Споры, возникающие при образовании земельных участков.

Споры и предложения по их разрешению. Оригинальность 75%. ...

На мой взгляд, вопрос установления земельных границ, как и большинство, связанных с землей, возможно решить не прибегая к суду. Для этого необходимо создание отдела в администрации населенного пункта, который будет заниматься урегулированием вопросов связанных с обращениями граждан.

Тема диплома «Разрешение споров, возникающих при образовании земельного участка».
Актуальность работы, обусловлена усложнением земельных правоотношений после начатой денационализации в РФ в 1991 года и непрекращающимися реформами по сегодняшний день, увеличением споров, связанных с землей и отсутствием возможности досудебного разрешения конфликтов.
Исторически сложилось так, что споры по земельным вопросам в России являются самыми популярными и распространенными. Земля - важнейший материальный ресурс, поэтому право собственности на земли и все, с ними связанное, постоянно оказывается предметом судебных разбирательств. В силу действующего гражданского процессуального законодательства большинство таких споров подсудны районным судам по месту нахождения объекта недвижимости.
Необходимость по иска эффективных механизмов регулирования оборота земельных участков предопределяет: целесообразность проведения исследования возникающих в данной сфере правовых проблем, всестороннего анализа действующего земельного и гражданского законодательства, выявления в нем пробелов и противоречий, а также трудностей в практике его применения. Такое исследование позволит выработать объективно необходимые правовые ограничители земельного оборота в целях обеспечения публичного интереса и сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию земельного законодательства. Все это обуславливает актуальность темы исследования.
При написании работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации – Конституция Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, а так же комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и материалы судебной практики.
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, изучавших и изучающих особенности земельных правоотношения и разрешения земельных споров: Анисимова А.П., Беловой О.С., Н.Г. Жаворонковой, О.А. Романовой, О.И. Крассова, В.Н. Харькова, C.А. Чаркина, А.Р. Емалтынова, Н.И. Краснова, Я.С. Гришиной, С.М. Маисянц, Г.А. Свешникова и других. Системные исследования земельных споров представлены немногими работами, а именно диссертационными исследованиями Я.С. Гришиной, А.Р. Емалтынова, Л.В. Лейба. Отдельные вопросы рассмотрения земельных споров раскрываются во многих учебниках, учебных пособиях, работах по земельному праву, а также комментариях земельного законодательства. С теоретической точки зрения тема разрешения споров, возникающих при образовании земельного участка не является исследованной и разработанной, поэтому требует дальнейшего изучения в правовой плоскости.
Материалы преддипломной практики, полученные в результате деятельности в качестве кадастрового инженера на основе личного опыта, включены в выпускную квалификационную работу в разных главах работы.
Цель работы - исследование споров, возникающих между участниками земельных отношений в процессе образования земельных участков, с целью нахождения способов их предупреждения и разрешения.
Задачи исследования:
- изучить теоретические источники об основных способах образования и прекращения существования земельного участка;
- проанализировать нормативные акты, регулирующие образование земельных участков;
- провести исследование правоприменительной и/или судебной практики по вопросам образования земельных участков;
- выявить проблемы, складывающиеся в процессе образования земельных участков;
- предложить способы разрешения проблем и споров при образовании земельных участков.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся при образовании земельного участка.
Предмет исследования – нормы права, правоприменительная и судебная практика, складывающаяся в процессе образования земельных участков.
Методы исследования: при проведении настоящего исследования использовался комплекс общенаучных и частно-научных методов - сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, историко-правовой.
Структура работы включает в себя введение, 3 главы, состоящих из 7 параграфов, заключения и списка литературы.

