Региональная международная интеграция в современном мире на примере ЕврАзЭС и ШОС

Введение
Глава I. РЕГИОНАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
1.1. Экономическая интеграция: понятие
1.2. Международная экономическая интеграция: понятие, виды
1.3. История развития
1.4. Этапы развития интеграционных процессов
1.5. Понятие и этапы становления региональной экономической интеграции
Глава II. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ
2.1. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)
2.1. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
Глава III. РЕГИОНАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы:

Региональная международная интеграция в современном мире на примере ЕврАзЭС и ШОС

Однако опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что без четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязательность выполнения принятых решений, продвижение по намеченному пути затруднительно.
В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана и был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества24, ставший основой для перехода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень, формой правового и организационного оформления их объединения.
Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу.
Основная задача ЕврАзЭС – реализация тех целей, которые были определены в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами.
Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории.
Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего общий рынок товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики, функционирование единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательств Сторон.
На последующих этапах экономического сотрудничества будут формироваться и согласовываться параметры основных макроэкономических показателей.
В качестве основных целей интеграции Договором определены:
- последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;
- обеспечение устойчивого демократического развития государств;
- формирование единого экономического пространства, предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;
- разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;
- создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;
- согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;
- совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом.
В Договоре заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве25. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, введение системы контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон26.
В рамках Сообщества предполагается решение вопросов, направленных на завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, согласование позиций государств - членов во взаимоотношениях с ВТО, создание общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.
Определены перспективы развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация национального законодательства государств - учредителей.
В соответствии с Договором были учреждены органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Межпарламентский Комитет, Интеграционный Комитет. Дадим краткую характеристику органам управления.
Межгосударственный совет ЕврАзЭС (далее - Межгоссовет) в соответствии со статьями 3 и 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года является высшим органом Евразийского экономического сообщества.
В соответствии со статьей 3 Договора об учреждении ЕврАзЭС Межгоссовет принимает на себя выполнение функций Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, учрежденного в соответствии со статьей 17 Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года27, и Совета глав правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, учрежденного Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации № 13 от 22 октября 1997 года28.
В состав Межгоссовета входят главы государств и главы правительств государств-членов ЕврАзЭС. Заседания Межгоссовета проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Для решения неотложных вопросов деятельности ЕврАзЭС по инициативе любого из государств- членов Сообщества или Председателя Межгоссовета могут созываться внеочередные заседания Межгоссовета.
В заседаниях Межгоссовета могут принимать участие Председатель Интеграционного Комитета, Председатель Суда Сообщества, Председатель Межпарламентской Ассамблеи, Постоянные представители Сторон при ЕврАзЭС, Генеральный секретарь и приглашенные лица.
Функции Межгоссовета следующие:
1. рассматривает принципиальные вопросы деятельности Сообщества, связанные с общими интересами государств-членов ЕврАзЭС;
2. определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС;
3. принимает решения по вопросам, касающимся:
- регулирования условий взаимной торговли между государствами – членами Сообщества;
-таможенной политики Сообщества по отношению к третьим государствам;
- упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в государствах-членах Сообщества;
- гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС;
4. заслушивает доклады Интеграционного Комитета о положении дел в Сообществе и ходе реализации его целей и задач;
5. утверждает бюджет Сообщества на каждый бюджетный год и заслушивает отчет Интеграционного Комитета о его исполнении;
6. утверждает по представлению Интеграционного Комитета структуру и численность Секретариата Интеграционного Комитета;
7. учреждает вспомогательные органы Сообщества и принимает решения о прекращении их деятельности, определяет численность и условия работы их сотрудников;
8. утверждает символику ЕврАзЭС;
9. представляет в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС кандидатуры для назначения судей в Суд Сообщества;
10. по представлению Интеграционного Комитета назначает Генерального секретаря и освобождает его от занимаемой должности;
11. принимает решения об открытии представительств Интеграционного Комитета ЕврАзЭС;
12. обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее и с запросами к Суду Сообщества, дает поручения Интеграционному Комитету и Генеральному секретарю;
13. определяет список договоров и других документов, содержащих обязательства, исполнение которых необходимо для государства, вступающего в члены ЕврАзЭС, и принимает решение о приеме в члены Сообщества;
14. принимает решения относительно приостановления или прекращения участия в работе органов ЕврАзЭС государства-члена по основаниям, предусмотренным статьей 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС, а также о приеме в члены Сообщества;
15. принимает решения о предоставлении, приостановке или аннулировании статуса наблюдателя при ЕврАзЭС;
16. принимает решение о лишении права голосования в органах Сообщества государства-члена по основаниям, указанным в статье 15 Договора об учреждении ЕврАзЭС, а также о восстановлении этого права;
17. рассматривает проекты основ законодательства в базовых сферах правоотношений, а также рекомендации Межпарламентской Ассамблеи;
18. принимает решения о наделении правами юридического лица органов Сообщества;
Межгоссовет на своем первом заседании избирает Председателя Межгоссовета из числа глав государств-членов Сообщества и назначает заместителя Председателя Межгоссовета и Председателя Интеграционного Комитета, которые являются соответственно главой правительства и заместителем главы правительства того же государства, а также назначает Генерального секретаря. В дальнейшем председательство в Межгосударственном Совете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством-членом Сообщества в течение одного года.
