Проблема доступа журналистов к информации в России

Вступление
Глава 1. Информация в России
Глава 2. Причины проблемы доступа к информации
Глава 3. Судебные разбирательства в сфере журналистики как проблема доступа к информации
Глава 4. Негативные моменты доступа к информации
Глава 5. Пути преодоления проблемы
Глава 6. Журналистское расследование как способ выявление скрытой информации
Глава 7. Информация, не подлежащая засекречиванию по закону
Глава 8. СМИ и власть
Заключение
Список используемой литературы

Проблема доступа журналистов к информации в России

Складывается благоприятная обстановка для злоупотреблений со стороны чиновников, позволяющая во всяком неудобном случае сослаться на некую «служебную» тайну, в то время как правовые основания для использования этого термина со стороны представителей органов власти и местного самоуправления отсутствуют.
Отсутствуют нормативные положения, указывающие о неотвратимости наказания за нарушение прав журналистов и редакции на доступ к информации. «Уголовная, административная, дисциплинарная и иные» - все эти виды ответственности фактически существуют лишь на бумаге.
Со вступлением в силу нового текста Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за отказ в предоставлении информации, ситуация мало изменилась. Это связано отчасти с тем, чтопроизводство по делам об административных правонарушениях не всегда можно применить в реальности.
Должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в случае отказа в предоставлении гражданину информации, являются сотрудники органов внутренних дел - милиции (ст. 28.3 КоАП РФ).
Несмотря на наличие в действующем статьи , предусматривающей ответственность за «непредоставление информации в случаях, определенных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации», разработчики проекта «Об обеспечении доступа к информации» предлагают дополнить КоАП РФ еще тремя статьями, как сказано в пояснительной записке, «усиливающими ответственность» должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности этих органов5.
Решив названные в работе проблемы, ориентируясь на международные стандарты в сфере законодательного регулирования доступа к информации, возможно, Россия сможет прийти к выработке важных принципиальных положений, необходимых для применения в процессе формирования российского законодательства о доступе к информации.
Кроме того, привилегированные СМИ получают также и наиболее благоприятный режим распространения своей продукции, что, в силу зависимости такой прессы, приводит к отсутствию доступной большинству граждан полной и достоверной информации, к падению нравственного авторитета журналистского сообщества.
Права журналистов нарушаются и в самих редакциях, не исключая государственные средства массовой информации. На Пленуме Союза журналистов России отмечались факты произвола и травли со стороны руководства редакций в отношении журналистов "Российской газеты" и ВГТРК в связи с созданием ими независимых первичных профсоюзных организаций. Так, в "Российской газете" имеет место воспрепятствование деятельности первичной организации профессионального союза журналистов России.
Также следует отметить многочисленные факты нарушения самими журналистами этических норм профессии, разглашения ими конфиденциальной информации и материалов следствия по уголовным делам. При этом общероссийские и региональные издания широко используются следственными органами в своих интересах для разоблачения "преступников", еще не признанных таковыми судом, что приводит не только к грубому попранию прав лиц, вина которых не установлена, но и препятствует осуществлению правосудия, формируя определенное общественное отношение к фигурантам рассматриваемого дела.
Органы прокуратуры, Минпечати России не реагируют на нарушения такого рода, не принимают мер к изданиям, злоупотребляющим своим правом.
Выступая за неукоснительное соблюдение правовых положений о доступе журналистов к информации, Постоянная палата по правам человека в то же время отмечает, что СМИ не могут и не должны быть единственным качественным средством получения информации. Необходимо организация и беспрепятственного функционирования механизмов прямого доступа рядовых граждан к источникам информации6.
Глава 5. Пути преодоления проблемы
Проблемы, связанные с судебным порядком разрешения споров о доступе к информации, можно попытаться решить различными способами.
В первую очередь необходимо изменить порядок и сроки рассмотрения дел данной категории в суде как представляющих особую значимость для общества в целом путем внесения соответствующих поправок в процессуальное законодательство.
Во-вторых, можно руководствоваться европейским опытом в области законодательства о доступе к информации и законодательств о СМИ.
Согласно закону, необходимо создать специальные органы, уполномоченные в кратчайшие сроки разрешать дела, связанные с необоснованным, незаконным ограничением доступа к информации, предоставления недостоверной, неполной, искаженной информации, либо непредоставления информации в законные сроки.
Эти органы должны быть независимы от властных структур в своей деятельности и обладать реальными полномочиями и средствами воздействия на нарушителей права на информацию.
Например, согласно статье 32 Закона Швейцарии «Об информировании общественности», журналист может быть лишен аккредитации государственной канцелярией на определенное время лишь после консультации с профессиональной журналистской организацией.
