Нормативно-правовой акт: понятие и виды

Защищена в РГПУ им. А.И.Герцена, в мае 2014, оценена на "отлично" ...

Введение 3
1. Основные положения о нормативно-правовом акте 5
1.1 Определение понятия нормативного правового акта 5
1.2 Признаки нормативно-правового акта 13
2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации 18
2.1 Историко-правовой анализ становления современной системы нормативных правовых актов в России 18
2.2 Виды нормативно-правовых актов в Российской Федерации 23
2.2.1 Законы 24
2.2.2 Подзаконные акты 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32

Правовое сознание как одна из форм общественного сознания (правовое мышление — самое практическое мышление) отражает многообразные ценностные аспекты общественного бытия. Нечто материальное или духовное в системе общественных отношений приобретает определенные ценностные черты тогда, когда тем или иным субъектом этих отношений (отдельной личностью, социальной группой, обществом в целом) осознается объективная необходимость, жизненная значимость, социальная благостность. Вырабатывая определенную ценностную ориентацию, субъект общественных отношений получает возможность результативно, эффективно действовать в соответствии с теми или иными потребностями, интересами.
Вся окружающая действительность рассматривается человеком сквозь призму ее ценности для него. Формальными носителями правовых це нностей выступают нормативные правовые акты, имеющие свою институциональную иерархию и репрезентирующие определенным семиотическим образом нормативно-правовую мысль законодателя в соответствующем модальном измерении, цементирующем цельное правовое пространство данного общества, государства.
Целью работы является уточнение сущности и видов нормативно-правовых актов.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- раскрыть понятие и признаки нормативно-правового акта;
- рассмотреть нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Объект исследования – система отношений связанных с правотворчеством.
Предметом исследования является сущность нормативного акта как акта правотворчества, который обладает юридической силой.
Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам сущности нормативно-правового акта. Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.
Структурно работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы

1.2 Признаки нормативно-правового акта29 ноября 2007 г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"4 сформулировал существенные признаки нормативного правового акта. В п. 9 к числу таковых отнесены: издание нормативного акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Если обратиться к теории права, то учеными, как правило, называется стандартный набор признаков нормативного правового акта. Так, С. Бошно выделяет следующие его признаки: волевое содержание; официальный характер; вхождение в единую систему; нормативность; письменный документ; принимается по специальной процедуре; принимается компетентными органами; регулирует общественные отношения; гарантируется принудительной силой государства. При характеристике понятия «нормативный правовой акт» имеют значение все три составляющие. «Акт» в данном случае означает материальный источник, документ. При этом важно, что это «правовой» документ и документ «нормативный». Следовательно, можно выделить три группы признаков, характеризующих нормативный правовой акт: признаки, характеризующие правовой документ как нормативный (нормативность, способность регулировать типичные общественные отношения); признаки, характеризующие «акт» (волевое содержание и письменное выражение); признаки, характеризующие нормативный акт как правовой (официальный характер, гарантия принудительной силой государства). И только все они в совокупности позволяют назвать тот или иной документ нормативным правовым актом. Такие же черты нормативного правового акта, как вхождение в единую систему, принятие по специальной процедуре, принятие компетентными органами, - скорее не признаки, а принципы или требования к их созданию, так как они характеризуют не сущность нормативного правового акта, его законность. Рассмотрим первую группу признаков. Регулирование общественных отношений, т.е. отношений между людьми и их группами возможно двумя способами: нормативно и ненормативно, в том числе путем установления индивидуальных властных обязательных для адресата предписаний. Регулирование отношений в обществе с помощью нормативных правовых актов – это регулирование нормативное. Отсюда следует: регулировать общественные отношения способны не только нормативные, но и индивидуальные акты. Однако здесь необходимо сделать оговорку. Признаком нормативного правового акта можно считать способность регулировать типичные, повторяющиеся общественные отношения. В этом выражается важный признак нормативного правового акта – нормативность. В отличие от индивидуального правового акта, адресованного конкретному субъекту отношений, нормативный акт содержит нормы. Норма – это правило, эталон, стандарт. Она может быть как социальной, так и технической, т.