Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых между государствами - участниками СНГ и таможенного союза

Введение
1.Сущность таможенного оформления и таможенного контроля
1.1.Понятие и сущность таможенного оформления
1.2. Понятие таможенного контроля и его виды
2.Особенности таможенного оформления и таможенного контроля государств в рамках участников СНГ и Таможенного Союза
2.1.Развитие и становление сотрудничества по таможенному контроля и таможенному оформлению в рамках СНГ
2.2.Сотрудничество по таможенному контролю и таможенному оформлению в рамках ЕврАзЭС
2.3.Проблемы сотрудничество по таможенному контролю и таможенному оформлению в рамках Таможенного Союза
3.Перспективы развития Таможенного союза и новые параметры таможенного оформления и контроля
3.1.Основные перспективы таможенного регулирования перемещения товаров и транспортных средств в рамках Таможенного союза на современном этапе
3.2.Создание единого экономического пространства
Заключение
Список использованной литературы

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых между государствами - участниками СНГ и таможенного союза

В зависимости от времени действия выделяют следующие виды таможенного контроля:
предварительный - предшествует совершению определенной деятельности (например, подача предварительной таможенной декларации влечет начало проведения таможенного контроля еще до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию России);
текущий - производится в процессе таможенного оформления;
последующий осуществляется после выпуска товаров, т. е. после того, как товары будут отданы в распоряжение заинтересованных лиц (таможенная ревизия; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков).
По числу субъектов, участвующих в ходе осуществления таможенного контроля, различают:
односторонний таможенный контроль (осуществляется тамо­женными органами одного государства);
двусторонний таможенный контроль (осуществляется тамо­женными органами различных государств по отдельности);
совместный или одновременный таможенный контроль (осу­ществляется таможенными органами различных государств со­вместно).
Для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количестве, составе, физических и химических свойствах, подлинности, наличии тайников и т. п.), транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков нарушений таможенных правил используются разнообразные технические средства.
Они применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, и в иных мес­тах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.
Решение о применении технических средств принимается должностными лицами таможенных органов, как правило, самостоятельно. Основное условие при этом – они должны быть безопасными для жизни и здоровья.
2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля государств в рамках участников СНГ и Таможенного Союза
2.1. Развитие и становление сотрудничества по таможенному контроля и таможенному оформлению в рамках СНГ
В целях разработки и проведения единого таможенно-тарифного регулирования, унификации таможенных процедур и законодательства в рамках СНГ предполагалось создать Таможенный Совет - высший орган Таможенного союза, образование которого было названо в качестве конечной цели Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.6 Правовыми основаниями деятельности Таможенного совета были признаны указанное Соглашение, Положение о Таможенном совете7, Регламент его работы и иные акты. Совет должен
был объединить членов правительств государств - участников Таможенного союза: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении. На Таможенный Совет возлагалась задача проведения единой таможенной политики договаривающихся стран: вести Общий таможен­ный тариф, координировать действия национальных служб, осуществлять нормотворчество.
Уже в начале 1990-х гг. прошлого столетия было очевидно, что это процесс длительный и непростой, в силу чего предполагалось пройти два этапа формирования. На первом - унифицировать таможенно-правовые нормы и формальности, разработать единые меры тарифного и нетарифного регулирования, применяемые к третьим странам. На втором - объединить та­моженную территорию участников Соглашения и перенести осуществление таможенное контроля на внешние границы Та­моженного союза.
Таможенный союз предполагалось наделить статусом самостоятельного субъекта международного права. Между тем Соглашение подписали не все участники, некоторые высказали особые мнения Время показало, что интеграция стран СНГ участниц Соглашения в единое таможенное пространство за короткий срок невозможна. Россия отказалась ратифицировать Соглашение о принципах таможенной политики в 2003 г.8, ко­гда четко проявились очертания новой формы интеграции с теми странами СНГ, которые заняли активную позицию по разработке основных направлений объединения.
Между тем сотрудничество по таможенным вопросам в рам­ках СНГ также осуществляется. Вопросы обеспечения координации и взаимодействия таможенных администраций стран СНГ решает Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ9.
Большинство соглашений и договоров, принятых в середине 1990-х гг. странами - участниками СНГ, предопределило создание Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
Так, в январе 1995 г. был подписан Меморандум о расширении и углублении российско-белорусского сотрудничества10, Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федера­цией и Республикой Беларусь11, в феврале 1995 г. - о единстве управления таможенными службами12.
Особое значение для формирования единого таможенного пространства Белоруссии и России имеет Договор об образовании Сообщества, заключенный 2 апреля 1996 г.13 26 февраля 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве14.
Следует заметить, что на первом этапе процесса интеграции с Республикой Беларусь был фактически установлен режим свободной торговли, который заключается в неприменении тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с территории Договаривающихся стран. На втором этапе предполагалось создать единую таможенную территорию с общим Таможенным тарифом, применением единых мер нетарифного регулирования, отсутствием таможенного контроля в рамках границ Союза.
