Предупреждение и раскрытие преступлений экстремистской направленности в сети Интернет

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ 5
1.1. Правовая основа противодействия экстремизму 5
1.2. Теоретические основания оперативно-розыскной характеристики преступлений экстремисткой направленности 9
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ 15
2.1. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности 15
2.2. Оперативная разработка лиц, осужденных за преступления экстремистского характера, в местах лишения свободы 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29
...

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
1.1. Правовая основа противодействия экстремизму
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года указывает в качестве одного из направлений решения поставленных задач совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, общественную безопасность и конституционный строй РФ. Обеспечение государственной и общественной безопасности предполагает усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Современный этап развития правовой системы в условиях негативных тенденций глобализации характеризуется актуализацией проблемы приведения национального законодательства в сфере гарантированности прав и свобод человека как высшей ценности государства в соответствие с принципами международного права. В этой связи

Существенную роль в контексте повышения эффективности уголовного закона и совершенствования правоприменительной деятельности играют эффективная правовая реализация и социализация решений правового характера на предметном и субъектном уровнях.Следует признать, что практически не отраженной на уровне фундаментальных правовых исследований остается проблема эффективности реализации наказания и иных мер уголовно-правового характера за преступления в сфере общественной и государственной безопасности с учетом стандартизации международных принципов и норм, конституционализации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, тенденций глобализации права и целесообразности гармонизации законодательства на национальном, межгосударственном, транснациональном уровнях. Предложенные ранее методики решения данной проблемы требуют внесения значительных коррективов с учетом происходящих изменений в условиях модернизации уголовного законодательства и наметившихся негативных тенденций роста латентной и рецидивной преступности, удельного веса преступлений транснационального характера.Таким образом, эффективность национальной уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против государственной и общественной безопасности предопределена созданием комплексного механизма уголовно-правовой охраны государственной и общественной безопасности посредством новеллизации норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, использования современных юридических и иных ресурсов по изучению детерминант преступности, внедрения новых методик по предупреждению и профилактике преступности, оптимизации организационно-практической деятельности в области реализации уголовного закона.В.В. Лунеев оценивает мотивацию преступления как побудительно-причиняющую и направляюще-организующую силу криминальной активности. Она, как указывает автор, представляет собой внутренний стержень генезиса преступного поведения и выступает как результат взаимодействия личности правонарушителя с социальной средой.Анализируя вопрос о значении мотива преступления, С.В. Скляров отмечает, что он играет роль объяснительного понятия, т.е. объясняет во многом поведение лица. В этой связи полагаем, что исследование содержания обозначенных в тексте закона видов мотивов является необходимым условием для объяснения природы экстремистских убийств.В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремисткой направленности» указано, что преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, следует отграничивать от преступлений, совершенных на почве личных неприязненных отношений. Для правильного установления мотива преступления следует учитывать, в частности, длительность межличностных отношений подсудимого с потерпевшим, наличие с ним конфликтов, не связанных с национальными, религиозными, идеологическими, политическими взглядами, принадлежностью к той или иной расе, социальной группе. Т.В. Долголенко относительно мотивации данного вида убийства указывает, что ненависть или вражда основана на принадлежности потерпевшего к определенной расе, национальности, религии, идеологии или к какой-либо иной социальной группе, например к политической партии, движению. По сути речь идет о ненависти или вражде, являющейся побудительной причиной совершения убийства, обусловленного мировоззрением потерпевшего или его принадлежностью к конкретной социальной группе. Расследование любого преступления дает реальный повод для дополнительной проверки по выявлению ранее неизвестного правоохранительным органам преступления или в отношении лиц, их совершивших. Исследования по оценке оставшейся вне поля зрения оперативного состава информации, содержащейся в уголовных делах и ДОУ, позволяют рассматривать это направление в качестве одного из факторов повышения эффективности