Вопросы государственной службы в РФ

Целью курсовой работы является изучение особенностей государственной службы РФ.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
1) анализ правовой основы функционирования государственной службы в РФ;
2) раскрытие понятия «государственная служба» и основных принципов ее функционирования;
3) рассмотрение видов государственной службы в РФ;
4) изучение основных составляющих эффективности государственной службы;
5) анализ основных проблем в сфере государственной службы и ее реформирования в России. ...

Введение 3
1 Теоретико-правовые аспекты государственной службы 5
1.1 Правовые основы государственной службы в РФ 5
1.2 Понятие и основные принципы государственной службы 10
2 Особенности государственной службы в РФ 14
2.1 Виды государственной службы в РФ 14
2.2 Эффективность государственной службы 18
3 Проблемы в сфере государственной службы и ее реформирование 20
Заключение 27
Список использованных источников 29

В условиях современной России формирование системы государственной службы является одним из главных направлений правовой политики государства. Без эффективно сформированной и законодательно закрепленной основы государственная служба как система может не состояться.
Государственная служба – это очень сложная и постоянно развивающаяся система, творческий и многогранный процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за эффективность и качество своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Эффективность, стабильность и надежность государственной власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.
Этому способствуют совершенная и полноценно сформированная система государственной службы. Процесс формирования такой системы – очень сложный и трудоемкий, так как все ее элементы долгое время существовали и функционировали автономно, и каждый из них выполнял свои специфические функциональные обязанности.
Принятие руководством Российской Федерации масштабных задач по модернизации социально-экономического, политического и правового устройства страны в период до 2020 года требует от работников государственных органов как федерального, так и регионального уровней большей ответственности и компетентности. Это, в свою очередь, должно повлечь кардинальную оптимизацию деятельности структур государственной службы. Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственной службы. Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему курсовой работы.
Целью курсовой работы является изучение особенностей государственной службы РФ.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
1) анализ правовой основы функционирования государственной службы в РФ;
2) раскрытие понятия «государственная служба» и основных принципов ее функционирования;
3) рассмотрение видов государственной службы в РФ;
4) изучение основных составляющих эффективности государственной службы;
5) анализ основных проблем в сфере государственной службы и ее реформирования в России.
Нормативно-правовую базу курсовой работы составили Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ и другие нормативные правовые акты.

2. Принцип законности – с юридической точки зрения означает, что система государственной службы строится на основе закона. Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества; это есть общее требование, которое обязательно для всех участников правовых отношений.3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты исходит из того конституционного положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции Российской Федерации).4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.Конституция Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Запрещена любая дискриминация при поступлении на государственную службу по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, что в качестве общего принципа предусмотрено частью 2 ст. 19 Конституции РФ.5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.6. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.7. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих.8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Этот новый правовой принцип функционирования государственной службы имеет принципиальное значение для управления процессом деятельности государственных служащих.Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.В настоящее время можно выделить две разнонаправленные тенденции развития государственной службы. С одной стороны, это определенное продвижение в направлении ее демократической модернизации с учетом мирового опыта, а с другой – стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с ее особым миром и системой ценностей. Существование двух противоположных тенденций стало возможным вследствие противоречивости общественных ожиданий, обращаемых населением к государству. Подобная противоречивость присуща не только России. В западных странах можно обнаружить сходные противоречия в ожиданиях граждан, обращенных к своим правительствам. Выступая механизмом государственного управления, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту. Иными словами, имеются отличия государственной службы как социального института от других видов профессиональной деятельности [18, с. 7].Государственная гражданская служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни; расценивается как функция социального слоя людей – государственных служащих, которым присущи свои особые корпоративные потребности и интересы; как срез общественных отношений, складывающихся в процессе выполнения государственным аппаратом функций по обеспечению органической связи государства и гражданского общества; наконец, государственная служба – это носитель культуры социума и народных традиций, должной морали и духовности российского общества.Социальный характер государственной службы проявляется на трех уровнях: общества (природа социального института, его цели, функции); социального слоя государственных служащих (ценности, традиции, нормы); отдельного государственного служащего (социальный статус, престиж, имидж, рейтинг).