«Компенсационные выплаты в праве социального обеспечения»

ВЫПУСКНАЯ БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
На тему:«Компенсационные выплаты в праве социального обеспечения»
...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ_________________________________________________ 3
Глава 1. Характеристика права социального обеспечения____________6
1.1 Понятие социального обеспечения ___________________________ 6
1.2 Понятие и общая характеристика компенсационных выплат______12
Глава 2. Компенсационные выплаты гражданам по социальному обеспечению________________________________________________ 19
2.1. Ежемесячные компенсационные выплаты за время академического отпуска, отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства_______________________19
2.2 Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющимуход за нетрудоспособными гражданами ___________ 27
2.3 Компенсационные выплаты для семей с детьми___________________34
2.4 Компенсационные выплаты вынужденным переселенцам, лицам, подвергшимся политическим репрессиям и гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф__________________________ 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________________ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ_____________________69

ВВЕДЕНИЕ
Необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении длительного времени этим занимались церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие. Изменилась же ситуация в конце 19 века, когда в Германии были приняты первые законы об обязательном государственном страховании наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидности и старости. Такие же законы появились и в других европейских странах – Англии, Франции, России, Швеции, что являлось основой для создания системы социального обеспечения на государственном уровне.
Мы разделяем точку зрения П.И. Селедевского, который считает, что в процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятел ьств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы – основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, потеря кормильца, инвалидность и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, пособия, услуги и компенсации.
Государством принимаются меры по возможному смягчению и исключению негативных последствий сложных экономических факторов в стране (безработица, дифференциация населения по доходам и т.д.) посредством совершенствование системы пособий и компенсаций.
На современном этапе развития социальное обеспечение граждан достигло довольно высокого уровня, хотя современная социально-экономическая ситуация в стране предполагает возникновения все новых видов обеспечения.
Компенсационные выплаты призваны осуществить дополнительную материальную поддержку определенному кругу лиц в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Интересно то, что помимо федеральных предписаний по компенсационным выплатам, существуют и региональные решения насчет признания случая социально значимым, которые зависят от ситуации в каждом конкретном регионе.
Актуальность исследования во многом предопределена особой социальной значимостью степени благополучия общества, ведь именно высокий уровень жизни населения является главной целью государства, а компенсационные выплаты являются одним из рычагов достижения данной цели. Таким образом, в своей работе я остановлюсь на рассмотрении основных видов и оснований компенсационных выплат, а также граждан имеющих право на данные выплаты.
Объектом исследования выступают общественные правоотношения, возникающие в сфере социальных компенсационных выплат.
Предмет исследования – законодательство РФ, регулирующее правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных компенсационных выплат.
Целью данной работы является изучение вопросов назначения, выплаты и размеров компенсационных выплат по социальному обеспечению.
Для достижения поставленной цели нами поставлены следующие задачи:
- дать основную характеристику права социального обеспечения (предмет, метод, принципы и источники права социального обеспечения);
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных компенсационных выплат за время академического отпуска, отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных компенсационных выплат для семей с детьми;
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных компенсационных выплат вынужденным переселенцам, лицам, подвергшимся политическим репрессиям и гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.
В ходе исследования были применены такие методы исследования, как комплексный анализ, логический, системный и сравнительно-правовой.
Нормативную базу работы составили законодательство РФ и судебная практика.
