Технология социальной защиты населения.

Содержание

Введение
1.Социальная защита населения, как основа социального государства
1.1 Теоретические основы управления социальной защиты населения
1.2 Новые технологии в работе органов социальной защиты населения
2.Социальная защита населения на примере Архангельской области
Заключение
Список используемой литературы

Технология социальной защиты населения.

 Республиканская система социальной защиты активно участвует в этом процессе. С 2005 по 2007 годы на территории республики реализован один из самых крупных и социально значимых проектов – переход к предоставлению социальных выплат по модели «Одно окно».[9]Гражданин, обратившийся за назначением социальной помощи, с одним заявлением и одним пакетом документов, проходит собеседование с одним специалистом по всем социальным выплатам. При назначении   выплаты   формируется   комплексное   личное   дело,   в   котором предусмотрено несколько разделов: «Субсидии», «Меры социальной поддержки», «Пособия» и так далее. Данная технология дает возможность актуализировать право граждан на получение выплат, в том числе  в зависимости от доходов семьи.Также с 1 января 2007 года в соответствии с федеральными требованиями в республике завершен переход к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг непосредственно гражданам  в денежной форме через кредитные учреждения и органы доставки.Следующим шагом реформы процесса предоставления выплат стало создание Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» с филиалами во всех районах и выделением отдельного структурного подразделения – клиентской службы.  Понятно, что одномоментно решалась масса организационных вопросов: были утверждены «Стандарт» и «Регламент» клиентской службы. Для удобства граждан изменен режим работы, внедрены новые формы заявлений, телефонные справочные службы, предварительная запись на прием. Усилена информационная работа среди населения. Действует новая форма  предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – повторное предоставление субсидий одиноко проживающим пенсионерам без личного обращения, на основании данных информационного обмена со смежными организациями.И, конечно же, успех реформы невозможен без применения новых компьютерных технологий. Завершена автоматизация работы клиентских служб, во всех муниципальных образованиях  республики внедрен в промышленную эксплуатацию программный комплекс «Клиентская служба», разработанный собственными силами специалистов отрасли и организующий  работу в автоматизированном режиме по принципу «Одно окно».Результат вполне очевиден – исчезли очереди, удалось минимизировать время обслуживания одного человека до 15 минут, теперь граждане в комфортных условиях оформляют любые социальные выплаты с одним пакетом документов.[11]Следующий этап реформы является для республиканской системы социальной защиты принципиально новым. Все наши новации - а кроме выше перечисленных, это еще и регламентация деятельности, электронные личные дела, использование корпоративной сети передачи данных, программное обеспечение и так далее - позволили организовать с начала 2009 года работу Северного филиала Центра соцподдержки населения, объединив по кустовому принципу город Северобайкальск, Северобайкальский и Муйский районы. Сейчас назначение социальных выплат производится в Северобайкальске, прием документов в районах осуществляют клиентские службы. Еще раз подчеркну, что это принципиальное изменение формы работы с полным использованием информационных технологий. По результатам работы филиала за 1 полугодие можно сделать вывод, что это достаточно эффективная организационная  модель, и мы в дальнейшем будем внедрять этот опыт на всей территории республики.  Тем более что осуществляется  переход на централизованное финансирование социальных выплат через Республиканское государственное  учреждение «Центр социальной поддержки населения». Уже реализуется ведомственный план централизации,  комплекс проведенных мероприятий позволил с 1 января этого года осуществлять  централизованное финансирование 6 отдельных видов выплат.Нужно сказать, что внедрение новых технологий потребовало изменения принципов  самой организации работы  специалистов отрасли.  Осуществляется переход от системы назначения социальных выплат специалистами функциональных отделов к назначению субсидий, пособий, компенсаций, мер социальной поддержки одним высококвалифицированным специалистом, специально подготовленным к многопрофильной работе. Это внедрение так называемого «участкового метода», обеспечивающего не только своевременное назначение выплат, но и взаимозаменяемость специалистов; сокращение непроизводительных затрат времени; наличие информации обо всех социальных выплатах, предоставляемых семье, а в плане повышения мотивации работников – организацию соревнования между участками по качеству работы. Безусловно, что вышеназванные технологии организации работы позволяют повысить не только доступность и качество предоставления социальных выплат, но и эффективность использования бюджетных средств при реализации социальных программ, что особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса.  