Внутренняя политика правительства Берлускони в 2001-2006г.

Оглавление

Введение
Глава 1. Основные трансформации в итальянской политической системе
1.1 Приход к власти С. Берлускони
1.2 Коррупция в высших эшелонах власти. Кампания «Чистые руки». Обвинения против Берлускони
Глава 2. Направления внутренней политики правительства С. Берлускони
2.1 Экономические проблемы Италии на примере Юга
2.2 Социальные проблемы Италии на примере вопросов занятости и безработицы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Внутренняя политика правительства Берлускони в 2001-2006г.

С января 2002 года начала нарастать волна оппозиции правительству Берлускони. Во многих районах Италии прошли забастовки, направленные против ряда правительственных декретов, ущемляющих права и социальные условия рабочих. Центральным является изменение в статье 18 трудового кодекса, которая в прошлом обеспечивала итальянским рабочим высокую степень защиты от произвольных сокращений9. Также вызывают недовольство планы правительства в отношении системы пенсионного обеспечения (в которую хотят внедрить частные схемы пенсионного обеспечения), образования и налогообложения. Что касается последнего, то предполагается заменить прогрессивный подоходный налог системой трехуровнего налогообложения – не облагать налогом доход до 7,5 тыс. евро в год, взимать 23% налога с доходов размером до 30 тыс. евро и 33% - со всех доходов свыше 30 тыс. евро.10 Результатом станет сильное налоговое послабление для богатых и соответствующее сокращение средств на социальные и другие государственные расходы. Правительство также планирует финансировать частные школы за счет государственной системы образования.
Однако С. Берлускони не заявил о своей готовности идти на уступки, он объявил о проведении вотума недоверия в парламенте. В Италии вотум недоверия обычно объединяется с голосованием за определенный закон. В данном случае это был закон об амнистии за уклонение от налогов, против которого выступают «Оливковая ветвь» и профсоюзы. Но поскольку Берлускони имеет гарантированное большинство в парламенте, то это голосование никак не подвергло его риску.
В 1994 году правительство Берлускони распалось из-за выхода Лиги Севера из блока, однако в этот раз такого не произошло, хотя на это и надеялись. Лига Севера на последних выборах получила меньше голосов, чем раньше, поэтому она в любом случае не стала бы рисковать.
10 декабря 2004 года с Берлускони были сняты обвинения в коррупции, за что ему грозил 8-летний срок тюрьмы и пожизненный запрет заниматься государственной деятельностью.11
С. Берлускони находился у власти рекордное количество времени для итальянского премьера, так как еще ни разу в политической истории Италии никто не продержался дольше двух лет. Новые выборы, которые прошли в середине 2006 года, не принесли ему победы, блок Берлускони уступил «Оливковой ветви» Р. Проди. Однако спустя два года в 2008 году Берлускони смог вернуть власть.
1.2 Коррупция в высших эшелонах власти. Кампания «Чистые руки». Обвинения против Берлускони
Вопрос коррупции для Италии особенно важен, так как мало еще в какой европейской стране было выявлено такое количество случаев злоупотребления служебными полномочиями. Пик приходится на начало 1990-х годов, когда вниманию общественности становятся доступны многочисленные факты коррупции и участие в деятельности мафии правительственных чиновников.
В первой половине 1990-х годов действовала операция под названием «Чистые руки». Самый большой пик приходится на 1993 год. Полторы тысячи политиков и бизнесменов обвинялись в причастности к скандалам. Среди обвиняемых были два премьер-министра (Кракси и Андреотти), три партийных лидера, семь министров, не менее ста членов парламента, мэры шести крупных городов, руководители трех крупных государственных холдинговых компаний и ведущие сотрудники таких частных фирм, как «ФИАТ», «Оливетти» и «Ферруцци». Двое из обвиняемых промышленников, Рауль Гардини из фирмы «Ферруцци» и Габриеле Кальяри из «Эни», покончили жизнь самоубийством12.
Расследование связей правительства и мафии также началось в 1993 году. В январе 1993 года был арестован «босс всех боссов» мафии Сальваторе Риина, а в мае глава мафии в Катании Бенедетто Сантапаола. В марте 1993 года под официальным следствием оказался бывший премьер-минимстр Андреотти, который подозревался в тайном сговоре с мафией. Начиная с мая того же года было взорвано несколько автомобилей во Флоренции (при этом был причинен ущерб всемирно известной галерее Уффици), Риме и Милане. Государство обвинило в организации террористических актов мафию13.
