Особенности создания документов в области территориального планирования и градостроительства для индустриальных регионов России

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
1ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В СОВРМЕННОЙ РОССИИ
1.1 Основные методы и принципы территориального планирования...............5
1.2 Участники градостроительной деятельности и градостроительные отношения в РФ.................................................................................................7
2 СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ДЛЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ
2.1 Система документов территориального планирования для индустриальных регионов России.......................................................................13
2.2 Градостроительная документация для индустриальных регионов России....... ...

9 глава Градостроительного кодекса России говорит о том, что территориальное планирование направляется на то, чтобы определить в документе территориального планирования назначение территории на основании социального, экономического, экологического и иного фактора для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие территории . Объект федерального значения - это объект не являющийся общественной инфраструктурой, привязанной к некоторой территории и связанный с использованием атомной энергетики, обороны, безопасности, космической деятельностью.

Актуальность исследования связана с тем, что каждый документ территориального планирования является важным элементом, связанным с разработкой областной, районной и местной инвестиционной программы, формировании совокупности инвестиционных проектов, которые финансируются из областного и местного бюджета, схемы и проекта по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, территориальной комплексной схемы природопользования, защиты территории от чрезвычайной ситуации.

Субъект градостроительной деятельности, выполняющий работу, должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления собственной деятельности. Градостроительные отношения представляют собой согласованные действия каждого субъекта в градостроительной деятельности, связанные с созданием, развитием, реконструкцией и сохранением объекта градостроительной деятельности.Основные правовые документы, регулирующие отношения субъектов градостроительной деятельности – это договор (контракт) между ними, решение соответствующего органа власти и управления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное и временное пользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в аренду земельных участков, другого вида недвижимости и разрешение на проведение проектно-изыскательской и строительной работы, выдаваемое в порядке, которое устанавливает законодательство РФ.Заключение договоров, выбор партнера, определение обязательства или другого условия по взаимоотношению участников в градостроительной деятельности, не противоречащего законодательствуРФ и законодательству республики в составе РФ – это исключительная компетенция субъекта в градостроительной деятельности. В осуществление договорных отношений между ними не допускают вмешательство государственного органа и должностного лица, выходящее за предел его компетенции.Участник градостроительных отношений при осуществлении собственного права и обязанности должен исходить из необходимости соблюдения интереса каждого субъекта в градостроительной деятельности. Условие договора, который был заключен между субъектами градостроительной деятельности, сохраняет собственную юридическую силу на весь срок его действия. В случае, если по окончании заключения договора законодательством, которое действует в РФ, устанавливают ряд условий, ухудшающих положение партнера, договор можно изменить или расторгнуть лишь по взаимному соглашению каждой стороны.Градостроительную деятельность осуществляют с помощью собственных финансовых ресурсов и средств заказчиков, централизованных средств объединения, учреждения, предприятия, ассигнований из федерального бюджета, бюджета национально- государственного и административно-территориального образований, соответствующего внебюджетного фонда, а также иностранных инвестиций в порядке, который предусматривает законодательство РФ.СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ДЛЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИСистема документов территориального планирования для индустриальных регионов РоссииДокументы территориального планирования субъекта РФ - это схема территориального планирования субъекта РФ. Подготовка схем территориального планирования субъектов РФ осуществляется применительно ко всей территории субъектов РФ или к ее части.Схема территориального планирования субъекта РФ может включить карту (схему) планируемого развития и размещения особо охраняемой природной территории регионального значения, изменение границы земли сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственного угодья в составе земли сельскохозяйственного назначения, а также карту (схему) планируемого размещения объекта в капитальном строительстве регионального значения, куда относятся:объекты энергетической системы регионального значения;объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъекта естественной монополии;иные объекты, размещение которых требуется для того, чтобы осуществлять определенные федеральным законом и законом субъекта РФ полномочия субъекта РФ.В схеме территориального планирования субъектов РФ содержится положение о территориальном планировании и соответствующая карта.Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования субъектов РФ, включает нижеприведенные составляющие:цель и задачу территориального планирования;совокупность мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.