| Код | 295438 | ||
| Дата создания | 2016 | ||
| Страниц | 43 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 34 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
Актуальность темы исследования. Российское законодательство отличает развитая система правовых режимов. Однако она еще полностью не упорядочена. Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многофункциональны. Режимное правовое регулирование охватывает все новые виды деятельности и отношения людей (режим функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, режим особых экономических зон и т.п.).
Термин «правовой режим» нередко применяется в качестве правовой и политической категории. Законодатель часто использует такие понятия, как «налоговый режим», «миграционный режим» и др.
Правовые режимы могут быть отраслевыми (финансово-правовые, административно-правовые и др.), урегулированными одной отраслью права, и межотраслевыми, урегулированными несколькими отраслями права (режимы законности, предпринимательства и др.).
Административно-правовой режим регулирует деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц этих органов, их отношения с физическими и юридическими лицами. В тех случаях, когда требуется применение особых мер деятельности исполнительной власти на определенной территории или в отношении определенных объектов, предметов и видов деятельности устанавливаются специальные административно-правовые режимы. Целями их введения являются: обеспечение национальной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз; управление территориями, которые являются специальными зонами государственно-правовой охраны (закрытые административно-территориальные образования, космодромы, пограничные территории и т.п.), либо на которых осуществляются специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и другие меры; установление правил обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну и др. Названные режимы устанавливаются только тогда, когда иные меры административно-правового регулирования не способны обеспечить должный правовой порядок и требуемое правовое состояние социального объекта.
В научных исследованиях проблематика специальных административно-правовых режимов чаще всего рассматривается с позиций обеспечения национальной безопасности при возникновении различных угроз. В то же время в юридической литературе изучению и анализу специальных административно-правовых режимов определенных территории, объектов, предметов и видов деятельности уделяется недостаточно внимания, отмечается отставание теории этого вопроса от законотворчества. Это обстоятельство обусловило актуальность и необходимость проведения исследования по анализу законодательства и классификации существующих специальных административно-правовых режимов.
Цель работы – исследование административно-правовых режимов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу установления и реализации административно-правовых режимов.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовые режимы, и практика их применения.
Научная разработанность проблемы. Институт правовых режимов нашел широкое применение в юридической теории и практике. С его помощью осуществляется регламентация важных составляющих внутригосударственной, а также и международной безопасности. Большой вклад в развитие теории правовых режимов внесли Д.Н. Бахрах, Н.И. Матузов, А.В. Малько, С.Д. Хазанов и другие ученые.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему. При исследовании специальных административно-правовых режимов были использованы работы таких авторов как: Д.Н. Бахрах, В.С. Болотин, А.А. Долгополов, Н.Н. Попова, Н.Ф. Попова, В.Б. Рушайло и др.
Нормативно-правовую и информационную базу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации, материалы судебной практики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы могут внести определенный вклад в совершенствование законодательства об административно-правовых режимах.
1.1 Понятие, сущность и нормативное регулирование административно-правовых режимов
Под административно-правовыми режимами понимаются особые правовые режимы деятельности органов государственной власти, допускающие ограничение правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые для обеспечения безопасности личности, общества и государства в конкретных сложившихся обстоятельствах [28, с. 13].
Можно выделить три основные цели введения таких режимов: 1) нейтрализация внутренних и внешних угроз охраняемым интересам личности, общества, государства; 2) нормализация обстановки, создание необходимых условий для функционирования субъектов исполнительной власти; 3) реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц.
К внутренним угрозам следует отнести: а) чрезвычайные ситуации природного характера (землетрясения, лесные пожары, наводнения и т. д.); б) чрезвычайные ситуации социального характера – попытки свержения конституционного строя РФ, нарушение целостности территории (массовые беспорядки, внутренние вооруженные конфликты и т. п.); в) чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии, катастрофы на опасных производственных объектах; г) несоблюдение специального порядка осуществления хозяйственной, природоохранной, градостроительной и иной деятельности на определенных территориях (например, в водоохранных зонах рек и водоемов, на территории лесов, выполняющих защитные функции, и т.п.), а также на территориях, являющихся зонами государственно-правовой охраны (в ЗАТО, пограничных зонах и др.); д) несоблюдение установленного порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность (оружие, наркотики и т. п.) или содержащими сведения, составляющие государственную тайну, и др.
...
1.2 Классификация административно-правовых режимов и их признаки
Можно отметить общие признаки административно-правовых режимов:
- они действуют в сфере деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и устанавливаются в целях выполнения возложенных на них функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране окружающей природной среды, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государственно-правовой охране особых территорий и т.п.;
...
2.1 Территориальные режимы
К особым территориям относят определенные участки местности, для которых законодательством РФ установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной и иной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства.
В зависимости от социальной, экономической, экологической характеристики территории автор выделяет следующие виды особых территорий:
...
2.2 Режимы отдельных объектов и предметов
Административно-правовые режимы объектов и предметов можно разделить:
1. на режимы обращения с предметами, которые представляют повышенную общественную опасность (режимы оборота оружия, наркотических веществ, взрывчатых материалов промышленного назначения, ядов и др.);
...
2.3 Режимы отдельных видов деятельности
К этой группе можно отнести режимы: видов государственной службы, альтернативной гражданской службы, делопроизводства, функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разнообразных административных процедур и т. д.
Начнем с режимов видов государственной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.) установлен только общий режим государственной службы. Не регламентированы такие вопросы, как правовое положение государственных служащих, порядок оплаты труда, государственные гарантии, поощрения и ответственность государственных служащих. Это должно быть сделано в законах об отдельных видах службы.
...
3.1 Административная ответственность за нарушения требований административно-правовых режимов
Важным средством обеспечения соблюдения САПР является установление юридической ответственности за нарушения (невыполнение) их режимных правил. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений в законодательстве РФ предусматривается уголовная и административная ответственность.
Нормы особенной части КоАП РФ, содержащие признаки составов правонарушений требований САПР, имеются во всех семнадцати главах (5 – 21), в которых сформулированы составы административных правонарушений, в зависимости от назначения или цели введения режима.
...
3.2 Проблемы реализации законодательства и судебная практика в области нормативного регулирования административно-правовых режимов
Анализ юридической литературы и практики выполнения правовых предписаний законодательства о специальных административно-правовых режимах показывает, что имеется ряд существенных проблем в их реализации. Остановимся на некоторых из них.
...
3.3 Предложения по совершенствованию законодательства об административно-правовых режимах
В области режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации можно внести следующие предложения по совершенствованию правоприменительной практики:
- провести федеральную инвентаризацию территорий традиционного природопользования и мест проживания коренных малочисленных народов и кадастровую оценку природных ресурсов на этих территориях;
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Действующие в российской правовой системе специальные административно-правовые режимы многоплановы и многоаспектны. Каждый из них направлен на установление оптимальных общественных отношений на конкретной территории, в отношении определенных видов объектов, предметов и видов деятельности и обеспечивает выполнение определенных социальных целей.
Главным предназначением таких режимов является исключение угрозы охраняемым интересам личности, общества, государства. Для этого устанавливается детальная регламентация деятельности государственных и негосударственных органов, поведения граждан, ограничительные меры, контроль и надзор за надлежащим выполнением (соблюдением) режимных правил.
...