Государственная служба постоянно видоизменяется, трансформируется, реагируя на процессы, происходящие в политической системе, проявляя себя как институт, а применительно к управлению – вид деятельности. Функции государственной службы можно разделить следующим образом: с одной стороны, свойственные данному социальному институту, отражающие ее роль и назначение в обществе; с другой – публично-правовые, характеризующие ее роль в системе органов и структур государства в осуществлении его целей и задач. Государственная служба в институциональном аспекте по отношению к социальной системе представляет собой весьма сложный в социально-политическом отношении институт.2 Особенности государственной службы в РФ2.1 Виды государственной службы в РФПод видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которое, в свою очередь, проистекает из целей и функций соответствующих государственных органов. Имеются в виду государственные органы, обеспечивающие общественный порядок, права и свободы человека, соблюдение определенных правил поведения и деятельности и т.д. Система государственной службы включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам госслужбы относятся:1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. При этом если государственная гражданская служба подразделяется на два уровня – федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, то военная и правоохранительная службы являются видами лишь федеральной государственной службы. Иными словами, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) вправе создавать лишь государственную гражданскую службу.Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, полномочий федеральных органов государственного управления, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.Государственная гражданская служба есть вид государственной службы, профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской госслужбы, обеспечивающих исполнение полномочий федеральных госорганов, госорганов субъектов Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов Федерации.Федеральная государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной гражданской госслужбы по обеспечению исполнения полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.Государственная гражданская служба субъекта РФ есть профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской госслужбы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий госорганов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.Правовое регулирование, организация и функционирование федеральной гражданской госслужбы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование гражданской госслужбы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация и функционирование – в ведении субъекта РФ.Как уже отмечалось выше, система госслужбы РФ включает в себя три вида. 27 мая 2003 г. Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» к гражданской государственной службе добавились военная и правоохранительная государственные службы. Их определение как вида федеральной государственной службы начинается с момента вступления в силу, соответственно, федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы, и федерального закона о правоохранительной службе.Военная служба представляет собой вид федеральной госслужбы, профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.Закон о системе государственной службы предусматривает службу в Вооруженных Силах РФ иностранных граждан, их поступление на военную службу и ее прохождение по контракту.Правоохранительная служба представляет собой вид федеральной госслужбы, профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в госорганах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» допускает возможность создания, кроме трех вышеуказанных видов госслужбы, других видов федеральной государственной службы путем внесения в него изменений и дополнений.Государственная власть в Российской Федерации присутствует на двух уровнях, и государственная служба также делится на службу федеральную и службу субъектов Федерации. В целом региональной государственной службе как виду государственной деятельности присущи те же закономерности и особенности, что и федеральной службе. Необходимость в открытости государственного аппарата, подконтрольности его обществу, законности его деятельности предъявляет определенные требования к процессу организации и формирования корпуса государственных служащих. Набор этих требований обусловлен современным позитивным опытом реформирования публичных администраций в Германии, Бельгии, Франции [18, с. 5].Одним из таких условий выступает вневедомственный характер формирования государственной службы. К сожалению, основным субъектом применения служебного законодательства являются сами государственные органы, а точнее, их руководители (представители нанимателя), в ведении которых и находятся государственные служащие.Такое положение чревато опасностью искажения государственно-служебного законодательства при его применении формированием узковедомственных подходов в практике службы, лоббистским и политическим воздействием на государственных служащих.Государственная служба субъекта Федерации, как правовая форма осуществления функций субъектом РФ, может быть охарактеризована особым порядком определения субъекта нормативно-правового регулирования, степенью и пределами федерального вмешательства в организацию гражданской службы в регионе, соответствующими юридическими средствами закрепления правового положения государственных служащих, мерой свободы органов государственной власти региона в регламентации служебных отношений.Между видами государственной службы организуется взаимосвязь. Она обеспечивается на основе единства системы госслужбы РФ и принципов ее построения и функционирования. Эти принципы носят конституционно-правовой характер, обеспечивающий их обязательность и соблюдение в процессе правового регулирования всех видов госслужбы.2.2 Эффективность государственной службыЭффективность – это соотношение затрат и положительных результатов.Работу государственного аппарата можно признать эффективной только тогда, когда он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов каждого человека, отдельных социальных групп и населения страны в целом. В этой двуединой задаче – главная сторона понятия эффективности государственной службы.