Предмет административного права

Работа выполнена со всеми требованиями и с обнавленными нормативно-правовыми актами и закаонами ...

Содержание


Введение 3
Глава 1.Административное право как отрасль права 5
1.1 Понятие и принципы отрасли административного права 5
1.2 Место административного права в системе права 10
1.3 Функции административного права 15
Глава 2. Сущность административного права 20
2.1. Предмет административного права 20
2.2 Метод административного права 27
2.3 Основные направления развития науки административного права 31
Заключение 34
Список используемой литературы 36

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что на современном этапе развития российского государства и общества в целом наблюдается смена направленности административно-правового воздействия системы исполнительной власти, происходят коренные изменения политических, правовых и экономических условий ее функционирования позволяют рассматривать отечественное административное право с позиции инструментального подхода, известного юридической науке как специфическое юридическое средство обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При этом в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации смысл и содержание общественных отношений, регулируемых совре менным административным правом, определяются, по сути, из соотношения прав и законных интересов физических лиц и организаций с правами и законными интересами государства, муниципальных образований, органов государственной власти и органов местного самоуправления, закрепленными в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.
В настоящее время внимание правоведов и законодателя сосредоточено на построении оптимальной системы административного права, позволяющей обеспечить единство и дифференциацию административно-правовых норм, и их логичную последовательность.
Для современного этапа развития административного права характерно постоянное расширение регулируемых отношений и, следовательно, накопление правового материала, касающегося различных сфер общественной жизни. В условиях проведения административной реформы, комплексной модернизации административно-правовых институтов задача систематизации отрасли становится все более актуальной и вместе с тем трудновыполнимой, при этом классический принцип разделения институтов административного права на общую и особенную части с данной задачей практически не справляется. Кроме того, указанная система административного права в нынешних условиях никак не отвечает принципу последовательности, так как совмещение вопросов внешней реализации исполнительной власти и вопросов внутриорганизационной деятельности государственных органов не позволяет в итоге четко уяснить сущность административно-правового регулирования.
Цель курсовой работы – изучить предмет административного права.
Цель предполагает последовательное решение следующих задач:
- раскрыть понятие и принципы отрасли административного права;
- определить место административного права в системе права;
- рассмотреть функции административного права;
- дать определение предмета и охарактеризовать метод административного права;
- проследить основные направления развития науки административного права.
Объектом исследования являются правоотношения, регулируемые административным правом.
Предмет исследования – предмет административного права.
Методологию исследования составляют такие научно-прикладные методы: частично-поисковый, контент-анализ, сравнительно-правовой.