оперативно-служебной деятельности оперативно-розыскного органа. Несмотря на повсеместную компьютеризацию, в информационные массивы ведомственных и межведомственных АИПС подобная информация не попадает. Следовательно, ценные сведения хранятся в архивных ДОУ и уголовных делах. Происходит это по различным причинам:- недостаточная проработка научно-теоретического обоснования о непрерывных оперативно-розыскных мероприятиях по выявлению и документированию противоправных действий организованной преступной группы или преступных формирований (ПФ), НВФ даже после задержания или ликвидации одного или нескольких участников или руководителей группировки;- отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей выделять из уголовных дел и ДОУ требующие доработки материалы, для углубленной проверки;- недостаточное нормативно-правовое обоснование стратегических проблем оперативно-розыскного прогнозирования возможного развития ситуации;- организационные упущения, связанные с недостаточным изучением и рассмотрением на совместных совещаниях следственных работников и оперативного состава результатов оконченного расследования;- отсутствие реального взаимодействия с оперативными подразделениями ФСИН, поскольку именно там продолжается вербовка новых участников джихада. Участие в расследовании уголовного дела позволяет оперативному сотруднику и его руководству правильно оценить вопросы тактики сбора информации, ее проверки и реализации на определенных этапах, выявить ошибки в действиях участников оперативно-розыскных мероприятий, использовать их в разборе результатов и в целях обучения личного состава.В ходе расследования уголовного дела, несомненно, появляются сведения (или информация) о тех фактах, событиях, причастных к ним или осведомленных лицах, которые не были выявлены и задокументированы в процессе разработки или до реализации первичной информации. Остались и функционируют учебные центры и лагеря по подготовке и засылке боевиков. Следовательно, всегда есть повод ожидать очередных исполнителей. Задача ликвидации причин и условий, порождающих преступления, осталась невыполненной, и желательно разработать комбинацию по вводу источника в обнаруженный «питомник» по подготовке преступного элемента, а это продолжение оперативно-розыскного обеспечения (ОРО). ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ2.1. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленностиПравильная организация применения оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных средств оперативно-розыскным органом по делам о преступлениях, особенно совершаемых группой или в составе преступного формирования, позволяет подойти к решению всей задачи комплексно, поэтому здесь важно рассмотреть мнение ученых, обосновывающих понятие и сущность оперативно-розыскного обеспечения (далее - ОРО).Одним из первых сформулировал определение понятия ОРО уголовного судопроизводства Б. Е. Богданов применительно к раскрытию и расследованию группы экономических преступлений. Он полагал, что ОРО представляет собой систему логически связанных и взаимообусловленных мер, реализуемых оперативными сотрудниками для своевременного возбуждения уголовного дела по факту обнаружения конкретного преступления, решения вопроса о начале его расследования, проведения его в оптимальные сроки, с достаточной полнотой и всесторонностью. Следует отметить, что в те времена оперативный сотрудник, являясь дознавателем, сам возбуждал уголовное дело и мог работать по нему 10 дней до передачи следователю. Н. М. Якушин, рассматривая применение ОРО в деятельности ОВД в экстремальных условиях, формулирует его дефиницию так: «Оперативно-розыскное обеспечение есть основанная на законах и подзаконных нормативных актах, рекомендациях науки и передовой практики система своевременных разведывательно-поисковых и других мероприятий, осуществляемых в целях: получения сигнала раннего предупреждения об опасных отклонениях в функционировании объектов оперативного обслуживания (т. е. соответствующих материальных объектов и физических лиц); оказания на них необходимого воздействия; создания благоприятных условий для поддержания высокой готовности правоохранительных сил и средств; эффективного управления ими при реальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, происшествий, событий, а также в ходе ликвидации их последствий». Здесь речь идет об ОРО в предупредительно-профилактических целях, а не только для решения частных задач уголовного судопроизводства. А.А. Парамонов рассматривает ОРО как систему мероприятий, осуществляемых субъектами оперативно-розыскной деятельности в целях: создания оптимальных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания; пресечения или минимизации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства; обеспечения безопасности участников уголовного процесса; реализации общеправового принципа неотвратимости ответственности за содеянное. Здесь просматривается игнорирование возможности предотвращения и принятия первичного уголовно-процессуального решения (возбуждения уголовного дела) и введения в судебный процесс информации о событиях, предшествующих возбуждению уголовного дела. Однако во всех дефинициях приведенных авторов отсутствует определение о возможности получения в ходе расследования информации, не относящейся к данному уголовному делу, не предложены реальные меры по ее использованию.