Основные проблемы и перспективы реализации молодежной политики в РФ в современных условиях

Введение
1 глава. Теоретические основы развития сферы
1.1 Понятия и сущность молодежной политики
1.2 Основные направления молодежной политики
1.3 Отечественный и зарубежный опыт молодежной политики
2 глава. Анализ развития молодежной политики в новосибирской области
2.1 Основные направления государственной политики в сфере молодежной политики
2.2 Характеристика молодежной политики Новосибирской области
3 глава. Совершенствование государственной политики в сфере молодежной политики
3.1 Использование маркетингового подхода в управлении молодежной политикой
3.2 Рекомендации по модернизации сферы молодежной политики
Заключение
Список использованной литературы

Основные проблемы и перспективы реализации молодежной политики в РФ в современных условиях

Нельзя говорить о том, что государство не озабочено данной проблемой и не принимает никаких мер. В настоящее время действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних6", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации7" и ряд других. Кроме этого в августе 2006 г. издан Указ Президента Российской Федерации об образовании общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах8. Некоторые из них уже созданы, в том числе общественный совет при МВД России, одной из основных функций которого провозглашена реализация мер по патриотическому воспитанию молодежи.
Говоря о федеральном уровне, необходимо отметить приоритетные национальные проекты, втом числе затрагивающие и молодежь, среди которых можно выделить национальный проект "Образование", а также "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"9.
В 2004 г. в Министерстве образования и науки Российской Федерации был создан Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. Основной его функцией является выработка и обеспечение реализации и нормативно-правового регулирования государственной молодежной политики. Однако до настоящего времени в России не просматривается единой и эффективной государственной молодежной политики. Так, нет федерального закона, определяющего цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации государственной молодежной политики как важного направления федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации, который бы стал правовой основой для развития законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к государственной молодежной политике в Российской Федерации10.
Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации11". Указанный нормативный правовой акт определил цели, принципы и основные направления данной политики. Из содержания названного Закона следует, что ювенальная политика и политика государства в интересах детей - синонимы. Поэтому целью ювенальной политики является разработка социально-правовых мер, адекватно отражающих потребности общества в защите жизненно важных прав и интересов детей, формирование необходимых социальных условий для их всестороннего развития. Цель ювенальной политики можно представить как единство трех ее составляющих:
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией12, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции и федеральному законодательству традициями народов России, достижениями национальной и мировой культуры.
Молодежная политика направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека - лица в возрасте от 14 до 30 лет (см. Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации13"). В свою очередь, ювенальная политика направлена на защиту ребенка - лица в возрасте до 18 лет. Кроме того, основная цель молодежной политики - содействие более полному включению молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив, а ювенальной - содействие реализации и укреплению гарантий прав ребенка. Поэтому их основными отличиями являются возраст лиц, в отношении которых проводится политика, а также цели осуществления.
Что касается семейной политики, то она представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи (см. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики"). Таким образом, семейная политика направлена на защиту прав ребенка в семье и не охватывает важные интересы ребенка в других сферах жизнедеятельности (например, образовательной, трудовой).
Трудности правового характера, присущие экономическому периоду в стране, и те социальные трудности, которые их обычно сопровождают, побудили федеральные власти начать серьезную реформу правовых и институциональных основ местного самоуправления, главная задача которой - обеспечить более четкое, сбалансированное и справедливое разграничение полномочий между различными уровнями публичных органов власти и привести их в соответствие с имеющимися ресурсами. Начался позитивный процесс проведения реформы местного самоуправления поэтапно на основе принципа субсидиарности14. В связи с тем что реформа имеет целью начать территориальную реорганизацию страны и направлена на создание жизнеспособных и функциональных органов местного самоуправления, в частности в области семьи и молодежи, на всей территории России, полное осуществление реформы будет способствовать развитию в долгосрочном плане местного и регионального самоуправления в Российской Федерации.
Новая модель организации местного самоуправления позволяет решать конкретные вопросы местного значения, особенно в области семьи и молодежи, на том уровне, где имеются средства, а также обеспечивать организационные и структурные возможности. Кроме того, она позволяет выполнять двойную задачу: создавать оптимальную систему взаимоотношений между местным органом власти и населением, с одной стороны, и местным органом власти и государственными структурами - с другой.