Теоретическая основа работы - статьи, монографии, иные работы российских исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

В качестве примера рассмотрим решение по делу № А-32-25951/2013 арбитражного суда Краснодарского края о признании незаконными ненормативного акта УПФР в г. Новороссийске от 17.04.2013 года № 929, решения об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты.ИП Луценко С.С. (ИНН 231502091209) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным протокола УПФР в г. Новороссийске от 17.04.2013 года № 929, которым отказано в установлении ежемесячной компенсационной выплаты.Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что не осуществляет предпринимательской деятельности (трудовой) деятельности в связи с необходимостью ухода за престарелым родственником.УПФР просит отказать в удовлетворении заявленных требований.Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Новороссийске от 17.04.2013 года № 929 предпринимателю отказано в назначении компенсационной выплаты как ухаживающему лицу за Юриной Н.М. Основанием для отказа послужили обстоятельства наличия у Заявителя статуса предпринимателя.Пунктом 1 указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» установлено право неработающих трудоспособных лиц на получение с 1 июля 2008 г. ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1200 рублей при осуществлении ими ухода за достигшими возраста 80 лет.Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином (пункт 4 Правил).Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (пункт 5 Правил).Документы, перечисленные в пунктах «д» (выписка из акта освидетельствования нетрудоспособного гражданина, признанного инвалидом, направляемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в орган, осуществляющий выплату пенсии), «ж» заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе) Правил, заявителем не представлены.Недостаточность представленных документов является основанием для отказа в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, поскольку не позволяет уполномоченному органу в полной мере оценить необходимость такой выплаты.Кроме этого, заявитель имеет статус индивидуального предпринимателя.Согласно пункту 1 статьи 1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).В соответствии с абзацем 3 ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федераци» занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.Кроме того, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 года № 1533-О).Соответственно, наличие статуса предпринимателя, в контексте положений приведённого выше Закона, является подтверждением осуществления предпринимательской деятельности, а, следовательно, он не является неработающим.При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.На основании изложенного, суд решил в удовлетворении требований предпринимателя Луценко С.С. (ИНН 231502091209) о признании незаконным протокола УПФР в г. Новороссийске от 17.04.2013 года № 929, которым отказано в установлении ежемесячной компенсационной выплаты, отказать. 2.3 Компенсационные выплаты для семей с детьмиВопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 10.05.2006 г. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 г. вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения.Компенсационные выплаты на детей можно определить как единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в установленных законом случаях в твердой денежной сумме. Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье предусмотрены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». Этим постановлением утверждено положение о приемной семье, которое регулирует материальное обеспечение приемной семьи, предусматривая компенсацию расходов на содержание приемного ребенка.Органы местного самоуправления исходя из принимаемых ими решений выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, принявшим на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится при следующих формах устройства детей:- опека (попечительство);- приемная семья.Опекун (попечитель), приемный родитель (далее - получатель) обращается в орган опеки и попечительства по месту жительства получателя и предъявляет следующие документы:- при учреждении опеки (попечительства) - заявление; копию постановления главы муниципального образования об учреждении опеки (попечительства); копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.); справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);- при создании приемной семьи -заявление; копию постановления главы муниципального образования о создании приемной семьи; копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения получателя устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении выплаты компенсации, копия которого выдается получателю. Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении выплаты компенсации может быть обжаловано получателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Основанием для назначения выплаты компенсации является постановление главы муниципального образования. Выплата компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, принявшим на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не полученные получателем, выплачиваются за прошедший период, но не позднее одного календарного года.Компенсационные выплаты, своевременно не полученные получателем, выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за ним последовало до достижения ребенком возраста 18 лет.Компенсационные выплаты, не полученные получателем по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за прошедший период. Общий размер ежемесячной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на каждого несовершеннолетнего из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитывается на региональном уровне.Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя). Размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия приемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет. Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства.Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат. Так же предусмотрена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования выплачивается в размере: 20% размера внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в образовательном учреждении – на первого ребенка; 50% размера родительской платы – на второго ребенка; 70% размера родительской платы – на третьего ребенка и последующих детей в семье.Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующей образовательной организации.Компенсация предоставляется ежемесячно путем уменьшения размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в ОУ, на размер предоставленной компенсации.Компенсационные выплаты на питание учащимся установлены Федеральным законом от 01.08.1996 № 107-ФЗ О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (принят ГД ФС РФ 05.07.1996 (ред. от 07.08.2000, с изм. от 23.12.2003)). Компенсационные выплаты на питание - выплаты, предназначенные для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, за исключением обучающихся в указанных учреждениях, обеспечиваемых питанием за счет средств учреждения. Размер компенсационных выплат на питание устанавливается в размере 3 процентов в день от минимального размера оплаты труда из расчета на одного обучающегося в течение учебного года.В районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер компенсационных выплат на питание увеличивается с учетом этих коэффициентов.Не так давно был подан законопроект в Госдуму о компенсации за непредоставленный детский сад – семьям, чьи дети не попали в детский сад, в размере 5 тысяч рублей на каждого ребёнка. К сожалению, данный законопроект принят не был. На федеральном уровне родителям, в случае, когда их ребёнок не смог попасть в дошкольное детское учреждение из-за большой очереди компенсацию за непредоставленный детский сад выплачивать не будут. Но сейчас такие выплаты вводятся в отдельных регионах нашей страны. Законы, обеспечивающие такого рода компенсацию, приняты уже в Новосибирске, Красноярке, Пермской, Архангельской области и других региональных субъектах.Если затрагивать тему о региональных компенсационных выплатах семьям с детьми, то в качестве примера можно привести так же «Губернаторскую выплату» при рождении ребенка в Краснодарском крае равную 1 000 – на первого ребенка; 2 000 – на второго ребенка; 5 000 – на третьего и последующих с возрастание суммы на 1 000 рублей. Или ежегодная компенсационная выплата на ребенка, страдающего заболеванием целиакия предусмотренная законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» , равная 8354 р.Законом г. Москвы от 23 ноября 2005 г. «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» предусмотрен ряд единовременных и ежемесячных компенсационных выплат для различных категорий семей с детьми:1) ежегодная – на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения детям из многодетных семей (900 руб. на семью);2) единовременная – в связи с рождением ребенка (при рождении первого ребенка – 5 500 руб., при рождении второго и последующих детей – 14 500 руб.);3) единовременная – в связи с рождением одновременно трех и более детей (50 000 руб. на семью);4) ежемесячная – на детей в возрасте до 1,5 лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет (1 500 руб.);5) ежемесячная – на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 лет студенческим семьям (1 875 руб.) и т.д.Таким образом, становится очевидно, что помимо федеральной помощи, семьи с детьми получают компенсации и благодаря региональному самоуправлению. В качестве примера рассмотрим апелляционное определение Красноярского краевого суда Дело № 33-10958 оп иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах Метляевой Е.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации города Ачинска Красноярского края о признании права на денежную выплату, по апелляционной жалобе начальника УСЗН администрации г. Ачинска – Юшиной Е.Н. на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 29 августа 2014 г., которым постановлено, что исковые требования Ачинского межрайонного прокурора следует удовлетворить. Признать за Метляевой Е.И. право на получение ежемесячной компенсационной выплаты родителю, совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении за период с 01 января 2014 г. до прекращения права на получение выплаты.Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Метляевой Е.И. к УСЗН администрации г. Ачинска о признании за ней права на денежную выплату.Требования мотивированы тем, что истица является матерью малолетнего Метляева Г.И. На основании заявления Метляевой Е.И. с 27.03.2013 г. по 27.09.2014 г. на основании заявления ей назначена ежемесячная денежная выплата как родителю, совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении. С 01.09.2013 г. данная выплата прекращена. Решением Ачинского городского суда от 31.03.2014 г. с УСЗН Администрации г. Ачинска взыскана компенсация за период с 01 сентября по 31 декабря 2013 г. в сумме 15652,40 рублей. С 01 января 2014г. изменился порядок назначения и выплаты ежемесячной компенсации, право на назначение которой будут иметь только семьи, имеющие ребенка от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в ДОУ, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края. При этом, граждане, которым выплата на ребенка была назначена до 01.01.2014 г. сохраняют право на ее получение до достижения ребенком возраста 3-х лет, либо до его устройства в детский сад. Несмотря на данные требования Закона, 20 мая 2014г. УСЗН администрации г. Ачинска отказано Метляевой Е.И. в ежемесячной денежной выплате в связи с непредставлением документов, подтверждающих доходы всех членов семьи. С учетом изложенного, прокурор просил признать за Метляевой Е.И. право на получение компенсационной выплаты в период с 01.01.2014 г. и до прекращения права на ее получение. Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.В апелляционной жалобе начальник УСЗН администрации г. Ачинска – Юшина Е.Н. просит отменить решение суда как необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.Проверив материалы дела, заслушав объяснения по делу прокурора Воротынской О.О., находящую решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.В соответствии с положениями ст. 9 ч. 1 п. 1 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.Разделом 2.2, подпунктом 2.3.10 раздела 2.3 Долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений на 2012-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13 октября 2011 года № 595-п и действовавшей на момент возникновения права, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки родителям, опекунам, приемным родителям, совместно проживающим с детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет, которым временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении или предоставлено место в группах кратковременного пребывая дошкольных образовательных учреждений, посредством предоставления ежемесячных компенсационных выплат.С 01 января 2014 года изменен порядок и основания назначения указанной выплаты.В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 508-П «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие образования « право на ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет имеет родитель (опекун, приемный родитель) (далее - заявитель), совместно проживающий с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – ООДО), в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.Как видно из дела, истица Метляева Е.И. является матерью малолетнего Метляева Г.И., 27 сентября 2011 года рождения. Мать с сыном проживают совместно.Малолетний Метляев Г.И. состоит на учете в Управлении образования для определения в дошкольное образовательное учреждение с 15 ноября 2011 года, до настоящего времени место в детском саду не предоставлено.Решением комиссии от 11 апреля 2013 года № 557 Метляевой Е.И. была назначена ежемесячная компенсационная выплата на малолетнего Метляева с 27 марта 2013 года, который не обеспечен детским дошкольным учреждением.Из протокола закрытия от 06 сентября 2013 года №689 следует, что выплата компенсации прекращена в связи с тем, что ребенок посещает негосударственное образовательное учреждение «Детский сад № 191 ОАО РЖД» на основании договора.Решением мирового судьи судебного участка № 3 в г. Ачинске Красноярского края от 31 марта 2014 года действия Управления образования признаны незаконными, суд обязал УСЗН Администрации г. Ачинска выплатить Метляевой Е.И. образовавшуюся задолженность за период с 01 сентября 2013 года по 31 декабря 2013 года.