Организация индикативного планирования в РФ.

Введение 3 1. Понятие индикативного планирования 5 2. Развитие индикативного планирования в России 11 Заключение 20 Список использованных источников 22 Содержание

Индикативный план должен быть сбалансирован, опираться на отчетные и прогнозные балансы по основным видам ресурсов. Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии формирования государственного бюджета, который должен в полной мере соответствовать стратегии развития национальной экономики. В основу разработки бюджета должны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов. Следует отметить, что в России уже есть опыт использования индикативного планирования на региональном уровне. В частности, индикативный подход к управлению в Республике Татарстан разработан и введен в 1999 году, что явилось новым подходом к управлению, так как индикативное управление позволяет оперативно определять уровень социального и экономического благополучия, осуществлять контроль над достижением запланированных результатов. В рамках внедрения системы индикативного планирования и управления, Министерством экономики Республики Татарстан в 2006 году разработан и внедрен Регламент системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан. Государственный заказ для Министерства Экономики Республики Татарстан на период 2008-2010 гг № 69 от 04.02.2008 был сформирован по трем направлениям: индикаторы оценки качества жизни населения; индикаторы оценки эффективности деятельности министерства; индикаторы оценки коррупционной ситуации. Важнейшие индикаторы включали в себя: объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, темп прироста ВРП в сопоставимых ценах, объем инвестиций в основной капитал, индекс потребительских цен и т.д. Следующим этапом формирования государственного заказа на управление министерствами, ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности стал период с 2011 - 2013 годы, который был утвержден Постановлением КМ РТ г № 1179 от 31.12.2010. Данный заказ во многом отличается по составу от предшествующего варианта индикаторов мониторинга министерства экономики утвержденных Постановлением КМ РТ № 69 от 04.02.2008. Ключевое отличие заключается в том, что перечень индикаторов значительно сократился и формируется по одному направлению и включающий лишь социально-экономическое программирование. В рамках данного направления можно выделить следующие индикаторы: - индекс физического объема валового регионального продукта (процентов от предыдущего года); - индекс физического объема инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников; - качество системы планирования; - эффективность территориальной политики; - эффективность инфраструктурной политики; - эффективность инновационной политики и другие индикаторы. После апробации метода в рамках Республики Татарстан, некоторые субъекты Российской Федерации взяли на вооружение данный подход, такие как Самарская и Пермская области, Краснодарский край, Бурятия, Марий Эл, Удмуртия и Амурская область. Таким образом, для создания в России системы индикативного планирования необходимо решить ряд серьезных организационных, правовых и научно-методических проблем. Заключение В последние годы в Российской Федерации существенно изменилась концепция прогнозирования и планирования развития социально-экономических процессов. Происходит становление индикативной системы планирования. Ее основными элементами будут являться программно-целевой метод планирования, комплекс мер экономического стимулирования, прогнозирование и, в частности метод построения сценариев, который в условиях турбулентной среды способствует развитию гибкости в управлении и регулировании развития экономики. Также получат развитие иные формы ориентации, необходимые для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов. Сопоставляя различные подходы к индикативному планированию, можно отметить, что индикативное планирование на государственном уровне - это целенаправленная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и хозяйствующих субъектов по научному обоснованию целей, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития страны (региона) на перспективу и разработке рекомендаций по их достижению. Индикативное планирование можно дефинировать как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно не предполагает прямых управляющих воздействий на товаропроизводителей. Государство через систему экономических рычагов пытается направить их на выполнение государственных программ и планов. При этом производители самостоятельно принимают решения, связанные их с участием в выполнении программных и плановых показателей, руководствуясь при этом интересами получения средств, необходимых для самофинансирования, или дополнительной прибыли. Внедрение индикативного планирования в России - сложный процесс, который включает комплексное решение перспективных задач научно-методического, конкретно-прикладного, а также организационного характера. От качества их решения зависит содержание индикативного плана, его полнота, обоснованность, реализуемость. Индикативный план должен включать формулировки среднесрочных целей развития экономики, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана должны касаться экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. Главное содержание плана составляет определение роли государства, в том числе: а) определение основных задач государства в области экономики на плановый период; б) детализацию этих задач применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием источников финансирования капиталовложений и соответствующих государственных мероприятий (предоставление бюджетных субвенций, госкредитование, льготное финансирование и т.д.). План используется как основной инструмент управления, при этом меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.), ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей. Список использованных источников Карапетян С.Т. Индикативное планирование экономики России: в поисках новой модели // Микроэкономика. - 2011. - № 5. - С. 6-11. Лебедев А.Н. «Вертикаль» власти и индикативное планирование: единство и противоречия // Научный вестник МГИИТ. - 2010. - № 6. - С. 91-94. Миролюбова Т. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта федерации // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 8. - С. 30-39. Некрасова А.С., Рябцева И.Ф., Кузьбожев Э.Н. Сущность и роль индикативного планирования в государственной политике современной России // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2012. - № 4-3. - С. 46-55. Немчинов О.А. Индикативное планирование и форсайт как инструмент стратегического планирования социально-экономического развития региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. - 2010. - № 6. - С. 362-365. Немчинов О.А. Сравнительный анализ зарубежного опыта применения индикативного планирования // Экономика. Управление. Право. - 2012. - № 4-2. - С. 15-17. Неустроев Д.В. Индикативное планирование развития региона: предпосылки и методические основы // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2009. - № 2. - С. 13-17. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (ред. от 09.07.1999) [Электронный ресурс] / ООО «Консультант Плюс» // Консультант Плюс. Версия проф. - М., 2014. Попова Е.В. Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России // Инновации. - 2008. - № 9. - С. 15-27. Шестаков А.П. Планирование как важнейший фактор формирования стратегии социально-экономического развития // Вестник Череповецкого государственного университета. - 2012. - Т. 2. - № 41-3. - С. 83-86. 22