B. Лейба. Под земельным спорами она понимает особый вид правовых отношений, в основе которых находятся разногласия субъектов, проявляющиеся в процессе возникновения, реализации, изменения или прекращения земельных прав, их охраны (защиты), в связи с нарушением прав и законных интересов собственников земельных участков, землепользователей, в том числе арендаторов земельных участков и других земельных правоотношений .Представители другой группы ученых считают, что земельный спор - это процессуальная категория. Сущность их позиции заключается в то, что содержание, формы, правовой статус сторон спора определяются, прежде всего, процессуальными нормами. Земельный спор, согласно этой концепции не существует вне рамок процесса, он зарождается и развивается в рамках определенных процессуальных форм. Процессуальное определение, в частности, было дано В.М. Дикусаром: «земельный спор - это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений». Р.К. Гусев рассматривал земельные споры как процесс доказывания, основанный на состязательности имущественных, социальных, экономических и иных прав и интересов, вытекающих из земельно-правовых отношений, на принципах, установленных гражданским, земельным и гражданским процессуальным законодательством.Сама И.А. Иконицкая определяла земельный спор как особый вид правоотношений, по разрешению разногласий, связанных с нарушением права землепользования. Соответствующие споры могли возникать не только по поводу установленного права, но и по поводу будущих прав, т.е. по поводу возникающего права. По мнению автора, если предположить, что земельные споры возникают вследствие определенных правонарушений, то это означало бы, что из числа земельных споров необходимо исключить такие споры, например, как об установлении порядка пользования земельным участком, находящимся в общей совместной собственности, а также споры, возникающие при выделении земельного участка или земельной доли. Кроме того, следует подчеркнуть, что действующим законодательством предусматривается и такая самостоятельная форма защиты права, как признание права, которая, по сути, не всегда связана с его нарушением.Таким образом, учитывая изложенное, следует констатировать, что спор может возникать и без нарушения права. Надо также учитывать, что не каждое правонарушение обязательно влечет за собой возникновения спора о праве, т.е. причинно-следственная связь не выступает обязательным условием правового спора, или лицо может считать, что право нарушено, а фактически оно не нарушено.Интересным является «процессуальное» определение земельного спора, данное Я.С. Гришиной: «судебный спор по земельным делам в гражданском процессе - это притязание, требование одного лица, считающего себя обладателем комплекса прав или обладателем какого-либо определенного права на землю, к другому лицу (к организации), не имеющего иной (несудебной) возможности разрешения интересующего вопроса, заявленное посредством подачи искового заявления (заявления) в связи с необходимостью защиты своего нарушенного права (интереса) на определенный объект (земельный участок), с предполагаемым наличием взаимоисключающих интересов». Тем не менее, и данное определение нельзя считать полным, отражающим сущность земельного спора. Исходя из приведенного определения, автор к земельным спорам относит претензии субъектов, уже обладающих правами на землю. При этом не учтены правопритязания субъектов, еще не обладающими соответствующими правами на землю, но заинтересованных в приобретении таковых.Таким образом, познание сущности и отличительных черт земельного спора связано с выделением и анализом отдельных его элементов, признаков. В связи с чем, автор счел необходимым подробнее остановится над этими вопросами.Системно-структурный подход к правовому спору ориентирует на выделение в его юридической конструкции, прежде всего, следующих элементов: субъектов, предмета, объекта и основания.Обязательным и основным субъектом земельных споров является лицо, права (интересы) на землю которого оспариваются или нарушаются. К этой группе субъектов можно отнести граждан, организации, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранных граждан, лица без гражданства и иностранные организации.Особенности правового статуса названных субъектов необходимо учитывать при рассмотрении земельных споров. Так, к примеру, необходимо принимать во внимание то, что согласно статье 15 ЗК РФ в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лица действует ограничение, касающиеся возможности обладания на праве собственности земельными участками на приграничных территориях и т.п. В зависимости от нарушаемых, оспариваемых прав (интересов) среди названных выше субъектов могут быть выделены: собственники земли (земельных участков, земельных долей), землевладельцы, землепользователи, арендаторы, обладатели сервитутов, иные субъекты, имеющие правовой интерес в отношении земли (земельного участка, земельной доли).В соответствии со статьей 5 ЗК РФ землепользователями признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве аренды или субаренды. Обладателями сервитутов являются лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками. И наконец, под иными субъектами, имеющими правовой интерес в отношении земельного участка, следует понимать субъектов, которые только заинтересованы в приобретении прав на землю (земельный участок, земельную долю) и выразили свое намерение в установленном законом порядке (обратились в уполномоченный орган с целью приобретения прав на землю и т.п.).Ко второй группе относятся различные организации и физические лица, нарушившие и оспаривающие права и законные интересы правообладателей земли, а также только заинтересованных в приобретении соответствующих прав на землю лиц.В силу специфики своего статуса, прежде всего, в виду наличия властных полномочий в качестве самостоятельной, третьей группы субъектов можно выделить органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные представлять интересы государства и муниципальных образований, как правообладателей земли (в области управления, распоряжения, охраны земли и т.д.).Все названные выше субъекты являются сторонами земельного спора, поскольку вступают в спорное правоотношение. Помимо сторон обязательным участником земельного спора, если рассматривать его в качестве правоотношения по урегулированию правового конфликта между сторонами (т.