Социальная защита военнослужащих.

Заключение

Социальная политика является одним из приоритетных направлений развития нашего государства. Социальная защита военнослужащих – комплекс мер по социальному обеспечению и социальной поддержке военнослужащих, которые составляют социально-экономическую защищенность данной категории граждан, способствующей удовлетворению интересов, материальных и духовных потребностей военнослужащих. Нормативно-правовая основа социальной защиты военнослужащих основывается на нормах конституционного права, федеральных законах и иных нормативных актах подзаконного уровня, на актах ведомственного характера, в рамках положений установленных Министерством обороны, а также актов локального уровня действующих в конкретных группах или родах войск. Существуют следующие виды социальной защиты военнослужащих: ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты военнослужащих в РФ 6
1.1. Понятие и нормативно-правовые основы социальной защиты военнослужащих 6
1.2. Виды и формы социальной защиты военнослужащих и членов их семей 14
Глава 2. Особенности социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития российского общества 25
2.1.Сравнительный анализ социальной защиты военнослужащих РФ и зарубежных стран 25
2.2. Основные направления и способы социально-правовой защиты военнослужащих как субъектов социального обеспечения в РФ 33
Глава 3. Анализ социальной защиты военнослужащих в деятельности органов власти г. Москвы……………………………………………………….44
3.1. Основные проблемы в реализации социальной политики в отношении военнослужащих 44
3.2. Оценка деятельности органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту военнослужащих в г. Москве 47
3.3. Разработка мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования социальной защиты военнослужащих 59
Заключение 70
Список использованных источников и литературы 73

Введение

Актуальность темы работы. Социальная защита военнослужащих, несмотря на проводимые реформы в армии, остается одной из острейших проблем. Данная проблема обуславливается недостаточным уровнем социальной поддержки военнослужащих и их семей. На сегодняшний день, стоит констатировать, что внесены изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие вопросы социальной защиты военнослужащих, расширены возможности социальной помощи военнослужащим в области решения жилищных проблем, материально-технической поддержки. Однако на практике, многие виды социальной помощи военнослужащим создают ситуации еще большей незащищенности. Так, например, статистика свидетельствует об увеличении доли военнослужащих, которые решили жилищные проблемы в рамках программно-целевого подхода. В частности, в 2014 г. в РФ получили жилье 47 тыс. семей военнослужащих, в 2015 г. 58 тыс. семей военнослужащих. В 2016 г. запланировано обеспечить жильем 27 тыс. военнослужащих и членов их семей. Однако на практике, помощь осуществляется в рамках банковских кредитов, что опять обязывает военнослужащих выплачивать их, что в современных условиях кризиса не всегда просто. Одной из сложных проблем социальной защиты является оказание социальной поддержки бывшим военнослужащим.
В силу сложившихся проблем, необходима выработка новых теоретико-методологических подходов, а также практических механизмов регулирования социальной защиты военнослужащих. Для этого необходима оценка существующей ситуации, анализ проводимых реформ в армии за последние годы в области социальной поддержки военнослужащих.
Объектом исследования являются особенности нормативно-правового регулирования социальной защиты военнослужащих в РФ.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с процессами государственного регулирования социальной защиты в отношении военнослужащих в г. Москве.
Целью данного исследования является анализ особенностей социальной защиты военнослужащих и их семей в РФ
Задачи исследования:
- определить понятие и нормативно-правовые основы социальной защиты военнослужащих;
- изучить виды и формы социальной защиты военнослужащих и членов их семей;
- провести сравнительный анализ социальной защиты военнослужащих РФ и зарубежных стран;
- раскрыть основные направления и способы социально-правовой защиты военнослужащих как субъектов социального обеспечения в РФ;
- выявить проблемы в реализации социальной политики в отношении военнослужащих;
-оценить деятельность органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту военнослужащих в г. Москве;
- выделить направления для совершенствования политики социальной защиты военнослужащих.