В силу "размытости" и наличия огромного количества административно-правовых актов, необходимо издание такого нормативно-правового акта, который бы четко определил права и полномочия физического лица во взаимоотношениях с административными органами, в котором бы нашли отражение материалы судебной практики по разрешаемым в этой плоскости противоречиям. Такая постановка вопроса будет способствовать переориентации форм и методов государственного управления с организационных структур в сторону человеческого фактора;- личность и административно-процессуальные отношения - данная формула поможет устранить недостаток, связанный с тем, что в настоящее время правовой статус субъектов административной юрисдикции рассматривается изолированно от статуса других участников производства по делам об административных правонарушениях. Данный факт порождает ситуацию, когда каждая из сторон тех или иных правоотношений знает лишь свои права и обязанности и не знает, а порой и не хочет знать права и обязанности другой стороны, что вызывает полнейшее непонимание, противоречивость и запутанность отношений в данной правовой плоскости;- суды и административное нормотворчество - ни для кого не секрет, что действующий Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации далеко не идеален (отсутствует, например, понятие вины, не установлены критерии виновности юридических лиц, непонятна роль судьи в производстве по делу об административном правонарушении, которого КоАП РФ вообще не включает в перечень участников этого производства, и т.п.). В этой связи хочется отметить, что большое число пробелов в административном законе должно обратить особое внимание на судью, превратить его в подлинного творца права. Нормы права, сформулированные судами по административным делам, должны находить свое официальное признание и закрепление в законах и административных актах;- ответственность административных органов за непрофессиональные и незаконные действия - согласно данной формуле, профессионализм не должен ограничиваться только: 1) знанием нормативно-правовой базы, регламентирующей тот или иной вид деятельности и 2) способностью реализовать на практике свои умения и навыки. Такая трактовка профессионализма является устоявшейся в отечественном административном праве. В современных условиях необходимо говорить о профессионализме органов исполнительной власти и административных учреждений не только с учетом вышеуказанных позиций, но и с точки зрения четкого, грамотного исполнения ими своих служебных обязанностей, умелого применения и совершенствования практических навыков на основе глубоких знаний не только своих прав и обязанностей, но также на знании и соблюдении прав, обязанностей и законных интересов физических и юридических лиц, участвующих в правоотношениях в сфере государственного управления.Таким образом, предмет административного права можно определить как совокупность достаточно мобильных общественных отношений, находящих свое отражение в сфере деятельности исполнительной власти, в которой в современный период развития российской государственности доминирующие позиции занимают: личность и государственное управление; личность и административно-процессуальные отношения; суды и административное нормотворчество; ответственность административных органов (физических и юридических лиц) за непрофессиональные и незаконные действия по управлению.1.3 Функции административного права Функции административного представляют основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, указывают на специфику управленческих общественных отношений, которые могут возникать в сфере организации и функционирования исполнительной власти.Функции административного права нельзя отождествлять с функциями государственного управления или функциями исполнительной власти, ведь система административно-правового регулирования направлена на регламентацию порядков и процедур, действующих в сфере государственного управления. Административное право устанавливает также правовой статус всех участников отношений в сфере публичного управления, а также способы защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административно-правовых правоотношений. Следовательно, административное право включает перечень специальных способов регламентации как материальных, так и административно-процедурных правоотношений, возникающих в сфере публичного управления, а также организации и функционирования исполнительной власти. Цели административно-правового регулирования и цели осуществления функций публичного управления и исполнительной власти принципиально различаются, хотя и между ними можно найти определенное сходство.В теории административного права рассматриваются также организационно-структурная (иногда ее называют функционально-регулятивная) и конфликтно-охранительная (иногда ее называют публично-охранительной) функции административного права. Ю.А. Тихомиров считает, что в современных условиях административное право призвано выполнять следующие функции: 1) организация и осуществление государственного управления; 2) государственное регулирование; 3) зашита публичных интересов; 4) самореализация прав граждан в сфере государственного управления. Выделенные функции в большей мере раскрывают задачи и практическое назначение административного права: установить порядок государственного управления, обеспечить удовлетворение публичных интересов, осуществление прав граждан в области государственного управления, создать механизм государственного регулирования.С учетом основной структуры Обшей части административного права (организация и функционирование государственного управления, процесс управления (управленческий процесс), различные формы управленческих действий, административно-правовые акты, судебная защита прав и свобод человека, административно-юрисдикционный процесс) можно выделить две основные функции административного права: регулятивную и охранительную. В этих функциях проявляется сущность административно-правового регулирования отношений в области публичного управления, которое осуществляется для решения задач исполнительной власти.1. Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.Потенциал регулятивной функции административного права наиболее полно реализуется посредством таких ее видовых функций, как организационная, исполнительная, разрешительная, нормотворческая (правоустановительная), контрольно-надзорная.Организационная функция обеспечивает должный уровень и пределы нормативно-правового регулирования организации и функционирования исполнительной власти и всех видов, форм и методов государственного управления.Исполнительная функция способствует реализации субъектами административно-правовых отношений установленного за ними правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.Разрешительная функция проявляется в системе устанавливаемых им разрешительных административно-правовых режимов, т.е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права. В этом случае административно-правовое регулирование позволяет осуществляться в должном объеме такой функции государственного управления, как разрешение какой-либо деятельности, определения соответствующего правового статуса участников административно-правовых отношений.Нормотворческая (правоустановительная) функция производна от функции правотворчества, осуществляемого органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основывается на положения законодательных актов. Этим достигается цель правомерного, т.е. соответствующего принципу законности, нормативно-правового регулирования в сфере осуществления исполнительной власти.Контрольно-надзорная функция проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.2. Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, а также могут быть применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции. Данная функция реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения со службы.