Управленческое решение эффективно, когда наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или при самых низких издержках. Затраты складываются их затрат на проектирование должности, затрат на содержание государственного аппарата. При этом сводить сокращения затрат к сокращению численности аппарата или снижению уровня денежного довольствия государственным служащим несерьезно. Невысокая оплата труда государственных служащих приведет либо к оттоку кадров, либо к коррупции. Важна система мотивации труда, статус, экономические интересы. Ведь в системе государственной службы варианты дифференциации оплаты ограничены [10, с. 189].Главная функция государственной службы – создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. Критерием здесь выступает коэффициент обеспеченности потребностей относительно каждой ветви власти. Например, от законодательной власти ждут принятие взвешенных нормативных актов, от исполнительной власти – их своевременную реализацию, от судебной власти – санкции за неисполнение законов.Выделим следующие способы повышения эффективности государственной службы:а) совершенствование законодательства о государственной службы;б) в структуре государственной службы три ветви власти, но между ними нет горизонтальных связей, нет координирующего органа;в) один из элементов повышения эффективности государственной службы – создание органа по управлению реформой в государственной службы.Направления повышения эффективности государственной службы: в подготовке чиновников;в налаживании системы контроля за работой госслужащих;в создании высококвалифицированного, образованного кадрового корпуса. Если трудно говорить об эффективности системы государственной службы в целом, то легче говорить об эффективности работы отдельного органа власти или отдела государственного органа. Можно определять эффективность работы органа власти по степени достижения основной цели территориального образования. Например: а) по показателю изменения численности население территории, который характеризует условия выживания населения, сложившихся в результате деятельности органов государственной власти;б) по показателю прожиточного минимума населения, проживающего на данной территории, который свидетельствует о положительной или отрицательной динамике их материального положения [11, с. 75].Эффективность государственной службы заключается в эффективности самой государственной власти проводить свои решения. Если народ повинуется и выполняет право, то эффективность налицо, даже если при этом не видно бурных движений властвующих субъектов. И наоборот, если власть пишет законы, исполнение которых ей не нужно, и она их не контролирует, при этом бурно шевелится, то эффективность государственной службы будет заключаться только в способах ее собственного обогащения.3 Проблемы в сфере государственной службы и ее реформирование История со всей убедительностью доказывает, что государственные служащие – главное богатство страны. От их компетентности, способности к мобилизации зависит то, насколько государственные институты будут способны соответствовать потребностям страны. Именно поэтому реформа государственной службы признана решающим фактором.В начале XXI века был принят ряд важнейших правовых актов, на которых базируется современная государственная служба и в которых закреплены задачи ее реформирования. Прежде всего, имеется в виду Федеральный Закон от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Таким образом, институт сегодняшней государственной службы носит комплексный характер и включает в себя нормы различных отраслей права: конституционного, международного, административного, трудового, финансового и др.Новейшее законодательство о государственной службе диктует единство системы, построенной на общих нормативных принципах и охватывающей, по существу, все виды публичной службы, будь это гражданская, правоохранительная, военная или муниципальная служба. Преимущества формирования централизованной иерархической модели сопровождаются трудностями, поскольку объединение в одну систему столь различных по содержанию видов деятельности, имеющих существенную специфику, в особенности правоохранительная и военная службы, неизбежно требует диверсификации управления этими блоками профессиональной активности людей [13, с. 104]. Замысел формирования нового законодательства о государственной службе предполагает, что оно будет осуществляться поэтапно на основе первоочередных мероприятий, предусмотренных Концепцией реформирования государственной службы Российской Федерации и федеральными программами по реформированию государственной службы Российской Федерации и с учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта. В итоге система государственной службы должна быть приведена в соответствие со сложившимися политическими социально-экономическими, культурно-историческими условиями и международно-правовой практикой.Сегодня продолжается практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, принятых в рамках реформирования государственной службы в целях создания системы государственной службы Российской Федерации, включающей федеральную государственную гражданскую службу, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, военную службу, правоохранительную службу. Идет разработка моделей управления государственной службой.Управление этими процессами и их координацию осуществляет Администрация Президента Российской Федерации и, в частности, образованное в ее структуре Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.Организацией деятельности государственных служащих в Российской Федерации занимаются десятки федеральных, окружных и региональных структур. Однако, несмотря на столь плотный и многочисленный ряд ответственных за государственную службу, организующих, регулирующих и контролирующих работу чиновников, на сегодня в Российской Федерации нет единого, целостного, эффективного и саморазвивающегося механизма организации государственной службы.Большое количество нерешенных проблем, связанных с организацией государственной службы, напрямую влияющей на эффективность государственного управления, а оно, в свою очередь, на улучшение жизнедеятельности россиян, продолжают сказываться на работе руководящих структур Российской Федерации.