В целом, операция «Чистые руки» имела успех, и, прежде всего потому, что в тот период времени сложились благоприятные условия, когда народ устал от коррупции и с одобрением воспринимал действия правоохранительных органов. Было арестовано около трех тысяч чиновников и открыто двенадцать тысяч дел о коррупции, в казну страны вернулись большие средства.
Но, как утверждают М. Д’Амбозио и А. Ди Пьетро, бывшие в то время следователями, уже в 1994 году эта операция была обречена, поскольку люди утратили к ней интерес и прекратили спонтанное сотрудничество с органами прокуратуры14.
После проведения кампании «Чистые руки» и характер коррупции как явления в Италии изменился, мафия стала не бороться против государства, а «работать внутри власти».
Сейчас нельзя сказать, что проблема коррупции отошла на второй план. Продолжают проводиться расследования по выявлению злоупотреблений полномочиями.
В 2003 году суд Милана приговорил к 11 годам лишения свободы соратника председателя Совета министров Сильвио Берлускони - Чезаре Превити. Бывший министр обороны в первом правительстве Берлускони и до последнего времени депутат от правящей партии «Вперед, Италия!», Превити был обвинен в подкупе судей с целью получения контроля над двумя крупными корпорациями. В ходе этой сделки были затронуты и интересы компании «Фининвест», принадлежащей самому Берлускони.
В том же году были выдвинуты обвинения и против С. Берлускони. Он обвинялся в попытках подкупа судей, которые в прошлом вели направленные против него дела. Чуть позже против него были выдвинуты обвинения в подкупе судей с целью получения контроля над крупной продовольственной компанией, но этот процесс был заморожен на период председательства Италии в Европейском Союзе из этических соображений, а окончательно дело закрыли того в этом году.
Весной 2004 года Апелляционный суд Палермо оправдал экс-премьера 82-летнего Джулио Андреотти, который обвинялся в «пособничестве мафии». Тяжба длилась 10 лет. В Италии времена сращивания мафии с государственными структурами называют «периодом безнаказанности». Преступные кланы помогали многим политикам удерживаться у власти, а в обмен высокие чиновники помогали мафиозным семьям уходить от судебного преследования.
Многочисленные скандалы о коррупции затрагивают не только сферу политики, но и многие другие. В результате этого у Италии сложился имидж как у одной из самых коррупционных стран.
в
Глава 2. Направления внутренней политики правительства С. Берлускони
2.1 Экономические проблемы Италии на примере Юга
Когда начинают говорить о сепаратизме и федерализме в Европе, то обязательно в качестве одного из примеров будут взаимоотношения между Севером и Югом в Италии. Данная проблема существует уже долгое время и решение до сих пор не найдено. Ее суть состоит в том, что слишком велика разница экономического развития этих двух частей страны – отсталый аграрный Юг и развитый промышленный Север.
К Северу относятся следующие провинции – Пиемонт, Ломбардия, Венеция, Трентино-Альто-Адидже, Фриулия, Лигурия, Эмилия-Романья; к Югу (Mezzogiorno) – Абруццо, Молизе, Кампания, Апулия, Калабрия, Сицилия и Сардена.
Так сложилось, что разные провинции в Италии представляют собой два полярно ориентированных социокультурных уклада: современного, социально-урбанистического (Север и Центр Италии) и традиционного, включая вкрапления патриархального (Юг Италии).15 Регионализм стал определять разные идентичности людей.
Если обратиться к истории, то станут более понятны существующие разногласия. В то время как Юг был регионом вассалов, Север был регионом граждан. Это культурное различие является наследием еще того времени, когда в 1300 году прошло политическое деление государства. Северные города являлись городами-комуннами, что и спровоцировало их экономическое развитие и стабильность сегодня. Традиции же Сицильской империи не позволяли многим южным провинциям экономически развиваться. После второй мировой войны это наследие также остается ощутимо - северное общество продолжало стремиться к развитию, а Юг и сельские области продолжали придерживаться своих традиций и церкви, оставаясь агарными и в изоляции. Один из объединителей Италии, Массимо д’Азелио, говорил: «мы создали Италию, теперь будем делать итальянцев»16.