Некоторые из перечисленных органов и должностных лиц наделены только консультативными функциями, как, например, профессиональная журналистская организация по закону Швейцарии7.
Большинство же, помимо консультативной функции, уполномочены давать обязательные для рассмотрения компетентными органами заключения и обладают правом законодательной инициативы.
Наибольшими полномочиями наделен Уполномоченный по вопросам информации в Великобритании. Он может обязать любого министра, должностное лицо или сотрудника государственного органа либо любое иное лицо, которое, по мнению Уполномоченного, может предоставить информацию, сделать это; обладает теми же полномочиями что и суд в отношении вызова и допроса свидетелей и в отношении представления документов.
Существует версия о некотором уполномоченном должностном лице государственного органа или органа местного самоуправления, которому могут быть обжалованы действия органов власти, их должностных лиц, нарушающие права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности таких органов. Предполагается, что законодательством Российской Федерации может быть установлен досудебный порядок обжалования действий и актов государственных органов и органов местного самоуправления.
В связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о занятии государственных органов и органов местного самоуправления» предлагается внести изменения и дополнения в существующие нормативные акты: Закон о СМИ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поправки, привнесенные в закон о СМИ, коснутся механизма получения средствами массовой информации сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Такой механизм будет регламентирован не статьей 40 Закона о СМИ, а Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Одновременно, в статье 1 проекта «Об обеспечении доступа к информации» установлено, что его действие не распространяется на «отношения, возникающие в сфере получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления редакциями средств массовой информации, если доступ к информации осуществляется способом, не предусмотренным настоящим Федеральным законом»8.
Глава 6. Журналистское расследование как способ выявление скрытой информации
Журналистское расследование сравнительно недавно стали применять в современной отечественной журналистике.
Задача журналиста, ведущего расследование, выявить и сделать собственностью общественности те действия, пружины социальных проблем, которые скрываются от нее по тем или иным причинам.
Цель – активно повлиять на ситуацию и решения властей, возбудить и сформировать общественное мнение, осудить средствами публицистики порочные явления, злоупотребления властью.
Такая деятельность журналиста стала возможна у нас только в последние годы. Предметом расследования становятся действия людей, нарушающих правовые нормы, скрывающих негативные последствия этих действий.
Технологии ведения расследования в журналистике: наблюдение, сбор конфиденциальной информации, изучение документов, материалов печати, радио и телевидения и других официальных и неофициальных источников, беседы с заинтересованными людьми.
Расследование практически всегда ведется скрытно, иначе необходимые сведения вряд ли удается получить, поэтому журналисту приходится работать в сложных условиях «конспирации».
Это связано как с трудностями добывания необходимых сведений, документов, так и с тем, что нередко эта работа опасна: затрагиваются интересы людей, тщательно скрывающих результаты своей деятельности и боящихся разоблачения. Журналист «Московского комсомольца» Д. Холодов, редактор газеты «Советская Калмыкия» Л. Юдина были убиты за то, что вышли в своих расследованиях на след серьезных нарушений закона.
Журналистское расследование, как правило, проводится параллельно с официальным расследованием, когда то буксует и не дает желаемых результатов. Журналистское расследование могут проводить редакции газет, телерадиоканалов и в тех случаях, когда затрагиваются их профессиональные, финансовые интересы, когда они испытывают давление с целью нейтрализовать нежелательную информацию, повлиять на оценки происходящих событий.
Расследование продолжается порой длительное время, требует кропотливого труда. Все в нем должно быть строго документировано, редакции желательно иметь большой запас компрометирующего материи для подстраховки, так как вполне возможно судебное разбирательство после выхода материала на страницы газет, в эфир.
Под такими не предусмотренными законом технологиями могут подразумеваться журналистские расследования. Среди предусмотренных законом способов можно назвать следующие:
- опубликование государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в случаях, установленных соответственно законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- размещение сведений о своей деятельности в информационных системах общего пользования;
- размещение информации о своей деятельности в доступных местах в обществе (например,на стендах и досках объявлений и т.п.);
- ознакомление пользователей информации с документами государственных органов и органов местного самоуправления;
- предоставление доступа пользователей (потребителей) информации на заседания органов в порядке, определенном соответственно федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- получение пользователями информации по запросу9.
На средства массовой информации, запрашивающих информацию от органов власти и их должностных лиц, распространяются сроки, установленные проектом закона «Об обеспечении доступа к информации», то есть тридцать дней. Увеличение максимального срока предоставления информации по запросу редакции с семи до тридцати дней улучшит ситуацию с доступом средств массовой информации к информации о деятельности органов власти.
