Система социальной защиты населения РФ в современных условиях

Введение
I. Теоретико-методологические основы системы социальной защиты населения
1.1. Сущность социальной защиты населения и ее системные характеристики
1.2.Система социальной защиты населения как элемент государственной социально-экономической политики
Глава 2. Оценка состояния и перспективы развития системы социальной защиты населения
2.1.Проблемы функционирования внебюджетных государственных социальных фондов РФ
2.2.Направления совершенствования системы социальной защиты населения
Заключение
Список использованных источников и литературы

Постепенная передача с федерального на региональный уровень функций социальной защиты в период начала реформ носила как вынужденный, так и оправданный характер. Вынужденность состояла в экономической и институциональной слабости государства, оправданность — в общепринятых нормах государств с развитой социальной политикой, одним из принципов которой является максимальная приближенность субъектов социальной помощи к ее потребителям — населению.
В итоге на сегодняшний день в компетенции федерального уровня управления находится разработка нормативно-правовой базы социальной защиты и финансирование ряда социальных обязательств государства. В последние годы также активизировалась методическая функция, в рамках которой на федеральном уровне обобщается передовой опыт регионов и распространяется на все субъекты федерации.
На наш взгляд, сложившийся на сегодняшний день характер взаимоотношений федерального центра и регионов в области становления адресного характера социальной защиты нельзя признать оптимальным. Назрела ситуация расширения вмешательства и помощи федерального центра регионам по ряду вопросов социальной защиты, по которым сегодня взаимодействие между ними носит рамочный характер.
Определим возможные конкретные направления активизации усилий федерального центра, необходимость которых высказывается специалистами в области социальной защиты.
1. Разработка и усовершенствование законодательных актов, позволяющих обеспечить региональным органам социальной защиты беспрепятственное получение информации из различных официальных источников для создания персонифицированных баз данных фактических и потенциальных участников программ адресной помощи.
2. Переход от обобщения и распространения опыта передовых регионов, носящих рекомендательный характер, к созданию законопроектов и нормативных документов, имеющих обязательный характер для регионов. На наш взгляд, первоочередными объектами внимания могут стать методы оценки нуждаемости (в особенности методы косвенной оценки имущественной обеспеченности и незадекларированных доходов), внедрение практики пособий по малообеспеченности, создание унифицированных форм представления и хранения информации о клиентах социальной защиты (например, социальных карт, которые уже созданы в ряде регионов). При этом необходимо предусмотреть в создаваемых нормативных документах вариативность, предусматривающую возможность внедрения в регионах методов, учитывающих их специфику.
3. Участие в финансировании программ выплаты пособий по мало-обеспеченности при определенных условиях (например, обеспечении региональным уровнем управления социальной защитой полной и достоверной информации о нуждающихся, обосновании необходимых объемов финансирования и др.).
Расширение возможных функций федерального центра в становлении адресного подхода вызвано не только логикой проведения реформ в области социальной защиты (в этой сфере нужно, по образному выражению, «больше государства»). На наш взгляд, уровень компетенции и активности специалистов и исполнителей реформ социальной защиты на региональном и местном уровнях управления недостаточен. Проще говоря, во многих регионах для продвижения реформ нужны четкие указания сверху, а не просто рекомендации по использованию опыта тех регионов, которые проявляют активность в разработке собственных подходов, или передового зарубежного опыта. Параллельно необходимо заниматься предметным повышением квалификации соответствующих специалистов и руководителей, а также активно внедрять специальные курсы по адресности социальной защиты в подготовку будущих специалистов государственного управления и социальных работников.
Подводя итог сказанному, выделим те направления работы по развитию адресного подхода в оказании помощи населению, которые могли бы составить ближайший этап развития системы социальной защиты:
– постепенное неуклонное сокращение количества категорий граждан, имеющих льготы, перевод их на субсидиарные формы оказания помощи;
– решение проблем информационного обеспечения адресного подхода: внедрение методик и механизмов сбора персонифицированной информации о получателях помощи и проверки нуждаемости;
– постепенный переход на региональном уровне от множества разрозненных пособий и выплат к единому пособию по малообеспеченности.