Правительство, которое пришло к власти после второй мировой войны создало закрытое общество, чтобы попытаться восстановить свою экономику и помочь провинциям создать «дух национализма». С самого начала северные области стали неоспоримыми центрами развития, привлекая тем самым рабочих с Юга и из остальных частей Европы. Так, между 1951 и 1961 годами эмиграция на Север достигла 616 тыс. человек, а в следующие десятилетие еще вдвое увеличилась, достигнув 959 тыс. человек17. Все это, естественно, не оказало положительного влияния на традиционное общество Юга, которое было вынуждено отказываться от своих древних ценностей в пользу свободной торговли и развития.
На регионализм повлияли еще некоторые события и тенденции, присущие итальянскому обществу. Среди них падение авторитета церкви. Во время подъема в начале XIX века итальянского католического патриотизма 99,5% населения посещало церковь регулярно, а уже в последней четверти XX века эта цифра едва достигала 35%18.
Северные области всегда имели больше возможностей, они быстрее развивались и могли быть конкурентоспособными на мировом рынке. Но этот успех Севера никак не распространялся на Юг. Изолированные южные города всегда занимались только своими внутренними проблемами (их больше интересовало состояние земли, семейные рабочие, погода и т.д.), им присуща скорее вертикальная система власти, когда у людей почти нет контроля над своими экономическими возможностями из-за высокого уровня коррупции и мафии. На Север социальная и политическая активность населения намного выше. Так, нормы социального взаимодействия, учреждение союзов, гильдий и кооперативных обществ создали так называемое «социальное равновесие» в северном обществе, что так привлекало мигрантов с Юга.
Теперь речь пойдет больше об экономических показателях. В начале XX века сельское хозяйство обеспечивало около 44% ВНП, но уже к 1960-м годам эта цифра стала составлять только 14,25% ВНП19. Это объясняется тем, что инвестиции стали перемещаться из южных регионов в северные, поощряя развитие последних.
В середине XX века ВНП юга составляло одну пятую валового национального продукта Италии, в то время как там находилась одна треть всей рабочей силы. Это провоцировало высокий уровень безработицы и большой поток иммигрантов в северные провинции.
На юге до сих пор остается довольно серьезной проблема организованной преступности. Сицилийская мафия контролирует наркотики, оптовую торговлю сельскохозяйственной продукции и перехватывает основные государственные фонды. Методы мафии провоцируют создание довольно сильной теневой экономики, основанной на вымогательстве, торговле героином и контрабанде. Отмывание денег позволяет мафии контролировать всю экономику отдельных районов.20
Относительно различий в экономической специфике Севера и Юга. На Севере, и особенно в центральной Италии, одним из основных элементов экономической структуры являются индустриальные округа. На Юге они тоже есть, но совсем немного (например, Неаполь проставляет 85% итальянского экспорта перчаток, там насчитывается по официальным данным только 8 перчаточных фабрик, хотя на самом деле их в 60-100 раз больше; здесь же в Неаполе одной из процветающих отраслей местного производства является изготовление презепе (изображение яслей с младенцем Христом), по самым скромным оценкам это многомиллиардный бизнес21).
Итак, индустриальные округа – это популяции мелких и мельчайших предприятий, которые размещаются в достаточно ограниченном пространственном ареале. Они были замечены в 1970-80-е годы, так как спасли итальянскую экономику в периоды кризиса. Тогда обнаружилось, что в Италии существует от 60 до 150 таких округов, которые дают до 40% ВНП.22 Самое интересное то, что эти индустриальные округа позволяют мелким предприятиям успешно выступать наравне с крупными. Примерно треть предприятий в индустриальном округе напрямую выходят на международный рынок.
Индустриальные округа поддерживаются и питаются за счет особого социального климата. Там есть противоречия между капиталом и трудом, есть профсоюзы и рабочие партии, более часто проходят забастовки, чем в других районах Италии, но эти забастовки быстрее более скоротечны, стороны быстрее приходят к согласию. В индустриальных округах высокая социальная мобильность, «социальная переплетенность», т.е. рабочие становятся мелкими хозяевами (создают свое предприятие), но при этом продолжают работать на своего старого работодателя.
