Организационно-правовая деятельность ГИБДД по перевозке опасных грузов

Введение
Глава 1. Обеспечение безопасности перевозок опасных грузов
1.1. Классификация опасных грузов
1.2. Требования к транспортным средствам, перевозящих опасные грузы
1.3. Требования, предъявляемые к таре и упаковке опасных грузов
Глава 2. Подразделения и службы ГИБДД, занимающиеся контролем за перевозкой опасных грузов
2.1. Правовые основы перевозки опасных грузов
2.2. Деятельность ГИБДД по организации перевозок опасных грузов
2.3. Обязанности подразделений ГИБДД по сопровождению опасных грузов
2.4. Правила погрузки и разгрузки транспортных средств, перевозящих опасные грузы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Знаки опасности
Приложение 2. Предупредительные надписи и манипуляционные знаки, наносимые на упаковку опасного груза
Приложение 3. Расположение маркировки, характеризующей транспортную опасность на грузовой единице (по ГОСТ 19433-88)
Приложение 4. Свидетельство о допуске к перевозке транспортных средств, перевозящих опасные грузы

Организационно-правовая деятельность ГИБДД по перевозке опасных грузов

Такие меры предосторожности обусловлены высокими воспламенительными свойствами указанных веществ.
Итак. при перевозке опасные грузы классов 1, 2, 3, 4 и 5 правилами установлены особые требования к электрооборудованию автомобиля:
- номинальное напряжение электрооборудования не должно превышать 24 В;
- электропроводка должна состоять из проводов, предохраняемых бесшовной оболочкой, не подвергаемой коррозии, и должна быть рассчитана таким образом, чтобы полностью предотвратить ее нагревания;
- электросеть должна предохраняться от повышенных нагрузок при помощи плавких предохранителей (заводского изготовления) или автоматических выключателей;
- электропроводка должна иметь надежную изоляцию, прочно крепиться и располагаться таким образом, чтобы она не могла пострадать от ударов и тренияо конструктивные части автомобиля и была защищена от тепла, выделяемого системой охлаждения и отвода отработавших газов;
- если аккумуляторы расположены не под капотом двигателя, то они должны находиться в вентилируемом отсеке из металла или другого материала эквивалентной прочности с изолирующими внутренними стенками;
- автомобиль должен иметь приспособление для отключения аккумулятора от электрической цепи с помощью двухполюсного выключателя (или другого средства), который должен быть расположен как можно ближе к аккумулятору. Привод управления выключателем - прямого или дистанционного - должен находиться как в кабине водителя, так и снаружи транспортного средства. Он должен быть легко доступным и обозначаться отличительным знаком. Выключатель должен быть таким, чтобы его контакты могли размыкаться при работающем двигателе, не вызывая при этом опасных перегрузок электрической цепи;
- запрещается пользоваться лампами, имеющими цоколи с резьбой. Внутри кузовов транспортных средств не должно быть наружных электропроводок, а электролампы освещения, находящиеся внутри кузова, должны иметь прочную оградительную сетку или решетку.
Автомобили, предназначенные для перевозки опасных грузов, должны иметь следующий исправный инструмент и оборудование:
- набор ручного инструмента для аварийного ремонта транспортного средства;
- огнетушители, лопату и необходимый запас песка для тушения пожара;
- не менее одного противооткатного упора на каждое транспортное средство, размеры упора должны соответствовать типу транспортного средства и диаметру его колес;
- два фонаря автономного питания с мигающими (или постоянными) огнями оранжевого цвета и должны быть сконструированы таким образом, чтобы их использование не могло вызвать воспламенение перевозимых грузов;
- аптечку и средства нейтрализации перевозимых опасных веществ. В случаях, предусмотренных в условиях безопасной перевозки и в аварийной карточке, транспортное средство комплектуется средствами нейтрализации перевозимого опасного вещества и средствами индивидуальной защиты водителя и сопровождающего персонала.
1.3. Требования, предъявляемые к таре и упаковке опасных грузов
Как транспортная тара, так и транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов, в соответствии с ГОСТ должны иметь отличительную маркировку, характеризующую транспортную опасность переводимого груза. Составными элементами такой маркировки, указываемыми к алфавитных указателях Правил перевозок опасных грузов, являются знаки опасности; транспортное наименование опасного груза, а для взрывчатых материалов — его условный (трехзначный) номер; номер ООН (четырехзначный), установленный Комитетом Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов; классификационный шифр — численный код опасного груза (четырехзначный, а для взрывчатых материалов — трехзначный), характеризующий его класс (первая цифра), подкласс (вторая цифра), категорию (третья цифра) и группу (четвертая цифра, а для взрывчатых материалов — третья); номер аварийной карточки (трехзначный, первая цифра которого указывает на класс опасного груза), характеризующий опасные свойства груза и регламентирующей необходимые действия в случае возникновения аварийной ситуации.