Кроме того, следует усматривать различия между такими терминологическими понятиями, как «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскное сопровождение». Некоторые исследователи, подчеркивая сходство и возможность употребления в качестве синонимов, делают ссылки на их этимологическую составляющую. В Словаре русского языка «обеспечение» поясняется как «...то, чем обеспечивается... что-нибудь», а «сопровождение» как «то, что сопровождает какое-нибудь. действие». Однако обращение к тому же и другим источникам показало, что есть более убедительные аргументы в пользу различий этих терминов. В частности, термин «обеспечить» толкуется как обязанность «снабдить чем-нибудь в нужном количестве» или «сделать вполне возможным, действенным, несомненным». Термин «сопровождать» раскрывается через понятие «производить одновременно с чем-нибудь, сопутствовать».Из этих пояснений следует, что сопровождение подчеркивает лишь параллельность соответствующих действий. И хотя этот признак присущ исследуемым нами явлениям, однако его сущность в большей степени раскрывается в такой активной форме, как обеспечить или сделать вполне действенным и возможным. Такое понимание и разграничение свойств термина «обеспечение» подтверждается и его юридическим содержанием. Применительно, например, к гражданскому иску или выполнению договорных обязательств, он расшифровывается как «реальность будущего судебного или арбитражного решения» либо как «мера имущественного характера, побуждающая к точному и реальному исполнению обязательств».Полагаем правильным вывод С. Н. Иванова о том, что оперативно-розыскное обеспечение в организационном плане необходимо рассматривать на «уровне деятельности, и что смысловая нагрузка профессионального термина ОРО значительно шире, и под ним следует понимать не только сами действия оперативных работников, но и их профессиональные знания, навыки, умения».Отдельные авторы, используя термин «сопровождение», полагают, что он более точно отражает событие, т. е. оперативно-розыскное сопровождение проводится одновременно с предварительным расследованием, и процесс его осуществления начинается на стадии предварительного расследования, а его окончание связано с передачей уголовного дела в суд. По изложенным выше причинам мы не можем согласиться с окончанием ОРО в связи передачей уголовного дела в суд. Нередко возникает необходимость продолжения ОРМ в СИЗО и ИТУ по вновь открывшимся обстоятельствам, розыску преступников, скрывшихся от суда и следствия, или похищенного, что также должно входить в понятие ОРО. Ошибочно, на наш взгляд, и то, что ряд авторов ограничивают суть оперативно-розыскного обеспечения принятием оптимальных и своевременных мер по выявлению и изобличению преступников, нейтрализации их криминального противодействия уголовному судопроизводству.Нам импонирует точка зрения о том, что успех предупреждения преступлений в значительной степени зависит от уровня его оперативно-розыскного обеспечения, суть которого заключается в комплексном и максимальном использовании сил, средств и методов ОРД для получения полной и достоверной информации, обеспечивающей принятие оптимальных и своевременных мер по выявлению и изобличению преступников, нейтрализации их криминального противодействия уголовному судопроизводству.В ходе оперативно-розыскного обеспечения, кроме признаков преступления, на передний план могут выйти события, составляющие суть гражданско-правовых отношений или административного права.Принятие мер административного или гражданско-правового принуждения может способствовать оперативно-розыскному предупреждению совершения преступления, что весьма важно при выявлении и раскрытии таких сложных составов преступлений, как терроризм и экстремизм.Следует отметить, что социальная роль ОРД по своим целям, задачам и функциям намного шире частного института ОРО уголовного судопроизводства. ОРД обеспечивает реализацию правоохранительной функции государства, т. е. самостоятельно защищает присущими ей специфическими силами, средствами и методами человека, общество и государство от преступных посягательств, а также содействует реализации задач административно-юрисдикционной деятельности. Тогда как оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства, совпадая по применению специальных сил, средств и методов, ограничивается решением уголовно-процессуальных задач раскрытия, расследования и судебного разрешения конкретных уголовных дел. Однако учеными не обозначено, куда отнести выделенные материалы и непроверенную информацию. В условиях разрастания международной и транснациональной преступности неоднозначность позиций очевидна. ОРД для решения своих целей и задач не ограничивается временным пределом, может применяться до возбуждения уголовного дела и после его разрешения, а ОРО, по мнению отдельных авторов, - только в период принятия уголовно-процессуальных решений. На наш взгляд, прекращение уголовно-процессуальных действий не должно прерывать ОРО, поскольку эта часть деятельности является составной частью ОРД. По нашему мнению, правы авторы, которые считают, что ОРД уголовного судопроизводства это система мер по сбору, обобщению, анализу и вводу в уголовный процесс фактических материалов, что не исключает возможность выявления при этом ранее неизвестных событий или лиц, к ним причастных.