В этих округах не наблюдается тенденции к разделению капитала собственности и капитала управления, наоборот, порог семейного предприятия является критическим для индустриального округа. Также они очень верны традициям и культуре данного малого сообщества. Данные округа представляют собой некий синтез конкуренции и кооперации, вертикальных и горизонтальных структур, рынка и социальной организации.
Государство только в 1992 году после долгих дискуссий приняло закон об оказании поддержки малому предпринимательству в лице индустриальных округов23. До этого никакой государственной регламентации по данному поводу не существовало.
Население Юга Италии составляет 21 млн. человек, что составляет 36,4% от населения всей страны, и на него приходится 25,4% ВВП24. На Юге живут 32,6% семей, но свыше 54% семей с одним кормильцем. Здесь очень высокий уровень бедности, так, к числу бедных относится 10% семей (в то время как на Севере и в Центре этот показатель колеблется от 2% до 6%)25. На Юге очень высокие показатели безработицы и низкие занятости, о чем пойдет речь немного позже. Очень много людей, которые готовы пойти работать без контракта, ограничения времени и других условий.
На Юге очень плохо развита инфраструктура, ее оснащенность по энергетике и водоснабжению составляет 66% и 39,4% соответственно от средненациональной. Что касается индекса образования (он включает долю населения с дипломами техникумов и вузов, процент продолжающих учебу после восьмого класса, процент бросающих школу до этого срока и степень обеспеченности населения учебными помещениями), то разрыв между Севером и Югом достигает 27%, отнюдь не в пользу последнего.26 Несмотря на то, что мы отметили большое количество фактов существующего отставания Юга, он все же не стоит на месте и ситуация в 2000-е годы движется в лучшую сторону.
Отличительной особенностью Юга является и более низкая, чем на Севере, производительность труда во всех отраслях экономики. По официальным данным, особенно велики различия в производительности труда в сельском хозяйстве - 41%, в строительстве они составляют 30%, в промышленности - 28%.27
Следует отметить также, что, по разным оценкам, на долю Юга приходится от 44% до 59% всех безработных Италии и более половины лиц, ищущих работу впер­вые28. Итак, несмотря на определенные позитивные сдвиги в экономическом развитии Юга, по таким важнейшим показателям, как доля в ВВП Италии, уровень дохода на душу населения, производительности труда, безработицы, структура занятости, различия между Севером и Югом не исчезли, а в некоторых случаях сохранились на уров­не 1950-х годов.
Во многом низкая эффективность государственной по­литики развития Юга объясняется тем, что экономика Севера, как и любая развитая система, имея больший ис­ходный потенциал, даже при одинаковых или несколько более медленных темпах роста, в абсолютных величинах растет гораздо быстрее, чем экономическая система Юга. Отсюда неизбежное отставание Юга по важнейшим экономическим показателям. Чтобы обеспечить сокраще­ние разрыва между Севером и Югом в обозримые исто­рические сроки, необходимо привлекать как можно больше инвестиций (в том числе и иностранных), продолжать политику государства по перераспределению ассигнований по регионам. Однако такое перераспределение денег приводит к большому количеству разногласий с северными регионами, так как они производят больше, и соответственно требуют больших капиталовложений. Иначе говоря, невозможно выделить Югу большую часть ассигнований, когда подавляющая часть промышленного потенциала страны сосредоточена на Севере и львиную долю капиталовложений требуют они. Игнорирование этого обстоятельства и преднамерен­ное форсирование процесса накопления капитала на Юге могли бы повлечь за собой падение инвестиций в промыш­ленность Севера, что привело бы к замедлению хозяйст­венного роста в этой зоне и во всей стране, а это со временем неизбежно повлекло бы за собой сужение ис­точников финансирования экономики Юга.
В итальянской обрабатывающей промышлен­ности почти 500 тыс. человек работают на пред­приятиях с участием иностранного капитала, из них лишь 28 тыс. - на предприятиях Юга.29 По­сле прекращения политики «чрезвычайных мер» их численность сократилась на 27%, то есть сама по себе южная экономика оказалась на­столько непривлекательной, что не в состоянии удерживать даже часть тех немногих иност­ранных инвесторов, которые все же направляли сюда свои капиталы. Также на Юге страны не осваиваются полностью все фонды, ассигнованные Европейском Союзом.