Знаки опасности (см. рис. 1) имеют форму повернутого на 45° и расположенного углом вверх квадрата, который условно разделен на верхний и нижний треугольники. В верхнем треугольнике наносится символ опасности, в нижнем — номер подкласса. Между символом и номером подкласса на знаках опасности, наносимых на транспортную тару, располагают надпись, характеризующую опасность груза, а под ней в прямоугольнике на белом фоне — номер аварийной карточки. Размер стороны квадрата знаков опасности, наносимых на транспортную тару, должен составлять не менее 100 мм, а в исключительных случаях, если не позволяют габаритные размеры тары, — не менее 50 мм.
Для повышения контрастности знака опасности на расстоянии 5 мм от его края располагается очерченная черным цветом рамка белого или другого цвета, не совпадающего с цветом знака и тары.
Если груз обладает несколькими видами опасности, на тару (а также и на транспортное средство) наносятся все знаки, соответствующие основным и дополнительным видам опасности. В этом случае все необходимые данные указываются только на знаке опасности того класса или подкласса, к которому отнесен груз.
Под знаком опасности в прямоугольном четырехугольнике (рис. 2) размером не менее 120 х 300 мм с черной рамкой шириной 100 мм на оранжевом фоне указываются номер ООН, транспортное наименование и классификационный шифр опасного груза.
При перевозке взрывчатых материалов их условный номер на таре указывают на белом фоне в равностороннем треугольнике со стороной, равной не менее 150 мм, или 80, или 50 мм, если не позволяют габаритные размеры тары.
Ярлыки маркировки на каждом грузовом месте располагают:
- на упаковках, имеющих форму параллелепипеда (в том числе на контейнеры и пакеты), на боковой, торцевой и верхней поверхностях;
- на бочках - на одном из днищ и на обечайке с двух противоположных сторон;
- на мешках - в верхней части у шва с двух сторон;
- на кипах и тюках - на торцевой и боковой поверхностях.
На других видах тары знаки опасности наносятся в наиболее удобных и видимых местах.
Соответствующие знаки опасности и маркировки (ярлыки) наносятся па транспортные средства, загруженные или содержащие остатки опасных грузов. Знаки опасности, наносимые на транспортные средства, должны иметь сторону квадрата 250 мм, а контрастную кромку — шириной 15 мм. Надписи, характеризующие опасность груза, на них не наносятся.
В прямоугольном четырехугольнике оранжевого тона указывается только номер ООН перевозимого груза.
Длина стороны равностороннего треугольника для нанесения в нем условного номера взрывчатого материала должна быть не менее 150 мм с контрастной рамкой шириной 15 мм.
Стеклянные бутыли (сосуды) должны иметь плотную закупорку и помещаться в прочные ящики, барабаны, обрешетки или упакованы в корзины с заполнением промежутков инертными прокладочными и поглощающими материалами. Горлышко бутыли не должно выступать за кромку обрешетки или корзины.
Металлическая тара, требующая герметичного закрытия, должна запаиваться или оборудоваться завинчивающимися пробками с прокладками и стопорами, иметь надписи, указывающие величины пробного давления и даты проведения последнего испытания (опробования).
Баллоны для транспортировки жидкостей и газов с большим давлением паров должны отвечать требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.
Сосуды для перевозки жидкостей должны заполняться не полностью, заполнение сосудов перевозимыми жидкостями должно составлять 90 проц. от полной их емкости (для водного аммиака и сжиженных углеводородных газов - 85 проц.).
При перевозке ОГ в международном грузовом соотношении кроме знаков опасности на каждое грузовое место с двух противоположных сторон должны быть нанесены при необходимости соответствующие ярлыки, имеющие следующие обозначения (приложение 2):
- открытый черный зонт с шестью каплями воды на белом или подходящем контрастном фоне, если грузовое место требует защиты от влажности;
- две вертикальные черные стрелки, указывающие на верх на белом или подходящем контрастном фоне, если грузовое место должно постоянно находиться в определенном положении;
- черный бокал на белом или подходящем контрастном фоне, если грузовое место содержит бьющиеся сосуды.
Нанесение маркировки на грузовые места и транспортные средства вменяется в обязанность отправителя.
