Правовые основы управления внутренними делами в РФ

Хорошая обоснованная работа. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
В РОССИИ…………………………………………………………………….......6
1.1 История развития правовых основ управления органами
внутренних дел……………………………………………………………………6
1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации
на современном этапе…………………………………………………………...16
1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как
высшего органа в сфере внутренних дел………………………………………23
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ…………………………………………….30
2.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации………..30
2.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль
в системе управления органами внутренних дел…...........................................39
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ……………………………………………………49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………59

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. «Принимая во внимание, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти…» , государство направило ряд усилий для обновления и упорядочения правовых основ управления ОВД РФ.
Современное российское общество требует высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества, а также прав и свобод граждан и их близких. Проводимая в России административная реформа на всех уровнях государственной власти затрагивает вопросы совершенствования организации управления. Безусловн о, это относится и к системе ОВД.
В настоящее время в рамках проводимой реформы МВД России реализуется комплекс мер по реорганизации и оптимизации структуры управления, кадрового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем ОВД. Этот этап характеризуются принятием значительного массива нормативных правовых актов.
Результатом реформирования всей системы МВД России должны стать: повышение эффективности управленческой деятельности, сокращение управленческого аппарата, улучшение работы ОВД по реализации положений законодательства о борьбе с преступностью, охране общественного порядка и другим направлениям их деятельности. Сейчас ни у кого не вызывает сомнения, что положительные результаты реформирования системы ОВД России могут быть достигнуты, в числе других условий, обязательно при надлежащем, отвечающем современным реалиям и перспективам, уровне нормативно-правового обеспечения. Эти определяется большая актуальность нашего исследования.
Степень изученности. В настоящее время многие ученые и практики полагают, что в правовых актах и научных работах недостаточно проработан правовой механизм управленческой функции в ОВД. Хотя вопросам правового обеспечения деятельности ОВД всегда уделялось и уделяется самое пристальное внимание, – как в законодательных документах, так и в научных работах (В.В. Дралов, А.П. Ипакян, А.Н. Кадынцева, Т.Н. Москалькова, В.Ф. Сухарева и др.). И на сегодняшний день благодаря этим научным исследованиям уже вполне возможно определить правовые основы управления ОВД России, раскрыть их содержание, предложить конкретные действенные меры по их совершенствованию.
Объект исследования: система управления внутренними делами в Российской Федерации.
Предмет исследования: правовое регулирование управления внутренними делами в Российской Федерации.
Цель работы: изучить правовые основы управления внутренними делами в Российской Федерации.
Для достижения заявленной цели в работе решаются задачи:
1) осветить историю развития правовых основ управления органами внутренних дел в России;
2) проанализировать понятие и структуру органов внутренних дел, в том числе задачи и организацию МВД России как высшего органа в сфере внутренних дел;
3) изучить правовую основу деятельности полиции РФ;
4) исследовать виды контроля и особенности правового контроля в системе управления ОВД;
5) охарактеризовать существующие проблемы правового обеспечения управления внутренними делами;
3) охарактеризовать правовую основу деятельности полиции.
Методы исследования: теоретические, формально-юридический и сравнительно-правовой.
Нормативной основой работы стали: Конституция РФ, Федеральные законы от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции»; от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указы Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»), от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» и др.
Структура работы представлена введением, тремя главами и пятью параграфами, заключением, списком использованных источников (61 источник). Объем работы составляет 65 листов.

- сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
- старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
- старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
- прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
- старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
3) средний начальствующий состав:
- младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
- лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
- старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
- капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
4) старший начальствующий состав:
- майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
- подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
- полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
5) высший начальствующий состав:
- генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
- генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;
- генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;
- генерал полиции РФ.
Принципы и основные направления формирования кадрового состава ОВД в МВД, его территориальных органах и подразделениях сформулированы в ст. 74 Федерального закона «О службе в ОВД РФ». Это:
1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД;
2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД;
3) назначение сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;
4) соблюдение последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения специальных званий.
Таким образом, ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел – это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы. ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел
Согласно Положению о МВД, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел1.
Местонахождение МВД России – г. Москва.
В своей деятельности МВД России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о МВД.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.
МВД России осуществляет следующие полномочия в части управления внутренними делами:
- формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;
- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законов и документов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
- осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы относятся к сфере компетенции МВД;
- определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
 - организует и осуществляет: мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; оперативно-розыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; контроль в области оборота оружия; контроль в области частной детективной и охранной деятельности; охрану наиболее важных и режимных объектов, специальных грузов;
-  выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс; предупреждает и пресекает экстремистскую деятельность;
- обеспечивает участие ОВД и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;
- участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в РФ; 
- организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД и внутренних войск;
- обеспечивает планирование деятельности ОВД и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;
- организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития внутренних войск;
- участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организует кадровое обеспечение системы МВД России,
- осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел и т. д.
Структуру центрального аппарата МВД РФ образуют:
1) министр МВД;
2) первый заместитель Министра внутренних дел РФ:
3) заместители Министра внутренних дел РФ;
4) статс-секретарь – заместитель МВД РФ,
5) заместитель Министра внутренних дел РФ – главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;
6) главное командование внутренних войск;
7) следственный департамент;
8) главные управления: по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции;
9) департаменты: государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; организационно-аналитический департамент; договорно-правовой департамент.
10) управления: контрольно-ревизионное, оперативное, организационно-штатное; во взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации и др.
В соответствии с Приказом МВД России от 10.11.2004 № 730, в структуру центрального аппарата МВД входят департаменты:
1) административный;
2) государственной защиты имущества;
3) кадрового обеспечения;
4) обеспечения безопасности дорожного движения;
5) обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;
6) обеспечения правопорядка на транспорте;
7) охраны общественного порядка;
8) по борьбе с организованной преступностью и терроризмом;
9) собственной безопасности;
10) тыла;
11) уголовного розыска;
12) экономической безопасности;
13) организационно-инспекторский;
14) правовой;
15) финансово-экономический;
16) Следственный комитет при МВД РФ;
17) Главное командование внутренних войск МВД РФ1.
В настоящее время установлена штатная численность центрального аппарата МВД в количестве 9 264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников ОВД РФ – 8 000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД РФ – 545 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 679 человек и работников – 40 человек.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр:
1) распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;
2) образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством РФ;
3) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;
4) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ:
- проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
- представления о награждении государственными наградами и почетными грамотами РФ.
Министр утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, типовые положения и уставы организаций системы МВД; штатные расписания органов МВД; схему размещения территориальных органов МВД и их подчиненность; перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД регионального уровня и др.
В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.
 МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации
Данный вопрос регламентируется, в первую очередь, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» (далее – Закон о полиции)1. Новым Законом о полиции устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность ее сотрудников более прозрачной для гражданского общества. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования2.
Закон о полиции создает законодательные основы организации и деятельности полиции в РФ в соответствии с новыми общественными отношениями, предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции.
В соответствии со ст. 4 Закона о полиции, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.
Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.
Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.
Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:
1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;
2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом РФ.
Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).
За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством РФ. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова «в отставке». Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.
В число квалификационных требований к должностям в ОВД входят требования: к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников.
Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом Федеральным законом «О службе в ОВД РФ», Федеральным законом «О полиции» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Профессиональная служебная деятельность сотрудников ОВД осуществляется в соответствии со специально разработанными должностными регламентами (инструкциями). Порядок разработки и утверждение должностных регламентов находится в компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (то есть МВД)1.
В первую очередь полиция РФ в своей деятельности руководствуется правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Законом о полиции, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельности. До внесения соответствующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначения и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.
К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие управление полицией, относятся:
- Конституция РФ;
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ2;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ1;
- Гражданский кодекс РФ (четыре части);
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2;
- Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»3;
- Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;
- Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»4;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
- другие Федеральные законы (от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»).