Порядок осуществления государственного контроля и надзора

Введение
Порядок осуществления государственного контроля и надзора
Заключение
Список использованной литературы

Порядок осуществления государственного контроля и надзора

В свою очередь, другая группа ученых определяет контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины.
Контроль, по их мнению, включает в себя три обязательных элемента:
1) проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
2) проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
3) принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).
Часто контроль называют в качестве одной из традиционных функций управления и при этом обращают внимание на возрастание тенденции расширенной трактовки контроля, осуществляемого не только государственными органами, но и иными звеньями социального управления.
Таким образом, государственный контроль можно определить как форму или функцию государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил.
Небезынтересно отметить, что в официальных документах также дается определение государственного контроля. Например, в письме Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2008 г. № Д05-5158 указано, что «государственный контроль (надзор) - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции». Принципы государственного контроля имеют универсальный характер и распространяются на всю систему государственных органов и, следовательно, являются общими принципами государственного контроля.
Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эффективность осуществления народом своей власти через названные органы решающим образом зависит от уровня государственного контроля. При этом данный контроль в соответствии с Конституцией в любом случае остается государственным, поскольку и органы государственной власти, и органы местного самоуправления выступают формой единой государственной власти.
 Специалисты, с которыми стоит согласиться, говорят о том, что неприемлемо деление государственного контроля на политический, административный и судебный. Статья 13 (п. 2) Конституции Российской Федерации гласит, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».
В условиях, когда в России сложилось идеологическое многообразие и действует многопартийная система, осуществление политического контроля со стороны той или иной партии или движения в корне противоречит Конституции Российской Федерации.
 Количество органов государственного контроля, численность занятых в них работников должны быть сведены к минимуму, позволяющему без дублирования и волокиты поощрять творческую инициативу предпринимателей, развитие нормативных рыночных отношений. Полномочия органов государственного контроля должны быть четко определены, а превышение этих полномочий их работниками, злоупотребление ими служебным положением, коррупция, взяточничество - своевременно пресекаться. Не секрет, что сами контролирующие инстанции не свободны от лоббирования, бездействия, склонности к компромиссам.
 Последние инициативы руководства страны во многом направлены на упорядочение полномочий органов государственного контроля. Так, в декабре 2008 г. был подписан Закон от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».3
В соответствии с этим законом произведена модернизация действующей системы планового контроля: в отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) осуществляется не более чем 1 раз в 3 года, за исключением изъятий, предусмотренных указанным законом.
 Среди основных новелл закона:
- продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях на основании мотивированного предложения проверяющего лица этот срок может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней). А время выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства в течение календарного года не может превышать 70 часов и 15 часов для микропредприятий;
- проверяемым лицам следует обращать внимание на содержание представляемого распоряжения о проведении проверки и акта о результатах проверки, требования к которым установлены законом, а также на установленный перечень требований, нарушение которых проверяющим органом влечет отмену результатов проверки. В последнем случае проверяемое лицо имеет право на возмещение вреда в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход);
- внедряется преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности путем установления обязанности направления всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до начала осуществления предпринимательской деятельности (в отношении отдельных видов деятельности) уведомления о начале предпринимательской деятельности о соответствии требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности действующим законодательством. Такое уведомление должно быть направлено после гос.регистрации юр.лица или ИП и постановки на учет в налоговых органах до начала фактического выполнения работ, а также в случаях изменения адреса, реорганизации юрлица или прекращения предпринимательской деятельности не позднее 10 дней с даты внесения соответствующих изменений.
Органы государственного контроля и надзора (ГКиН) вправе4:
1) требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);
2) выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;
3) принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
4) приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;
5) привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.