2.2 Характеристика молодежной политики Новосибирской области
В Новосибирской области в течение  последних пяти лет работает и развивается Молодежный парламент. Молодежный парламент НСО является совещательным органом при Новосибирском областном Совете депутатов по вопросам формирования и реализации молодежной политики в Новосибирской области.
Основными целями парламента являются:
- Обеспечение соблюдения интересов молодежи при законотворческой деятельности в сфере молодежной политики и при реализации молодежной политики органами исполнительной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления;
- Помощь в реализации молодежных инициатив;
- Защита законных прав и интересов молодежи;
- Формирование кадрового резерва.
Молодежный парламент Новосибирской области участвует в формировании молодежной политики на всех уровнях власти. На федеральном уровне - Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 
На региональном уровне члены Совета Молодежного парламента принимают участие в работе Новосибирского областного Совет депутатов с правом совещательного голоса, а также входят в состав координационных Советов при Администрации Новосибирской области. МП имеет сложную разветвленную структуру,  и включает  молодежь всех районов города Новосибирска и Новосибирской области.  Кроме парламентской деятельности инициирует и реализует социально значимые проекты, и ведет активную работу по развитию духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи региона.
Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Фонд поддержки молодежных инициатив» было создано 27 января 2010 года. Управление по делам молодежи Новосибирской области возложило на руководство Фонда ответственность за реализацию трех приоритетных направлений: развитие молодежного предпринимательства, медиа-сферы (журналистика, PR, блоги), инноваций, а также привлечение внебюджетных средств к проектам направленных на реализацию государственной молодежной политики на территории Новосибирской области15.
Автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере повышения профессиональной и общественной активности молодежи, молодежных общественных объединений и организаций, создания благоприятных условий для формирования и реализации проектов и инициатив высокой социальной значимости, ускорения развития Новосибирской области.
разработку и осуществление интеграционных программ развития молодежного самоуправления, улучшения социальной и профессиональной адаптации молодежи к современным социально-экономическим условиям и требованиям, обеспечения молодых специалистов жильем, укрепления семейных ценностей и здорового образа жизни;
поддержку на конкурсной основе молодежных организаций, реализующих социально значимые инновационные проекты;
содействие привлечению инвестиций в молодежные проекты;
организацию и проведение мероприятий муниципального, регионального, межрегионального и международного уровней;
организацию стажировок для руководителей и участников молодежных проектов по тематике проекта (в том числе за рубежом);
формирование специализированных баз данных по вопросам, связанным с деятельностью Фонда;
разработка научных и методических материалов по вопросам, связанным с деятельностью Фонда;
освещение хода реализации молодежных проектов в печатных и электронных средствах массовой информации, а также учреждение таких средств массовой информации;
информирование о существующих возможностях поддержки проектов и инициатив, а также консультирование по вопросам подготовки заявок для получения такой поддержки;
выявление, экспертиза и презентация наиболее эффективных молодежных проектов, а также практик по включению молодежи в процессы развития территорий;
проведение мониторинговых и социологических исследований, подготовку аналитических материалов по вопросам развития молодежных инициатив;
тьюторское сопровождение руководителей и участников молодежных проектов;
проведение конкурсов среди организаций и частных лиц на оказание услуг для молодежных проектных команд.
Одним из важных событий начала 2010 года было создание 27 января государственного автономного учреждения «Фонд поддержки молодежных инициатив». Учреждение добилось немалых успехов за год и вместе с «Домом Молодежи» Новосибирской области продолжит развивать молодежную политику и в 2011 году.
