Антикоррупционный потенциал норм административного права

Предмет исследования – антикоррупционный потенциал норма административного права. ...

Термин «коррупция» происходит от латинского слова corrumpere, у которое есть несколько значений. Главное его значение – «портить».

Россия, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в системе государственной службы, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства.

Поэтому требование денег или имущественных благ, или их получение для содействия в устройстве на государственную службу является уголовно наказуемым.Виновного наказывают посредством лишения свободы на 1 год или штрафом в размере полученной либо требуемой суммы, либо совмещением обоих видов наказания. Исключением является деятельность специальных агентств по найму, у которых есть разрешение на участие в наборе на государственную службу.Профилактика коррупции в системе государственной службы является также важным направлением антикоррупционного противодействия в США. Ее основу составляет внедрение так называемой «административной морали», которая является этическими и дисциплинарными нормами.Любого чиновника, даже президента, конгрессмена и сенатора, можно привлечь к уголовной ответственности. Последствиями обнаружения допущенных чиновником нарушений может быть применения следующих мер воздействия:– полная либо частичная дисквалификация;– понижение в должности;– предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи;– привлечение к уголовной ответственности при серьёзных нарушениях.Также ограничено право государственного служащего на заработок по совместительству. Размер такого заработка не может быть выше 15% от оклада по должности. Во Франции целью антикоррупционного законодательства является борьба с должностными преступлениями государственных чиновников, которые принимают политико-административные решения, и противодействие деятельности политических партий, которые проводят избирательные кампании и применяют незаконные методы финансирования. Большое внимание уделяет французское законодательство административным, но не уголовным мерам наказания. Законодательство Франции менее сурово, чем в США. От французских чиновников не требуется подача декларации о доходах, и менее строго контролируется соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы.То, что государственные чиновники Франции могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса, является особенностью французского антикоррупционного законодательства данного государства. Они могут на местном уровне совмещать свою работу с выборной должностью. Если же они избраны в общенациональный парламент, то должны уйти в отпуск со службы до истечения срока депутатских полномочий, после чего они имеют право без каких-либо ограничений вернуться на прежнюю должность.С целью противодействия коррупции в Германии были приняты меры административного и законодательного характера. С 1997 г. В Германии действует Закон о борьбе с коррупцией и Уголовный кодекс (УК) ГерманииГосударственные служащие Германии не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, и принимать участие в деятельности наблюдательного совета, правления либо в другом органе общества, товарищества или предприятия другой правовой формы.Служащий должен получить предварительное разрешение высшей служебной инстанции для всякой другой работы, помимо службы. Не требуется разрешение лишь для: ухода за больным или немощным, принятия опекунства, отправления «свободной» профессии, выполнения обязанностей по завещанию, деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях, управления собственным имуществом.Среди мер, которые направлены на противодействие коррупции большую роль играет порядок трудоустройства лиц, которые ушли с высоких государственных должностей. Они обязаны получить разрешение правительства работать в частном секторе либо заниматься коммерческой деятельностью.Служащий должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе служебной деятельности, по истечении срока службы. Служащий не имеет права даже в суде без разрешения давать показания либо делать заявления по известным ему фактам. Лишь правление учреждения либо уполномоченный им служащий вправе оглашать сведения для прессы. Это всё способствует эффективному антикоррупционному противодействию.Исследование опыта антикоррупционной политики ряда государств показывает, что в системе государственной службы одними из самых эффективных правовых средств противодействия коррупции являются именно нормы административного права. Вполне возможно сформировать такую социальную и административную среду, про которой коррупция не сможет существовать, а тем более развиваться при условии умелого использования этих средств.Антикоррупционные меры норм административного праваК числу административных коррупционных правонарушений в действующем КоАП РФ можно отнести административные правонарушения, которые предусмотрене гл. 5 КоАП РФ, а именно ст. 5.16–5.20, 5.45–5.48, 5.50, 5.52; гл. 7, ст. 7.27; гл. 15, ст. 15.14, 15.21; гл. 19, ст. 19.28 и 19.29.К другим видам административных правонарушений коррупционной направленности могут быть отнесены, например, коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм. Последний, по мнению ряда ученых, представляет собой подбор на службу людей не по деловым качествам, а по просьбе знакомых, по протекции, назначение на государственные должности родственников и свояков.Зачастую в теории и на практике довольно сложно отграничить административное коррупционное правонарушение от коррупционного преступления.