Постоянная палата по правам человека Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации провела слушания на тему: "Доступ к информации и свобода массовой информации".
На слушаниях обсуждались вопросы правового регулирования права граждан на информацию (в связи с подготовкой проекта федерального закона "О праве на доступ к информации"), соблюдения требований законодательства в части предоставления средствам массовой информации запрашиваемых сведений государственными органами и организациями, их должностными лицами. В частности, были рассмотрены результаты проведенного при участии Союза журналистов России исследования "Общественная экспертиза" о соблюдении в регионах Закона РФ "О средствах массовой информации".
Свобода получать информацию любым законным способом, без вмешательства государственной власти и, невзирая на границы, является не только самостоятельной ценностью, но и непременным условием осуществления народом своей власти, участия граждан в управлении делами государства и отправлении правосудия, реализации права каждого на защиту своих экологических, социальных, трудовых, образовательных, культурных и иных прав10.
Глава 7. Информация, не подлежащая засекречиванию по закону
Законом РФ "О государственной тайне" установлен список сведений, не подлежащих засекречиванию. В их числе - данные о состоянии экологии, преступности, о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
Но как раз в предоставлении этой информации особенно часто отказывают органы государственной власти, государственные и негосударственные организации.
По этой причине обращает на себя внимание почти полное отсутствие в России традиции судебного обжалования редакциями и журналистами отказов в предоставлении информации, что порождает уверенность бюрократии в безнаказанности, в допустимости неисполнения законодательства о СМИ.
Обращают на себя внимание факты преследований журналистов за их гражданскую позицию, за публикацию материалов, затрагивающих интересы представителей политических и финансовых элит, региональных и местных руководителей.
Свобода слова не может означать вседозволенности, при необходимых в демократическом обществе ограничениях свободы информации, в том числе в целях защиты частной жизни, человеческой чести и достоинства, следует неукоснительно придерживаться обязательной для России позиции Европейского суда, определившего, что границы допустимой критики в отношении правительства шире, чем в отношении какого-либо частного лица или даже политического деятеля.
Серьезной проблемой стало нарушение равенства прав журналистов, ограничения прав представителей иностранных изданий, формирование привилегированной журналистики, работающей в особых условиях, получающей доступ к "теневым" информационным источникам.
Одним из основных препятствий на пути реализации этого права является отсутствие специального закона "О доступе к информации", регламентирующего доступ к необходимым правовым ресурсам, к интересующим граждан сведениям, в том числе о деятельности органов государственной власти, о расходовании бюджетных средств, к документам и материалам, непосредственно затрагивающим права и свободы каждого, к достоверной информации о состоянии окружающей cреды, к информации о состоянии своего здоровья11.
Глава 8. СМИ и власть
Проект федерального закона "О праве на информацию" был принят Государственной думой в первом чтении 3 сентября 1997 года.
Этот закон призван не только обеспечить открытость органов государственной власти, но и информационную прозрачность политических партий и движений, средств массовой информации, общественных (в том числе религиозных) объединений, коммерческих организаций.
Кроме того, в целях защиты данных о личности, конфиденциальной информации и коммерческой тайны, должны быть приняты соответствующие законодательные акты, работа над которыми Государственной думой также неоправданно затягивается.
Руководствуясь изложенным, Постоянная палата по правам человека решила:
1. Обратиться с предложением рекомендовать Государственной думе ускорить разработку и принятие федерального закона "О доступе к информации". Обратиться к Государственной думе с предложением рассматривать данный законопроект как приоритетный.
2. Обратиться к исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации с предложением усилить надзор за соблюдением Закона РФ "О средствах массовой информации", Закона РФ "О государственной тайне", Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", Федерального закона "О профессиональных союзах".
3. Обратить внимание Генеральной прокуратуры Российской Федерации на регулярные нарушения законодательства в части доступа к экологической информации, на многочисленные факты нарушений права граждан на получение информации о состоянии своего здоровья.
4. Просить Правительство Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации пресекать факты воспрепятствования со стороны руководства редакций деятельности образуемых сотрудниками редакций отраслевых профессиональных союзов. Обратиться в Правительство Российской Федерации.
5. Обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложением принять меры в связи с воспрепятствованием деятельности первичной организации профессионального союза журналистов России в редакции "Российской газеты".
6. Обратить внимание Министерства печати России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации на необходимость контроля за сохранение средствами массовой информации конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны, этических норм, в том числе в связи с публикацией материалов по уголовным делам.
7. Рекомендовать средствам массовой информации, общественным организациям активно использовать механизм судебного обжалования отказов в предоставлении информации со стороны государственных органов, других организаций, их должностных лиц12.
Заключение