Организации проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов.

ВВЕДЕНИЕ
1. Сущность муниципального заказа, его цели и задачи
2. Зарубежный опыт организации государственных закупок
3. Институциональные основы системы государственных закупок в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Организации проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов.

- Закупки у единственного поставщика.
- Электронные аукционы6.
На сегодняшний день во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства.
Актуальность вопроса о формировании и размещении муниципальных заказов муниципальными образованиями обусловлена целым рядом обстоятельств-принципов. Среди которых можно выделить: прозрачность, равенство, ответственность, эффективность, экономичность, законность и контроля. Но важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов (средств налогоплательщиков) и вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдение принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции РФ, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.
1.2 Институциональные основы системы государственных закупок в РФ
Механизм государственных закупок выстроен таким образом, что в нём превалирующую роль играет государство. В государственных закупках государство выступает в том числе как субъект регулирования экономических процессов.
Принципы экономики в управлении государственными закупками вписываются в систему государственного заказа согласно следующей схеме (рисунок Рисунок 2).
Рисунок 2. Схема государственных закупок в Росси
На первом этапе — этапе формирования государственного заказа — создаётся сводный перечень государственного заказа на основе объёмов и номенклатуры государственного спроса, проводимого органами государственной власти, получателями и распорядителями бюджетных средств.
На втором этапе государственный заказ выступает как вид оферты — государственные органы, бюджетные учреждения или иные уполномоченные получатели бюджетных средств в качестве «государственных заказчиков» обращаются к хозяйствующим субъектам различной формы собственности с предложением поставить товары, выполнить работы или оказать услуги с указанием сроков, объёмов, ассортимента и т. д.
На третьем этапе заключается государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг с участником размещения государственного заказа, предложившим условия, наиболее оптимально удовлетворяющие государственного заказчика, который в последующем подлежит реализации (исполнению).
Государственные закупки осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения потребностей общества, реализующийся через выполнение государством своих организационно-хозяйствующих функций. Одной из них является обеспечение поставок товаров, работ или услуг для государственных нужд.
Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. Федерал. закона от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий заказчиков, в том числе для реализации целевых программ.
В экономической теории понятие «государственные нужды» соотносится с понятием «общественные блага». Создание и предоставление общественных благ сегодня является одной из ключевых задач практически для всех государств мира. Более того, в качестве общественного блага может рассматриваться и само существование института государства, целью которого, согласно институциональной теории, является установление в обществе чётких правил игры и обеспечение их соблюдения всеми жителями той или иной территории.
Общественное благо по своей сути — это один из случаев несовершенства рынка, требующего вмешательства государства. Это вмешательство необходимо из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с данными индивидуальными предпочтениями, предполагающими соблюдение суверенитета потребителя. В случае частных благ выбор направлений использования ресурсов зависит от предпочтений индивида.
Создание общественных благ государством уместно лишь в том случае, когда рыночные силы не обеспечивают оптимальных объёмов их финансирования. Но в то же время возможно и недопроизводство частных благ, потребление которых связано с позитивными (положительными) экстерналиями при отсутствии финансирования в виде субсидий из общественного сектора в частный.
Таким образом, финансирование расходов на создание общественных благ, в нашем случае на финансирование обеспечения государственных нужд, должно быть адекватно потребностям в этих благах и положительных экстерналиях, сопряжёнными при данной институциональной структуре экономики с производством и потреблением частных благ.
Применение института государственных закупок как финансового рычага воздействия на производство в смешанной экономике является предпочтительным, однако предполагает, что рыночные институты будут достаточно гибко, оперативно и адекватно реагировать на предлагаемые экономические стимулы.
Экономическая теория рассматривает приобретение товаров, работ и услуг для обеспечения общественных нужд как одно из основных направлений деятельности государственного сектора, которое выполняет в смешанной экономике особую задачу по выявлению и реализации способов Паретооптимального размещения ресурсов. Следовательно, институт государственных закупок направлен на сглаживание изъянов рынка, которые возникают при использовании ограниченных ресурсов. В частности, нейтрализации воздействия внешних эффектов. Как уже отмечалось ранее, заключительным этапом государственных закупок является сам процесс заключения контракта и его последующее исполнение. Заключение контрактов с поставщиками различных товаров, в которых нуждалось государство, всегда было важной составной частью экономической деятельности в общественном секторе. С другой стороны, история знает немало примеров контрактов между государством и частными лицами (так называемых откупов), в соответствии с которыми эти лица осуществляли сбор налогов, получая данное право за оговорённую в контракте плату.
В институте государственных закупок особое место отводится борьбе с коррупцией. К коррупции можно отнести все виды поведения, где доверенное лицо злоупотребляет своим положением в целях получения выгоды. В области государственных закупок коррупционные отношения строятся вокруг простых схем взаимного обогащения коррумпированных чиновников и недобросовестных поставщиков. Эти отношения реализуются путём манипулирования ценами и процедурами размещения заказов.
Несмотря на их простоту применяемых в большинстве коррупционных схем, их массовость и повсеместность приводит к масштабным потерям государства, неэффективному распределению ограниченных ресурсов. Коррупция, носящая систематических характер, увеличивает расходы на осуществление государственных закупок на 20–25 %7.