е. рассматривая его процессуальное содержание), на современном этапе является суд, арбитражный суд или третейский суд. Так, в силу статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1), земельный спор может быть передан в третейский суд (пункт 2). В рамках действующего российского законодательства обязательное участие лиц, чьи права (интересы) на землю нарушаются или оспариваются, а также суда (государственного или третейского) на стадии урегулирования спора является отличительным признаком земельного спора от иных правовых споров.В юридической литературе понятие «предмет спора» и «объект» спора иногда отождествляются. В.М. Дикусар под предметом земельного спора понимал «какую-либо конфликтную ситуацию». При этом он указывал на то, что «предметом спора всегда будет являться земельный участок, его границы, размеры и т.д.».Тем не менее, предмет и объект спора не являются равнозначными явлениями. Традиционно в науке гражданского процесса под предметом спора понимаются материальные права и обязанности сторон спорного правоотношения, а под объектом - собственно объекты материального мира, материальные блага (или объекты гражданских прав). Исходя из этого, к предмету земельного спора можно отнести субъективные права на землю (земельные участки, земельную долю), а также законные интересы субъектов земельных правоотношений. Предмет земельного спора может состоять как из одного, так и нескольких вопросов, вызывающих разногласия.Некоторые специалисты относят к предмету земельного спора любой конфликт по поводу земли. Вместе с тем еще В.М. Дикусар выделял споры по поводу принадлежности земельных участков различным административно-территориальным образованиям (селам, районам и т.д.). Это спор о «территориальной подведомственности», а не «земельный спор». Территориальные споры обладают специфическим кругом субъектов (это, как правило, споры между государствами, муниципальными образованиями, органами государственного управления) и связаны преимущественно с вопросами юрисдикции. Общественные отношения, которые при этом возникают, регулируются нормами конституционного права, вне процедуры земельного спора.Тем не менее, характерной чертой земельных споров является то, что одна из сторон в споре, как правило, объективно обладает правами на спорный земельный участок (земельную долю), а другая - объективно таких прав не имеет. Также может иметь место как bone fideo заблуждение одной из сторон по поводу ее права на спорный земельный участок (долю), так и прямое нарушение субъективного права.Важным отличительным признаком земельного спора является то, что в нем в качестве объекта всегда выступает земля, фигурирующая в качестве такового прямо или косвенно. Под словом «земля» имеются в виду, прежде всего, земельные участки, а также их части (статья 6 ЗК РФ). Земельный участок с позиции Земельного кодекса РФ - часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ). На сегодняшний день порядок определения границ земельного участка регламентирован Федеральным законом от 04.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (пункт 7 статьи 38).Земля, как природный ресурс и природный объект (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ), обычно выступает объектом отношений урегулированных нормами административного права, т.е. объектом административного спора, не являющегося земельным. Это, прежде всего, отношения, связанные с охраной земель, с контролем за соблюдением требований по охране и использованию земли. Земля, как часть поверхности земли, границы которой не определены на местности, может выступать объектом земельного спора в рамках сложных отношений по ее предоставлению.Помимо земельных участков земельные споры могут возникать также по поводу земельных долей. Наиболее часто земельная доля выступает объектом земельных споров при разделе имущества между супругами, выделе доли из общей совместной собственности. Также споры могут касаться земельных долей в составе земельного фонда сельскохозяйственных организаций. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.Рассматривая землю в качестве объекта спора необходимо учитывать ее особую ценность, отражающуюся на процессуальной форме рассмотрения соответствующей категории дел. Именно со значимостью объекта спора можно связать направленность судебной практики по ограничению компетенции третейских судов в соответствующей сфере, административных органов, а также действие правила об исключительной подсудности данной категории дел (по месту нахождения объекта спора). Необходимо отметить и то, что зачастую земля выступает в качестве составного элемента иных объектов природоохранного значения, таких например, как водные объекты, леса и т.п. В этом случае на практике возникают определенные сложности при разграничении земельного спора от иных категорий дел.К основаниям спора о праве относятся определенные составы юридически значимых обстоятельств спорящих сторон (юридические факты). Применительно к земельному спору данные факты можно поделить на следующие три группы.1) Непосредственно порождающие спорные земельные правоотношения: заключение договора, открытие наследства, фактическое занятие земельного участка и т.п.;2) Споры, характеризующие поведение субъектов спорных правоотношений: надлежащее и своевременное исполнение юридических обязанностей или напротив неисполнение (ненадлежащее исполнение) данных обязанностей. Соответствующая группа юридических фактов привязывает стороны спора к заявленному требованию, предопределяет их лигитимность в конкретном рассматриваемом споре. Невыполнение (ненадлежащее исполнение) одним из субъектов спорных правоотношений возложенных на него юридических обязанностей вызывает у другого субъекта новое, ранее не существовавшее, охранительное правомочие в виде права требования восстановить свое нарушенное субъективное право, устранить последствия противоправного поведения и т.п.3) Факты повода к иску. Это то, что в конечном итоге вынуждает заинтересованное лицо искать защиту своих прав в уполномоченном юрисдикционном органе, в том числе в суде: непризнание (оспаривание) ответчиком неправомерности своего поведения, отказ в добровольном порядке освободить самовольно занятый земельный участок и т.