Проблема социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития вызывает острые дискуссии, как в научно-теоретическом аспекте, так и в рамках выступлений политиков и общественных деятелей, а также самих военнослужащих.
Теоретической основой исследования выступают изыскания на этот счет правоведов и ученых других общественных и военных наук. В качестве материалов для написания работы послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, а также региональные нормативные акты. Большую помощь в изучении темы сыграли комментарии к программам реформирования, законодательным актам, а также опубликованная литература по этому вопросу. Еще одна группа источников представлена опубликованными на страницах специальных научных периодических изданий статьями и монографиями, раскрывающими практические и теоретические вопросы рассматриваемой проблемы.
В работе использованы монографии, научные статьи, периодическая литература. В данной работе использованы труды исследователей и специалистов в данной области: П.Г.Зверева, М.Блиева, Ю.М.Кетова, О.С.Орбелян, Е.В.Сауниной, О.Шеин, А.В.Юдина, Ш.Р.Юсупова и других.
Методами исследования явились: анализ нормативной основы социальной защиты военнослужащих; сравнение с зарубежным опытом, статистический анализ, восхождение от абстрактного к конкретному (на примере г. Москвы).
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, БТИ и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Для оформления ордеров на заселение жилых помещений, выделяемых центральным органам военного управления воинским частям центрального подчинения и военно-учебным заведениям, дислоцированным в Московском гарнизоне, данные документы представляются в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ. Список нуждающихся в получении жилья и перечисленные документы представляются на утверждение начальнику гарнизона.
Таким образом, на основании вышеизложенного, стоит отметить, что основными направлениями социально-правовой работы являются работа в области жилищного обеспечения, медицинского, в области льготирования и субсидий. К способам социально-правовой работы стоит отнести работу по нормативно-правовому, финансовому обеспечению. Способы социально-правовой работы зависят от субъектов деятельности: на высшем уровне в основном осуществляется нормативно-правовая и финансовая работа, координирующая и контролирующая. На уровне конкретных войск и воинских частей ведется работа руководящего состава. На локальном уровне в каждой воинской части работе офицер по социальной работе.
Вывод по главе 2.
В развитых странах наличие высокого уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей является одним из важных мотивов для поступления на службу, а также четкого исполнения обязанностей военнослужащими. Одним из важных направлений социальной защиты военнослужащих США является постоянный мониторинг данной сферы. Во Франции достаточно хорошо проработана система защиты не только военнослужащего, но и членов их семьи, что заключается не только в денежной помощи, но и помощи в трудоустройстве. В ФРГ действует система комплексного подхода к социальной защите, предусматривается не только социальная защита военнослужащих во время прохождения службы, но и после. В ФРГ предусматривается возможность получения дополнительного образования во время прохождения службы. В зарубежных странах гарантируется не только выплата денежного содержания, льготное обслуживание, но и обязательное наделение военнослужащих и членов их семей жильем, а также возможность получения дополнительного образования, которое позволить интегрироваться военнослужащему после окончания службы.
Основными направлениями социально-правовой работы являются работа в области жилищного обеспечения, медицинского, в области льготирования и субсидий. К способам социально-правовой работы стоит отнести работу по нормативно-правовому, финансовому обеспечению. Способы социально-правовой работы зависят от субъектов деятельности: на высшем уровне в основном осуществляется нормативно-правовая и финансовая работа, координирующая и контролирующая. На уровне конкретных войск и воинских частей ведется работа руководящего состава. На локальном уровне в каждой воинской части работе офицер по социальной работе.
