Стратегия догоняющих стран на примере России

ВВЕДЕНИЕ
1. СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ
1.1. МОДЕРНИЗАЦИЯ СВЕРХУ
1.2. «КОАЛИЦИИ ДЛЯ БУДУЩЕГО»
1.3. НЕДОСТИЖИМЫЕ ЦЕЛИ
1.4. ОСНОВАНИЯ ВЫБОРА СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ
2. ОПЫТ БЫСТРОГО РАЗВИТИЯ. ПРЕИМУЩЕСТВО ОТСТАЛОСТИ
2.1. ПРОБЛЕМА КООРДИНАЦИИ
2.2. ИНДИКАТИВНОЕ (ИНТЕРАКТИВНОЕ) ПЛАНИРОВАНИЕ
3. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ
3.2. ОПЫТ СТРАН «ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА»: РЕЗЮМЕ
3.3. ИНТЕРАКТИВНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: КОНТУРЫ СТРАТЕГИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия догоняющих стран на примере России

Западная цивилизация пришла на Восток со своими мировоззрением и достижениями и разбудила дремлющие восточные народы. Разбудило в них честолюбие, пробудило жажду успеха и стремление к победам на мировых конкурентных рынках.
Восточные народы («азиатские тигры») начинали восстановление рынка с восстановления легкой промышленности (Япония, Тайвань, Сингапур, Гонконг), сельского хозяйства (Китай), экологически «грязных отраслей» - металлургии (Япония) и т.д., т.е. отраслей с низкой добавленной стоимостью, являющихся пройденным этапом развития для передовых мировых стран.  Последние «уступили» эти отрасли развивающимся странам, зачастую сохраняя за ними контроль через капиталовложения.
В конце ХХ столетия новые «азиатские тигры» (Малайзия, Таиланд и др.) уже отмечают свой рост экономики, какна базе традиционных для них производств, так и на базе выпуска бытовой техники на основе иностранных технологий и импортных комплектующих.
На определенных этапах своего развития страна с догоняющей экономикой с помощью экономических инструментов и государственного регулирования (Япония, Китай, Тайвань, Южная Корея и др.) перераспределяет потоки инвестиций в машиностроение, автомобилестроение, электронную промышленность, компьютерные технологии  и т.д., т.е. в отрасли высоких технологий.
Необходимо отметить, что основополагающим началом успеха восточных народов стал созидательный менталитет населения и накопленный веками качественный человеческий капитал, базирующийся на менталитете трудолюбивых народов, воспитанных на уважении к труду и традициях рынка.
Опыт развития восточных народов внес значительный вклад в общую теорию развития и, конкретно, в теорию и практику диверсификации экономики -  механизмов и опыта смены приоритетов развития отраслей экономики страны. 
Сторонники неоклассических теорий считают, что со временем уровни экономического развития стран в условиях свободной конкуренции и открытых экономик выравниваются, и государственное вмешатель­ство в экономику должно быть минимальным. Вместе с тем, они не отрицают полезность выделения приоритетов в развитии экономики и подчеркивают необходимость использования конкурентных преимуществ страны.
Сторонники теорий кумулятивного роста исходят из увеличе­ния или сохранения диспропорций в уровнях эко­номического развития стран. Поэтому они предлагают проводить ак­тивную  государственную экономическую политику. Они считают, что государство должно стимулировать экономическое раз­витие перспективных отраслей и экономики страны в целом.
Для развивающихся стран и стран с переходной экономикой (Россия) особое значение имеет диверсификация экономики. Особо стоит рассмотреть зарубежный опыт диверсификации.
Диверсификация экономики - это повышение разнообразия опорных отраслей экономики, определяющих конкурентные преимущества страны. Диверсификации экономики -  необходимый и постоянный инструмент развития любой страны.
Успешно осуществили диверсификацию экономические структуры Японии, Китая, Южной Кореи и Индии. При этом Япония решала задачу восстановления промышленности после войны. Ки­тай, Индия и Южная Корея, будучи аграрными странами,  решали задачу индустриализации экономики.
Выделялись два крайних типа политики в зависимости от этапов развития:
1) активное государственное регулирование рыночной экономики;
2) либерализация командной экономики.
В Китае с 1978 г. проводилась политика либерализации командной экономики: создание очагов либеральной капиталистической экономики, либерализация режима, политика децентрализации эко­номического управления. Снижалась роль системы государственного плани­рования, снижалась роль в экономике государственного сектора, привлекались иностранные инвестиции.