На карте (схеме), содержащейся в схеме территориального планирования субъектов РФ, отображают:границу муниципального образования - городского округа, муниципального района, поселения, утвержденное в законе субъектов РФ;граница земли лесного фонда, граница земли особо охраняемой природной территории регионального значения, граница земли обороны и безопасности;граница земли сельскохозяйственного назначения и граница сельскохозяйственного угодья в составе земли сельскохозяйственного назначения, планируемая граница такой земли;граница территории объекта культурного наследия;граница зоны с особыми условиями по использованию территории;граница территория, подверженной риску по возникновению чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и воздействия ее последствия;граница земельного участка, который предоставлен для размещения объекта капитального строительства регионального значения или на котором размещают объект капитального строительства, находящийся в собственности субъектов РФ, а также границу зоны планируемого размещения объекта капитального строительства на уровне региона.Поэтому, схема территориального планирования субъектов РФ представляет собой документ территориального планирования, который имеет материалы в текстовой и графической форме, содержащие ряд основных положений планируемого пространственного использования территории субъектов РФ, ориентируясь на федеральную и региональную стратегию и программу по перспективному социально-экономическому развитию.Структурное звено при разработке схем территориального планирования – это и функциональное зонирование территории, представляющее собой разграничение территорий административно-территориальных образований по их назначению при определении для всех из зоны целевого функционального использования и режима использования при учете историко-культурной, природной ценности территории, экологического и технического требования, ограничивающего использование территории в хозяйственной деятельности.Утвержденное в таком порядке, функциональное зонирование - это регламент правоотношений в землепользовании, природопользовании и градостроительстве.Содержание схем территориального планирования субъектов РФ определяет, каким будет мероприятие по территориальному планированию развития регионов.Разработка документов по территориальному планированию направляется на то, чтобы определить назначение территории исходя из социального, экономического, экологического и иного фактора для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечить учет интереса гражданина и объединения.Градостроительная документация для индустриальных регионов РоссииГрадостроительной проектно-планировочной документацией должно быть обеспечено каждое поселение. Разработка градостроительного проекта осуществляется в некоторой последовательности.Процесс по разработке градостроительной проектно-планировочной документации связан с:планированием проектной работы;подготовкой и утверждением заданий на проектирование;сбором исходной информации;предпроектный анализ и обоснование проектных решений;разработкой концептуального замысла проектов;разработкой и сравнительной оценкой варианта проектного решения; согласованием с заказчиками, с заинтересованным физическим и юридическим лицом основного варианта;детализацией принятых вариантов;оформлением графического и текстового материала;экспертизой проекта и утверждением;определением способа и средств по реализации проекта.Орган государственного управления архитектурой и градостроительной деятельностью, при проведении государственной градостроительной политики, обеспечивает организацию разработки, финансирования, государственной экспертизы, утверждения градостроительной проектной документации, а также контролирует процесс, связанный с ее реализацией.Заданием (архитектурно-планировочным заданием) на проектирование признают официальный документ, который выдается заказчикам органном управления архитектурной и градостроительной деятельностью, где содержится основной ряд градостроительных, архитектурных, нормативно-технических требований и условий по выполнению проекта, которые изложены и утверждены в установленной форме.Градостроительная документация является комплексом документов: о градостроительном планировании развития территорий городов или поселений; о застройке территорий городов или поселений.Информационная система обеспечения градостроительной деятельности - является организованным систематизированным сводом документированного сведения о развитии территории о ее застройке, о земельном участке, об объекте капитального строительства и иному необходимом для того, чтобы осуществить градостроительную деятельность сведении.Информационная система по обеспечению градостроительной деятельности включает:1) сведения:о документе территориального планирования РФ в части, которая касается территории муниципального образования;о документе территориального планирования субъекта РФ в части, которая касается территории муниципального образования;о документе территориального планирования муниципального образования, материале по ее обоснованию;о правиле землепользования и застройки, внесении в него изменения;о документах планировки территорий;об изученности природного и техногенного условия на основе результата инженерного изыскания;об изъятии и о резервировании земельного участка для государственной или муниципальной нужды;о геодезическом и картографическом материале;2) дело о застроенном и подлежащем застройке земельном участке;3) иной ряд документов и материалов.Дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке открывают на все земельные участки.Генеральный план в общем смысле является проектным документом, на основе которого осуществляют планировку, застройку, реконструкцию и иной вид в градостроительном освоении территорий. Основная часть генерального плана - это масштабное изображение, которое получают с помощью метода графического наложения чертежей проектируемых объектов на топографические, инженерно-топографические или фотографические планы территорий. Кроме того, объект проектирования это и земельные участки с расположенными на них отдельными архитектурными сооружениями, так и территории целых городов или муниципальных районов.