Правовой статус и полномочия правительства Российской Федерации

Работа защищена на "отлично" ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Особенности правового статуса Правительства Российской Федерации на современном этапе………………………………….………..5
1.2 Проблемы совершенствования статуса Правительства Российской Федерации…………………………………………………..………………..10
2 ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….22
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..23

...Современная политическая жизнь России не отличается стабильностью. Продолжается административная реформа, начатая главой государства несколько лет назад. Эти факторы не позволяют сделать точный анализ системы государственной исполнительной власти, так как эта система подвержена изменениям. Этому способствует конституционное законодательство, согласно которому органы исполнительной власти зависят от современной политической конъюнктуры – от прихода к власти нового главы государства, либо от назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации. На современном этапе идущей сейчас административной реформы законодательство, регулирующее деятельность Правительства РФ, дополняется, уточняется. Этим и обуславливается актуальность темы настоящего исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением исполнительной власти в России..

Современная доктрина открытости государства находит сильную поддержку среди некоммерческих организаций, занятых противостоянием тому, что они видят как непрерывную тенденцию склонности государства к уходу в секретность, везде, где это только возможно. Они выступают в поддержку применения норм открытости и прозрачности по всему миру и убеждают в необходимости подобных стандартов для процветания и развития демократических обществ. В России одной из подобных организаций выступает ИРСИ». В рамках реализации проекта Открытое правительство «с 1 января 2013 года создано Общественное телевидение, которое входит в первый мультиплекс (бесплатная подборка цифровых телеканалов)».Кроме того, созданы Экспертный совет по развитию системы Открытого правительства, а также Рабочая группа по формированию системы «Открытое правительство», в состав которых вошли не только должностные лица, но и представители общественности, бизнес-кругов. Таким образом, деятельность Правительства Российской Федерации трансформируется с учетом вызовов времени.Проблемы совершенствования статуса Правительства Российской ФедерацииИзучение проблем реформирования структуры исполнительной власти предполагает особое внимание к правовому положению Правительства РФ - высшего органа государственной исполнительной власти. Реформа структурной организации исполнительной власти 2004 года кардинальным образом изменила политический и организационно-правовой статус Правительства РФ. В политическом плане Правительство усилилось за счет ориентации на блок социально-экономических вопросов, получило четко выраженную обособленность, персонификацию в системе органов исполнительной власти. Появилось мнение о неожиданном возвышении Правительства и его конкуренции с Президентом. Некоторые специалисты, напротив, отметили создание возможностей для руководства Правительством со стороны Президента РФ. В развитие организационного положения Правительства РФ следует предусмотреть ряд актуальных изменений и дополнений действующего законодательства. Прежде всего закрепление статуса Правительства необходимо провести, исходя из общих системных проблем построения исполнительной власти и концепции ее реформирования. К дискуссионным вопросам организационно-правового положения Правительства РФ относится содержание структуры федеральных органов исполнительной власти, которая не предусматривает Правительство РФ как неотъемлемую часть этой структуры, что вызывает возражения, так как не согласуется с ранее принятой практикой регулирования. Правительство РФ в системе органов исполнительной власти не указывалось, но входило в его структуру. Представляется, что постановка вопроса о включении Правительства РФ в структуру федеральных органов исполнительной власти неоправданна на том основании, что Правительство РФ согласно конституционному статусу - высший, а не федеральный орган исполнительной власти. Определение подчиненности органов исполнительной власти Президенту РФ - самостоятельная проблема организации исполнительной власти, которая непосредственно влияет на характер правового положения Правительства РФ. Формулировка Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которой ряд федеральных органов находится в ведении Президента РФ, как и разделение структуры органов на две подсистемы не может способствовать представлению о единстве исполнительной власти. Наличие президентского модуля не должно исключать право Правительства осуществлять руководство всеми федеральными органами исполнительной власти в рамках его статуса высшего органа исполнительной власти. В связи с этим можно предложить уточнить название раздела I структуры в части указания на руководство федеральными органами исполнительной власти со стороны не только Президента РФ, но и Правительства РФ. Вместе с тем названную проблему необходимо решать по существу, в частности, при помощи использования принципа дуализма (создания при правительстве внеминистерских органов) или самостоятельных по отношению к Правительству ведомств. Так, предлагается использовать позитивный опыт непосредственного подчинения ведомств в статусе федеральной службы Правительству РФ. Злободневной представляется задача восполнить