Глава 3. Анализ социальной защиты военнослужащих в деятельности органов власти г.Москвы
3.1. Основные проблемы в реализации социальной политики в отношении военнослужащих
Анализ нормативно-правового регулирования Минобороны России в области социальной политики военнослужащих, а также организации социальной защиты военнослужащих в рамках деятельности г. Москвы показывает, что существует разветвленная система нормативных актов в области правового регулирования, так и разветвленную систему институтов социальной защиты военнослужащих г. Москвы. Но, тем не менее, не все еще достигнуто, не все проблемы еще решены. Несмотря на то, что Россия не сужает средства, выделяемые на социальную защиту населения в целом, и на военнослужащих г. Москвы в частности, существует ряд проблем, непосредственно взаимосвязанных с кризисом.
На практике существует множество выплат военнослужащих г. Москвы. Однако данные выплаты не поспевают за уровнем инфляции в стране, удорожанием жилищно-коммунальных услуг, продуктов, средств первой необходимости.
Кроме того, не стоит забывать, что в связи с реформированием армии, множество было уволено. Анализ социального обеспечения военнослужащих г. Москвы наглядно показывает, что с каждым годом количество людей нуждающихся в социальной поддержке растет. Так растет с каждым годом численность людей нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Спад производства, инфляция, обесценивание накоплений способствуют обнищанию очень многих людей в отдельности и семей. Характерной чертой кризисного периода является противоречие между нарастаниями потребностей в социальной поддержке населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат должны быть согласованы, прежде всего, с финансовыми возможностями государства, объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, которые соотносятся со всеми макроэкономическими показателями - валовым общественным продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения. Совершенно недопустимо безудержное наращивание социальных расходов за пределы налоговых поступлений и превращение их в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции.
В России существующий уровень социальной защиты военнослужащих г. Москвы и пенсионеров из их числа, не отвечает современным реалиям и требует преобразования.
Среди проблем, которые являются межотраслевыми, особое место занимает проблема льгот, поскольку она имеет юридический, политический, нравственный, социологический, экономический аспекты. Отсутствие гибкой и целенаправленной государственной политики в сфере установления и реализации льгот - одна из основных проблем социальной защиты военнослужащих.57
В последние годы наблюдается тенденция снижения уровня жизни военных пенсионеров: соотношение средних размеров военных пенсий и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по стране уменьшается; темпы роста военных пенсий отстают от темпов роста общегражданских пенсий; сокращается доля образующих компонентов в денежном довольствии основных категорий военнослужащих, и соответственно, снижается соотношение средних размеров всех видов военных пенсий с величиной полного денежного довольствия.
Эффективность пенсионной системы оказывает влияние на мотивацию военнослужащих г. Москвы в силу социально-экономической природы пенсии, и наравне с оплатой труда является мощным инструментом воздействия работодателя на работника. Таким образом, на современном этапе остается множество проблем различного характера. Сгруппируем проблемы по основным направлениям, которые не до конца урегулированы. (Рис. 3.1.).
Рис.3.1. Основные проблемы в рамках социальной защиты военнослужащих г. Москвы
Таким образом, на рис. 3.1. видно основные проблемы, а именно проблемы в рамках политики государства, заключаются в низком уровне затрат, большой процент людей за чертой бедности.
В русле проблем социальной защиты военнослужащих г. Москвы, стоит отметить, что в целом существующий уровень социальной защиты военнослужащих г. Москвы и пенсионеров из их числа, не отвечает современным реалиям и требует преобразования.
Таким образом, на основании вышеизложенного, стоит выделить следующие проблемы:
- проблемы в рамках политики государства;
- проблемы в рамках эффективности социальной военной политики;
- проблемы в рамках социальной помощи.
Изучение практики управления социальным обеспечением военнослужащих и их семей позволяет назвать следующие проблемы:
1. Отсутствие необходимой институциональной среды, опирающейся на экономические интересы всех хозяйствующих субъектов-участников при доминирующей роли государства.
2. Административная разрозненность участников программ, отсутствие детально проработанного механизма согласования параметров реализации программ, технологии совместных действий, единого механизма достижения поставленных целей.
3. Отсутствие интегрированной, перманентно пополняемой и доступной для всех заинтересованных субъектов системы информационного обеспечения в области социально-правовой работы в отношении военнослужащих .