Практика последних лет показала, что фактическая отмена таможенного контроля на границе с Республикой Беларусь возможна пока только в отношении товаров, страной происхождения которых является это государство. В противном случае открываются границы аля контрабанды. Существенные проблемы возникают и при обсуждении вопросов, связанных с унифика­цией таможенных тарифов.15
8 декабря 1999 г. был заключен еще один Договор - О создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь16. В рамках Союза действует Таможенный комитет Союз­ного государства, преобразованный^ Таможенного комитета союза Беларуси и России. Важным направлением деятельности Таможенного комитета явилось также принятие правовых актов, в том числе в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов. Например, 15 июня 1999 г. Коллегия Таможенного коми­тета Союза Беларуси и России приняла постановление «О взаимо­действии белорусских и российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями», а также Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями; 31 марта 2003 г. - постановление «Об организации контроля за фактическим вывозом товаров и транспортных средств за пределы Союзного государства». Особое внимание в рамках Союза уделяется обустройству внешних границ, которое практически завершено на сегодняшний момент. Дальнейшую интеграцию в рамках Союза эксперты связывают с принятием Конституции Союзного государства, проект которого планируется вынести на референдум17.
Активно участвует в межгосударственном сотрудничестве не только Белоруссия, но и Казахстан - одно из немногих государств СНГ, которые проявляют неподдельную заинтересованность в создании единого таможенного пространства. В результате взаимодействия России, Белоруссии и Казахстана были подписаны: Меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств18, Соглашение о Таможенном союзе19.
2.2. Сотрудничество по таможенному контролю и таможенному оформлению в рамках ЕврАзЭС
26 октября 1999 г. было подписано Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единстве экономического пространства, которое Россия ратифицировала 5 июня 2003 г.20 Странами - участницами Соглашения также являются Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан.
Результатом многосторонних переговоров правительств государств СНГ стало подписание Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества21 (далее ЕврАзЭС). Это новая международная организация, созданная согласно ст. 2 Договора «для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства...» Структуру ЕврАзЭС образуют: Межгосударственный Совет высший орган, состоящий из глав государств - участников Соглашения, рассматривающий принципиально важные вопросы организации; Интеграционный комитет - постоянно действующий орган, решающий конкретные вопросы, возникающие в процессе деятельности организации; Межпарламентская Ассамблея - орган парламентского сотрудничества, который непосредственно реализует функцию по унификации таможенного законодательства участников организации, разрабатывает за­конодательные акты и их типовые проекты по таможенной проблематике; Суд Сообщества, обеспечивающий единообразное применение на территории государств - участников организации договоров и соглашений, решает споры между Договаривающимися сторонами по вопросам применения таких договоров; дает по ним разъяснения и представляет заключения. В настоящее время функции Суда ЕврАзЭС переданы Экономическому Суду СНГ. Вопросы организации работы и финансирования ЕврАзЭС также решены в рамках Договора.
Важная роль в унификации и стандартизации таможенного законодательства принадлежит Интеграционному комитету. В его подчинении находятся Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и Совет руководителей таможенных служб. Последний собирается на заседания, в том числе широкоформатные с участием представителей бизнеса, а также руководителей глав таможенных органов иных стран СНГ. Результатом таких заседаний является согласование про­ектов документов по таможенным вопросам. На одном из последних заседаний Совета в октябре 2005 г. было одобрено 23 проекта документов, касающихся различных аспектов деятельности таможенных служб (например, Соглашение о единых подходах в применении информационных технологий при таможенном контроле за перемещением товаров и транспортных средств через границы стран ЕврАзЭС, Протокол об использовании микропроцессорных банковских карт для подтверждения уплаты таможенных платежей).
Последние два года стали особенно плодотворными в деятельности данной международной организации.
25 января 2006 г. к данной организации присоединился Узбекистан, что только укрепило позиции России. Дело в том, что голоса в организации распределяются в рамках квот. За Россией по-прежнему осталась лидирующая позиция - 40% голосов, Казахстану, Белоруссии, Узбекистану принадлежит 15%, Таджикистану и Киргизии - 7,5%.22 В результате присоединения Узбекистана Россия получила прямые экономические преимущества - доступ к добыче газа на его территории.
В октябре 2007 г. был подписан Договор о комиссии Таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Союза, выхода из них и присоединения к ним. Были внесены изменения в Договор об учреждении ЕврАзЭс: Межгосударственный совет был наделен также функцией высшего органа Таможенного союза. В декабре 2007 г. на заседании глав правительств ЕврАзЭС было подписано девять договоров, касающихся Таможенного союза.
В ближайшее время также планируется создать единую межгосударственную систему автоматизированного обмена ин­формационными ресурсами между таможенными службами ЕврАзЭС и продолжить работу над укреплением и обустройством внешних границ Сообщества, в том числе в целях упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и контроля. В ближайшие годы также необходимо обеспечить интеграцию таможенной службы Узбекистана в систему таможенных отношений в рамках ЕврАзЭС.