Полномочия  Министерства – это не только организация социальных выплат, но и обеспечение  полноценного, качественного социального обслуживания населения. Здесь конечный результат реформы –  это создание  оптимальной социальной системы, где с учетом потребностей граждан все формы и виды социальных услуг взаимно дополняют и заменяют  друг друга, имеют комплексный характер. Сначала несколько слов о том, что собой представляет сеть учреждений социального обслуживания на сегодняшний день.         Действуют 19 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, где постоянно проживает 2200 человек, нуждающихся в постороннем постоянном уходе. Очередности в дома-интернаты общего типа нет. Все проживающие проходят социальные и медицинские, реабилитационные мероприятия, особое внимание уделяется пожарной и санитарно-гигиенической безопасности проживания. Отмечу, что продолжительность жизни проживающих в домах-интернатах на 8-10 лет выше средней по республике.[12]            Также для пожилых граждан и инвалидов в республике работают 72 отделения социального обслуживания на дому, в том числе 19 социально-медицинских. В среднем в год по республике услуги на дому получают около 8 тысяч  человек или 98% от числа нуждающихся.Почти 10 тысяч пожилых граждан, инвалидов и детей-инвалидов ежегодно поправляют  свое здоровье в 4-х учреждениях отрасли, специализирующихся на предоставлении реабилитационных, медико-социальных  услуг.  Министерством социальной защиты населения система внедрения новых социальных технологий в этом направлении разработана, выделены следующие основные направления: Первое – это создание нормативно-правовой основы. Внедрение новых подходов к организации социального обслуживания происходит на основе перехода от «категориальной» идеологии к идеологии учета индивидуальных особенностей и потребностей пожилых граждан и инвалидов.  Это стало возможным в результате внедрения в жизнь положений Закона «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия». Механизм его реализации запущен, приняты и работают подзаконные нормативные правовые акты.  Основополагающим является тот факт, что социальное обслуживание, начиная с 2009 года, осуществляется на основе государственных стандартов на принципах оценки индивидуальных потребностей человека. Также утверждены перечни гарантированных государством социальных услуг, основные требования к их объему и качеству, предельные (максимальные) тарифы на гарантированные государством и дополнительные социальные услуги. [16] Хотя формы и виды социального обслуживания, безусловно, имеют каждый свои особенности и нюансы, тем не менее, общим принципом является то, что социальное обслуживание предоставляется на основании оценки размера дохода гражданина и лиц, обязанных его содержать. Мы уходим от категориального предоставления услуг.  Теперь услуги доступны всем, и самое главное, что их может бесплатно получить малоимущий пенсионер, не имеющий никаких званий, льгот и доход которого – пенсия меньше прожиточного минимума, а таких в республике около 38 тысяч человек.  Второе, но не менее важное направление… В рамках административной реформы нам удалось внедрить систему ориентирования работы каждого учреждения отрасли на конкретный результат. Средства бюджета прикрепляются и идут за конкретным человеком, получающим услуги. В частности,  бюджетное финансирование учреждениям выделяется только на основании государственного задания на оказание услуг, утверждены целевые показатели деятельности учреждения, ответственность за достижение которых несет руководитель.Считаю, что здесь с практической точки зрения необходимо и очень полезно использовать такую организационно-правовую  форму учреждения как  автономное. На основе уже имеющегося в отрасли более чем годового опыта работы таких  учреждений нужно отметить следующие положительные моменты:- для учреждений – это свобода в управлении ресурсами (как трудовыми, так и материальными) при сохранении бюджетного финансирования предоставления государственных услуг;- для Министерства – реальный инструмент планирования, позволяющий избежать перекосов  и поставить знак равенства между потребностью населения в социальном обслуживании и объемом бюджетного финансирования;- для населения – повышение качества услуг и расширение их ассортимента.Особо нужно сказать, что услуги стали качественнее, возросла их медицинская составляющая, введены новые формы работы и виды услуг, более эффективно используются как материально-техническая база учреждений, так и природные факторы оздоровления. Действуют палаты повышенной комфортности, платные койко-места для временного проживания, «заказное» меню и другие виды услуг. Лечебно-реабилитационные услуги оказываются не только проживающим, но и любому желающему за определенную плату. Спрос на услуги есть, они востребованы населением.