Цель «Фонда» в том, чтобы каждый молодой человек имел возможность стать богатым через коммерциализацию своих инновационных разработок и проектов. Проведя анализ работы в 2010 году, планируется, что благодаря работе учреждения к 2013 году в Новосибирской области будет работать 100 инновационных компаний, оборот каждой из которых будет не менее 10 миллионов в год. За прошедший год «Фонд» приблизился к этой цели, достигнув уже некоторых успехов. В Новосибирской области появились 63 новых компании, благодаря приоритетным программам «Ты – предприниматель» и «Лаврентьевский прорыв». Более 800 молодых людей в возрасте от 22 до 26 лет и больше 600 школьников от 16 до 18 прошли модульное обучение во время Окружного конвента и Сибирского конгресса инновационного предпринимательства, проходивших во время Международного молодежного инновационного форума Interra. Главное для «Фонда» в 2011 году – это перейти к ручному управлению проектами, то есть сопровождать молодых творческих людей, помогая им развивать свои разработки. Побудить молодежь к творчеству и инновациям на примере историй успеха молодых ученых, предпринимателей и журналистов, а также рассказывать о результатах работы другим молодым людям. Фонд должен стать сервисной площадкой, чтобы оказывать максимальное содействие в развитии молодежи, выступая навигатором для существующих и создающихся возможностей в Новосибирской области. 
Деятельность «Дома молодежи» направлена на несколько другую целевую аудиторию, чем аудитория «Фонда поддержки молодежных инициатив». В 2010 году проходил проект «Технология добра» – развитие добровольческого движения Новосибирской области. Помимо традиционных добровольческих акций, таких как донорство крови и помощь детским домам, был осуществлен отбор и обучение волонтеров. Большое внимание было уделено подготовке волонтеров к форуму Interra, для которого был создан добровольческий корпус из 300 волонтеров, начавший свою работу уже с февраля. Для обучения волонтеров проводились различные мероприятия, такие как, например, «Школа гидов», обучающая умению ориентироваться в Новосибирске и его достопримечательностях. На данный момент каждый волонтер имеет право пройти стажировку в любой организации, на любом уровне сложности.
«Домом молодежи» в 2010 году впервые был реализован проект «Территория 54», направленный на повышение привлекательности Новосибирской области как туристической зоны. Каждому молодому человеку была предоставлена возможность разработать свой туристический маршрут по городу или области. Более 20 проектов, таких как «Маленькое путешествие по Большим Чанам» и «Тур-слет» уже были поддержаны и профинансированы. Кроме того, «Дом молодежи» получил право выдавать инструкторам сертификаты государственного образца.
Самый комплексный проект «Дома молодежи» – это проект «Регион успеха», реализовавшийся по трем направлениям: студенческие отряды, молодые политики и волонтеры. В 2010 году был сформирован 91 студенческий отряд по таким направлениям, как сельскохозяйственные, строительные, педагогические и отряды проводников. Был проведен Первый фестиваль педагогических отрядов. Строительные отряды принимали участие во Всероссийской олимпийской стройке. В перспективе есть возможность работы студенческих отрядов в строительных компаниях Новосибирской области. «Дом молодежи» также занимался инфраструктурным проектом «Область», который нацелен на работу с районными центрами Новосибирской области. В этом направлении главный успех заключается в том, что теперь районы нашей области могут писать проекты, внедрять свои идеи и реализовывать проекты самостоятельно в своих городах.
В октябре 2010 года руководитель проекта «НовоМедиа» Светлана Свистина принимала участие во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства, где в номинации «Молодежная информационная сеть» проект занял 2 место. Проект «НовоМедиа», реализуемый «Фондом поддержки молодежных инициатив», направлен на продвижение молодых журналистов, PR-специалистов и блогеров. Цель проекта – формирование банка кадров журналистов. Из числа участников «НовоМедиа» лучшие получат возможность стажировок в организациях-партнерах проекта. В целом, в 2010 году прошло около 50 образовательных мероприятий. Летом 10 лучших участников проекта были отправлены на Всероссийский молодежный инновационный форум «Селигер». С 13 по 15 августа состоялась Международная школа журналистики, в которой принимали участие журналисты из районов Новосибирской области, а также представители Швейцарии, Киргизии, Китая, Польши и Японии. Самым масштабным мероприятием стал Международный Медиа-проект, состоявшийся 24 сентября в рамках форума Interra, на котором собрались журналисты России, Казахстана, Германии, Китая, Польши, Украины и Израиля.
