Вход

Муниципальная служба и муниципальные должности местного самоуправления

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 184493
Дата создания 2014
Страниц 33
Источников 26
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 ноября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
2 060руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие муниципальной службы и история развития законодательства о муниципальной службе 5
1.1. Понятие муниципальной службы Российской Федерации 5
1.2. Отграничение муниципальной службы Российской Федерации от других видов службы 16
Глава 2. Муниципальные должности местного самоуправления Новомосковского административного округа , поселение Московский 28
Заключение 31
Список литературы 33

Фрагмент работы для ознакомления

В Законе №79-ФЗ требованиям к служебному поведению посвящена отдельная ст. 18 Закона, в Законе о муниципальной службе - ст. 14.2.С.Ю. Киреева отмечает, что «... общность правовой природы государственной гражданской и муниципальной службы в известной мере предопределена комплексом исторических и социально-политических факторов, оказавших и продолжающих оказывать существенное воздействие на процесс становления, развития и трансформации каждого из указанных видов публичной сферы деятельности».С.Ю. Кабашов говорит об общей правовой природе «. обслуживания публичной власти» государственной гражданской и муниципальной службы.Позволим себе не согласиться с указанным мнением. Представляется, что различная правовая природа двух видов служб - первое и главное их отличие. Как отмечается в пояснительной записке к проекту Закона о муниципальной службе, принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение законопроекта является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.Указанное различие в правовом регулировании отношений на государственной гражданской и муниципальной службе критикуется представителями административного права. Так, С.М. Петров анализирует содержание норм ст. 73 Закона № 79-ФЗ, ст. 3 Закона о муниципальной службе и ст. 11 ТК РФ и находит в них противоречие: «...если законодательство о государственной гражданской службе носит выраженный административно-правовой характер и по существу представляет собой рамочный правовой режим такой службы, то в основу законодательства о муниципальной службе положены нормы трудового права, что, естественно, никоим образом не позволяет говорить о декларированном единстве требований на государственной гражданской и муниципальной службе».Данный довод кажется нам не в полной мере обоснованным. Структура и содержание Закона № 79-ФЗ, статьи которого зачастую дублируют с незначительными изменениями соответствующие нормы ТК РФ (С.М. Петров называет это «внешним совпадением административно-правовых норм, использованных в законодательстве о государственной службе, с трудовым») вряд ли позволяют сделать вывод о выраженном административно-правовом характере государственной гражданской службы. Кроме того, Закон № 79-ФЗ и Закон о муниципальной службе говорят о единстве основных квалификационных требований к должностям, а также о единстве требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Единые требования предусмотрены в обоих законах (см. например, ст. ст. 9, 16-18 Закона о муниципальной службе, ст. ст. 12, 21, 22 Закона № 79-ФЗ). При этом неясно, как на законодательно установленное единство требований на государственной гражданской и муниципальной службе может влиять распространение действия норм трудового права. С.М. Петров делает вывод, что «.муниципальная служба - это именно служебная, а не трудовая деятельность. Их отличия отмечаются даже на этимологическом уровне и отмечены во всех ведущих словарных источниках». На наш взгляд, о правовой природе деятельности муниципальных служащих целесообразно судить по ее содержанию, а не по этимологии.Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная и муниципальная служба - два равнозначных, самостоятельных элемента публичной власти. В то же время, несмотря на очевидные различия в правовой природе, муниципальная служба и государственная служба (прежде всего, государственная гражданская) имеют, безусловно, много общих черт, наличие которых продиктовано историческими, социальными и политикоправовыми факторами.Глава 2. Муниципальные должности местного самоуправления Новомосковского административного округа , поселение МосковскийРасмотрим на примере инспектора по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета особенности работы муниципального служащего Новомосковского административного округа ,поселение Московский.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета назначается на должность и освобождается от должности Главой Новомосковского административного округа , поселение Московский и подчиняется непосредственно ему.В своей работе инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Областными законами, указами и распоряжениями Главы Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский, постановлениями и распоряжениями Администрации Ростовской области, решениями коллегии Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский в части относящейся к сфере его деятельности, Уставом муниципального образования «Зеленолугское сельское поселение», решениями, постановлениями и распоряжениями Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский.Оказывает содействие в оформлении документов для установления опеки и попечительства нуждающимся в этом гражданам поселения.Организует в течении года работу по заполнению книг похозяйственного учета, своевременно и качественно вносит изменения в книги похозяйственного учета в раздел.Организует и ведет работу общественных комиссий при Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский.Осуществляет выдачу справок и выписок из похозяйственных книг.Осуществляет оформление документов для получения адресной социальной помощи в денежном выражении, социальной стипендии, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.Выполняет поручения Главы Новомосковского административного округа , поселение Московский, не включенные в круг должностных обязанностей.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета имеет право:Представлять Администрацию Новомосковского административного округа , поселение Московский по вопросам, относящимся к его компетенции.Запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, учреждений и организаций данные, справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности для исполнения должностных обязанностей.Докладывать руководству о видах выявленных недостатков в пределах своей компетенции.Вносить предложения по совершенствованию работы в пределах своей компетенции.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета несет ответственность за:Правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством;Причинение материального ущерба, - в соответствии с действующим законодательством;Некачественное и несвоевременное выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.На должность инспектора по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета назначается лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы на государственных и муниципальных должностях.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета должен обладать необходимыми морально-общественными качествами и организаторскими способностями, профессиональными знаниями и умением, заинтересованным отношением к труду, дисциплинированностью, уметь работать с компьютерной и другой оргтехникой.ЗаключениеПроведенное нами исследование позволяет сделать следующие основные выводы:Муниципальная и государственная служба прочно связаны, являясь различными видами публичной службы, однако местное самоуправление является организационно самостоятельным, независимым от государственной власти, следовательно, и муниципальная служба не должна испытывать на себе влияние других видов служб. Сходства государственной и муниципальной службы проявляются в структуре служб, а их отличия - в содержании.Проведенное нами историческое исследование основных этапов развития законодательства о муниципальной службе, отразившихся на изменении правового статуса муниципальных служащих, позволило обосновать вывод о том, что за двадцать лет своего существования законодательство о муниципальной службе прошло три основных этапа: этап зарождения законодательства о муниципальной службе (1993-1998 гг.); этап становления законодательства о муниципальной службе (1998-2007 гг.);современный этап развития законодательства о муниципальной службе (2007 - н.в.).Обоснован вывод о том, что муниципальные служащие, вступая в трудовые отношения, одновременно попадают под действие общих и специальных норм трудового и муниципального права соответственно. Таким образом, они обладают как общим трудоправовым статусом (определяемым общими нормами трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права), так и специальным (определяемым особенностями, установленными в специальном законодательстве). Учитывая ч. 7 ст. 11 ТК РФ, именно особенные элементы правового статуса муниципальных служащих, установленные в специальном законодательстве, определяют специфику профессиональной деятельности данной категории работников, определяя специальный трудоправовой статус муниципальных служащих.Проведенный анализ элементов специального трудоправового статуса муниципального служащего позволяет сделать общий вывод о том, что Закон о муниципальной службе устанавливает незначительное количество особенностей регулирования труда муниципальных служащих. Это вызвано, в том числе, нечеткостью формулировок отдельных статей указанного Закона, отсутствием правовых механизмов, обеспечивающих реализацию норм, или их неэффективностью. В этой связи осуществление дифференциации правового регулирования труда муниципальных служащих на уровне специального законодательства представляется недостаточно обоснованным.На наш взгляд, указанные обстоятельства делают возможным и целесообразным произвести дифференциацию на уровне общего законодательства, дополнив ТК РФ отдельной главой, регулирующей особенности труда муниципальных служащих.Список литературыКонституция Российской Федерации // СЗ РФ, 26.01.2009 г.,№4, ст. 445.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 6.Воронин А.В. Муниципальная служба Российской Федерации: Монография - М.: №OTABE№E, 2010. - С.35-36.Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1997. - № 4Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 2Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998. - № 5Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2008. Вып. 90. 496 с. [электронный ресурс] . - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Каллагов Т.Э. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 32, Муравченко В.Б. Правовая регламентация муниципальной службы в Российской Федерации: монография/В.Б. Муравченко. - Омск : ИПК Макшеевой Е.А., 2010. - с. 32.Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - С. 333.Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007. [электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М., 2002. - С. 19.Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в Российской Федерации / под ред. Н.М. Конина, А.С. Дугенца. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 3.Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - С. 21.Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф. // Законодательство и экономика. - 2005, № 12, 2006, №1-2. - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации [электронный ресурс] / Петров С.М. // Законодательство и экономика. - 2009, № 7 - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Поддубная О.С., Чихладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2006. - С. 34Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие / под ред. А.В. Гусева, А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная и юридическая академия», 2011. - С. 6.Трудовое право: Учебник / под ред. О.В. Смирнова. М.: ТК Велби, 2003. С. 27.Трудовое право России: Учебник / Отв. ред.: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова. - 3-е изд. -М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2011. С. 45.Фабричный С.Ю Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук М. 2005. С. 25-26.Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 106-107.Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе (теория и практика): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 47.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Список литературы [ всего 26]