пробел относительно требований к правовому и организационному положению Аппарата Правительства РФ, в том числе подразделений, обеспечивающих функции Председателя Правительства и его заместителей. Эти органы не должны подменять собой министерства, вмешиваться в текущую деятельность министерств и других органов исполнительной власти. Вместе с тем нельзя недооценивать значимость функций Аппарата Правительства РФ, прежде всего в таких вопросах, как общеминистерская координация и издание актов Правительства РФ . В частности, это обусловлено объективным характером потребности баланса ведомственных и надведомственных интересов. Актуальным в наши дни является повышение значимости и развитие организационно-правового механизма коллегиальности в работе Правительства РФ. Порядок принятия решений и преодоления разногласий членов Правительства РФ пока предусматривает только возможность голосования. Данный порядок отражает дисбаланс организационного положения Председателя и министров. В идеальной модели решение коллегиального органа должно утверждаться министрами как равными по своему статусу субъектами, с которыми Председатель Правительства может при необходимости не согласиться и предпринять определенные контрмеры. Такой подход позволит усилить личную ответственность членов Правительства РФ, а также повысить роль коллегиальности, обеспечить обоснованность принимаемых решений. В этой связи целесообразно изучить возможность возложения обязанности установления приоритетов государственного развития непосредственно на министерства. Участие в принятии решений обезличенного вспомогательного органа - Аппарата Правительства и непосредственно Председателя Правительства должно осуществляться на основе соответствующих компетенционных норм Закона «О Правительстве Российской Федерации» и в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Постмодернизационные тенденции, складывающиеся в организации центрального аппарата государств, осуществляющих административную реформу, характеризуются, в частности, укрупнением министерского звена, заменой отраслевого управления функциональным, созданием суперминистерств, диверсификацией организационно-правовых форм исполнительной власти. «Министерства перестают занимать монопольное положение в централизованной администрации и действуют наряду со специальными службами при главе государства или главе правительства и децентрализованными учреждениями». Становится относительно регулярной деятельность по реформированию государственного управления, для чего создаются специализированные ведомства. Все эти тенденции в той или иной мере наблюдаются в российской правовой системе, и в системе публичной администрации. В целях совершенствования организационного механизма осуществления исполнительной власти целесообразно создать организационные условия для перехода от традиционного отраслевого управления к управлению интегрированному, базовым началом которого необходимо рассматривать единую политику государства в административной сфере, ответственность за выработку и проведение которой возлагается на Правительство РФ (в лице ответственных министерств). Для этого необходимо повысить статус министерств, поставить задачу формировать данную политику не только по отраслевому, но и по предметно-целевому межотраслевому принципу. Отрасли были и остаются отправным началом в сфере ответственности государственной администрации. Однако управление ими все больше нуждается в координации, прежде всего в рамках крупных комплексных отраслевых образований, возглавляемых суперминистерствами.Таким образом, имеются объективные возможности дальнейшего совершенствования организационно-правового положения Правительства РФ, в частности процедурных и организационных норм, регулирующих его статус, что должно согласовываться с общей административной политикой, идеологией инновационного управления и задачами реформирования государственного сектора.ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКак было сказано выше, Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти в стране. Правительство возглавляет единую систему органов исполнительной власти; руководит работой федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство также реализует полномочия высшего исполнительного органа государственной власти: оно издает общеобязательные нормативные правовые акты, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в России единойфинансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии; осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. В международных отношениях Правительство Российской Федерации обеспечивает представительство своей страны в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения и обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам.Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:- организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам.Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.В сфере экономики полномочия Правительства Российской Федерации следующие: -осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;-обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;-прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;-вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;-осуществляет управление федеральной собственностью;-разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;-осуществляет общее руководство таможенным делом;-принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;-формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.