Во всех странах при диверсификации структуры экономики государством осуществлялся выбор приоритетных отраслей, в которые и направля­лись инвестиции. Приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льго­ты. В Японии вначале приоритетными отраслями были металлургия и угольная промышленность, в конце 1950-х годов - автомобильная промышленность.
Состав приоритетных отраслей со временем менялся. В Китае на начальном этапе реформ приоритетными отраслями были признаны сельское хозяйство, пище­вая промышленность и другие отрасли, производящие предметы потребления, затем - машиностроение, производство строительных материалов, автомобильная и химическая промышленность. Во второй половине 1990-х годов приоритетными от­раслями стали производство микросхем, персональных компьютеров и периферии, телекоммуникационных компонентов и разработка новых материалов.
В Индии в рамках первой пятилетки (1951-1956 гг.) приоритетны­ми отраслями были сельское хозяйство, ирригация, энергетика и транс­порт, то есть создавалась инфраструктура для будущего развития промышленности. В рамках второй пятилетки (1956-1961 гг.) приоритетными стали отрасли тяжелой промышленности. В период 1960-1970 гг. проводилась политика импортозамещения и национализации стратегических отраслей (энергети­ки, банков, страхования). Эта национализация и рост госсектора  привели к кризисным явлениям в экономике в середине 1980-х годов. Поэтому в 1991 г. правительством была разработана и принята программа структурных преобразований экономики - либерали­зации внешней торговли и рынков капитала. Приоритетом стало привлечение пря­мых иностранных инвестиций в отрасли производственной инфраструктуры (энер­гетику, связь, порты), в машиностроение всех видов, химическую промышленность и фармацевтику. Стимулировалось развитие отраслей, связанных с сельским хозяйством.
В Южной Корее приме­нялось централизованное планирование (средне- и долгосрочные планы и целевые программы) с установлением производственных заданий и сроков их выполнения. В рамках пятилетних планов правитель­ство указывало, какие сферы экономики будут открыты, а какие  закрыты для крупных предприятий и иностранного капитала.
В Китае в настоящее время выполняется трехэтапный план на период до середины XXI в. На первом этапе (до 1990 г.) планировалось удвоение ВВП, обеспечение населения страны продовольствием и одеж­дой. На втором этапе (1991-2000 гг.) планировалось увеличение валового национального продукта втрое, что, согласно расчетам, должно создать в стране общество «среднего достат­ка» (ВВП к 2000 г. с начала реформ вырос примерно в 6 раз). На третьем этапе (до 2050 г.) планируется достижение уровня среднеразвитых стран по величине ВВП на душу населения, заверше­ние комплексной модернизации народного хозяйства, достижение технологического и научного уровня передовых стран мира.
В Японии и Южной Корее применялась политика консультаций с бизнесом. В Япо­нии были созданы различные консультативные советы, в которые вошли представи­тели деловых кругов. Бизнесу давались рекомендации,  которые он по возможности учитывал. После азиатского кризиса 1997 года прави­тельство Южной Кореи и крупный бизнес заключили договор о согласованных мерах по оздоровлению финансового положения крупней­ших компаний и по структурной перестройке бизнеса.
Для иностранных инвестиций в одних странах создавались самые привлекательные условия (Китай), в других вводились ограничения. В Южной Корее в начале 1970-х годов приток инвестиций был очень велик. Поэтому правительство, опасаясь негативных последствий чрезмерного притока иностран­ного капитала, ввело ограничения. Приоритет был отдан совместному предпринима­тельству, устанавливались достаточно жесткие критерии выбора иностранного инвес­тиционного проекта. Доля иностранного капитала в инвестиционных проектах, как правило, ограничивалась 50%. Однако с 1980 г. правительство создало благоприятные условия для прямых иностранных инвестиций. В частности, было снято ограничение на долю иностранного капитала в совместном предприятии.
В Индии было введено  40% -е ограничение на иностранные инвестиции в проект. Исключения делают­ся для отраслей, являющихся приоритетными с точки зрения привлечения новых технологий.
В Китае в настоящее время созданы благоприятные условия для иностранных инвесторов. Основные инвестиции поступают в особые экономические зоны. Предприятиям, как правило, предоставляются налоговые кани­кулы, они освобождаются от налогов на импорт сырья и компонентов, от налога на производство (акцизов). В результате в Китай в последние годы поступают ежегодно до 50 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций, и по этому показателю он вышел на второе место в мире (после США).
