших особую роль в становлении концепции и утверждении разделения принципа разделения властей. Французская революция 1789 года положила путь к превращению несколько абстрактной и отвлеченной теории в ведущий конституционно-правовой принцип, на котором покоится сегодня государственный строй любого демократического государства.
В минувшие два столетия Франция стала своеобразным полигоном, где прошли проверку на прочность, стабильность и эффективность самые разнообразные формы правления и демократические режимы. 
Президент Республики избирается всеобщим голосованием сроком на пять лет. Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Президент ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их. Исполнительные функции. Председательствует на заседаниях правительства. Президент назначает премьер-министра, прекращает исполнение его функций по заявлению последнего об отставке правительства. По представлению премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия. Может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Назначает на гражданские и военные государственные должности. Президент является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.6
Правительство определяет и проводит политику нации. Оно ответственно перед парламентом на условиях и в соответствии с процедурами. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. В исключительных случаях он может по специальному поручению замещать президента в качестве председателя на заседаниях совета министров с определенной повесткой дня.
Законодательная власть принадлежит Парламенту, включающему в себя две палаты — Сенат и Национальное собрание. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии открываются и закрываются декретом президента.
Президент страны также является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается органическим законом, а сами судьи — несменяемы. Судебная система Франции многоступенчата, и её можно разделить на две ветви — саму судебную систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Кроме того, во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды и военные суды.
В Индии законодательной властью является двухкамерный парламент, который состоит из верхней палаты, называемой «Раджья сабха» (Совет штатов) и нижней палаты «Лок сабхи» (Народной палаты).
Исполнительная ветвь власти состоит из президента, вице-президента, и Совета министров (кабинет министров является его исполнительным комитетом) возглавляемого премьер-министром. Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. В индийской парламентской системе, исполнительная власть подчинена законодательной: премьер-министр и Совет министров несут прямую ответственность перед нижней палатой парламента.
Судебная власть трёхступенчата, состоит из Верховного суда, возглавляемого верховным судьёй Индии, 21-го Высших суда, и большого количества нижестоящих судов.7
Итак, опыт многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что он имеет важное значение и при установлении компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
ГЛАВА 2 Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве
2.1.  Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в Конституции
Разделение властей, являясь одним из основополагающих принципов демократического государства, в последние годы прочно вошло в российскую политическую действительность. Этот принцип стал одним из оснований функционирования российского конституционализма и складывания новой политической системы.
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды — Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды
Каждый  государственный  орган,  осуществляющий  одну  из  трех   функций государственной   власти,   взаимодействует   с   другими   государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают  друг  друга.  Такая  схема взаимоотношений   называется   системой   сдержек   и   противовесов.   
В Российской Федерации система сдержек и  противовесов,  согласно  Конституции,  выглядит следующим образом.
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
  Законодательный орган  -  Федеральное  Собрание  -  принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов  государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния  -  возможность  постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной  форме  участвует  в формировании Правительства,  судебных  органов  Российской  Федерации.
     Участие Государственной Думы  в  процессе  формирования  Правительства Российской Федерации  является  важнейшим  проявлением  взаимодействия законодательной и исполнительной властей на  федеральном  уровне,  что вытекает из принципа разделения  властей,  установленного  статьей  10  Конституции Российской Федерации. Данный принцип предполагает наряду с разграничением  функций  законодательной,  исполнительной  и  судебной   власти их  взаимодействие  (включающее  взаимное  влияние,  контроль).8
     Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации является основной позитивной  формой  воздействия  законодательной власти  на  формирование  власти  исполнительной.  При решении  вопроса  о  согласии  на  назначение  Президентом  Российской Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает личные качества кандидата, названного  Президентом,  а  по  сути  дает согласие  на  проведение  Правительством  определенного  политического курса. Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат  на должность Председателя Правительства Российской Федерации  докладывает Государственной  Думе  программу  основных  направлений   деятельности будущего  Правительства.  Предусмотренная  в  статье  117  Конституции Российской  Федерации  возможность  вынесения  Государственной   Думой вотума недоверия  Правительству  есть  проявление  реального  действия механизма «сдержек и противовесов» в системе разделения  властей,  что представляет  собой   стабилизирующий   фактор   во   взаимоотношениях Президента  и  Государственной  Думы  при  решении  вопроса  о  судьбе    Правительства.
