Действие нормативно-правовых актов

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика и виды нормативно-правовых актов
1.1. Понятие и виды нормативно-правовых актов
1.2. Юридическая сила правового акта в момент действия
Глава 2. Понятие и параметры действия правового акта
2.1. Действие нормативно-правовых актов во времени
2.2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
Глава 3. Применение действия правовых актов
Заключение
Литература

Действие нормативно-правовых актов

Необходимо отметить, что нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить нормативным актам Российской Федерации, поскольку у последних юридическая сила больше.
Соответственно, что наименьшей юридической силой обладают нормативные акты органов местного самоуправления, которые должны учитывать положения, закрепленные в нормативно-правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В случае возникновения спора, какой акт подлежит применению, необходимо ориентироваться на нормативный акт, имеющий большую юридическую силу.
Таким образом, указанная конституционная норма исходит из действующего в российской правовой системе принципа иерархии пра­вовых актов.
Глава 2. Понятие и параметры действия правового акта
2.1. Действие нормативно-правовых актов во времени
Вопрос о действии во времени законов и других нормативных правовых актов представляет важную проблему теории права, от решения которой зависят особенности практического применения нормативного акта.
Действие нормативного акта определяется периодом времени от момента вступления в силу нормативного правового акта и установленных им норм до момента утраты им силы. Момент вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами: 1) моментом принятия акта; 2) моментом, который указан в самом акте либо специальном акте о введении в действие данного акта; 3) моментом официального опубликования акта; 4) истечением определенного срока после момента официального опубликования акта. Со вступлением в силу нормативный правовой акт приобретает правовую действенность.
Законы, как и любые другие нормативные акты, имеют начальный и конечный моменты своего действия. Крайне важно точно знать момент, когда закон начинает применяться, и момент, когда применение закона невозможно. Основным параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование. Ст. 15 Конституции РФ устанавливает обязательное официальное опубликование законов. Согласно Конституции РФ законы и другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данная норма может быть реализована при условии утверждения официальных источников опубликования для каждого вида нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» является основным документом, устанавливающим порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов. В ст.1 подчеркивается, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Рассматриваемый закон устанавливает семидневный срок после дня их подписания Президентом РФ, в течение которого федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Трудно не согласиться с М.С. Студеникиной, которая в статье «Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика» (Журнал российского права.- 2000.-№ 7) пишет: «Значимость этой нормы несомненна. Она направлена на то, чтобы избежать неоправданных задержек с опубликованием федеральных законов. Ведь не секрет, что, используя сугубо технический прием задержки с опубликованием, структуры, не относящиеся к законодательной ветви власти, могут на длительное время отсрочить вступление в силу уже принятого закона, заблокировать тем самым его реализацию» (с.12). К сожалению, установленная норма не подкреплена никакой ответственностью за ее несоблюдение. Кроме того, сложно найти основание, которое могло бы запретить заинтересованным структурам задерживать срок официального опубликования закона.
Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Таков общий действующий порядок, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием указанных актов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования. Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Минюсте.
Анализ существующих федеральных законов позволяет выделить следующие группы по способу определения момента вступления в силу конкретного закона:
1) закон вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты;
2) закон вступает в силу со дня его официального опубликования;
3) закон вступает в силу по истечении определенного срока после его официального опубликования;
4) закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий.
Наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако не во всех случаях этот способ является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов. Возможна ситуация, когда на момент подписания закона Президентом РФ дата вступления в силу, указанная в его тексте, может оказаться более ранней, чем дата опубликования. В то же время, указывая в тексте закона дату «с запасом», законодатель может необоснованно отсрочить вступление необходимого закона в силу.
Установление момента вступления в силу закона либо отдельных его норм в зависимости от вступления в силу другого нормативного правового акта представляет собой наиболее запутанный и сложный способ введения закона в действие.
В настоящее время законодательством не урегулирован вопрос, когда начинается и когда заканчивается течение срока, связанного с введением в действие нормативных правовых актов. В Указе Президента РФ от 23 мая 1996г.№763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» устанавливается только общий порядок вступления определенных нормативных актов в силу и не регламентирован вопрос, касающийся исчисления начала и окончания этих сроков.
Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:
- истечения срока, на который был принят юридический документ;
- объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);
- принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
- устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).
Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило — необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.
Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.
Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства обратной силы не имеют, вместе с тем в абз. 2 этого же пункта законодателю предоставлено право придавать гражданскому закону и обратное действие. Несмотря на то, что понятие «обратной силы закона» не является новым ни для теории права, ни для цивилистики, его глубокая научная разработка находится лишь в стадии становления. Известно, что законодатель вправе придавать обратную силу закону только в исключительных случаях, но именно в цивилистике отсутствуют какие-либо подходы к обоснованию последних. Вопрос об обратной силе норм о гражданско-правовой ответственности до сих пор является дискуссионным.
Одним из первых доктринальное определение обратной силы закона дал А.А. Тиле в книге «Время, пространство, закон» (М.: Научная литература, 1965): «Обратная сила закона - это такое его действие на правоотношение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношения. Последствия, которые были законно произведены при старом законе, признаются неправильными и подлежат изменению в соответствии с нормами нового закона» (с.96). Однако обратное действие нормы может быть не только максимальным, то есть действие с момента возникновения правоотношений, но и минимальным, то есть действие с какой-либо более поздней даты, чем дата возникновения правоотношения. Например, ст. 12 ФЗ РФ от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает, что «действие статей 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется также на случаи, когда причинение вреда потерпевшему имело место до 1 марта 1996 года, но не ранее 1 марта 1993 года, и причиненный вред остался невозмещенным. Действие статей 1085-1094 указанного Кодекса распространяется также на случаи, когда причинение вреда жизни и здоровью гражданина имело место до 1 марта 1996 года, но не ранее 1 марта 1993 года, и причиненный вред остался невозмещенным». В данном случае обратная сила была придана норме не с момента причинения вреда, а с более поздней даты, но ранее вступления в силу нового закона. Это пример минимальной обратной силы. Если бы эта норма распространялась на незавершенное правоотношение по возмещению вреда с момента его возникновения, то можно говорить о максимальной обратной силе нормы.
С.С. Алексеев в курсе лекций «Проблемы теории права» (Свердловск, 1972) выделяет два вида обратной силы закона: простую и ревизионную. При простой обратной силе новый нормативный акт распространяется на факты прошлого, по которым окончательные юридические последствия не наступили. Ревизионная обратная сила - это распространение нового нормативного акта на факты, по которым окончательные юридические последствия уже наступили, то есть на факты, которые уже полностью «сработали», на целиком «исчерпанные» правоприменительные решения (с. 130). Однако Д.Н. Бахрах в книге «Действие нормы права во времени: теория, законодательство, судебная практика» (М.:Норма, 2004) обоснованно считает, что «простую обратную силу» действия акта правильнее было бы считать немедленным действием акта (с.167). Что касается ревизионной обратной силы, то в таком понимании ее также нельзя считать именно обратным действием закона. Если правоотношение прекращено, наступили окончательные юридические последствия; к тому же, если по нему принято и исполнено правоприменительное решение, то распространение на него нового закона означает установление нового права.
Приведем в качестве примера Постановление ФАС Поволжского округа от 22 сентября 1999 г. по делу N А72-1440/99Кд124.
Ульяновская епархия Русской Православной Церкви обратилась в суд к Комитету по управлению городским имуществом и закрытому акционерному обществу с иском о признании права собственности на здание бывшей Симбирской духовной семинарии. Суд первой инстанции иск удовлетворил и указал, что до 1918 г. спорное имущество принадлежало Русской Православной Церкви, в 1918 г. оно было национализировано. Суд посчитал, что право собственности истца, прерванное национализацией, должно быть восстановлено и принадлежать истцу в силу ст. 223 ГК РФ (как лицу, добросовестно купившему здание у купца Косолапова) и ст. 219 ГК РФ (как лицу, на свои средства восстановившему здание после пожара в 1864 г.). Суд по запросу истца указал, что прерванное национализацией в 1918 г. право собственности судом восстановлено в связи с признанием утратившим силу нормативного акта о национализации спорного имущества, который являлся единственным основанием для прекращения права собственности церкви. Однако суд кассационной инстанции обоснованно отметил, что «основополагающий вывод суда о том, что с утратой силы законодательного акта право подлежит восстановлению, не соответствует действующему законодательству. ФЗ РФ «О порядке введения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установил обратную силу лишь к ст. 234 ГК РФ о добросовестном владении, но не к подлежащим восстановлению правам бывших собственников имущества». В иске было отказано.
Как видно из этого дела, суд первой инстанции распространил действие нового закона (ГК РФ) на правоотношения собственности, которые начались и закончились до введения его в силу в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Если бы российский законодатель распространил действие ГК РФ на уже прекратившиеся отношения собственности, то следовало бы говорить о восстановлении старых правоотношений согласно новому законодательству.