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ, 26.01.2009 г.,№4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 6.
6. Воронин А.В. Муниципальная служба Российской Федерации: Монография - М.: №OTABE№E, 2010. - С.35-36.
7. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1997. - № 4
8. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 2
9. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998. - № 5
10. Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2008. Вып. 90. 496 с. [электронный ресурс] . - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.
11. Каллагов Т.Э. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 32,
12. Муравченко В.Б. Правовая регламентация муниципальной службы в Российской Федерации: монография/В.Б. Муравченко. - Омск : ИПК Макшеевой Е.А., 2010. - с. 32.
13. Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - С. 333.
14. Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007. [электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.
15. Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М., 2002. - С. 19.
16. Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в Российской Федерации / под ред. Н.М. Конина, А.С. Дугенца. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 3.
17. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - С. 21.
18. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф. // Законодательство и экономика. - 2005, № 12, 2006, №1-2. - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.
19. Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации [электронный ресурс] / Петров С.М. // Законодательство и экономика. - 2009, № 7 - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.
20. Поддубная О.С., Чихладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2006. - С. 34
21. Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие / под ред. А.В. Гусева, А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная и юридическая академия», 2011. - С. 6.
22. Трудовое право: Учебник / под ред. О.В. Смирнова. М.: ТК Велби, 2003. С. 27.
23. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред.: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова. - 3-е изд. -М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2011. С. 45.
24. Фабричный С.Ю Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук М. 2005. С. 25-26.
25. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 106-107.
26. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе (теория и практика): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 47.
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Очень похожие работы
Найти ещё больше
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0047
© Рефератбанк, 2002 - 2024