е. не связанной с отношениями между людьми. Социальные нормы – это правила поведения, каждое из которых отражает определенно необходимый вариант поведения участника отношений для достижения того или иного результата. При этом каждый участник отношений обладает волей и желанием поступать определенным образом, вступая в общественные отношения, для реализации своих потребностей. Технические нормы определяют правила обращения человека с предметами материального мира. Последние же ни сознанием, ни волей не обладают, соответственно непосредственного интеллектуально-волевого воздействия на человека оказать не могут. Естественно, что в тех случаях, когда неверное обращение человека с вещами или природой может оказать опосредованное воздействие на других людей, такие правила становятся социально значимыми и получают закрепление в законодательстве. При этом по своему содержанию они продолжают оставаться техническими. Нормативный правовой акт может включать как нормы социального, так и технического содержания.Нормативность – это тот ведущий компонент, который позволяет отграничивать нормативные правовые акты от индивидуальных (правоприменительных). Нормативный характер акта, как указано во всех обозначенных выше документах Государственной Думы РФ, Министерства юстиции РФ и Верховного Суда РФ, выражается в том, что он касается заранее неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Когда речь идет о заранее неопределенном круге лиц, не важно, на большой или маленькой территории реализуется этот акт. Неопределенность круга лиц означает отсутствие их индивидуализации в самом нормативном правовом акте, будь это акт федерального уровня, или документ, принятый в организации. Неоднократность применения акта предполагает возможность его реализации заранее неопределенное количество раз, когда различные субъекты общественных отношений оказываются в отднотипных ситуациях. Так, например, Определением арбитражного суда первой инстанции прекращено производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ по заявлению о признании недействительным Постановления РЭК "О плате за услуги по передаче ЗАО электрической энергии". Суд исходил из того, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом и рассматривал спор по правилам главы 24 АПК РФ. В Постановлении Суда кассационной инстанции сделан вывод о том, что суд первой инстанции неправильно применил к рассматриваемым правоотношениям положения главы 24 АПК РФ. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа отметил, что оспариваемое постановление устанавливает плату за передачу электрической энергии неопределенному кругу лиц, содержит предписания обязательного характера, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились правоотношения. Указанные обстоятельства, по мнению суда кассационной инстанции, позволяют отнести оспариваемое постановление к числу нормативных актов. В связи с этим дело подлежало рассмотрению коллегиальным составом судей с соблюдением порядка, предусмотренного главой 23 АПК РФ. Таким образом, в связи с ошибкой суда в квалификации оспариваемого правового акта решение суда первой инстанции отменено, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Вторую группу признаков образуют признаки акта как документа. Волевое содержание документа означает, что он является формой выражения чьей-то воли, выражает чьи-то интересы. Это могут быть интересы отдельных социальных групп, могут быть интересы общества в целом, но так или иначе эти интересы выражает государство либо уполномоченный им орган или организация. По мнению С.С. Алексеева, акт во всех случаях выражает волю государства. Отсюда его властность, авторитарность. Такой подход является наиболее распространенным в теории права. Письменное выражение документа. Требования, изложенные в нормативных правовых актах, чтобы определять поведение людей в тех или иных ситуациях, должны быть внешне выражены и доведены до своих адресатов. Каждый человек, чтобы знать и реализовывать свои права и обязанности, должен иметь возможность ознакомиться с ними. Не случайно ни один нормативный правовой акт, затрагивающий права или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15 Конституции РФ). Однако, рассматривая такой признак правового акта, как его внешнее письменное закрепление, важно иметь ввиду, что нормы могут содержаться не только в правовых актах, но и в различных книгах, например, религиозного или морального содержания. Поэтому письменная форма акта не характеризует нормативный правовой акт как таковой в полном объеме. Остальные признаки, такие как официальный характер, вхождение в единую систему, принятие по специальной процедуре, принятие компетентными органами, гарантия принудительной силой государства, имеют общие черты для всех правовых актов и позволяют отличать правовые документы от всех других. Все эти признаки отражают связь права с государством. Этим и определяется на практике правовой характер нормативных актов. Так, только государство либо уполномоченные им органы или организации могут осуществлять правотворчество и принимать нормативные правовые акты. Как исходящие от государства и выражающие волю всего либо части общества они являются общезначимыми и в силу этого обязательными для адресатов под угрозой применения государственного принуждения.2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации2.1 Историко-правовой анализ становления современной системы нормативных правовых актов в РоссииВопрос о становлении конституционного