Для лиц, которые занимают государственные должности, однако не являются государственными гражданскими служащими, федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит запрета на участие в предпринимательской деятельности прямо, то есть для данной категории государственных служащих такая деятельность правомерна. Следственно, невозможно привлечение таких лиц к иной юридической ответственности (административной или уголовной) за участие в предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.Необходимо отметить, что Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг. содержит в себе описание следующих мер:- меры по антикоррупционному просвещению;- меры по повышению эффективности противодействия коррупции;- меры по разработке законодательства о лоббизме.Действующим планом предусмотрен довольный широкий круг мер по общему и профессиональному антикоррупционному просвещению. При Президенте РФ на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы проведены специализированные семинары для преподавателей образовательных учреждений, которые осуществляют реализацию образовательных программ по антикоррупционной тематике.Рекомендуется политическим партиям и общественным организациям продолжить работу, направленную на формирование в социуме к коррупционному поведению нетерпимого отношения.Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ назначен официальным НИИ по теме противодействия коррупции. Научные междисциплинарные исследования разных теоретических аспектов коррупционных противоправных действий проводятся на базе законодательства РФ и практики его применения.Одним из ключевых пунктов Плана на протяжении всего периода его существования является лоббизм. На сегодняшний день в действующем Национальном плане Правительству РФ поручено внести предложения о создании нормативной правовой основы деятельности граждан и организаций, направленной на продвижение интересов социальной группы либо отдельного индивида в государственных органах для принятия наиболее благоприятного решения (лоббизма) для данной социальной группы или данного индивида, в том числе и подготовку предложений о нормативном закреплении функции разработки и реализации мер по последовательному введению в практику института лоббизма за соответствующим федеральным органом исполнительной власти и о соответствующем кадровом усилении этого направления работы».ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО СЛУЖБЫНаправления и особенности противодействия коррупции в системе государственной службыПо результатам исследования Transparency International Российская Федерация занимает 127 место в рейтинге самых коррумпированных государств мира, вместе с Никарагуа, Пакистаном и Мали. Задача противодействия коррупции может быть эффективна решена лишь при условии комплексного воздействия на поведение людей системы регуляторов. Административное право в силу обширности предмета и гибкости метода регулирования способно играть весьма важную роль в противодействии коррупции. Рассмотрение государственного управления только как коррупциогенной среды является поверхностным и однобоким. При надлежащей реализации его внутренних функций и эффективном правовом регулировании процесс государственного управления сам по себе имеет значительный антикоррупционный потенциал. Потому исследование антикоррупционных механизмов, реализуемых в самой системе государственного управления, приобретает особую значимость.Сложившаяся противоправная обстановка в стране составляет угрозу экономическому развитию наше иго государства национальной безопасности, которая не может длиться бесконечно. На сегодняшний день наше общество серьезно озабочено решением проблемы борьбы с коррупцией. С этой целью был подготовлен и реализуется Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции».Однако зачастую предпринимаемых государством в лице его руководителей усилий недостаточно. Поэтом нужно в борьбе с коррупцией использовать практически все институты гражданского общества. Также успех в борьбе с коррупцией зависит от непосредственного участия граждан. Каждый гражданин должен четко знать правила поведения при общении со служащим органа власти и управления, ставить перед собой четкие и реальные задачи, не провоцировать коррупционноопасную ситуацию и таким образом не способствовать коррупции, чтобы не стать жертвой коррупции либо взяткодателем.Сегодня каждый четвертый россиянин, оказываясь в двусмысленном положении, когда какой-нибудь чиновник нагло и спокойно вымогает у него неофициальное вознаграждение (взятку) за исполнение своих служебных обязанностей, лично сталкивается с коррупционными рисками. Наиболее частыми являются прецеденты коррупционного характера среди инспекторов ГАИ, служащих органов государственной власти и управления, осуществляющих разрешительную либо контрольную деятельность. И.Н. Гайдарева отмечает, что в законе «О противодействии коррупции» имеются важные административные предписания, касающиеся противодействия коррупции в системе государственной службы. На современном этапе нужно отлаживать механизм реализации закона «О противодействии коррупции» и отдельных его предписаний, особенно тех, которых ранее не было в отечественном законодательстве.Системного подхода требует решение проблемы предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти. Адекватных мер реагирования всех государственных институтов и структур требуют степень ее общественной опасности коррупции, уровень ее развития и формы проявления. Также борьба с коррупцией может дать определенные позитивные результаты лишь при участии большинства институтов гражданского общества России в соответствующих антикоррупционных мероприятиях.