4. Отсутствие единого правового пространства, связывающего все уровни социального обеспечения военнослужащих и их семей.
5. Отсутствие системы конкретных, измеряемых, качественных результатов реализации программных мероприятий.
3.2. Оценка деятельности органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту военнослужащих в г. Москве
Социальная защита военнослужащих г. Москвы осуществляется в рамках Московского военного округа. Социальную защиту военнослужащих г. Москвы осуществляют определенные органы, важнейшим из которых является Департамент социальной защиты населения г. Москвы. (см. Рис. 3.2)
Рис. 3.2. Органы социальной защиты военнослужащих г. Москвы
Основными направлениями деятельности Департамента по социальной защите г. Москвы являются следующие:
социальная защита населения, включая социальную помощь малоимущим и нетрудоспособным, организация содержания домов для престарелых и инвалидов, осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях;
координирование деятельности органов социальной защиты в районах г. Москвы реализующих социальные программы;
сотрудничество с общественными и благотворительными организациями, которые оказывают социальную помощь гражданам;
организация социальных выплат;
проектирование программ по эффективной социальной защите ветеранов, уволенных в запас военнослужащих и членов их семей;
осуществление других функций в сфере охраны труда и социальной защиты населения Москвы в соответствии с действующим законодательством58.
В каждом районе Москвы имеются управления социальной защиты военнослужащих и их семей, как правило, они носят название районных управлений. Кроме того имеются и другие органы осуществляющие социальную защиту населения, так называемые вспомогательные органы.
Непосредственно социальную защиту военнослужащих выполняют конкретные специалисты Департамента социальной защиты мэрии г. Москвы.
Департамент социальной защиты мэрии г. Москвы в области социальной защиты военнослужащих направляет свою деятельность: охраны прав военнослужащих в области социальной политики государства, оказания помощи семье военнослужащего, обеспечения занятости бывших военнослужащих, охраны труда, обеспечения военнослужащих жильем в рамках реализации социальных программ, обеспечения нетрудоспособных и нуждающихся в социальной поддержке военнослужащих. Структура Департамента по социальной защите Департамента социальной защиты г. Москвы состоит из следующих отделов. ( рис.3.3.)
Рис. 3.3. Организационная структура Департамента социальной защиты г. Москвы
Таким образом, как видно из рис.3.3. возглавляет Департамент социальной защиты г. Москвы Начальник департамента, который выполняет организационную, контролирующую и координирующие функции. Каждый сектор Департамента социальной защиты мэрии г. Москвы возглавляют заместители начальника управления. В Департаменте социальной защиты мэрии г. Москвы действуют несколько управлений: управление социальной поддержки населения, отдел муниципального заказа, организационно-контрольный отдел, финансово-экономический отдел, отдел по охране здоровья и медицинскому обслуживанию.
В качестве основных управленческих ресурсов в области социальной защиты военнослужащих используемых в работе Департамента социальной защиты мэрии г. Москвы можно выделить: административный, нормативно-правовой, экономический, кадровый, демографический, социокультурный, информационный, социально-психологический, коммуникативный, инновационный; ресурсы формирования общественного мнения и самоорганизации.
Таким образом, в основе социальной защиты военнослужащих Департамента социальной защиты г. Москвы города лежит определенный комплекс управленческих ресурсов. Безусловно, что один ресурс, например, только экономический не может обеспечить полноту управления в социальной защите военнослужащих. Соответственно необходимо, что работал механизм всех ресурсов.
Основными направлениями социальной защиты военнослужащих является: пенсионное обеспечение, различного рода пособия военнослужащим, оказание социальной помощи военнослужащим уволенным в запас, помощь семьям погибших военнослужащих.
В каждом районе г.Москвы действуют Центры занятости, которые подведомственны мэрии г. Москвы, и осуществляющим помощь в занятости уволенных в запас военнослужащих.