Более года  в качестве автономных учреждений работают Посольский и Закаменский дома-интернаты. Результаты деятельности этих учреждений достаточно показательные: объем койко-дней –  перевыполнен, объем платных услуг – достаточно солидный.Резюмируя вышесказанное, хочу отметить, что основные задачи, которые мы ставили перед собой при создании автономных учреждений выполняются. Будущее у данной формы работы учреждения есть и оно достаточно перспективное.Логично, что после успешной апробации и внедрения автономной модели учреждения в Посольском и Закаменском домах-интернатах эта работа продолжается. На сегодняшний момент уже организована  деятельность в качестве автономных еще 6 учреждений. Это учреждения с достаточно развитой материальной базой, у руководителей  есть  четкое понимание перспектив развития, грамотный план ведения хозяйственной деятельности. Сейчас главная задача – обеспечить полноценную, результативную  работу в новом качестве, правильно раскрыв потенциал учреждений и коллективов, задействовав «точки роста» с учетом новой идеологии в организации социального обслуживания населения.Третий блок комплекса мероприятий по модернизации системы социального обслуживания -  это оптимизация сети.[4]С 2007 года выстраивается оптимальную структурную модель учреждений отрасли, обеспечивающую баланс между эффективным расходованием бюджетных средств, необходимым количеством мест в современных безопасных для проживания учреждениях и широким спектром оказываемых ими комплексных услуг с учетом потребностей населения. Так, уже более 100 пожилых граждан и инвалидов смогли значительно улучшить качество своей жизни, переехав из домов-интернатов малой вместимости, расположенных в приспособленных деревянных зданиях,  в современные дома-интернаты, обеспечившие им комфортные и безопасные условия проживания, качественное социально-медицинское обслуживание. Эта работа продолжается в рамках плана оптимизации сети учреждений социального обслуживания на 2009-2011 годы, и еще 120 граждан в скором времени переедут в учреждения, в которых уровень материально-технической базы на порядок выше, а условия проживания намного комфортнее.Также, учитывая демографический аспект, а именно, увеличение доли пожилых граждан в структуре населения республики, принято решение о строительстве дома ветеранов в с. Новая Брянь на 200 мест и уже предпринимаются совершенно конкретные действия в этом направлении.  Кроме того, оптимизация сети тесно увязывается с развитием системы социального обслуживания граждан на дому. Это приоритетная форма социального обслуживания, и уже в 2010 году охват всех нуждающихся в таком обслуживании должен составить 100%. Большинство пожилых граждан и инвалидов желает жить в домашней привычной обстановке, но им нужна помощь, в том числе новые виды услуг, новые удобные для людей формы работы.   Так, в республике введены новые виды обслуживания, не предусмотренные федеральным законодательством – «приемная семья» и «хоспис на дому».Как пример достаточно удобной формы работы можно привести «тройственный договор». Если, дети не могут постоянно ухаживать за родителями, то можно заключить  договор между Центром социальной поддержки населения и родственниками престарелых на обслуживание социальным работником. По желанию можно выбрать несколько необходимых услуг. Подход индивидуален к каждому конкретному человеку.2.Социальная защита населения на примере Архангельской областиCоциально-демографическая ситуация в Архангельской области характеризуется стойким процессом убыли населения, сокращением численности и доли детей, демографическим старением.Отмечается сокращение численности населения, суммарное уменьшение населения за последние 10 лет составило 135,9 тыс. человек (9,8). За 2011 год численность населения области уменьшилось на 29,1 тыс. человек. В настоящее время 12% жителей Архангельской области (каждый восьмой северянин) находится в возрасте 65 лет и старше.Показатели рождаемости систематически уменьшаются в связи с нарастанием доли пожилых людей (2009 год — 19,9% населения пенсионного возраста, к 2015 году — 23%). В настоящее время в структуре населения женщины старше 65 лет составляют 2/3 (70%).По предварительной оценке Росстата показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2011 году составил для мужчин и женщин — 70,3 лет (для мужчин — 64,3 года, для женщин — 76,1 лет). Это самый высокий показатель после 1987 года.