Председатель Межгоссовета и заместитель Председателя Межгоссовета:
- организовывают работу Межгоссовета;
- осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Межгоссовета;
- ведут заседания Межгоссовета на уровне глав государств и уровне глав правительств соответственно;
- подписывают решения Межгоссовета организационного и протокольного характера;
- по поручению Межгоссовета в пределах предоставленных им полномочий ведут международные переговоры, заключают от имени ЕврАзЭС договоры, представляют Сообщество в отношениях с третьими государствами и международными организациями;
- осуществляют контроль за выполнением обязательств, вытекающих из решений Межгоссовета, и договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС;
- в пределах своих полномочий дают поручения Интеграционному Комитету, обращаются с запросами к Межпарламентской Ассамблее и Суду Сообщества, осуществляют общий контроль за функционированием и взаимодействием органов ЕврАзЭС.
В Сообществе предусмотрена специфическая система принятия решений. Межгосударственный Совет решает все вопросы на основе консенсуса, за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, которые принимаются по принципу «консенсус минус голос заинтересованной Договаривающейся Стороны». В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов. В случае, если за принятие решения проголосовали четыре Договаривающиеся Стороны, но при этом оно не набрало большинства в 2/3 голосов, то вопрос передается на рассмотрение Межгоссовета. Количество голосов каждой из Договаривающихся Сторон соответствует ее взносу в бюджет Сообщества и составляет: Республика Беларусь – 20 голосов; Республика Казахстан – 20 голосов; Кыргызская Республика – 10 голосов; Российская Федерация – 40 голосов; Республика Таджикистан – 10 голосов.
Решения Сообщества подлежат исполнению государствами-членами путем принятия необходимых нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.
Государства и международные межгосударственные (межправительственные) организации, которым предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС, или их полномочные представители могут принимать участие в заседаниях Межгоссовета и получать информацию о принимаемых на них решениях. Статус наблюдателя имеют: Молдавия, Украина, Армения. В настоящее время интерес к участию в деятельности Сообщества проявляют и некоторые другие страны СНГ, в частности, Узбекистан.
Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Межгоссовета осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета. Финансовое обеспечение деятельности Межгоссовета, включая проведение его заседаний, осуществляется за счет бюджета Сообщества. Рабочим языком Межгоссовета является русский язык. Депозитарием принимаемых Межгоссоветом документов и решений является Интеграционный Комитет.
«На первом заседании Председателем Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на очередной срок избран Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, а заместителем Председателя назначен Премьер-министр Республики Казахстан. На этом же заседании был принят пакет основополагающих документов, позволивших начать функционирование Евразийского экономического сообщества»29.
Наряду с этим на заседании Межгосударственного Совета 31 мая 2001года был утвержден первый документ, направленный на достижение целей деятельности ЕврАзЭС, – «Совместная целевая Программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств – участников Таможенного союза на период 2001–2005гг.».
Программа была подготовлена в соответствии с Решением Совета глав правительств Таможенного союза от 24 ноября 1998 года, и ее головным разработчиком являлся Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Интеграционный комитет. Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества (далее – Интеграционный Комитет) в соответствии со статьей 6 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года является постоянно действующим органом Евразийского экономического сообщества Интеграционный Комитет в своей деятельности подотчетен Межгосударственному Совету ЕврАзЭС (Межгоссовету).
В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств государств-членов Сообщества. Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. По инициативе любого из государств-членов Сообщества или Председателя Интеграционного Комитета либо по решению Межгоссовета могут созываться внеочередные заседания.