Анализ деятельности Департамента социальной защиты г. Москвы по содействию занятости уволенных в запас военнослужащих показал, что в 2015 году:
обратилось в Центры занятости Москвы уволенных военнослужащих 1151 человек;
оказано 358 информационно-консультационных услуг по вопросам занятости уволенных военнослужащих;
трудоустроено всего – 1048 человек (бывших офицеров, занимающих руководящие посты – 210 человек; офицеров, уволенных в запас – 50 человек; иных – 32.
направлено на профессиональное обучение и повышение квалификации – 193 человек;
активно взаимодействовали с предприятиями – 80 человек. (рис. 3.4.)
Рис. 3.4. Деятельность по трудоустройству уволенных военнослужащих г. Москвы в 2015 г.59
В 2015 г. Центрами занятости г. Москвы были
выдано 1200 предложения для получения работодателями заключений о привлечении и использовании бывших военнослужащих в соответствии с законодательством;
организовано 580 гарантированных собеседований для работодателей и граждан – уволенных военнослужащих, ищущих работу;
организовано 6 районных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест в отношении уволенных военнослужащих;
Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест для военнослужащих, которые находятся в процессе увольнения из армии, или уже уволились проводятся с приглашением на них жителей военных городков, так и, по просьбе командования, непосредственно в военных городках (специализированные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест).
За 2014 – 2015 гг. ярмарки посетили 1352 чел., им предоставлены социальные услуги и консультации по профессиональной ориентации, профессиональной переподготовке и содействию в трудоустройстве.
Обучающие семинары по социально-профессиональной адаптации увольняемых военнослужащих и тренинг-семинары по обучению навыкам эффективного поиска работы также явились элементом деятельности по трудоустройству военнослужащих уволенных из ВС РФ. В течение 2014 – 2015 гг. проведено 15 таких семинаров.
За последние шесть лет произошло вступления увеличение расходов федерального бюджета на выплату пенсий пенсионерам военнослужащих.
На выплату пенсий пенсионерам военнослужащих на 2015 год выделены бюджетные ассигнования в (рис.3.5.)
Рис. 3.5. Динамика финансирования расходов на пенсионное обеспечение пенсионеров военнослужащих
В рамках реформирования системы денежного довольствия уже с 1 января 2012 года повысились не менее чем в полтора раза военные пенсии и пособия - сообщил премьер-министр, уточнив, что повышение коснется всех военных пенсионеров, независимо от ведомственной принадлежности: сотрудников правоохранительных органов, спецслужб, военных и Министерства обороны. Так, средний размер военной пенсии в 2015 году составил 17 тысяч рублей.
В 2015 году пенсии были увеличены на 7,5 процента. А с 1 октября 2015 года был увеличен размер денежного довольствия, который учитывается при расчете пенсий, и на сегодняшний день он составляет 66,78 процента.
С 1 февраля 2016 года размер денежного довольствия, который учитывается при расчете пенсии, составил 69,45 процента.60
Так, в случае гибели военнослужащего при исполнении служебных обязанностей, семья погибшего единовременно получит 3 миллиона рублей. Военнослужащие-контрактники, уволенные по инвалидности, получат 2 миллиона рублей единовременно. Помимо этого, военнослужащие ставшие инвалидами вследствие военной травмы будут получать ежемесячную денежную компенсацию в следующем размере:
1) инвалиды 1 группы - 14 тысяч рублей
2) инвалиды 2 группы – 7 тысяч рублей
3) инвалиды 3 группы – 2.8 тысяч рублей
На эти цели из федерального бюджета выделяются 1.5 триллиона рублей.
На сегодняшний день можно реально сравнить размер пенсий пенсионерам военнослужащим. ( рис.3.6.)
Рис. 3.6 Динамика различных видов пенсий военным пенсионерам на 01.01.2011 и 01.01.2014 гг.