регулирования системы нормативных правовых актов является важным, а также сложным, поскольку были проведены разнообразные преобразования и изменения, как в системе государственных органов, так и в системе нормативных правовых актов. Следует отметить, что положение конституционного регулирования системы нормативных правовых актов в настоящее время является в большей части наследием советского периода. Необходимо отметить, что на этапе становления советского права, в первые годы Советской власти, не существовало четкого разделения компетенции и функций государственных органов, так как отрицался буржуазный принцип разделения властей. В связи с тем, что законодательная власть была разделена между различными субъектами — ВЦИК, Совнарком, различными наркоматами — существовало большое количество разнообразных и разнородных нормативных правовых актов. Проанализировав положения Конституции РСФСР 1918 года, декрета СНК РСФСР от 19 ноября 1918 года «О порядке опубликования законов, постановлений и распоряжений центральных и местных властей», декрета Совнаркома РСФСР от 08 октября 1920 года «О порядке опубликования законов рабочего и крестьянского правительства и о времени вступления их в силу», а также постановления Народного комиссариата Юстиции от 03 февраля 1923 года «О времени вступления в силу декретов и постановлений» можно составить следующий перечень видов нормативных правовых актов: Постановления Всероссийских съездов; декреты, постановления, и распоряжения ВЦИК; декреты Совнаркома (но рассматривает и утверждает проекты декретов ВЦИК), постановления, распоряжения и инструкции Совнаркома (о всех принятых актах необходимо немедленно сообщать ВЦИКу Советов); декреты и постановления Народных Комиссариатов и Высшего Совета Народного Хозяйства. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами. Согласно Постановлению VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов от 08 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов» появляется определенная иерархия нормативных правовых актов: все граждане Республики, все органы и все должностные лица призываются к строжайшему соблюдению законов РСФСР, а также изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и распоряжений. Порядок издания закона, органы, которые правомочны издавать закон — эти вопросы не урегулированы, в том числе не раскрыт сам термин. Возможно, что законодатель под законом подразумевал декрет, так как в энциклопедиях приводиться следующая трактовка термина: «декрет — постановление органа верховной государственной власти по какому-либо вопросу, имеющее силу закона». Возникает вопрос о том, являлись ли декреты первыми законами советского государства, можно было ли считать все декреты законами, а также какое место отводилось декретам ВЦИК, его Президиума, СНК и наркоматов. Кроме того, следует иметь в виду, что в советском праве первых лет название «декрет» прилагалось как к основополагающим актам, например, декреты о земле, о суде и др., так и к разовым, например, декрет о неделе ребенка. Очевидно, что не все декреты обладали особой юридической силой. Анализ законодательства периода становления советского права свидетельствует об отсутствии четкой иерархической лестницы нормативных правовых актов. Акты судьбоносного характера, вполне соответствовавшие понятию закона, принимались не только непосредственно законодательной властью — Съездом Советов, но и исполнительно-распорядительными органами. В частности, декрет «О суде» принят СНК РСФСР, Постановление «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» принято Наркомюстом. Заслуживает внимания и тот факт, что различие в наименованиях актов не свидетельствуют о разнице в их содержании. Законодательный акт мог приниматься как в форме декретов, так и в форме постановлений. Следует отметить, что не существовало различий в порядке оформления, принятия, вступления в силу нормативного правового акта не существовало, порядок был одинаков для всех решений. Отметим, что в период с 1917 по 1936 гг. нет четкого разграничения между законом и подзаконным актом, между подзаконными актами в одной группе. Впервые положение изменилось с принятием Конституции СССР 1936 года, а позднее положения Конституции СССР 1936 года были скопированы в текст Конституции РСФСР 1937 года. Конституционно было установлено, что единственным законодательным органом РСФСР признается Верховный Совет РСФСР. Помимо законов Верховный Совет может принимать подзаконные акты в виде: постановлений и иных актов. Перечень форм подзаконных нормативных правовых актов – законодательно не был урегулирован. По Конституции РСФСР 1937 года появляется относительно новый вид нормативного правового акта — указ. Статья 33 Конституции РСФСР устанавливает, что Президиум Верховного Совета РСФРС издает указы, но так как пункт изложен следующим образом: «дает толкование законов РСФСР, издает указы». Возникает вопрос о правомочности Президиума издавать указы как акты толкования законов РСФСР или же как нормативные правовые акты. На практике это чаще всего были нормативные правовые акты. В тоже время совнарком вправе издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и РСФСР, постановлений и распоряжений Совнаркома СССР, что ставит вопрос об иерархической подчиненности данных актов. Из этого следует