Во внешней торговле в развивающихся странах применялась политика протекционизма. В том числе высокие пошлины или квотирование импорта потребительских и промышленных товаров, субсидирование экспорта, освобождение от пошлин импортируемых оборудования и технологий. В частности, в Южной Корее на первом этапе государство субсидировало нацио­нальных экспортеров, получавших различные льготы, и жестко контролировало экспорт и импорт. Особое значение придавалось снижению налогового бремени на предпринимателей и росту реальных инвестиций.
В Южной Корее государство стимулировало создание крупных компаний через слияния. Оно поддерживало формирование чебулей - южнокорейских семейных финансово-промышленных групп. Государство ограничивало конкуренцию в приоритетных отраслях. Вынуждало фирмы к слиянию или уходу с данного сегмента рынка. Правительство страны нередко шло на прямую компенсацию убытков «из­бранным экспортерам».
Соответственно, множилась коррупция. Государственные льготы привели к тому, что в первой поло­вине 1980-х годов доля 30 крупнейших южнокорейских конгломератов в обрабаты­вающей промышленности достигла 1/3, а в экспорте превысила 1/2. В итоге - задача ускоренной индустриализации страны была решена.
Используемая экономическая политика протекционизма и государственной поддержки неэффективных на современном этапе чебулей (монополий и олигополий) исчерпала себя. И Южная Корея перешла к политике либерализации экономики, где мировым образцом служит США, а в Азии - Сингапур, вышедший по ВВП на душу населения на уровень передовых стран мира.
В качестве действенного инструмента поддержки развития перспективных отраслей и производств использовались налоговые льготы. В Индии обеспечивалось 30-процентное снижение налогооблагаемой базы на период до 10 лет по отдельным промышленным проектам. И предоставлялись 5-летние налоговые каникулы.
В Китае законодательство допускает налоговые каникулы и льготы, льготные импортные тарифы, облегченные правила приема и увольнения работников. Дополнительные стимулы для прямых иностранных инвестиций, в том числе специаль­ный налоговый режим и освобождение от пошлин, создаются в особых экономических зонах региональными властями. Налоговые льготы предоставлялись и отдельным отрас­лям (в Японии для автомобильной промышленности была установлена специальная ставка амортизации оборудования на первый год работы в размере 50%).
3. ЕВРОПЕЙСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ И ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Иную модель использовали Ирландия и Финляндия. Инвестиционная стратегия европейских стран базируется на повышенных вложениях в развитие и поддержание социальной сферы и, как следствие, в высоких государственных социальных и общих затратах. Экономику этих стран принято называть социально-ориентированной экономикой.
В начале 1980-х годов Ирландия не входила в число промышленно развитых стран Западной Европы, в большей степени развивая отрасли агропромышленного комплекса. Уровень ВВП па душу населения составлял 60% среднего уровня стран ЕС, экспорт - 10.5 млрд. долл. (50% ВВП), инфляция - 11%.
В конце 1990-х годов экспорт достиг 81.2 млрд. долл. (79% ВВП), уровень ВВП на душу населения - 90% среднего уровня стран ЕС, снизилась инфляция. Средние темпы роста реального ВВП составляли 8% в течение 1993-2000 гг. На сектор высоких технологий сейчас приходится 1/3 всего экспорта страны.
Успехи Ирландии связаны с эффективной политикой государства. В 1987 г. были снижены расходы бюджета, одновременно проведена налоговая амнистия, которая существенно расширила налоговую базу и сбор налогов. Экономическая политика в этот период осуществлялась по трем направлениям:
- фискальная стабилизация;
- от­крытость торгового и инвестиционного режимов;
- активная структурная политика.
Принадлежность Ирландии к Европейскому экономическому сообществу, с одной стороны, сняла торговые и иные барьеры для вхождения на европейские рынки и обеспечила значительные масштабы субсидирования страны из фондов ЕС, с дру­гой - усилила конкуренцию, создав стимулы к повышению эффективности. Положи­тельную роль в проводимых реформах сыграл относительно высокий стартовый уро­вень развития. Страна смогла использовать собственные технологии.
Ирландия предоставила значительные налоговые льготы иностранному бизнесу. В частности, в секторе информационных технологий была установлена пони­женная ставка налогообложения прибыли - 10% при общей ставке 28%.