Глава 2. Подразделения и службы ГИБДД, занимающиеся контролем за перевозкой опасных грузов
2.1. Правовые основы перевозки опасных грузов
До начала совершения каких-либо действий по перевозке груза автотранспортные предприятия или организации заключают с грузоотправителями или грузополучателями договоры на перевозку грузов автомобильным транспортом.
Прямым договором на перевозку какого-то конкретного груза является основной документ на перевозку - накладная (товарно-транспортная накладная, коносамент и др.). Договоры же длительного срока действия между перевозчиком и потребителями транспортных услуг правильнее именовать договорами организации перевозки, транспортного обслуживания и т.п., отражая в них, как правило, только вопросы, которые являются специфическими для перевозок тех или иных грузов: сроки доставки, температурный режим, регулярность подачи (и куда) транспортных средств, особенности погрузки/выгрузки, тип подвижного состава, особые условия перевозки (с горки не спускать, на воздушной подушке и т.д.). Многие же другие вопросы, которые в обычных хозяйственных договорах могут быть предметом согласования сторон, в транспортном договоре таковыми не являются (за исключением допускаемых деталей, не влияющих на безопасность движения), и в договоре по ним достаточно положений, отсылающих к нормам, установленным в транспортном законодательстве6.
Согласно ст.785 ГК РФ, "по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату".
Договоры могут заключаться на одну перевозку, на несколько перевозок, на определенный срок.
На основании плана перевозок грузов автотранспортные предприятия или организации заключают с грузоотправителями или грузополучателями годовые договоры на перевозку грузов автомобильным транспортом.
Годовой договор может заключаться также автотранспортным предприятием или организацией, со снабженческо-сбытовой или иной организацией, не являющейся грузоотправителем или грузополучателем. В этом случае в соответствии с договором организации, не являющиеся грузоотправителями или грузополучателями, пользуются правами и несут обязанности и ответственность, предусмотренные для грузоотправителей и грузополучателей.
Общими правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Минавтотрансом РСФСР 25 октября 1974 г. по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР) утвержден типовой годовой договор на перевозку грузов автомобильным транспортом.
Согласно этим правилам, договор перевозки грузов автомобильным транспортом имеет следующее содержание:
1. Наименование автотранспортного предприятия.
2. Наименование грузоотправителя, грузополучателя.
3. Предмет договора:
3.1. Объем перевозки;
3.2. Транспортно-экспедиционные услуги;
3.3. Сумма договора.
4. Условия перевозок:
4.1. Условия выполнения перевозок грузов;
4.2. Основание перевозки грузов;
4.3. Форма заявок;
4.4. Приложения к заявкам;
4.5. Обязанности автотранспортного предприятия;
4.6. Обязанности грузоотправителя;
4.7. Дополнительные условия.
5. Расчеты за перевозку:
5.1. Размер платы за перевозку грузов;
5.2. Размер сборов за выполнение автотранспортным предприятием связанных с перевозкой операций и услуг;
5.3. Причитающиеся автотранспортному предприятию суммы за перевозку грузов и связанные с ней транспортно-экспедиционные операции;
5.4. Окончательный расчет по платежам за перевозку грузов, а также за транспортно-экспедиционные операции и другие услуги.
6. Ответственность сторон.
7. Срок действия договора и юридические адреса сторон.
По договору на перевозку грузов автомобильным транспортом автотранспортное предприятие или организация обязывается в установленные сроки принимать, а грузоотправитель предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В годовом договоре устанавливаются объемы и условия перевозок, порядок расчетов и определяются рациональные маршруты и схемы грузопотоков7.
На перевозку грузов грузоотправитель представляет в автотранспортное предприятие или организацию при наличии годового договора на перевозку грузов соответствующую заявку, а при отсутствии годового договора - разовый заказ.
Грузоотправитель должен представить автотранспортному предприятию или организации на предъявляемый к перевозке груз товарного характера товарно-транспортную накладную, которая составляется, как правило, в четырех экземплярах, которая является основным перевозочным документом и по которой производится списание этого груза грузоотправителем и оприходование его грузополучателем. При этом составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной подтверждается заключение договора перевозки груза.
Грузы товарного характера, не оформленные товарно-транспортными накладными, автотранспортным предприятием или организацией в соответствии с п.47 Устава автомобильного транспорта к перевозке не принимаются8.
Перевозка грузов нетоварного характера оформляется актом замера или актом взвешивания.
Перевозки однородных грузов от одного грузоотправителя в адрес одного грузополучателя на одно и то же расстояние могут оформляться одной товарно-транспортной накладной, одним актом замера или одним актом взвешивания суммарно на всю работу, выполненную автомобилем в течение смены.