Для реализации целей и задач Сообщества Интеграционный Комитет осуществляет следующие функции:
- анализирует состояние и тенденции развития интеграционных процессов в Сообществе, вырабатывает предложения по их продвижению, в том числе путем разработки и согласования проектов соответствующих договоров и решений органов ЕврАзЭС;
- рассматривает вопросы, согласовывает и вносит на Межгоссовет проекты решений, касающиеся: регулирования условий взаимной торговли между государствами-членами Сообщества; таможенной политики Сообщества по отношению к третьим государствам; гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС; взаимоотношений ЕврАзЭС с третьими государствами и международными организациями; упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в государствах-членах Сообщества; предварительного рассмотрения межгосударственных инвестиционных проектов, экономических, социальных и других программ, планов проведения в рамках Сообщества совместных мероприятий государств-членов, представляет проекты решений по ним в Межгоссовет; взаимодействия органов ЕврАзЭС с правительствами государств-членов Сообщества; контроля за реализацией решений Межгоссовета и Интеграционного Комитета, а также международных договоров, действующих в рамках Сообщества;
- готовит, согласовывает и вносит на Межгоссовет предложения по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проекты решений и документов;
- ежегодно представляет Межгоссовету доклад о положении дел Сообществе и ходе реализации его целей и задач, а также отчет о своей деятельности;
- рассматривает запросы и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи;
- информирует Межпарламентскую Ассамблею о ходе реализации целей и задач Сообщества;
- рассматривает представленный Генеральным секретарем и одобренный Комиссией Постпредов, составленный с участием Межпарламентской Ассамблеи, Суда Сообщества и других органов ЕврАзЭС проект бюджета Сообщества на предстоящий бюджетный год и, после согласования с правительствами государств-членов ЕврАзЭС, представляет его на утверждение Межгоссовета;
- контролирует исполнение бюджета ЕврАзЭС органами Сообщества и ежегодно представляет на утверждение Межгоссовета соответствующий отчет;
- вносит в Межгоссовет предложения относительно приостановления или прекращения участия в работе органов ЕврАзЭС государства-члена по основаниям, предусмотренным статьей 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС, а также о приеме в члены Сообщества;
- вносит в Межгоссовет предложения об открытии и/или закрытии представительств Интеграционного Комитета ЕврАзЭС;
- вносит в Межгоссовет предложения о назначении Генерального секретаря и освобождении его от занимаемой должности;
- утверждает по представлению государств-членов ЕврАзЭС кандидатуры на должности в Секретариате Интеграционного Комитета в соответствии с квотами, закрепленными за каждым государством-членом, а также принимает решения об освобождении их от занимаемых должностей;
- в пределах своей компетенции поддерживает и развивает контакты с исполнительными органами других международных организаций, по поручению Межгоссовета представляет интересы Сообщества в отношениях с другими субъектами международного права;
- вносит в Межгоссовет предложения относительно предоставления государству или международной организации статуса наблюдателя при ЕврАзЭС в случае обращения с соответствующей просьбой;
- осуществляет функции депозитария договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС, а также решений Межгоссовета и уполномачивает Генерального секретаря обеспечивать эти функции;
- осуществляет иные функции в соответствии с поручениями Межгоссовета.
Интеграционный Комитет имеет право обращаться с рекомендациями в Межгоссовет, с рекомендациями и запросами – в Межпарламентскую Ассамблею и к правительствам государств-членов ЕврАзЭС, с запросами – в Суд Сообщества.
Полномочные представители государств и международных организаций, которым предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС, могут принимать участие в заседаниях Интеграционного Комитета и получать информацию о принимаемых на них решениях. При необходимости Интеграционный Комитет вносит в Межгоссовет предложения об учреждении вспомогательных органов Сообщества, необходимых для реализации целей и задач Сообщества. Интеграционный Комитет может создавать комиссии и советы по конкретным направлениям сотрудничества.
Местом нахождения Интеграционного Комитета являются город Алматы (Республика Казахстан) и город Москва (Российская Федерация). Заседания Интеграционного Комитета могут проводиться в любых государствах-членах ЕврАзЭС. Условия пребывания Интеграционного Комитета и его представительств на территории государств пребывания определяются соглашениями между правительством государства пребывания и Евразийским экономическим сообществом.
Финансирование деятельности Интеграционного Комитета, включая проведение его заседаний, заседаний Комиссии Постоянных представителей, а также деятельность Секретариата, осуществляется за счет бюджета Сообщества. Интеграционный Комитет является юридическим лицом.
Организация работы. Первое заседание Интеграционного Комитета ведет его Председатель, назначенный Межгоссоветом. Дальнейшее председательство в Интеграционном Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством-членом Сообщества в течение одного года, причем Председатель Интеграционного Комитета является представителем того же государства, что и Председатель Межгоссовета. Председатель Интеграционного Комитета ведет его заседания и принимает участие в заседаниях Межгоссовета.
В случае невозможности исполнения действующим Председателем Интеграционного Комитета обязанностей по ведению заседания Интеграционного Комитета, его функции выполняет другой представитель правительства государства, председательствующего в данный период в Сообществе.
В случае если полномочия заместителя Председателя Правительства, исполняющего обязанности Председателя Интеграционного Комитета, истекают до завершения срока исполнения этих обязанностей, функции Председателя Интеграционного Комитета переходят к лицу, которое займет соответствующий пост в Правительстве государства, председательствующего в Сообществе в данном году.
Интеграционный Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами процедуры, утверждаемыми самим Комитетом. Рабочим языком Интеграционного Комитета является русский язык.
Комиссия Постоянных представителей. В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей (Комиссия Постпредов). Заседания Комиссии Постпредов проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Комиссия Постпредов рассматривает проекты документов, вносимых на заседания Интеграционного Комитета, и дает по ним свои рекомендации. Порядок работы Комиссии Постпредов определяется Положением, утверждаемым Интеграционным Комитетом.