3 глава. Совершенствование государственной политики в сфере молодежной политики
3.1 Использование маркетингового подхода в управлении молодежной политикой
В программе совершенствования государственной молодежной политики в Новосибирской области необходимо четкое выделение маркетинговых задач, к которым можно отнести:
1. Сформировать у жителей области следующие целевые установки (готовность к переменам; расчет на собственные силы; открытие новых возможностей в бизнесе через постоянное образование).
2. Создать возможность для получения общественно востребуемого образования.
Для решения этих задач предлагается следующее:
Разработать систему профессиональной переподготовки кадров, а также систему подготовки руководителей через институты повышения квалификации, получение второго высшего образования.
Стимулировать возвращение своих кадров в Новосибирскую область через систему трудоустройства, рекомендаций, эксклюзивных контрактов с квалифицированными специалистами.
Ежегодно с помощью специальных исследований и консультаций со специалистами корректировать прогноз по потребностям рынка труда. В соответствии с эти прогнозом совершенствовать систему переподготовки.
Установить связи местных учебных заведений с бизнес школами области, соседними регионами.
Инициировать проведение обучающих семинаров и курсов на месте.
Выбор наиболее эффективного пути обучения местных жителей определяется тем, какие потребности данного местного сообщества считаются наиболее насущными.
За рубежом распространены, например, учебные курсы, цель которых - познакомить с деятельностью местной власти. Эти курсы помогают школьникам, студентам колледжей, всем заинтересованным группам граждан лучше понять, как осуществляется государственное управление. Слушатели курсов получают информацию о широком круге обязанностей местной администрации, о перспективах развития своего города, в том числе в области предоставления услуг.
Программа состоит из трех частей: муниципальное образование для молодежи; экономические возможности для молодежи; участие муниципалитета в делах молодежи.
Надо заметить, что в рамках программы будут приниматься решения, которые прямым и опосредованным образом влияют на развитие местного сообщества. Городские власти, например, могут предлагать различные финансовые льготы фирмам, которые нанимают и обучают постоянных жителей Новосибирской области.
В разработке стратегии удовлетворения специфических потребностей горожан в образовании (обучении) могут помочь ответы на следующие вопросы.
Выбор задач и целей. Что должно быть результатом программы продвижения в области образования? Что должны знать люди после того, как они прослушают курс или примут участие в определенных мероприятиях? Какие другие знания, навыки и взгляды должна пропагандировать программа?
Определение целевой аудитории, ощущающей потребность в образовании. Какая возрастная (профессиональная) группа жителей области в наибольшей степени нуждается в обучении? На кого в первую очередь должна быть рассчитана программа - на лидеров общественного мнения или на широкий круг граждан? Как следует устанавливать контакт с этой аудиторией?
Определение типа программы, соответствующей потребностям общества. Какие виды деятельности в наибольшей степени соответствуют плану социально-экономического развития области? Каким образом можно добиться того, чтобы необходимые городу профессии были востребованы и приносили радость людям? Сколько денежных средств на это надо затратить?
Разработка методов оценки программы. Выполняются ли поставленные задачи? Когда и каким образом должны обновляться отдельные составные части программы? Кто, кроме сотрудников администрации, может быть привлечен к оценке программы? На каких стадиях? Насколько эффективна обратная связь с населением в части оценки выполняемой программы?
Привлечение к выполнению программы штатных сотрудников администрации, членов местного совета, других выборных лиц. Будут ли штатные сотрудники и выборные должностные лица охотно участвовать в программе? Как наиболее эффективно использовать их опыт? Как не допустить конфронтации между штатными и привлеченными со стороны помощниками?
"Продажа" программы гражданам, школам, общественным организациям и средствам массовой информации. Чтобы выгоды образовательной программы не распространялись лишь на ее непосредственных участников, необходимо привлекать к ней самые разные целевые группы общественности. Может, стоит попросить помощи у профессионалов, ушедших на пенсию? Или заинтересовать местные газеты, которые могли бы рекламировать мероприятия программы и помещать отчеты о сделанном?
3.2 Рекомендации по модернизации сферы молодежной политики
Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.