Необходимыми условиями реализации названных направлений являются активизация действий в сфере социальной защиты федерального центра и обеспечение регионов кадровым потенциалом соответствующего уровня компетентности.
Повышение качества и эффективности деятельности системы социального обслуживания и оказания социальных услуг населению. Как уже отмечалось, период становления в нашей стране системы социальной защиты характеризовался быстрым ростом сферы социального обслуживания населения. Пришло время «ревизии» достигнутых результатов и определения новых задач, стоящих перед отраслью, которые знаменуют собой переход от количественного роста к качественному развитию.
Во-первых, на фоне насыщения учреждениями социального обслуживания на повестку дня все более остро встает вопрос качества предоставляемых социальных услуг. Решение этого вопроса включает в себя необходимость разработки стандартов качества предоставляемых услуг, и прежде всего — законодательных основ для формирования и применения стандартов качества услуг на федеральном уровне. Роль регионального и муниципального уровней в этом процессе определяется следующим образом:
– внесение методических и практических предложений по оценке и повышению качества услуг, основанных на анализе опыта работы учреждений социального обслуживания на местах;
– внедрение, апробация и оценка предложенных федеральным уровнем управления методик и стандартов качества;
– содействие улучшению финансового положения социальных служб с целью укрепления их материальной базы, повышения уровня материальной заинтересованности специалистов сферы социального обслуживания.
Во-вторых, становится все более заметным отсутствие какой-либо конкуренции в сфере оказания социальных услуг населению, поскольку основным и практически монопольным их поставщиком остаются муниципалитеты и региональные органы управления. В начальный период становления системы социального обслуживания необходимость подобной монополии была очевидна. Однако условия меняются, и возникают предпосылки возникновения на этом «поле» новых действующих лиц. К числу таких предпосылок относятся:
– медленное, но неуклонное повышение уровня жизни всех слоев населения, в том числе среди категорий, считающихся социально уязвимыми;
– количественный и качественный рост сектора некоммерческих (общественных) организаций, которые вполне могут составить конкуренцию в сфере оказания социальных услуг отдельным категориям населения;
– рост доходов в сфере бизнеса и распространение западных норм и стандартов участия бизнеса в социальных акциях и благотворительности.
Таким образом, в ближайшие годы в качестве стратегического направления развития выдвигается вовлечение в сферу оказания социальных услуг организаций как некоммерческого, так и коммерческого сектора. Это, в свою очередь, потребует активизации работы муниципальных и региональных структур управления по формированию нормативной базы и стандартов деятельности негосударственных учреждений социального обслуживания, реализации системы мероприятий в сфере организации их деятельности и контроля за их работой, что становится особенно актуальным в условиях перехода некоторых учреждений социального обслуживания в статус автономных некоммерческих организаций (АНО).
Наконец со всей остротой встает проблема насыщения отрасли высококвалифицированными кадрами, получившими профильное образование. Период формирования отрасли кадрами по принципу привлечения всех желающих, независимо от образования и специальности, характерный для этапа количественного развития сферы социального обслуживания, безвозвратно уходит в прошлое. Для обеспечения высокого качества работы и реализации организационных преобразований необходим квалифицированный персонал, формирование и совершенствование которого также становится насущной задачей развития сферы социальной защиты.
Формирование и развитие новых методов (способов) социальной поддержки различных категорий населения. Переход от политики выживания к политике развития в сфере социальной защиты предусматривает оказание разнообразных видов социальной поддержки тем категориям населения, которые, при условии создания соответствующих условий жизнедеятельности, превратятся в ближайшем будущем или в отдаленной перспективе из получателей помощи в экономически активные слои населения.
На наш взгляд, к таким категориям населения в первую очередь относятся инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей. Для первой из указанных категорий наиболее актуальна проблема включения в трудовую жизнь, решение которой позволит справиться с огромным множеством сопутствующих проблем — от социокультурной адаптации инвалидов до повышения их доходного потенциала и снижения финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней. Что касается проблем семей с детьми и детей, оставшихся без попечения родителей, то для их решения представляется актуальным, наряду с мерами материальной поддержки, совершенствовать существующую систему опеки и попечительства, развивая в первую очередь семейные формы устройства сирот, создать эффективно действующую систему сопровождения приемных семей.
Заключение
Порядка 50 % мирового населения абсолютно лишены какой-либо социальной защиты, в то время как 80 % людей из числа тех, на которых она распространяется, получают ее на ненадлежащем уровне. Более того, как показывает практика, недавний мировой финансовый и экономический кризис наибольшее влияние оказал именно на действующие во всем мире системы социальной защиты граждан. Однако следует отметить, что кризис также предоставил возможности для последующих изменений в сфере социально-трудовых отношений.
В настоящее время можно с уверенностью говорить о том, что продолжающийся экономический и социальный кризис ставит под угрозу жизненное благополучие огромного числа людей в мировой экономике. В ближайшие годы миллионы людей могут лишиться своих рабочих мест и, как следствие, оказаться за чертой бедности.
В заключение подчеркнем, что в ситуации поиска и развития новых эффективных путей повышения уровня жизни и социальной защищенности всего населения многократно возрастает необходимость расширения финансового и организационного участия в этой работе федерального уровня управления.
Мировой экономический и финансовый кризис оказал влияние на различные сферы общественной жизни, среди которых можно выделить сферу социальной защиты населения и сферу труда. Результатом сложившейся экономической ситуации стало снижение общего уровня благосостояния граждан в большинстве стран мира. Решением проблемы в таком случае может стать усиление мер по социальной защите населения с целью избежания дальнейшего экономического спада. Существует достаточное число потенциально успешных мер, посредством которых следует решать поставленные задачи. К таким мерам прежде всего следует отнести: повышение налоговых ставок, создание более прогрессивного налогообложения и более эффективного взыскания налогов, а также обеспечение эффективности действующих систем социальной защиты граждан на фоне текущих проблем. Частичное обеспечение социальной защиты гражданам вполне возможно практически во всех странах, однако данное понятие должно быть исследовано в рамках реалий отдельно взятых национальных экономик, что, в свою очередь, позволит правильно расставить приоритеты и сделать грамотный выбор.
Список использованных источников и литературы
Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (ред. от 16.10.2010) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 01.12.2010).
Барсукова С. Почему существует устный наём в современной России // Проблемы теории и практики управления №4 2011, с.52-68
Барсукова С. Формальное и неформальное трудоустройство в России: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социс №7 2011 с.3-15
Брэдгард Т. Социальная ответственность бизнеса между государственной политикой и политикой предприятий // Spero №2 2005 с.50-70
Васильев А. Словарь понятий и терминов муниципального управления – Нижний Новгород, 2005
Григорьева И. Человек в социальном государстве: согласование интересов - СПб: издательство СПб университета, 2002.
Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы: что завтра? / Е.Ш. Гонтмахер. — М.: Гелиос АРВ, 2005. — 176 с.
Калов З.А., Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 1 // Современные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2 – С. 106-108.
Калов З.А., Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 2 // Современные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2 – С. 109-112
Климова С. Персонификация или солидарность // Отечественные записки, №3, 2011 // http://www.strana-oz.ru/?numid=12&article=540, 05. 12.2007
Маслов Е. Управление персоналом предприятия - М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 1999
Меннинг Н. Россия в беде // Мир России №1 2010 с.125-152
Новый экономический словарь под ред. Азрилияна А. Н. – М.: Институт новой экономики, 2007 11. Словари // http://slovari.yandex.ru 10.11.2011.
Основные инструменты борьбы с дефицитом средств государственных внебюджетных фондов социального страхования- http://elibrary.ru/item.asp?id=15602931
Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. — 2007. — № 4.
Проблемы, концепция и направления реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения. — М.: ИЭПП, 2006. — 228 с.
Социальная защита: понятие, категории, терминология- http://elibrary.ru/item.asp?id=12534835
Социальная защита населения как ответ на мировой экономический кризис- http://elibrary.ru/item.asp?id=15262600
Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж.Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик и др. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2010. — 104 с.
Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. / Практическое пособие (на рус. яз.) / Под редакцией А. Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития России — М.: Агентство социальной информации, 2008. — 488 с.
Современная практика социального партнерства на предприятиях // «Кадровик. Кадровый менеджмент», 2007, N 7.с.5-9.
Становление трудовых отношений в постсоветской России. – М.: Академический проект, 2009.
Ханас Д. Политические технологии: понятие и сущность // http://old.festu.ru/ru/structure/library/library/vologdin/v2010/Vologdin2010.files/gumi/(gumi)a_28.htm, 27.03.2011 г.
Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ. - М.: пресс-сервис, 2010. – 688 с.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008- 342 с.
Финансы: Учебник. / Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.- 523 с.
Финансы России: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2010. – 167 с.
Чернецкая А. Технология социальной работы – Ростов Н/Д: «Феникс» 2009.
Чирикова А., Лапина Н., Шилова Л., Шишкин С. Бизнес как субъект социальной политики: должник, благодетель, партнер? – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010.
Черняева Д.В. Повышение пенсионного возраста как элемент пенсионной реформы: сравнительно-правовой анализ // Трудовое право. - 2010. - N 6. - С.23-29.
Шабалдина Л. Электронные дела // Соц. защита. - 2010. - N 11. - С.8-12. - (Пенсионное обеспечение).
Ширяева Е.М. Об уровне пенсионного обеспечения в России // ЭКО. - 2011. - N 3. - С.78-81.
Шлямин В.А. Россия в «Северном измерении»: Монография. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ. - 2002. -281 с.
Экономическая реформа и региональное развитие: Материалы науч.-практ. семинара в г. Вологда, 2008. – 399 с.
Юрасов И. Социальные технологии в управлении промышленным холдингом. Социально-коммуникативный аспект – Пенза: Изд-во ПГПУ им. В. Г. Белинского, 2008.
Калов З.А., Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 1 // Современные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2 – С. 106.
Социальная защита: понятие, категории, терминология- http://elibrary.ru/item.asp?id=12534835
Калов З.А., Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 2 // Современные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2 – С. 109.
Социальная защита населения как ответ на мировой экономический кризис- http://elibrary.ru/item.asp?id=15262600
Социальная защита: понятие, категории, терминология- http://elibrary.ru/item.asp?id=12534835
Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. — 2007. — № 4.с.8.
Социальная защита: понятие, категории, терминология- http://elibrary.ru/item.asp?id=12534835
Социальная защита населения как ответ на мировой экономический кризис- http://elibrary.ru/item.asp?id=15262600
Основные инструменты борьбы с дефицитом средств государственных внебюджетных фондов социального страхования- http://elibrary.ru/item.asp?id=15602931
Основные инструменты борьбы с дефицитом средств государственных внебюджетных фондов социального страхования- http://elibrary.ru/item.asp?id=15602931
Основные инструменты борьбы с дефицитом средств государственных внебюджетных фондов социального страхования- http://elibrary.ru/item.asp?id=15602931
Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ. - М.: пресс-сервис, 2010. – с.166.
Социальная защита: понятие, категории, терминология- http://elibrary.ru/item.asp?id=12534835
Социальная защита: понятие, категории, терминология- http://elibrary.ru/item.asp?id=12534835
2