Решение законодателя о распространении новых норм на отношения, правовые последствия по которым уже наступили, безусловно, осложнило бы экономический оборот, как и любое другое решение о восстановлении уже прекращенных гражданских правоотношений. Так, ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» был уменьшен срок исковой давности для предъявления требований о применении последствий ничтожной сделки с десяти до трех лет. Пункт 2 ст. 2 данного закона гласит: «Установленный статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется также к требованиям, ранее установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, срок предъявления которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Настоящий закон вступил в силу 26 июля 2005 г. Придание новой норме обратной силы означает, что она применяется, будто она действовала в момент возникновения права на иск (в момент, когда началось исполнение ничтожной сделки). Если право на иск о применении последствий ничтожной сделки возникло 1 января 1998 г., то в соответствии с ранее действовавшим законодательством оно прекратилось бы 1 января 2008 г. Однако в момент существования этого права был принят новый закон, сокративший срок исковой давности до трех лет, и ему была придана обратная сила. Поэтому срок исковой давности по указанному требованию истек 1 января 2001 г. Если право на иск по данному требованию возникло 1 января 2004 г., то он истечет 1 января 2007 г., то есть после введения нового срока 26 июля 2005 г. срок исковой давности будет длиться еще около полутора лет. В обоих случаях срок исковой давности, установленный прежним законодательством, к моменту введения нового срока еще не истек. Однако новый срок исковой давности не применяется по отношению к уже истекшим десятилетним срокам исковой давности по данным требованиям, т.к. это обстоятельство заставило бы пересмотреть все решения, принятые в соответствии с ранее действовавшим сроком исковой давности.
С учетом сказанного, определение М.Н. Марченко, данное в учебнике «Теория государства и права» (М.:Проспект,2003) «обратной силы как «распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу» (с.436) или мнение М.И. Абдулаева, С.А. Комарова в «Проблемах теории государства и права» (СПб.:Лань, 2003) «распространение действия нормативно-правового акта на правоотношения, возникшие до его принятия, под действием старого акта»(с.193),является некорректным. Обратная сила распространяется на существующие в момент появления новой нормы правоотношения.
Таким образом, обратное действие нормы - это такое ее действие на существующее (не прекращенное) правоотношение, при котором она предполагается действующей с какой-либо более ранней даты, чем дата вступления ее в силу: либо с момента возникновения правоотношения (максимальная обратная сила), либо позже (минимальная обратная сила).
Классическим примером гражданско-правовой нормы обратного действия является норма, вводящая институт приобретательной давности. Приобретательная давность как основание приобретения права собственности появилась в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 «О собственности в РСФСР» (вступившем в силу 1 января 1991 г.), однако в этом законе ей не была придана обратная сила, на что обоснованно обращалось внимание в судебной практике. В статье 11 ФЗ РФ от 30 ноября 1994 г.№52-ФЗ устанавливалось, что «действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса».
Следует ли включать в срок давностного владения время, которое началось до 1 января 1991 г. и продолжается после 1 января 1995 г.? Ю.К. Толстой в учебнике «Гражданское право» (М.: Проспект, 2002) отвечает на этот вопрос утвердительно: «в противном случае незачем было бы придавать нормам кодекса о приобретательной давности обратную силу, поскольку с 1 января 1991 г. в соответствии с законом о собственности и так началось течение давностных сроков» (с.360). Суды нередко игнорируют обратную силу срока приобретательной давности. Так, в Определении Судебной коллегии ВС РФ по гражданским делам от 22 ноября 1999 г. (БВС РФ. -2000.- № 8) отмечено следующее: «Ошибочно полагая, что ко времени получения наследниками в 1994 году свидетельств о праве на наследство Садыков Иса уже стал собственником дома в силу приобретательной давности, суд сослался на ст. 234 ГК РФ, введенную в действие с 1 января 1995 г., т.е. применил закон, не подлежавший применению (правоотношения возникли до введения в действие этой статьи)».
Законом могут быть предусмотрены случаи обратного действия норм гражданского права. Если вводится норма права, устраняющая или смягчающая ответственность. При этом не требуется принятия специальной гражданско-правовой нормы, так как в любом случае принятия закона, смягчающего или устраняющего юридическую ответственность, будет действовать ст. 54 Конституции РФ: «Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон».
Законодатель по своему усмотрению может устанавливать специальные случаи обратного действия нормы права. Такая норма может содержаться только в нормативном правовом акте уровня федерального закона и вводить в действие гражданско-правовую норму также уровня федерального закона, что следует из толкования абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ: «Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».