Размер страховых выплат военнослужащему в случае установления им инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года увольнения со службы в случае увечья (травмы, контузии), либо заболевания в период прохождения службы также существенно увеличился. ( рис.3.7.)
Рис. 3.7. Динамика страховых выплат военнослужащему 2014 г. в случае инвалидности
Как видно из рис.3.7 размер страховых выплат инвалиду I группы увеличился.
В рамках выделения единовременных пособий для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим активно в Москве действуют ипотечные программы.
В 2014 -2015 гг. программ ипотечного кредитования для военнослужащих активно развивалась (рис.2.7.)
Рис. 3.8. Количество военнослужащих Москвы которые улучшили жилищные условия в период с 2014 по 2014г.в рамках ипотечного кредитования
Таким образом, если в 2014 г. количество военнослужащих получили жилье составило 47 тыс, а в 2015 – 58 тыс..
В рамках анализа социального обеспечения военнослужащих г. Москвы было проведено исследование об основных проблемах социальной защиты. Так как генеральная совокупность слишком велика, была сделана выборка. В частности за основу анализа взято 100 военнослужащих г. Москвы среди которых, был проведен опрос.
Таблица 3.1.
Распределение ответов на вопрос «Как вы решаете социально-бытовые проблемы?»
Ответы
в %
Самостоятельно
71 %
Обращаюсь за помощью к друзьям
19 %
Обращаюсь за помощью к сослуживцам
6 %
Обращаюсь к специалистам в области социального обслуживания и обеспечения
4%
Таким образом, как видно из таблицы 3.1. опрошенные военнослужащие г. Москвы отнюдь не исключение из этого общего правила. Как показал опрос, решение социально-бытовых проблем военнослужащих г. Москвы предпочитают осуществлять самостоятельно — это отметили 71% опрошенных. 19% респондентов обращаются за помощью к друзьям, 6% — к сослуживцам и только 4% к специалистам (юристам, психологам, врачам). ( рис.3.9.)
Рис. 2.7. Распределение ответов на решение социально-бытовых проблем военнослужащими г. Москвы
Таким образом, как показывают ответы, меньше всего военнослужащих г. Москвы обращаются к специальным службам в области социального обеспечения.
Таблица 3.2
Знание видов льгот, предоставляемых военнослужащих г. Москвы в %
Виды льгот
Знание льгот
Незнание льгот
Жилищные
70 %
30%
Разные субсидии
20 %
80%
Медицинские
52 %
48 %
Пособия
22 %
78 %
Как видно из таблицы большая часть военнослужащих г. Москвы не знает льготы связанные с различного рода субсидиями и пособиями.
Таблица 3.3.
Распределение ответов на вопрос «Нуждались ли вы и члены вашей семьи по защите социальных интересов вне службы?»
Виды
Не нуждался
Крайне редко
Иногда
Часто
Финансовая помощь
15
11
32
34
Льготы пособия на решение жилищных проблем
24
13
19
28
Решение проблем санаторно-курортного обеспечения
28
14
32
14
Медицинская помощь
15
17
42
10
Консультативная помощь
27
25
25
5
Оказание помощи в устройстве детей в дошкольные учреждения
51
8
9
5
Юридическая помощь
39
24
17
4
Таким образом, как видно из таблицы наиболее часто военнослужащих г. Москвы нуждаются в финансовой помощи, а также в улучшении жилищных условий, меньше всего нуждаются военнослужащих г. Москвы в устройстве детей в дошкольные учреждения.
Таким образом, г. Москва имеет разветвленную организационную структуру, в рамках подразделений действует Департамент социальной защиты населения г. Москвы, который осуществляет непосредственную социальную защиты военнослужащих. На сегодняшний день, стоит отметить, что количество военнослужащих и членов их семей, получивших жилье увеличилось в 2015 г. в Москве на 11 тыс. С каждым годом увеличивается размер пенсионного обеспечения и иных субсидий, выделяемых военнослужащим.
3.3. Разработка мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования социальной защиты военнослужащих