Правительство Российской Федерации  осуществляет  исполнительную  власть: организует   исполнение   законов,   различными   способами   влияет   на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения  Правительства   на   законопроекты,   требующие   привлечения   дополнительных  федеральных  средств).  Возможность  выражения  недоверия  Правительству  сбалансирована  возможностью   роспуска   законодательного органа главой государства.
Используемый Конституцией термин  «судебная  власть»  представляет  собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей  из  концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма. 9
      Основу  судебной  власти  составляет  совокупность  судебных   органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и  исполнительной  власти.  Одновременно  законодатель  наделяет   органы судебной  власти  некоторыми  полномочиями  по  контролю  за  законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Сказанное  не означает, что особое  положение  судебных  органов  в  правоохранительной системе Российской Федерации исключает взаимодействие  ветвей  власти  по  ряду направлений.
    Конституционный,  Верховный  и  Высший  Арбитражный  Суды   Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам  их  ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации). Эти суды в пределах  своей компетенции рассматривают конкретные  дела,  сторонами  которых  являются другие федеральные органы государственной власти.  В  системе  разделения властей на федеральном уровне особое место  принадлежит  Конституционному Суду Российской  Федерации.  Это  проявляется  в  следующих  полномочиях, закрепленных  за  ним  Конституцией:  разрешение   дел   о   соответствии Конституции федеральных  законов,  нормативных  актов  Президента,  палат  Федерального Собрания и Правительства  Российской  Федерации,  разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной  власти, толкование Конституции.
В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики
Конструкция его статуса такова, что позволяет Президенту Российской Федерации при реализации полномочий главы государства не только соприкасаться с ветвями государственной власти, но и доминировать в структуре власти.
Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия Государственной Думы, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.
Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти - "президентской". Но это противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.
Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, противоречит закрепленному принципу разделения властей.
Согласно третьей точке зрения Президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение об отставке правительства.
Обязанности президента - назначения на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами - являются функциями исполнительной власти.
При определении, места Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России следует исходить из того, что в рамках российской модели реализации принципа разделения власти Президент России конституционно имеет выход на отдельные государственно-властные полномочия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Поэтому российское президентство нельзя «жестко» привязывать лишь к одному из элементов классической модели разделения властей, тем более что на конституционном уровне отсутствует правовая норма, говорящая об этом.
Поэтому, необходимым на конституционном уровне более определенно закрепить структурную схему разделения государственной власти на три её классических ветви: законодательную, исполнительную и судебную и более четко определить структурный и функциональный составы исполнительной власти. В частности, долговременным интересам российского государства в большей степени отвечала бы модель президентской республики, где глава государства одновременно является также главой исполнительной власти и, как следствие, несет всю полноту ответственности за её деятельность.
Опыт многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что его важным элементом является определенный баланс полномочий между главой государства и парламентом, контролирующим правительство. В России в настоящее время такого баланса не существует.
Прежде всего, в России нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Отсутствует взаимодействие ветвей из-за того, что каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти. Взаимодействие ветвей российской государственной власти, как правило, ограничивается взаимовлиянием законодательной и исполнительной федеральных властей, а также взаимодействием федеральных органов государственной власти с региональными органами государственной власти субъектов Федерации. Механизмы этого взаимодействия, не отрегулированы, правовое обеспечение не отлажено. Отсюда - низкая эффективность властей.10
Конституция (ч. 3, ст. 90) устанавливает иерархию правовых актов издаваемых органами государственной власти. Указы и распоряжения Президента не могут противоречить Конституции и федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства должны соответствовать Конституции, федеральным законам и указам Президента. В ст. 90 Конституции РФ не говорится об следовании всех указов главы Российского государства федеральным законам. Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Первый Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению правительства. Подобная практика, способствует возникновению правовых коллизий, а также частому несоответствию одних нормативных актов другим. Такое положение дел отнюдь не благоприятствует эффективности разделения властей.
В современной России законодательная власть в лице Государственной Думы время от времени конфликтует с исполнительной властью — Правительством и главой государства Президентом. Противостояние выражается во взаимных обвинениях и попытках одной ветви власти реализовать свои цели за счет ослабления другой.
Следует отметить, что российские законодатели зачастую не столько выражают интересы избирателей, сколько в качестве действующей оппозиции преследуют цель доступа к исполнительной власти, включая и борьбу за пост Президента. В таких условиях конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти в России может время от времени приобретать острый характер.