Для при­влечения иностранных инвестиций немалое значение имело снятие администра­тивно-правовых барьеров. В стране используется система государственных субсидий на покупку основных средств, развитие инфраструктуры, строительство зданий, наем рабочей силы компаниями, создающими новые рабочие места, повышение уровня квалификации рабочих и управляющих, исследования по созданию новых продуктов, повышение эффективности действующего произ­водства, покупку новых технологий.
Важное направление проводимой в стране государственной политики в области информационных технологий - значительные государственные вложения в образование по соответствующим специальностям, а также в создание необходи­мой для информационных компаний инфраструктуры, прежде всего современных систем связи.
Опыт Ирландии дает яркий пример того, как страна за очень короткий срок принципиально изменила структуру экономики, став экспортером высокотехноло­гичной продукции и услуг.
Другим интересным примером является диверсификация, про­веденная в Финляндии. За четыре десятилетия страна прошла путь от экономики, осно­ванной на промышленности, связанной с лесными ресурсами, до экономики высоких технологий. Причем важная роль лесной отрасли сохранена.
Успехи в сфере высоких технологий в большой степени обусловлены развитием науки, образования, созданием и развитием собственных технологий, активной конку­ренцией и общей либерализацией рынков. Высоким внутренним спросом па высокотехнологичную продукцию. Финские потребители и компании активно внедряли технические новинки. Плотность сети мобильной связи в Финляндии - самая высокая в мире. По количеству пользователей Интернета она также занимает первое место в мире. Особый акцент делался и делается на инновациях, установлении нацио­нальных приоритетов при распределении ограниченных научно-технических ресур­сов на конкурентных условиях.
В послед­ние 10-15 лет объем инвестиций в Финляндии в  НИР и ОКР рос быст­рее, чем в других странах ОЭСР. В то же время доля иностранных инвестиций и технологий оставалась довольно низкой. В основе финского экспорта и специализации ее компаний лежат в основном собственные технологии. Она является одной из самых конкурентоспособных стран мира благодаря высокому научному и технологическо­му уровню, высокому уровню образования, общему высокому уровню и качеству человеческого капитала и открытости экономики.
В Финляндии всегда была велика роль госу­дарства, но не в производстве, а в обеспечении развитой институциональной инфраструктуры, стабильных институциональных отно­шений, в социальной сфере и т.д. В Финляндии 2/3 НИР финансируются частными корпорациями.
Финляндия смогла создать эффективный венчурный бизнес, который обеспечивает конкурентоспособность ее высокотехнологичной продукции на мировых рынках.
Определяющими факторами успешного создания конкурентоспособной постиндустриальной экономики в Финляндии стали низкий уровень коррумпированности ее бюрократии (самый низкий в мире) и очень высокие общий уровень и качество человеческого капитала.
В результате диверсификации экономика Финляндии стала спе­циализироваться в двух секторах: сырьевой (лесной сектор) и информационные и коммуника­ционные технологии.
 
4. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
4.1. ДОЛГОСРОЧНЫЕ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ
В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе, восстановлен уровень производства и потребления начала девяностых годов.
Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между хозяйствующими субъектами. Заработали конкурентные рынки товаров и услуг, капитала и трудовых ресурсов. Актуальной становится уже отладка этих институтов, обеспечение их эффективного действия, высокой международной конкурентоспособности.
Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Внешнеторговый оборот составил 47,6% ВВП (2006 год), что является одним из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой.
Обеспечена устойчивая макроэкономическая стабильность. Инфляция снизилась до однозначных значений - 9% в 2006 году против 18,6% в начале десятилетия. Российская экономика надежно защищена от воздействия внешних шоков международными резервными активами Российской Федерации, превысившими 400 млрд. долларов США.
Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Капитализация российских компаний превысила 90% ВВП (2006 год) и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Российский фондовый рынок превратился в реальный фактор привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. Среди населения начал складываться социальный слой массовых инвесторов и акционеров.
Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в девяностые годы, достигнута высокая степень консолидации основных социальных слоев и групп по отношению к целям и принципам социально-экономической политики государства. Активно развиваются институты гражданского общества. Снизились политические риски ведения предпринимательской деятельности в России.
Формируется новая система государственного управления рыночной экономикой, базирующаяся на разделении функций (правоустанавливающих, контрольно-надзорных, предоставления услуг и управления имуществом). Начала функционировать вертикаль власти, имеющая в своей основе нормативно закрепленные разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь, в рамках программно-целевого подхода.