Перевозимый груз является материальной ценностью, и за нее кто-то должен нести ответственность. Такая ответственность возлагается на экспедитора, с которым заключается договор транспортной экспедиции.
Согласно ст.801 ГК РФ, "по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента - грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза".
Договором транспортной экспедиции на экспедитора могут быть возложены такие обязанности, как:
организовывать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом;
заключать от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза;
обеспечивать отправку и получение груза;
другие обязанности, связанные с перевозкой.
В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как:
получение требующихся для экспорта или импорта документов;
выполнение таможенных и иных формальностей;
проверка количества и состояния груза;
погрузка и выгрузка груза;
уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента;
хранение груза;
получение груза в пункте назначения;
выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.
Поскольку перевозка груза производится автотранспортным предприятием или организацией, как правило, без сопровождения его экспедитором грузоотправителя (грузополучателя), функции экспедитора выполняет шофер-экспедитор автотранспортного предприятия или организации.
При приеме груза к перевозке шофер-экспедитор автотранспортного предприятия или организации предъявляет грузоотправителю служебное удостоверение и путевой лист, заверенный печатью автотранспортного предприятия или организации и в дальнейшем выполняет все вышеперечисленные обязанности и услуги.
Хотелось бы отметить особое правовое регулирование перевозок тяжеловесных и опасных грузов. Особенность этих грузов - потенциальная экологическая опасность и опасность для людей, которым непосредственно может быть нанесен ущерб9. Следовательно, особым должно быть и законодательное регулирование этих перевозок. В действительности так оно и есть. Особые правила подготовки к погрузке, а также самой погрузки позволяют предупредить возможные аварийные ситуации, которые могли бы быть вызваны неправильным размещением на машине груза. Особые правила перевозки (движения) (регламентированы скорость, маршрут, сопровождение) позволяют предупредить те же ситуации, но только при возможном обычном движении в соответствии с обычными правилами движения по дорогам общего назначения.
Однако многие нормы транспортного законодательства приняты достаточно давно и отражают интересы прежней административно-командной экономики. Поскольку такой расклад является временным, идет активная работа по подготовке проектов новых нормативных актов, отвечающих условиям настоящего времени и текущей экономики. Это вселяет надежду на повышение уровня стабильности в сфере транспортных перевозок, а значит, и уровня стабильности значительного круга экономических отношений10.
Требования к перевозке опасных грузов регламентируются "Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", утвержденными приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73.
Названные Правила, как указано в их п. 1.1, устанавливают на территории Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по улицам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, а также ведомственным и частным дорогам, не закрытым для общего пользования, вне зависимости от принадлежности опасных грузов и транспортных средств, перевозящих эти грузы, и обязательны для всех организаций, а также индивидуальных предпринимателей.
Действие Правил согласно их п. 1.2 не распространяются на:
технологические перемещения опасных грузов автомобильным транспортом внутри территории организаций, на которых осуществляется их производство, переработка, хранение, применение или уничтожение, если такие перемещения осуществляются без выхода на автомобильные дороги общего пользования, а также улицы городов и населенных пунктов, ведомственные дороги, разрешающие движение транспортных средств общего пользования;
перевозки отдельных видов опасных грузов автотранспортными средствами, принадлежащими вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел;
перевозки ограниченного количества опасных веществ на одном транспортном средстве, перевозку которых можно считать как перевозку неопасного груза (ограниченное количество опасных грузов определяется в требованиях по безопасной перевозке конкретного вида опасного груза. При его определении возможно использование требований Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)).
Согласно п. 1.4 Правил в их целях к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень опасных грузов, перевозимых автомобильным транспортом, приведен в приложении N 7.3 к Правилам.
Указанные Правила перевозки опасных грузов не распространяются на перевозки ограниченного количества опасных грузов на одном транспортном средстве. В них прямо указано, что при определении ограниченного количества конкретного вида опасного груза возможно использование требований Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), к которому Российская Федерация присоединилась в 1994 г. Например, без соблюдения требований указанных Правил может осуществляться перевозка 333 л автомобильного бензина, 1000 л дизельного топлива, 1000 кг сжиженного или 1000 л сжатого кислорода, 333 кг ацетилена растворенного, 333 кг пропана11.
В соответствии с ГОСТ 19433-88 все опасные грузы разделены на 9 классов:
1 - взрывчатые материалы;
2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;
3 - легковоспламеняющиеся жидкости;
4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой;
5 - окисляющие вещества и органические пероксиды;
6 - ядовитые вещества и инфекционные вещества;