В то же время в условиях контрактации государственных закупок партнёрами общественного сектора становятся предприятия и организации (поставщики), не находящиеся в собственности государства, которые берут на себя плату за часть возложенных на него функций. Наряду с этим внутри самого общественного сектора производства и финансирования общественных благ формируются квазирынки на основе разделения покупателя и поставщика.
При отсутствии контрактации либо квазирынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения) и производителей (организаций общественного сектора).
Между тем эти роли во многом противоречат друг другу. Потребители заинтересованы получить от производителей как можно больше высококачественных услуг по минимальной цене. Непосредственный экономический интерес производителя противоположен: он состоит в том, чтобы, затратив поменьше ресурсов, получить максимальную плату. Агентству, представляющему и те, и другие интересы одновременно, приходится фактически выступать в роли арбитра.
Наличие изъянов государства говорит о том, что на такого арбитра не всегда можно полностью положиться. Институт государственных закупок освобождает государственных заказчиков (правительственных агентов) от представительства интересов производителей, побуждает их сосредоточиться на защите интересов потребителей.
Контрактация и квазирынки способны приносить значительный эффект, как правило, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками. Но если конкуренция отсутствует, разделение покупателя и поставщика может свестись к формальности.
Следует иметь в виду, что введение контрактации и квазирынков предполагает транзакционные издержки, связанные с заключением контрактов и контролем за их исполнением. Эти издержки бывают достаточно высоки. Если поставщик не находится в условиях жёсткой конкуренции, у него нет стимулов к экономии. Хотя институт государственных закупок направлен на развитие конкуренции, зачастую на процедурах участвует либо один участник размещения заказа, либо подставные фирмы.
Ещё одно обстоятельство, критически существенное для принятия решений, касающихся контрактации и формирования квазирынков,— это способность государственного органа, выступающего в роли заказчика, чётко зафиксировать в контракте требования, относящиеся не только к объёму работ и услуг, но и к качеству предполагаемых результатов, а также к правам конечных потребителей (индивидов). Ведь если можно формально выполнить контракт, игнорируя качественную сторону обслуживания, качество почти наверняка будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда услуги оказываются под прямым административным контролем правительственного агентства. Последнее, как бы то ни было, вынуждено реагировать на претензии избирателей, а независимый поставщик обязан, вообще говоря, выполнять лишь те требования, которые ясно сформулированы в заключённом контракте. Если поставщик уменьшает свои издержки за счёт снижения качества, ему нельзя поставить это в вину, т. к. он не вступает в противоречие с контрактом.
Кроме того, необходимо уделять внимание и на такие проблемы, как планирование в качестве одного из элементов механизма государственных закупок. При заключении контрактов субъекты контрактных отношений (заказчик и поставщик) сталкиваются с проблемой неопределённости. Не всегда удаётся точно прогнозировать предстоящий в будущем объём работы и величину затрат. Если конкуренция между потенциальными поставщиками слаба, велика вероятность, что заказчику будет навязан контракт, расточительный относительно использования общественных средств.
Если же конкуренция интенсивна, не исключено, что наиболее привлекательные для заказчика условия будут предложены поставщиком, склонным занижать истинные размеры предстоящих расходов.
Государственный заказчик несёт ответственность перед избирателями за то, чтобы соответствующая продукция или услуга были поставлены в срок, а затраченные средства не пропали впустую. Но в то же время борьба за заключение контракта с государством на поставку (производство) общественных благ в условиях конкуренции влечёт со стороны исполнителя (производителя) в силу его недобросовестности или просчёта рисков некачественное исполнение или неисполнение вообще данного контракта.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно выделить следующие положительные эффекты института государственных закупок в трансформируемой экономике: предоставление общественных благ; нейтрализация воздействия внешних эффектов; реализация антимонопольной политики государства; защита интересов потребителей; экономия бюджетных средств; обеспечение доступа различных фирм различных форм собственности к бюджетным ресурсам. Но при этом присутствуют и отрицательные эффекты: транзакционные издержки, ставшие практически неотъемлемой частью всех контрактных отношений, в том числе и контрактных отношений с участием государства; коррупция и оппортунистическое поведение правительственных агентов; не учитываются специфические особенности различных отраслей применения института государственных закупок; отсутствие явного механизма дальнейшего использования сэкономленных ограниченных ресурсов в ходе реализации института государственных закупок.
Глава 2. Анализ практики организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов на примере Администрации городского поселения Красногорск
2.1 Исследование результатов размещения муниципальных заказов посредством проведения конкурсов
Успешное решение проблемы реализации муниципального заказа позволяет, с одной стороны, в большей мере обеспечивать выполнение обязательств бюджетной системы перед бюджетополучателями, с другой — увеличить ее вес как заказчика товаров, работ и услуг, что способствует развитию экономики.
Муниципальные заказы в Администрации городского поселения Красногорск (далее по тексту - Администрация) формируются с целью удовлетворения муниципальных нужд исходя из возможности бюджетных ассигнований. В таблице Таблица 1 представлены показатели проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в Администрации городского поселения Красногорск.
Таблица 1
Динамика показателей размещения муниципальных заказов Администрации городского поселения Красногорск посредством проведения конкурса
Период
размещения
муниципально
го заказа
Сумма средств,
направленных
на закупку,
млн р.
Сумма, на
которую в результате
проводившихся торгов заключено
муниципальных
контрактов,
млн р.
Размер экономии
денежных средств в
результате централизованных