п.Как отмечал П.Ф. Елисейкин, оспаривание - это «результат различной субъективной оценки своих прав и обязанностей их носителями». Соответствующий результат должен получить внешнее выражение для того, чтобы возник спор о праве. Совокупностью перечисленных юридических фактов истец в конкретном земельном споре обосновывает заявленные требования.Земельные споры тесно переплетаются с имущественными, т.е. гражданскими, а также административными спорами. Это объясняется тем, что земля является одновременно объектом гражданских прав и управленческих отношений. Так, в соответствии со статьями 129, 131 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу и находятся в гражданском обороте. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ). При этом управленческие отношения по использованию и охране земли регулируются уже нормами административного права.Указанная особенность обуславливает то, что в методе регулирования земельных отношений сочетаются гражданско-правовые, административно-правовые и земельно- правовые элементы. Несмотря на то, что земельные споры могут быть тесно связаны с гражданскими и административными спорами, их необходимо четко разграничивать между собой. Такое разграничение имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение, так как правильное отнесение спора к той или иной отрасли права определяет порядок разрешения этих споров, что позволяет в конечном итоге правильно разрешить возникший спор. Это особенно актуально в условиях отсутствия законодательного определения того, что есть земельный спор.И.А. Иконицкая предлагала руководствоваться при отграничении земельных споров от гражданских и административных признаком не метода защиты прав, а объекта спорных отношений. «Мы в качестве отличительного признака берем объект спора и относим к земельным спорам все без исключения споры, объектом которых является земля». Указанного критерия в настоящий момент продолжает придерживаться большинство специалистов земельного права. Действительно, его использование, как правило, позволяет разграничить земельный спор от иных категорий дел, в том числе гражданских. Так, спор, в котором объектом являются исключительно имущественные права, относится к гражданско-правовым. К таковым, например, можно отнести спор о размере денежной компенсации при изъятии земельного участка (в этом случае объектом спора будет выступать стоимость изымаемого участка, строений, сооружений, расположенных на нем и т.п.). Исходя из названного критерия, гражданско-правовой характер будут иметь также споры о взыскании арендной платы, об установлении ее размера.В литературе встречается мнение о том, что споры о размере убытков и их возмещении при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд относят к категории земельных споров, именуя их имущественными спорами, возникающими из земельных отношений. Вместе с тем самого названное определение данных споров свидетельствует о том, что они относятся к имущественными, гражданско-правовым.С.Н. Братусь справедливо отмечал, что имеются все основания рассматривать требования о взыскании сумм убытков и потерь при отводе сельскохозяйственных земель в качестве гражданско-правовых требований, подлежащих в случае спора рассмотрению в суде в исковом порядке, вне рамок земельного спора.То есть, объект спора становится определяющим критерием при квалификации спора в качестве земельного. Представляется, что «вовлечение» земли в спор не дает оснований для автоматической квалификации его в качестве земельного. Выше указывалось на существование территориальных споров, объектом которых является также земля, но соответствующая категория споров не является земельными и не может быть урегулирована в установленных для них процессуальном порядке.Принимая во внимание вышеизложенное, представляется, что для правильного определения видовой принадлежности спора помимо установления объекта, необходимо исследовать также особенности его субъектного состава и предмета. При этом решающим будет процессуальная составляющая спора, а точнее - характер требований сторон. Так, если требование сторон направлено на устранение, пресечение нарушений земельных прав и интересов, спор можно признать земельным, если же первичными являются иные требования, например, взыскание имущественных санкций, убытков, устранение нарушений иных прав, например водопользования, то в данном случае говорить о наличии земельного спора не приходится. Таким образом, для правильного определения категории спора, органу, осуществляющему его урегулирование, каждый раз необходимо устанавливать характер требований сторон, их связь с защитой именно земельных прав и интересов. Таким образом, анализ структурных элементов земельного спора выявил, что основным и обязательным участником земельного спора является лицо, чьи права (интересы) на землю нарушаются или оспариваются; с позиции действующего законодательства, на стадии урегулирования земельного спора обязательным его субъектом становится суд; земля (земельный участок, доля) всегда выступает объектом земельного спора. предмет земельного спора охватывает субъективные права и законные интересы сторон спора на землю (земельный участок, долю). Для разграничения земельного спора от имущественных, административных и ирных правовых конфликтов необходим анализ совокупности его отличительных признаков среди которых, прежде всего, выступают такие как: предмет, объект спора и его субъекты. При этом решающим будет процессуальная составляющая спора, а точнее - характер требований его сторон.По мнению автора, целесообразно дать следующее определение: земельный спор - это полностью или частично взаимоисключающие друг друга разногласия относительно действительных или предполагаемых субъективных прав и законных интересов на землю (земельные участки, доли), возникающие между субъектами, обладающими определенными правами на землю или претендующими на приобретение данных прав, выраженные во вне (в т.ч. путем направления претензии, иска), и подлежащие урегулированию в установленном законом порядке уполномоченным юрисдикционным органом.2.2 Причины возникновения споров, возникающих при образовании земельных участковВозникновение земельных споров обусловлено определенными причинами.