вывод о неопределенности соответствия постановлений и распоряжений Правительства постановлениям Верховного Совета РСФСР или указам Президиума Верховного Совета РСФСР. Согласно Конституции Народные Комиссары РСФСР издают приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и Совета Народных Комиссаров РСФСР, приказов и инструкций союзно-республиканских Народных Комиссариатов СССР. Следующий шаг в развитии системы подзаконных актов был связан с принятием Конституции СССР 1977 и Конституции РСФСР 1978 года. Согласно новым положениям на федеральном уровне принимаются следующие акты, которые обязательны для исполнения на всей территории РСФСР: - постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР; (и опять же перечень актов не закрыт) - указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР; - постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР. На основании статьи 128 Конституции РСФСР 1978 года можно сделать вывод, что помимо актов Совета Министров существуют подзаконные акты министерств, государственных комитетов РСФСР, других органов подведомственных Совету Министров РСФСР. Какой-либо общеобязательной формы для актов министерств и государственных комитетов конституционно не было закреплено. Последним этапом конституционного регулирования системы нормативных правовых актов стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Иерархия законов существует и законодательно и в реальности, а подобная организация подзаконных нормативных правовых актов вызывает сомнение. В самом общем виде данный вопрос регулирует Конституция Российской Федерации, устанавливая следующие виды подзаконных актов: указы Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Касательно системы и иерархии подзаконных актов Конституция РФ 1993 года указывает, что указы Президента обладают большей юридической силой по сравнению с постановлениями Правительства России. Соотносимость актов правительства и актов федеральных органов исполнительной власти регулирует федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года (в ред. от 03 декабря 2012 года) № 2-ФКЗ «О Правительстве». В ст. 12 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве» указано, что Правительство Российской Федерации имеет право отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти, что позволяет рассматривать, что акты Правительства стоят выше актов федеральных органов исполнительной власти. Однако не всем актам отведено определенное место на иерархической лестнице. Например, статьи 102, 103 Конституции РФ предусматривают, что палаты Федерального Собрания вправе принимать постановления по вопросам их компетенции, но какое место данные постановления занимают в системе нормативных правовых актов – не указано. Поэтому в исследованиях по теории государства и права относительно положения постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания России в системе федеральных нормативных правовых актов либо нет единого мнения, либо этот вопрос вообще умалчивается. Одни авторы считают, что указы Президента, как главы государства, стоят выше постановлений палат Федерального Собрания. Другие теоретики придерживаются точки зрения, что постановления палат Федерального Собрания (как представительного органа, избранного населением и представляющим интересы всего населения) стоят выше актов Президента. Остальные полагают, что указы Президента и постановления Государственной Думы стоят на одной ступени. Представляется возможным согласиться с последней (третьей) точкой зрения, уточнив, однако, что на этой же ступени стоят и постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации На этом законодательное регулирование системы федеральных подзаконных нормативных правовых актов заканчивается. Вопрос о месте иных подзаконных нормативных правовых актах в системе правовых актов (например, актов Генеральной Прокуратуры, Следственного Комитета, ЦИК, Банка России) законодатель не решил. Кроме того, не уделено внимания иерархии подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти внутри одной группы. В частности, органы исполнительной власти правомочны издавать нормативные правовые акты в форме положений, постановлений, правил, приказов, инструкций, распоряжений (при этом возникает вопрос — почему у иных органов государственной власти распоряжение это индивидуальный акт, а у федеральных органов исполнительной власти это нормативный правовой акт). Автор полагает, что следовало бы на законодательном уровне определить, есть ли разница в перечисленных формах актов, помимо наименования, и обладают они все одинаковой юридической силой, или же их юридическая сила различна.2.2 Виды нормативно-правовых актов в Российской ФедерацииНормативные правовые акты по юридической силе делятся на: законы; подзаконные акты.2.2.1 ЗаконыЗакон называют писаным правом, которое истолковывается юристами. В целях устранения путаницы в толковании система нормативных правовых актов обладает строгой иерархичностью. На первом месте стоят нормы конституции и приравненных к ней конституционных актов. Например, во Франции Конституция 1958 г. — это всею лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующею Основною закона. В соответствии с преамбулой акта 195S г. его частью являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы.