Субъекты налогового права

Введение
1. Субъекты налогового права
1.1. Понятие субъектов налогового права и их виды.
1.2. Определение налоговой правосубъектности и ее содержание
2. Правовой статус субъектов налогового права
2.1. Налогоплательщики
2.2. Налоговые агенты
2.3. Налоговые и таможенные органы
2.4. Сборщики налогов
Заключение
Библиография

При попытке уклонения от уплаты таможенных платежей ГТК РФ по представлению таможенного органа вправе принять решение о приостановлении операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты, и оно является обязательным для исполнения банками и иными кредитными учреждениями.
Таможенные органы осуществляют возврат излишне уплаченных или взысканных налогов и таможенных пошлин.
«Таможенный кодекс РФ подробно регламентирует также полномочия таможенных органов при осуществлении производства по делам о нарушениях правил уплаты налогов и таможенных пошлин и привлечении к ответственности за нарушения правил уплаты налогов и таможенных пошлин».
В соответствии со ст. 455 Кодекса таможенные органы несут ответственность за убытки или вред, причиненные ими лицам и их имуществу неправомерными решениями, действиями или бездействием, а равно неправомерными решениями, действиями или бездействием своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.
Статьей 8 Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 года  установлено, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему.
2.4. Налоговая полиция
Криминальная повседневность, когда каждый из нас внезапно может стать нарушителем закона, в том числе и уголовного (например, не уплачивая налоги с личных доходов или приобретая с рук валюту), определенно заставляет сделать попытку разобраться в созданной государством структуре правоохранительных органов, задачей которых является борьба с преступлениями.
Налоговая полиция создана и действует на основании Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» (далее Закон).
Согласно ст. 5 Закона систему федеральных органов налоговой полиции составляют:
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (далее в статье - ФСНП) на правах государственного комитета Российской Федерации;
органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы;
органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.
Определенные в ст. 2 Закона задачи указывают на основные направления деятельности полиции. Этими задачами являются:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;
обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Существует различное мнение по вопросу, какие, в частности, преступления подведомственны налоговой полиции. Например, по мнению работников налоговой полиции в перечень налоговых преступлений входит только два состава: ст.ст. 198, 199 УК РФ, предусматривающие ответственность за уклонение от подачи декларации о доходах, сокрытие доходов, (прибыли) или иных объектов налогообложения.
Есть и иная точка зрения. Например, при расследовании преступной деятельности, выражающейся в присвоении руководителем частного предприятия части выручки его действия при определенных условиях могут охватываться признаками таких составов преступления как незаконное предпринимательство в сфере торговли, то есть осуществление торговли, подлежащей регистрации или лицензированию без регистрации или специального разрешения (лицензии), а равно с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии), или с иными нарушениями правил предпринимательства в сфере торговли (незаконное предпринимательство) с извлечением дохода в крупном размере (ст. 171 УК РФ), а также статьей о причинении имущественного ущерба путем обмана при отсутствии признаков хищения.
В сфере же интересов налоговой полиции лежат лишь действия, в которых усматриваются признаки именно уклонение от уплаты налогов. Хотя, безусловно, состав ст.171 - так как в нем говорится об извлечении дохода, который затем и будет сокрыт - следовало бы отнести к налоговым, а не просто «экономическим» преступлениям.
В настоящее время одним из основных видов деятельности для налоговой полиции является участие в налоговых проверках самостоятельно или совместно с органами налоговой службы. Право на проведение налоговых проверок вытекает из перечисленных выше задач налоговой полиции.
Однако явный уклон в эту область объясняется, прежде всего, во-первых, большей по сравнению с уголовно-процессуальными эффективностью и оперативностью принимаемых к нарушителю налогового законодательства мер - налоговых санкций, а, во-вторых, прямой заинтересованностью работников полиции в достижении результатов такой деятельности - пополнение за счет проштрафившихся налогоплательщиков внебюджетного фонда, из которого полицейским производятся различные доплаты.
Налоговая полиция наделена достаточно широкими возможностями для выявления и пресечения правонарушений. В соответствии с тремя основными видами деятельности (не считая обеспечения собственной работы, то есть физической охраны сотрудников и борьбы с коррупцией в аппарате): оперативно-розыскной, проверочной и проведением дознания работники налоговой полиции могут использовать права перечисленные в ст. 11 «Закона о федеральных органах налоговой полиции». Первым здесь указано право органов налоговой полиции проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание по которым отнесено законом к ведению федеральных органов налоговой полиции, а также обеспечения собственной безопасности.
Налоговая полиция может пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля, осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведенных должностными лицами органов Государственной налоговой службы РФ, в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок.
Полиция может приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.
Таким образом, здесь, указано на возможность достаточно эффективной санкции за противодействие налоговым проверкам. Пункт 5 статьи 11 Закона предоставляет возможность полиции беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли) и обследовать их. Законным ограничением конституционного права на неприкосновенность жилища является то положение пункта 5, что о всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан, орган налоговой полиции уведомляет прокурора в течение 24 часов с момента проникновения.
Получается, налоговой полиции фактически предоставляется едва ли не большие права, чем следователю по возбужденному и расследующемуся уголовному делу, который может попасть в жилище гражданина, только вынеся постановление о производстве обыска.
Некоторая опасность использования указанных формулировок заключается в том, что отсутствует длительная устоявшаяся практика толкования и применения этой нормы. Поэтому понимать слова «жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности» можно довольно широко.
Полицейские могут при исполнении служебных обязанностей проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов налоговой полиции.
Полиция вправе безвозмездно получать от министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на органы налоговой полиции обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения такой информации. Полученная полицией информация используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит.
Конечно, такая конфиденциальная информация может представлять большой интерес для тех, к кому она попасть не должна и одним из мест возможной утечки информации как раз и явятся те организации, которые достаточно легко (без возбуждения уголовного дела, составления документов, предусмотренных УПК) могут ею завладеть. Вероятно, поэтому деятельность по борьбе с коррупцией в самой системе полиции, внутри этой системы выделена в особое направление. Это является определенной гарантией соблюдения требований о неразглашении предпринимательских тайн.
Законодательством предусмотрены меры поощрения граждан, сотрудничающих с налоговой полицией. Лицу, предоставившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, может быть выплачено вознаграждение в размере до 10% от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет.
Надо указать еще на два направления оперативной работы, предусмотренных и даже специально выделенных законодателем. Разрешено привлечение граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства. Попросту говоря, речь идет о проведении агентурной работы.
Но возможна также и «разведка», то есть работа в ближайшем окружении недобросовестных налогоплательщиков. Пункт 14 статьи 11 Закона говорит об этом как о праве полиции осуществлять при наличии достаточных оснований внедрение своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случаях, когда получение иными способами необходимой информации о способах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) невозможно. Такое внедрение происходит с санкции директора Федеральной службы или его первого заместителя, что предполагает, в общем-то, достаточно исключительным характер этой меры.
Полиция может использовать в служебных целях средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, а в исключительных случаях - принадлежащие общественным объединениям и гражданам. Органы налоговой полиции возмещают расходы, понесенные в этих случаях владельцами средств связи и транспортных средств, по требованию владельцев.
Пункты 11 и 12 статьи 11 Закона, регламентирующее административное производство, осуществляемое налоговой полицией, содержат ссылки и на иные нормативные акты, которыми следует руководствоваться полицейским. В соответствии, с которыми полиция может составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществлять административное задержание применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, а также налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет.
Результаты деятельности налоговой полиции могут выражаться не только в возбуждении и расследовании дел, выявлении налоговых нарушений и применении налоговых санкций, но и направлении определенных предписаний.
Если говорить о налоговой полиции, то можно сделать вывод, что создан довольно мощное правоохранительное ведомство, которое в силу не только широких полномочий, но и существа поставленных перед ним задач в скором времени сможет оказывать серьезное воздействие на хозяйственную, а, быть может, и политическую (имея в виду выявление фактов уклонения от уплаты налогов, коррупции - если рассматривать, скажем, взятку как вид сокрытого дохода) деятельность в стране.
Работа различных подразделений налоговой полиции не разделена ведомственными барьерами: оперативные мероприятия могут сочетаться с проверочными и завершаться легализацией материалов в уголовное дело. Так, собственно, происходит и в милиции, однако сильным связующим эту цепь звеном в полиции служит проводимая собственными силами налоговая проверка, в общем-то, особое производство, завершающееся принятием строгих мер «налоговой ответственности».
В соответствии со ст. 20 Закона за противоправные действия сотрудники налоговой полиции несут установленную Закона ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям, учреждениям и организациям противоправными действиями сотрудника налоговой полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном уголовным и гражданским законодательством. Действия сотрудника налоговой полиции могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокуратуру или суд.
Закон предусматривает порядок разрешения споров, связанных с решениями, принимаемыми органами налоговой полиции при проведении проверок исполнения налогового законодательства, если выводы полицейских противоречат заключениям, сделанным сотрудниками налоговой службы. В соответствии со ст. 9 Закона в целях защиты интересов налогоплательщиков споры, возникающие между федеральными органами налоговой полиции и налоговыми органами по результатам контрольных проверок юридических и физических лиц, проведенных федеральными органами полиции, разрешаются вышестоящими органами налоговой полиции и вышестоящими налоговыми органами.
В случае разногласий между указанными ведомствами решение по предмету спора принимается Министерством финансов Российской Федерации, а при несогласии одной из сторон с указанным решением окончательное решение принимает Высший арбитражный суд Российской Федерации, который принимает материалы по указанным спорам к своему производству в первоочередном порядке.
Для осуществления надзора за деятельностью ФСНП в Генеральной прокуратуре созданы специальные подразделения. Так, в частности, за расследованием уголовных дел надзирают сотрудники одного из отделов управления по надзору за расследованием преступлений Генпрокуратуры.
Жалобу на действия следователей органов налоговой полиции городского, областного уровня следует подавать соответствующему прокурору.
Заключение
Итак, мы определили и рассмотрели субъектов налогового права РФ. Субъекты хозяйственной деятельности и государственные органы являются участниками налоговых правоотношений. Основу правового статуса участников налогового правоотношения составляют их права и обязанности.
Хозяйствующие субъекты в налоговых правоотношениях выступают в первую очередь в качестве налогоплательщиков, представителей налогоплательщиков и налоговых агентов. Банки обслуживают хозяйственных субъектов, согласно возложенных на них функций, связанных с налогообложением.
Федеральные органы налоговой полиции являются, специальными правоохранительными органами, выполняющими функции предупреждения, выявления, пресечения и расследования нарушений законодательства о налогах и сборах.
Главный недостаток Российской налоговой системы состоит в том, что сегодня налоговая система страны не выполняет своей главной функции, а именно, не обеспечивает полноты поступлений в бюджет, поэтому одной из основных целей налоговой реформы является коренное улучшение формирования доходной базы бюджетов всех уровней. Имеется в виду осуществление мер, относящихся к налоговому администрированию и улучшению налогового контроля, цель которого состоит в обеспечении собираемости налогов.
Несмотря на очевидную необходимость реформирования налоговой системы, ее кардинальная ломка привела бы к негативным последствиям. В настоящее время налоговая система России уже содержит целый ряд налогов апробированных мировой практикой и рекомендованных мировым сообществом в качестве наиболее приемлемых форм перераспределения средств общества в условиях рыночной конкуренции. Очевидно, налоговые реформы будут проводиться исходя из того, что существующая система совокупности налогов, механизмов их исчисления и методов контроля не должна принципиально измениться.
Пока же налогоплательщики вполне обоснованно сетуют на нестабильность российских налогов, постоянную смену их видов, ставок, порядка уплаты, налоговых льгот и т. д., что объективно порождает значительные трудности в организации производства и предпринимательства, в анализе и прогнозировании финансовой ситуации, определение перспектив, исчислении бюджетных платежей.
Вносимые в курс экономической реформы уточнения и дополнения неизбежно отражаются на необходимости корректирования отдельных элементов системы налогообложения. Этого требуют и продолжающиеся в экономике страны процессы инфляции, хотя теперь не такой динамичной, роста бюджетного дефицита, падения уровня производства в промышленности и сельском хозяйстве. Меняются ставки налогов, объекты налогообложения, отменяются одни льготы и вводятся новые, уточняются источники уплаты налогов. Многочисленные изменения и дополнения вносятся в инструктивный и методический материал по налогам.
Частые изменения в налоговом законодательстве делают невозможным грамотное планирование экономической деятельности, создавая немалые трудности предприятиям. Особенно болезненными такие действия становятся для малых и средних предприятий, зачастую ставя их на грань банкротства. Постоянные изменения налоговых законов не только сдерживают рост малого и среднего бизнеса, но и препятствуют нормальному развитию крупных предприятий.
Стабильность налоговой системы подразумевает, и неизменность основополагающих налоговых институтов и правил уплаты налогов в течение длительного периода времени.
Реформирование налоговой системы должно происходить постепенно на основе длительного и тщательного анализа ситуации со сбором налогов. Любые кардинальные изменения в налоговой системе России, особенно те изменения, которые ущемляют экономические интересы налогоплательщиков, не только не смогут увеличить налоговые поступления в бюджет, но и приведут к потерям доходных источников, поскольку налоговая нестабильность станет тем решающим фактором, который заставит многих налогоплательщиков уйти в теневую экономику.

Библиография
Конституция РФ
Налоговый кодекс РФ
Таможенный кодекс РФ
Вайгачева А.В. Трудовые будни студентов и школьников // Учет, налоги, право. 2004. N 25.
Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: Норма, 2000.
Габрмидзе Б. Новый этап в развитии таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенное законодательство. Сборник нормативных актов. М.: Изд-во ВЕК, 2004.
Давыдов Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах. М.: Проспект 2005.
Евтушенко В.Ф., «Финансовое право», 2005, N 4
Костикова Е.Г. Правовой статус налогоплательщиков-организаций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
Курноскина О.Г. Таможенное право: Вопросы и ответы. М.: ПрессЮрЛит 2005.
Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». 2001.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2001.
Мышкин Б.В. Некоторые теоретические аспекты содержания налоговой правосубъектности // Государство и право. 2004. N 3.
Налог на доходы физических лиц. Комментарий. - М.: Издательство «Экзамен», 2003.
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2005.
Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2003.
Сергиенко Р.А. Организация как субъект налогового права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.
Слом В.И. Что есть налоговое законодательство? // Налоги. – 1996. - №1.
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2000.
Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. М., 1997.
Яговкина В.А. Налоговое правоотношение: Теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. N 4.
Слом В.И. Что есть налоговое законодательство? // Налоги. – 1996. - №1. С.18
Евтушенко В.Ф.,. "Финансовое право", 2005, N 4
Евтушенко В.Ф.,. "Финансовое право", 2005, N 4
Яговкина В.А. Налоговое правоотношение: Теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 97.
Сергиенко Р.А. Организация как субъект налогового права: Автореф. дис. канд. юр. наук. Воронеж, 2003. С. 13 - 15.
Евтушенко В.Ф.,. "Финансовое право", 2005, N 4
Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: Норма, 2000. С. 10.
Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. М., 1997. С. 43 - 44; Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 2001. С. 65 - 66.
Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2003. С. 219
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. С. 141.
Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. С. 78.
Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2003. С. 226 - 227.
Карасева М.В. С какого возраста гражданин может быть субъектом налогового правоотношения? // Российская юстиция. 1996. N 6. С. 42 - 43.
Вайгачева А.В. Трудовые будни студентов и школьников // Учет, налоги, право. 2004. N 25.
См.: Костикова Е.Г. Правовой статус налогоплательщиков-организаций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 12 - 13
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2000. С. 545 - 546.
Евтушенко В.Ф.,. "Финансовое право", 2005, N 4
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2005. С.162.
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2005. С.166.
Налог на доходы физических лиц. Комментарий. - М.: Издательство «Экзамен», 2003. С.9
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2005. С.184.
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2005. С.185.
Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2005. С.490
Габрмидзе Б. Новый этап в развитии таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенное законодательство. Сборник нормативных актов. М.: Изд-во ВЕК, 2004. С. 38
Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. М.: Феникс 2005. С. 176.
Курноскина О.Г. Таможенное право: Вопросы и ответы. М.: ПрессЮрЛит 2005. С.20.
58