2.3. Проблемы сотрудничество по таможенному контролю и таможенному оформлению в рамках Таможенного Союза
Особое значение для совместного проведения правоохранительных мероприятий с таможенными службами стран «ближнего зарубежья» имеет нормативно-правовое регулирование такого сотрудничества. Начиная с 1992 г. Россия заключила с каждым государством СНГ и прочими бывшими республиками СССР соглашения, касающиеся взаимной административной помощи по таможенным вопросам и предотвращению таможенных нарушений.
Еще одним направлением международного сотрудничества в области таможенного дела является взаимодействие Российской Федерации в лице Правительства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной таможенной службы с правительствами стран дальнего зарубежья в сфере таможенного дела.
Важное место в правоприменительной деятельности отводится соглашениям, направленным на взаимодействие таможенных органов России с правоохранительными органами иностранных государств. Российская Федерация активно сотрудничает с государствами, ранее состоявшими в Совете экономической взаимопомощи: Болгарией, Чешской Республикой, Македонией, Республикой Югославией, Словацкой Республикой и др. Результатом переговоров стало подписание соглашений между Правительством РФ и правительствами указанных государств, касающихся сотрудничества в таможенной сфере.
Правительство РФ за последние 10 лет заключило соглашения о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах с правительствами Израиля (г. Москва, 11 марта 1997 г.), Индии (г. Москва, 25 марта 1997 г.), Дании (г. Копенгаген, 13 августа 1997 г.), Турецкой Республики (г. Анкара, 16 сентября 1997 г.), Италии (г. Рим, 10 февраля 1998 г.), Королевства Нидерланды (г. Гаага, 23 ноября 1999 г.), Королевства Испания (г. Мадрид, 14 июня 2000 г.), Мексиканских Штатов (г. Москва, 21 июля 2003 г.), Колумбии (г. Москва, 28 апреля 2004 г.) и с правительствами других государств.
К числу документов, имеющих особое значение для совместной работы таможенных органов, относятся; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о воздушном сообщении и Меморандум о взаимопонимании во взимании таможенных пошлин и налогов, подписанные 18 декабря 2000 г. в г. Оттаве; Соглашение о взаимной помощи в предот­вращении, расследовании и пресечении таможенных преступлений между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Бразилия от 12 декабря 2001 г., заключенное в г. Бразилии.
Между тем большинство из перечисленных выше соглашений так и не действовали на практике ввиду несоблюдения отдельными странами внутригосударственных процедур, необхоимых для их вступления в силу, или отсутствия механизма их реализации.
Однако влияние международных договоров и соглашений на развитие межгосударственного сотрудничества, в том числе установление «...региональных таможенных отношений, складывающихся между региональными таможенными управлениями России и таможенными службами зарубежных стран, международными организациями и отдельными программами», очевидно.
Таким образом, Российская Федерация в качестве полноправного участника международных таможенных правоотношений, за последние 15 лет сделала огромный шаг вперед на пути интеграции в мировое экономическое сообщество.
За время существования СНГ главы государств СНГ и России подписали более 1300 документов по широкому кругу вопросов торгового, финансового, производственного, технического, оборонного и социально-гуманитарного характера. Процесс хозяйственного единения формально обеспечивается Договором о создании экономического союза (1993 г.), распространяющего свое действие на все страны СНГ, а также Соглашением о создании зоны свободной торговли 1994 г. Было образовано более 30 координирующих и исполнительных органов, в числе которых Совет глав государств. Совет глав правительств, Межгосударственный экономический комитет, Экономический суд и т.д. Их решения носят консультативный и рекомендательный характер. Ни СНГ в целом, ни его отдельные органы не обладают наднациональными полномочиями.
Несмотря на подписанные соглашения, экономическое взаимодействие внутри СНГ не носили долгое время интеграционного начала, которое предусматривает приведение разрозненных частей в единство как элементов одной хозяйственной системы. Торговые и другие экономические связи в рамках СНГ осуществляются исключительно на двухсторонней основе, и условия сотрудничества каждой пары существенно разнятся.
Виртуальность экономического союза, отсутствие реальной координации внешнеэкономической деятельности, налоговой политики, механизма ответственности за выполнение принятых обязательств дополняются дроблением СНГ на различные субрегиональные группировки. Это Таможенный союз (РФ, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), преобразованный в Евразийское экономическое сообщество; Центрально-азиатское экономическое сообщество (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан); ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия); Союз Белоруссии и России, основанный на сохранении суверенитета двух государств23. В качестве разъединяющихся моментов используются доводы о национальной самобытности, религиозной напряженности, геополитической ориентации, социально-экономическом положении.
В России поиск оптимальных государственно правовых решений в рамках Таможенного союза был найден недавно, в 2009 г. Предполагается, что к 2015 году Таможенный союз обеспечит странам-участницам дополнительный прирост ВВП на 15-18%24.
3. Перспективы развития Таможенного союза и новые параметры таможенного оформления и контроля