Таким образом, попытаемся сформулировать основные признаки, которые должны быть закреплены в определении оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности, которое представляет собой систему мер по сбору фактических данных, обеспечивающих: своевременность выявления, предупреждения и пресечения незаконной деятельности; возбуждение уголовного дела и доказывание виновности лиц, организовавших и совершивших преступление; пресечение противодействия криминальной среды установлению истины по делу и объективному расследованию; исполнение функции защиты участников уголовного процесса; сохранение и выделение в отдельное производство или для дополнительной проверки силами и методами ОРД материалов, не включенных в обвинение. 2.2. Оперативная разработка лиц, осужденных за преступления экстремистского характера, в местах лишения свободыСоздание целостной концепции оперативной разработки лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистского характера, в местах лишения свободы - одна из актуальных и далеко не решенных проблем науки оперативно-розыскной деятельности, практики работы сотрудников российской пенитенциарной системы и иных правоохранительных органов. Высокая значимость проблемы обусловлена значительным ростом преступлений экстремистской направленности в России, что, на наш взгляд, является угрозой национальной безопасности. Согласно анализу статистических данных ГИАЦ МВД России за последние 10 лет регистрация преступлений экстремистской направленности выросла в 4,5 раза. В настоящее время в учреждениях ФСИН России отбывают наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений экстремистской направленности 523 лица, из которых 157 приговорены к лишению свободы на сроки более 10 лет, 13 человек - пожизненно. Есть обоснованные основания полагать, что ряд из них совершили иные преступления, имеют соучастников, в той или иной степени причастны к деятельности международных террористических организаций. Это обусловливает потребность пенитенциарной практики в комплексном подходе к обобщающему изучению особенностей организации оперативной разработки в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления экстремистской направленности. Под оперативной разработкой лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности, в местах лишения свободы мы понимаем комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение попыток создания в учреждениях ФСИН России экстремистских ячеек: получение сведений о местонахождении, планах и намерениях лидеров экстремистских группировок и международных террористических организаций; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремистского и иного характера; выявление и розыск соучастников таких преступлений, способов финансирования и организации экстремистской деятельности, ее идеологического и иного обеспечения, когда решение этих задач другим правовым способом не представляется возможным. Эффективность оперативной разработки определяется тактически верным и своевременным ее применением, правильным взаимодействием и сочетанием всех обоснованных средств агентурно-оперативной работы в местах лишения свободы.Экстремизм - один из самых широких (в плане дефиниции) правовых терминов российской правовой системы, включающий в себя 13 видов противоправных деяний - от насильственного изменения основ конституционного строя до финансирования или содействия в организации экстремистских действий.Пунктом 3 части 1 статьи 1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 года о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, ратифицированной Российской Федерацией, экстремизм трактуется как деяние, которое направлено на захват власти или ее удержание насильственными методами, на изменение конституционного строя государства посредством насилия, а равно как насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуется в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.На наш взгляд, без комплексного анализа, требующего в свою очередь системно-методологической и содержательной разработок единого комплекса мер, направленных на разработку лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений экстремистской направленности, сложно обеспечить реализацию задач уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями развития общества, его основными ценностями. Решение этой проблемы принадлежит к числу наиболее значимых, включающих формирование законодательства, юридической практики в сфере мер борьбы с экстремизмом. Можно выделить несколько основных причин, актуализовавших проблему создания единого подхода к организации комплекса оперативной разработки в отношении осужденных к лишению свободы за преступления экстремистской направленности. Во-первых, количество лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, увеличивается. Во-вторых, крайне высока общественная опасность этих преступлений.