За 2011 год органами ЗАГС зарегистрировано 11 876 браков, что на 988 браков больше, чем в 2010 году. В то же время увеличилось количество зарегистрированных расторжений брака. В 2011 году отмечали 20 лет социальной службе. За это время создана профессиональная служба комплексного обслуживания населения, которая представлена 85 учреждениями, находящимися во всех муниципальных образованиях области, в которых работают более 5 тысяч человек. В 2010 году стационарное социальное обслуживание населения области предоставляли 57 государственных учреждений, общей мощностью 3815 коек. За 12 месяцев года социальное обслуживание предоставлено более 22,0 тыс. человек, срочные социальные услуги получили 57,2 тыс. человек. В условиях непростой экономической ситуации областной бюджет в 2011 году сохранил социальную направленность. Основные усилия министерства направлены на выполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением.Расходы 2011 года на отрасль «Социальная политика» составили 10 574,0 млн. рублей, что на 3 % выше расходов 2010 года. Снижение расходов федерального бюджета (на 26%) связано с уменьшением средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение ветеранов ВОВ жилыми помещениями. На предоставление мер социальной поддержки в 2011 году направлено 7,3 млрд. рублей. В сравнении с 2010 годом увеличились на 11 %. В соответствии с федеральным и областным законодательством отделениями социальной защиты населения предоставлены меры социальной поддержки более 700 тыс. получателей. Этот показатель в сравнении с 2010 годом возрос на 15 %, в том числе в связи с выплатой ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего дошкольное образовательное учреждение (9096 получателей) и увеличением численности ветеранов труда Архангельской области на 7 %.С целью реализация долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области» на 2010–2013 годы и улучшения жилищных условий работников государственных и муниципальных учреждений Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, занятости населения Правительством Архангельской области выделено 500 млн. рублей, принято 1207 заявлений работников организаций бюджетной сферы на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья на первичном рынке.В результате распределения денежных средств уполномоченными органами выдано 606 свидетельств. Стоит отметить, что основным направлением использования социальной выплаты является приобретение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве. Для работников бюджетной сферы, проживающих в городах это наиболее доступный вариант реализации своего права, так как стоимость 1 квадратного метра в процессе строительства жилых помещений гораздо ниже, чем стоимость одного квадратного метра готового жилья на первичном рынке.Индивидуальное жилое строительство преимущественно осуществляется в сельской местности. С целью повышения качества и формирования доступности в получении информации создан сайт МЗСР АО, т.о. В декабре 2011 года запущен официальный сайт министерства Реализована форма обратной связи (поступило 142 обращения). Создана отдельная рубрика Детская оздоровительная кампания. Осуществляется обновление новостной ленты в ежедневном режиме.За счет реализации программных мероприятий внедрены новые формы работы с пожилыми людьми и инвалидами:- с 1 октября 2011 года в ГУ «Архангельский центр социального обслуживания» открыт диспетчерский центр видеотелефонной связи для глухих и слабослышащих людей;- в ноябре 2011 года открыто отделение реабилитации ветеранов боевых действий и членов их семей на 16 мест в Центре реабилитации «Родник»;- приобретен автомобильный транспорт (14 автобусов Газель) для организации работы мобильных бригад для выезда в труднодоступные и отдаленные районы области для оказания консультативной помощи сельскому населению;- проводятся мероприятия по социальному туризму среди пожилых граждан и инвалидов для преодоления социальной изоляции и повышения двигательной активности (Холмогорский, Вельский, Котласский КЦСО). - начата работа по развитию службы профессиональной опеки, создан банк данных кандидатов в профессиональные опекуны (30 чел.), профессиональная опека в 2011 году была установлена над 19 недееспособными гражданами. В рамках программы «Повышение качества жизни пожилых людей» в 2011 году было приобретено 6 информационных киосков ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску». Инфокиоски установлены в 6 структурных подразделениях ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» в декабре 2011 года, в том числе в Октябрьском и Ломоносовском округах с печатающим устройством.Установка инфокиосков позволяет:1. Снять нагрузку со специалистов учреждений.2. Сократить время обслуживания социальных клиентов.3. Необходимые социальному клиенту сведения он может получить, не обращаясь к специалистам учреждения, распечатать их через терминал. 4. Предоставление информации в удобном виде: информация компактно размещена на экране инфокиоска, большие сенсорные кнопки, оптимальный размер шрифта, распечатка необходимой документации.5. Своевременное обновление нормативных правовых документов, выплатной информации по получению МСП.В 2012 году в рамках вышеуказанной программы выделено 200 тыс. рублей, которые будут использованы на закупку еще 2 инфокиосков, программного комплекса и 4 печатающих устройств для инфокиосков.