Институт поощрения в административном праве

В административно-правовой доктрине поощрение рассматривается как один из методов государственного управления. Одни авторы утверждают его самостоятельное значение, другие исследуют поощрение в качестве одного из проявлений убеждения. Первое мнение представляется более обоснованным. Не следует забывать, что все способы и средства управленческого воздействия на практике взаимосвязаны, часто неотделимы друг от друга. Собственно, их сочетание и является залогом эффективной деятельности субъектов административного права. Именно поэтому автономность методов следует воспринимать, на наш взгляд, с некоторой долей условности и, рассматривая один из методов, необходимо изучать возможности его сочетания с другими.

Поощрение осуществляется посредством специфического набора правовых средств, отличных от задействованных в рамках убеждения. Первичным их уровнем являются правовые нормы. По замечанию В.М. Баранова, особенность этих норм заключается в том, что лицо не обязывается, а побуждается к достижению полезного результата. В этом случае правовое регулирование направляется на интересы субъектов в получении определенного блага, т.е. государство стимулирует желаемое для него поведение. Поощрительный процесс, по мнению А.В. Малько, включает в себя не только создание внешне благоприятной ситуации, но и необходимое ее соответствие внутренней структуре личности.

Правовое стимулирование - это не всякое внешнее воздействие, а лишь информационно целенаправленное, предполагающее сознательное изменение поведения субъекта в юридической сфере. Следует согласиться и с утверждением о двойственности управленческого процесса. Стимулы рассматриваются как парная юридическая категория с ограничениями. Н.А. Гущина говорит о том, что метод поощрения "характеризуется особенностями юридических рычагов социального контроля, исключающих принуждение". Указанное мнение требует уточнения.

Действительно, поощрение нельзя смешивать с принуждением. Это два самостоятельных метода государственного администрирования, со своим специфическим правовым инструментарием, но они не исключают друг друга. Так, в принудительном процессе вполне возможно задействовать отдельные стимулирующие элементы, что предопределяется общей целью административно-правового регулирования. В итоге, используя любой управленческий метод, публичные агенты стремятся обеспечить исполнение адресатами регулирования правовых норм.

Иногда, наказывая правонарушителя, государство допускает поощрение раскаявшихся лиц, стремящихся исправить негативные последствия противоправного деяния. Об этом уже неоднократно писали специалисты в сфере уголовного и уголовно-исполнительного права. К сожалению, ученые не уделяли достаточного внимания проблемам использования поощрительных средств в механизме административно-правового принуждения. Однако следует отметить работы Д.Н. Бахраха, указывавшего в качестве одного из источников, закрепляющих поощрительные нормы, КоАП РФ. Актуален также его вывод о подразделении оснований поощрения (заслуг) на абсолютные и относительные: "Абсолютными можно назвать подлинные заслуги, а относительными - полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию".

Цель работы – анализ института поощрения в административном праве.

Задачи работы:

• изучение поощрения как метод государственного управления;
• рассмотрение поощрения государственных служащих.

1.1 Правового регулирования административного процесса

Сторонники управленческого административного процесса признают таковым порядок реализации административно-правовых норм. В учебнике по административно-процессуальному праву видного ученого-административиста В.Д. Сорокина, подготовленном профессором А.И. Каплуновым, отмечено: "Юридическая природа административного процесса (как и других видов процесса) проявляется в том, что административный процесс - это не только урегулированный правом порядок осуществления определенных процедур исполнительной власти по правовому разрешению широкого спектра индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, но это такая деятельность, в ходе реализации которой возникают многочисленные правовые отношения, регулируемые административно-процессуальными нормами и приобретающие в связи с этим характер административно-процессуальных правоотношений".

Согласно управленческой концепции сущности административного процесса в него включаются следующие виды административных производств, которые условно могут быть разделены на процедурные и юрисдикционные:

...

1.2 Понятие поощрения

Правовое поощрение - это метод деятельности публичной исполнительной власти, регулирования ею общественных отношений посредством стимулирования социальной активности граждан и организаций. Развитая система правовых норм о поощрении и их активное использование (правоприменение) - один из показателей социальной зрелости общества и существующих в нем организаций.

В правовой системе России существует комплекс поощрительных норм, образующих межотраслевой правовой институт. Преобладают в рассматриваемом правовом институте нормы административного права. Ими закрепляется большое число видов поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены, а также процедуры поощрения.

Поощрительные административно-правовые нормы содержатся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы:

...

2.1 Поощрительная правовая политика в сфере государственной службы: проблемы оптимизации

Служба и служащие - основа государственного устройства Российской Федерации. Крупный дореволюционный администратор И.М. Страховский отметил, что, как бы ни было стройно и целесообразно задумано административное устройство, его деятельность будет зависеть в основном от того, какие люди наполнят его учреждения. То или иное административное устройство является только более или менее удобной формой для деятельности управления, а по существу управляют не учреждения, но люди.

...

2.2 Эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих

Поощрение - важное средство воспитания и стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих, а также укрепления законности и дисциплины в ее системе. Как отмечает А.А. Гришковец, "среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения" . Так, в целях повышения эффективности деятельности и укрепления трудовой дисциплины федеральных государственных служащих центрального аппарата Федеральной службы по финансовым рынкам принят Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 декабря 2004 г. N 04-1122/пз "Об утверждении Положения о премировании федеральных государственных служащих центрального аппарата Федеральной службы по финансовым рынкам".

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поощрение осуществляется посредством специфического набора правовых средств, отличных от задействованных в рамках убеждения. Первичным их уровнем являются правовые нормы.

Поощрительное средство - это, например, предоставленная юрисдикционному органу возможность отказаться от назначения административного наказания по причине малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Здесь относительным стимулом является незначительный вред, причиненный общественным отношениям, которые охраняются законодательством об административных правонарушениях. Государство соглашается поощрять лиц хотя и совершивших административно наказуемое деяние, но не причинивших сколько-нибудь значительного вреда охраняемым общественным отношениям.

...