Генеральный план является градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территории городского и сельского поселения. Генеральный план - это основа для того, чтобы:определить направления и границы по развитию территории городского и сельского поселений;зонировать территории;разработать и развивать инженерную транспортную и социальную инфраструктуру;обосновать градостроительные требования, связанные с сохранением объекта историко-культурного наследия и особо охраняемой природной территории.Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, сюда же относится и внесение изменения в такой план, утверждает соответственно представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городских округов.Подготовку проектов генеральных планов осуществляют на основе результата инженерного изыскания на основании требований технического регламента, при учете комплексной программы по развитию муниципального образования, положения о территориальном планировании, содержащегося в схеме территориального планирования РФ, схеме территориального планирования субъекта РФ, схеме территориального планирования муниципального района, регионального и (или) местного норматива градостроительного проектирования, результата публичного слушания по проектам генерального плана, а также при учете предложения заинтересованного лица.Все генеральные планы содержат аналитический блок и блоки проектных предложений. Все они включают совокупность географических материалов, представленных в виде карты (схемы), и текстовую часть. В обязательные схемы в составе генерального плана входят:схемы объекта электро-, тепло-, газо- и водоснабжения граждан в границе городов;схемы автомобильной дороги общего пользования, моста и иного транспортного инженерного сооружения в границе населенного пункта;схемы по использованию территорий муниципальных образований с отображением границы земли любой категории, иных данных об использовании соответствующих территорий;схемы границы территории объекта культурного наследия;схемы границы зоны с особыми условиями по использованию территории;схемы границы территорий, подверженной риску, связанным с возникновением чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;схемы границы зоны отрицательного воздействия объекта капитального строительства местного значения при размещении такого объекта;схемы планируемой границы функциональной зоны при отображении параметра планируемого развития такой зоны;схему с отображением зон планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения;карту (схему) планируемой границы территории, документация по планировке которой подлежит разработке в первую очередь;схему существующей и планируемой границы земли промышленности, энергетики, транспорта, связи.Генеральный план в качестве юридического документа носит рекомендательный характер, то есть – это не источник в градостроительном праве. На уровне городов, поселений в роли такового выступает правило землепользования и застройки, включающее карту градостроительного зонирования, градостроительный регламент.Правила по землепользованию и застройке разрабатывают для того, чтобы:создать условия для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объекта культурного наследия;создать условия для планировки территории муниципального образования;обеспечить права и законные интересы физического и юридического лица, в том числе правообладателя земельного участка и объекта капитального строительства;создать условия для привлечения инвестиций, сюда же относится и предоставления возможностей по выбору самого эффективного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.Совокупность правила землепользования и застройки включает: порядок его применения и внесения изменения в указанное правило, карту градостроительного зонирования и градостроительный регламент.Порядок по применению правила землепользования и застройки и внесение в него изменения включает:регулирование землепользования и застройку органом местного самоуправления;изменение видов разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства физическим и юридическим лицами;подготовку документа по планировке территории органом местного самоуправления;проведение публичного слушания по вопросу землепользования и застройки; внесение изменения в правило землепользования и застройки;регулирование иного вопроса в землепользовании и застройке.На карте градостроительного зонирования устанавливают границу территориальной зоны. Граница территориальной зоны должна ответить требованию принадлежности всех земельных участков лишь к одной территориальной зоне. Формирование земельного участка из нескольких земельных участков, которые располагаются в разных территориальных зонах, не допустимо.На карте градостроительного зонирования обязательно отображают границу зоны с особыми условиями использования территории, границу территории объекта культурного наследия. Граница указанной зоны может отобразится на отдельной карте.В градостроительном регламенте в отношении земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в соответствующей территориальной зоне, указывают:вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства;предельный (минимальный и (или) максимальный) размер земельного участка и предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;ограничение по использованию земельного участка и объекта капитального строительства, устанавливаемое на основании законодательства РФ.При подготовке правила землепользования и застройки границы территориальной зоны устанавливают при учете:возможностей по сочетанию в одной территориальной зоне различные виды по использованию земельного участка;функциональной зоны и параметра ее развития, определенного генеральным планом в поселении, генеральными планами городских округов, схемами территориального планирования муниципальных районов;определенной территориальной зоны;сложившейся планировки территории и существующего землепользования;планируемого изменения границы земли любой категории на основании документов территориального планирования и документации по планировке территорий;предотвращения возможностей по причинению вреда объекту капитального строительства, расположенному на смежному участке.