Обеспечивающая функция административного права выражается в деятельности административных органов и судов по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной исполнительной власти, действий (бездействия) государственных или муниципальных служащих, а также должностных лиц (административное судопроизводство). Реализация этой функции основывается на содержащихся в ГПК РФ и АПК РФ процессуальных механизмах и производствах, а также на определенных правовыми актами административных процедурах осуществления государственных функций, взаимодействия государственных органов, урегулирования административно-правовых споровГлава 2. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 2.1. Предмет административного права Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Характерная особенность административного права в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Несомненно, административное право - это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Однако, на наш взгляд, было бы принципиально неверным отождествлять административное право исключительно с государством. Это в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. Административно-правовые нормы по своей природе направлены на оптимизацию общественных процессов, вытеснение многочисленных негативных явлений, объективно возникающих в них.Предмет административного права следует понимать как систему общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения исполнения физическими лицами и организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации посредством применения специфических (административно-правовых) форм и методов.С позиции предложенного подхода необходимо отметить, что современные общественные отношения, составляющие предмет отечественного административного права, отличаются своеобразием.Прежде всего, данные общественные отношения по своей природе имеют двойственный характер. С одной стороны, рассматриваемые общественные отношения являются организационно-распорядительными, так как возникают по поводу властного обеспечения интеграции (согласованности, взаимосвязи) частных и публичных прав и законных интересов, закрепленных в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Например, предмет административного права составляют: общественные отношения, связанные с организацией органами исполнительной власти предоставления государственных услуг, установленных федеральным законодательством в сферах образования и медицины; отношения, связанные с организацией управления государственным имуществом.С другой стороны, общественные отношения, регулируемые административным правом, являются, по сути, охранительными, так как возникают по поводу властно-принудительного обеспечения охраны и защиты частных и публичных прав и законных интересов, закрепленных в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. Например, предмет административного права составляют: общественные отношения, связанные с выявлением и устранением органами исполнительной власти административных правонарушений, составы которых закреплены в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях; отношения, связанные с предупреждением и нейтрализацией разнообразных вредоносных ситуаций природного, техногенного и иного рода.Соответственно, в зависимости от природы регулируемых общественных отношений в структуре предмета отечественного административного права можно выделить две составные части.Во-первых, совокупность общественных отношений, возникающих и реализуемых по поводу обеспечения интеграции частных и публичных прав и законных интересов, которую можно назвать сферой административно-распорядительной (регулятивной) деятельности Российского государства.Во-вторых, совокупность общественных отношений, возникающих и реализуемых по поводу охраны и защиты публичных и частных прав и законных интересов, которую можно назвать сферой административно-охранительной деятельности Российского государства.Кроме особенностей природы, своеобразие общественных отношений, регулируемых административным правом, проявляется в специфике их структуры и характере связей участников данных отношений.Участниками рассматриваемых отношений выступают:- исполнительные органы государственной власти, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, а также должностные лица данных органов (далее - административно-публичные органы), обеспечивающие посредством применения административно-правовых форм и методов текущее исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;- физические лица и организации, наделяемые правами и обязанностями, а в ряде случаев и полномочиями по соблюдению и исполнению федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;- судебные органы (суды, судьи), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также разрешать споры, возникающие в ходе деятельности административно-публичных органов по обеспечению исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.Соответственно, в зависимости от характера связей участников в структуре предмета административного права можно выделить следующие группы однородных отношений.1. Отношения, складывающиеся с участием административно-публичных органов, в том числе:- отношения, связанные с властным воздействием административно-публичных органов, их подразделений и должностных лиц на поведение физических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций, направленным на обеспечение соблюдения и исполнения данными лицами и организациями норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например: отношения между Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и проверяемыми ею учреждениями и организациями, отношения между Федеральной антимонопольной службой и хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство; отношения между местной администрацией и хозяйствующими субъектами муниципального образования по поводу обеспечения исполнения норм земельного, экологического, градостроительного законодательства; отношения, возникающие в процессе разрешения административными комиссиями муниципальных образований подведомственных им дел об административных правонарушениях);- отношения, связанные с властным воздействием административно-публичных органов на поведение иных государственных органов, органов местного самоуправления, их подразделений и должностных лиц, направленным на обеспечение соблюдения и исполнения данными органами, подразделениями и должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например: отношения между Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и проверяемыми ею иными органами исполнительной власти; отношения между Федеральной антимонопольной службой и иными органами исполнительной власти, нарушающими антимонопольное законодательство);- отношения, связанные с властным воздействием административно-публичных органов на поведение подчиненных им организационно (подведомственных) органов, подразделений и должностных лиц, направленным на обеспечение соблюдения и исполнения данными органами, подразделениями и должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например: отношения между Министерством внутренних дел РФ и его территориальными органами в субъектах РФ, т.е. министерствами, главными управлениями и управлениями; отношения между Министерством образования и науки РФ и входящими в систему этого министерства государственными образовательными учреждениями; отношения между главой местной администрации и работниками этой администрации, наделяемыми полномочиями по контролю за исполнением экологического, жилищного, земельного, других видов законодательства);- отношения, складывающиеся между административно-публичными органами, не подчиненными друг другу по службе, занимающими в системе государственной власти или местного самоуправления равное правовое положение, связанные с решением ими совместных задач по обеспечению исполнения и соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например: отношения между Министерством внутренних дел РФ и Министерством транспорта РФ по поводу планирования и координации совместных действий в сфере выявления и пресечения административных правонарушений на транспорте; отношения между административной комиссией муниципального образования и территориальными органами местной администрации, складывающиеся в рамках передаваемых государством полномочий по обеспечению исполнения законодательства субъекта РФ).2.